Муниципальная служба

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы:

В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о выборе наиболее эффективных для нашей страны форм самоорганизации и самоуправления населения на местах. От правильности выбора и полноценного функционирования этих форм, без преувеличения, зависит настоящее и будущее нашей страны, так как именно в недрах местного самоуправления, непосредственно опирающегося на инициативу и активность граждан в решении актуальных для конкретной территории проблем, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития. Осуществляемая в России перестройка политической системы требует научного подхода к государственному и муниципальному управлению, который основывается на объективных законах и принципах социального управления. Эта перестройка базируется на конституционных принципах разделения властей, осуществлении федеративного устройства и местного самоуправления. Эти условия вызвали необходимость внесения существенных изменений в организацию деятельности органов государственного управления и преобразования местных органов государственного управления в органы местного самоуправления. Формирование местного самоуправления в нашей стране оказалось одной из самых трудных задач государственного строительства. И одной из важнейших проблем, связанных с развитием местного самоуправления, является правильная кадровая политика, совершенствование системы подготовки, повышения квалификации кадров для муниципальной службы.

Цель исследования:

Изучит содержание, структуру и область деятельности муниципальной службы Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Изучить органы муниципального управления Российской Федерации;

2. Определить понятие муниципальной службы, ее принципы, правовые основы;

3. Дать понятие статуса муниципального служащего, раскрыть содержание понятия;

4. Изучить и систематизировать перечень муниципальных должностей, порядок прохождения муниципальной службы и прочие ее аспекты.

5. Собрать и классифицировать показатели муниципальной службы Российской Федерации в динамике за период 2010-2012 гг.;

6. Провести сравнительную характеристику муниципальной службы в Российской Федерации и зарубежных странах (на примере США, Италии).



1. Муниципальное управление и муниципальная служба Российской Федерации

1.1 История становления местного самоуправления в России

Становление муниципальной службы в Российской Федерации проходило в несколько этапов. Действующие до 1990 г. Местные Советы народных депутатов, несмотря на все громкие слова об их народном характере, самостоятельности, демократичности, на деле во многом являлись лишь «агентами», нижним звеном центральной власти на местах, не имели никакой самостоятельности. Когда любое предприятие, учреждение или организация в любом населенном пункте обязательно были государственными или колхозно-кооперативными, то и любое ее решение принимало вид государственной проблемы. При таком устройстве не могло быть и речи о вопросах чисто местного значения.

Первыми практическими шагами реформирования местного управления, внедрения нового для современной России подхода к нему как к местному самоуправлению стали принятие 9 апреля 1990 г. и реализация Закона СССР « Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Хотя изменения, вносимые в соответствии с этим законом в Конституцию СССР, и не меняли природы местных Советов как органа государственной власти и управления (ст.145), однако этим законом включалось понятие местного самоуправления. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление:Введение в специальность. - Ростов н/Д. 2005. С.29.

Конституционное закрепление местного самоуправления как управления, отделенного от государственной власти, в российском законодательстве происходило постепенно. При реформе 24 мая 1991 года понятия «местное самоуправление» и «органы территориального общественного самоуправления» были включены в названия соответствующих разделов . Закон РСФСР от 24.05.1991.№1329 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления»//сайт Конституции РФ//garant.ru/history

Полное разделение государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации на конституционной основе было оформлено при конституционной реформе 21 апреля 1992 года. Согласно ст.85 государственная власть в Российской Федерации существует только на двух уровнях - федеральном и субъектов федерации. Местные Советы, согласно ч.2 этой же ст.85, входят в систему местного самоуправления.

Но окончательный этап в становлении местного самоуправления начался с 26 октября 1993 года, когда было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

1.2 Органы муниципального управления

Окончательная модель местного самоуправления была закреплена в рамках принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года.

Органами муниципального управления были провозглашены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, образуемые в городских и сельских поселениях, а так же в муниципальных районах и городских округах.

Деятельность органов местного самоуправления стала осуществляться на основе решения вопросов местного значения поселений, муниципальных районов и городских округов.

В целях решения вопросов местного значения органам местного самоуправления были приданы следующие полномочия:

1) Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) Создание официальной символики муниципального образования;

3) Образование муниципальных предприятий и учреждений, самостоятельное формирование заказов;

4) Самостоятельное формирование муниципальных тарифов;

5) Материально-техническое обеспечение и проведение муниципальных выборов в соответствии с законодательством;

6) Социально-экономическое планирование и реализация;

7) Формирование печатного органа, средства массовой информации;

8) Реализация внешнеэкономических связей;

9) Иными полномочиями в соответствии с федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными полномочиями.

В структуру органов местного самоуправления вошли: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.(п.1 ст.34)

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а так же прочие вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации( исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций( п.3 ст.34).

квалификация муниципальный служащий зарубежный



1.3 Понятие муниципальной службы, принципы, правовая основа

Муниципальная служба в Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. Федеральный Закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г//Российская газета.2007.27 марта.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина , служит для осуществления целей и функций, включает в себя обязательное исполнение обязанностей и осуществление полномочий в рамках муниципальной должности. Именно исполнение, которое означает не просто работу в заданный временной промежуток, или определенное количество обработанной документации, а управленческие взаимоотношения между органом местного самоуправления и населением муниципального образования, гражданином, отношения, способствующие достижению общественно значимых интересов каждого гражданина Российской Федерации .

Муниципальная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

2) абсолютного приоритета прав и свобод гражданина Российской Федерации;

3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

4) профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

5) ответственности муниципальных служащих в процессе принятии и реализации решений ;

6) равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

7) единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

8) правовой и социальной защищенности муниципальных служащих;

9) внепартийности муниципальной службы.

Правовая основа муниципальной службы :

1. Конституция Российской Федерации 1993 года;

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 года;

3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 7 марта 2007 года;

4. Другие федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации;

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Федеральное законодательство в соответствии с конституционными положениями провело разграничение между государственной и муниципальной службой. В соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления от 12.08.1995 года муниципальная служба - это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Федеральный закон «О основах муниципальной службе в Российской Федерации» от 07.03 2007 года выделяет признаки муниципальной службы, определяемые положениями действующей Конституции о статусе местного самоуправления:

1. Учреждается и функционирует в сфере публичной власти;

2. Имеет специфические задачи по обеспечению полномочий местного самоуправления в масштабах муниципального образования;

3. Система правового регулирования имеет три уровня: федеральный, региональный (уровень субъекта Федерации) и местный ( муниципальный), что приводит к различию правового статуса муниципального служащего в различных муниципальных образованиях при соблюдении общих правовых основ;

4. Регулирование муниципальной службы (аттестация, формирование и т.д.) осуществляется муниципальным образованием самостоятельно , на основе федерального законодательства и своей нормативно-правовой базы;

5. Финансирование осуществляется из местного бюджета.

Существует определенная взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации5. Она закрепляется в ст. 7 ФЗ № 79 от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

1. единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2. единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3. единства требований к подготовке,переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4. учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5. соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6. соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу,и граждан, проходивших государственную гражданскую службу,а также членов их семей в случае потери кормильца Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е издание, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2000..

Для примера рассмотрим взаимодействие органов государственной власти города Москвы с органами местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы и управления муниципальной службой. Взаимосвязь эта отражается в ст. 4 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года N 50 «О муниципальной службе в городе Москве» Органы государственной власти города Москвы взаимодействуют с органами местного самоуправления по вопросам организации муниципальной службы и управления муниципальной службой, в том числе службы и управления муниципальной службой, в том числе: 1) реализации программ развития местного самоуправления в городе Москве;2) изучения и анализа кадрового состава органов местного самоуправления, муниципальных органов; 3) организации работы по повышению квалификации и переподготовке муниципальных служащих.

Муниципальная служба как специфический вид деятельности обладает определенными чертами:

1. Она носит прикладной характер, так как предназначена исключительно для реализации целей и функций местного самоуправления;

2. Ее можно представить, как совокупность выработанных людьми навыков, умений, способов;

3. Отличается интеллектуальным содержанием, главный смысл управленческой деятельности заключается в получении нового качества управляемого процесса, что невозможно без интеллектуальных, творческих усилий ;

4. В своей основе управленческая деятельность связана с поиском и обработкой огромного количества информации, на основе которой принимаются управленческие решения;

5. Социально-психологический характер с выраженным проявлением воли;

6. Коллективность, управленческая деятельность всегда осуществляется в коллективе, чем выше согласованность отдельных звеньев, тем выше эффективность управленческого процесса;

7. Юридическая основа;

8. Комплексное явление, управленческая деятельность органа местного самоуправления и его должностных лиц включает многие компоненты: люди, информация, технические средства и многое другое, только сбалансированное введение в действие всех элементов управления придает ему эффективность.



2. Проблемы развития местного самоуправления и пути их решения

2.1 Основы статуса муниципального служащего

Одной из важнейших проблем, связанных с развитием местного самоуправления, является усовершенствование системы подготовки, переподготовки и обучение с целью повышения квалификации кадров для муниципальной службы и органов государственной власти, взаимодействующих с муниципальными образованиями.

По мнению многих ученых, политиков и госслужащих разных уровней власти, опыт последних лет настоящей практики становления местного самоуправления в нашей стране показывает, что профессиональный уровень лиц, заменяющих выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, отсутствие достаточных знаний и профессиональных навыков, и отсюда низкая эффективность управленческих решений, являются едва ли не одним из самых главных звеньев системы местного самоуправления. Слабость кадрового потенциала существенно влияет на авторитет органов местного самоуправления в глазах населения и государства.

Согласно определению, муниципальными служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Однако, внесено уточнение, что лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Также внесена поправка на определение статуса выборных должностей муниципальных образований.

Она определяет, что депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, члены избирательных комиссий муниципальных образований, являющиеся юридическими лицами, не являются муниципальными служащими. Порядок поступления на муниципальную службу устанавливается действующим законодательством ( см. Приложение 2).

2.2 Муниципальная должность

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственность за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемой в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью по выполнению этих обязанностей.

Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются на основе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, в обязательном порядке соответствуют реестру муниципальных должностей , утвержденных законодательством субъекта Российской Федерации.

При утверждении штатного расписания муниципальных служащих определенного муниципального образования используются законодательные акты, наименования должностей, используемые в реестре должностей муниципальной службы субъекта Федерации.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

Подбор и расстановка кадров органов муниципального управления основывается на ряде основных принципов:

1. Приоритетное определение прав свобод человека и гражданина;

2. Единые основы прав и организации муниципальной службы;

3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, места жительства, вероисповедания, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными качествами гражданина;

4. Высокая компетентность и профессиональная подготовленность служащих;

5. Доступность информации;

6. Обязательная взаимосвязь с гражданами Российской Федерации и общественными организациями;

7. Защита муниципальных служащих от вмешательства в их профессиональную деятельность.

В каждом субъекте Российской Федерации реестр должностей муниципальных служащих представляет собой перечень наименований в соответствии с классификацией органов местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, с обязательным учетом исторических и культурных традиций.

2.3 Оценка кадров муниципального управления

Оценка кадров муниципального управления является в значительной мере сложным делом, требующим высококвалифицированных специалистов на достаточно высоком уровне. За рубежом для этой цели используют независимые центры оценки кадров. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление. Российская практика и зарубежный опыт. - М.2007. С 47.

Отсутствие сложившихся эффективных форм и методов оценки управленческих работников в условиях глубокого реформирования нашего общества и государства вызывает необходимость реализации принципиально новой для России технологии по работе с управленческими кадрами.

Осуществление новой технологии может быть выполнено в условиях аттестации кадров органов муниципального управления, наполняя эту работу новым содержанием.

Оптимальным способом реализации новой кадровой технологии является метод центра оценки. Сущность метода оценки заключается в том, что аттестация кадров выполняется на основе специально разработанной системы упражнений, которые моделируют управленческую деятельность. Оценка проводится специально обученными экспертами центра. Методики, используемые для оценки, направлены на обеспечение равных возможностей проявления профессиональных качеств всех оцениваемых. Для исключения предвзятого отношения экспертов каждый из них, со своей стороны, оценивается наблюдателем.К основным недостаткам метода можно отнести его трудоемкость и продолжительность.

Результаты оценки обсуждаются экспертами после выполнения всех упражнений по оценке на итоговой сессии, где наблюдатели сопоставляют свои оценки по каждому аттестуемому. На основе обоснованного и согласованного мнения эксперты дают итоговую оценку каждому аттестуемому.

Данный метод позволяет обеспечить:

1. Объективную оценку аттестуемых;

2. Адекватные критерии оценки;

3. Выявление потенциальных возможностей и индивидуальности аттестуемых;

4. Предоставление аттестуемым полной информации о профессиональных, личностных, деловых качествах.



2.4 Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих

Одной из важнейших проблем, связанных с развитием местного самоуправления, является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.

Анализ содержания Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» показывает, что изменились функции органов местного самоуправления, уточнены их полномочия. В связи с этим необходимо пересмотреть и содержание их работы, а значит, и содержание их обучения. Для успешного функционирования нового института власти необходимо совершенствование имеющихся знаний и умений. Большая часть усилий органов местного самоуправления будет посвящена не непосредственному управлению хозяйствующим субъектами, а созданию условий для того, чтобы они успешно развивались. Являясь публичной властью, муниципальная исполнительная власть должна осуществлять присущие именно власти функции: правоустанавливающие, правоприменительные, контролирующие. Причем к осуществлению контроля следует на этом уровне привлекать самоуправляемые организации граждан, что требует внимания к обучению и данного сегмента местного самоуправления как формы гражданского общества. Радченко А.И. Основы государственного и местного управления: системный подход.Учебник. - М.-Ростов н/Д. 2007. С 184.

Поэтому обучение работников органов муниципального управления должно основываться на таких образовательных программах, которые учитывали бы специфические отличия местных органов власти от государственных, были бы основаны на реальных потребностях муниципального управления в новых знаниях, в овладении управленческими технологиями, ориентации на граждан и обеспечивали бы высокопрофессиональные решения по вопросам местного самоуправления.

В связи с вышесказанным, приоритетное значение имеют следующие направления:

1) рост профессионального мастерства;

2) полное представление о механизмах и инновациях в рыночной экономике;

3) овладение навыками стратегического прогнозирования и планирования;

4) формирование нового типа мышления. Радченко А.И. Построение профессионально-психологической модели специалиста по государственному и региональному управлению.//Государственность, право, местное самоуправление. Ростов н/Д. №93.

По состоянию на 2012 год, подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих Российской Федерации исполняют РАНХиГС (Российская академия народного хозяйства и государственной службы) и работающие в ее системе 68 филиалов в 53 субъектах Российской Федерации. Число студентов превысило 207 тысяч человек. С 22 апреля 2010 года, в соответствии с распоряжением №636-р, академия определена единственным исполнителем по программе обучения профилактики коррупции и иных правонарушений. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление:Введение в специальность. - Ростов н/Д. 2005. С.212.

В академии и ее филиалах постоянно проводится работа по следующим направлениям:

1) образовательное;

2) учебно-методическое: преподаватели разрабатывают, издают учебно-методические материалы;

3) издание через издательства массовым тиражом учебников и учебных пособий по актуальным проблемам муниципального управления;

4) выполнение исследований по заказам органов власти и управления;

5) подготовка и проведения защиты диссертационных исследований;

6) выпуск сборников, монографий, сборников научных докладов;

7) проведение научно-практических конференций;

8) разработка научно-практических рекомендаций.



3. Практическая часть

3.1 Сравнительная характеристика муниципального управления в Российской Федерации и в зарубежных странах (на примере США, Италии)

Таблица 1. Сравнительная характеристика муниципального управления Российской Федерации, США, Италии

Содержание	Российская Федерация	США	Италия
Административно-территориальные единицы МСУ	Глава 2 ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в Российской Федерации» от 06.10.2003.	Графства, городские поселения (сити, борроу, виллидж,тауны, тауншипы)	Трехзвенная муниципальная система (область, провинция, коммуна) В каждом звене действует система органов МСУ и орган государственного управления
Законодательная власть	Представительный орган муниципального образования	Совет графства Организация МСУ в США самая сложная в мире. При наиболее распространенной комиссионной форме управления совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах и судебные., совет городского поселения, мэр обладает правом вето.	Наделены правом издания законов по строго ограниченному кругу вопросов и в пределах условий, установленных законами государства, орган власти - совет
Исполнительная власть	Местная администрация (ст.37 ФЗ)	В городских поселениях три основных типа: мэр-совет, совет-менеджер, комиссионное управление.	джунта Наделена также правом законодательной инициативы по ряду вопросов
Глава органа МСУ	Глава муниципального образования , либо лицо, назначаемое на должность по контракту(ст.36 ФЗ)	Комиссионная форма не предполагает наличия высшего должностного лица Либо при муниципальной форме управления совет графства назначает администратора для руководства аппаратом управления графства,	Председатель
Объем полномочий органов МСУ	Обширен (глава 3 ФЗ)	Установление уровня налогов, утверждение бюджетных ассигнований, установление правопорядка, лицензионная деятельность, издание природоохранных решений, социальная деятельность и т.д.,	Довольно обширен, но недействителен без визы правительственного комиссара
Подчинение центральным органам власти	Государственным органам согласно ст.70 ФЗ	Только властям штата	Жесткое, подчиняются по всем вопросам государственной власти
Особенности муниципальной службы	Рассмотрены выше	Средняя численность Советов 5-7 членов (не более 12) В США и в некоторых других странах выборы во многие муниципалитеты проводятся на непартийной основе: все кандидаты баллотируются как "независимые" и партийные фракции в муниципальных советах формально отсутствуют. Для определения итогов выборов используются различные варианты мажоритарной и пропорциональной систем, причем заметно стремление к мажоритарным системам. Во Франции в коммунах используются два порядка избрания членов муниципальных советов в зависимости от численности населения коммуны. В коммунах с населением менее 3500 жителей выборы проводятся по мажоритарной системе в два тура. В коммунах с численностью населения 3500 и более жителей используется порядок, в котором сочетаются мажоритарная и пропорциональная системы. Если в первом туре голосования за список кандидатов подано абсолютное большинство голосов, он получает половину мест; вторая половина мест распределяется пропорционально числу полученных голосов между всеми оставшимися списками, включая список большинства. Если в первом туре не получено абсолютное большинство голосов, проводится второй тур голосования. В период между двумя турами допускается объединение списков кандидатов. Список, получивший в этом случае большинство голосов избирателей (абсолютное или относительное), получает половину мест. Вторая половина мест распределяется между всеми списками, как и в предыдущем случае. Генеральные советы департаментов избираются по мажоритарной системе в два тура голосования в пределах своего избирательного округа - кантона. Региональные советы - избираются на основе всеобщего и прямого избирательного права по списку в один тур по системе пропорционального представительства. Каждый департамент региона выступает в качестве самостоятельного избирательного округа, в котором выставляются списки кандидатов от разных партий. Каждый из этих списков получает представительство в региональном совете, если число поданных за список голосов избирателей превысит 5% от общего числа голосующих. Следует отметить, что из принципа выборности муниципальных советов законодательство делает немало исключений, особенно в отношении формирования региональных органов. В США советы графств нередко составляются из представителей нижестоящих муниципальных властей.	Избираются на срок не более 5 лет



3.2 Сравнительный анализ совершенствования законодательства «О муниципальной службе РФ»

Законодательные основы местного самоуправления продолжают совершенствоваться. Еще один шаг к этому - ФЗ № 25 от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе РФ», вступивший в силу с 1 июня 2007 года.

В отличие от рамочного, в значительной мере устаревшего закона от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации», на базе которого принимались законы субъектов РФ, новый закон более четко и конкретно определил организационно-правовые основы муниципальной службы РФ, обеспечил единый статус муниципальных служащих, их основные права и обязанности, а также ограничения и запреты связанные с муниципальной службой.

Существенным отличием статуса муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих РФ по новому закону является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора(контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих РФ.

Поменялась формулировка основных принципов муниципальной службы, но на деле - суть осталась той же.

Более подробно освещена классификация муниципальных служащих.

Урегулирован вопрос об аттестации муниципальных служащих. В частности, приведен перечень муниципальных служащих, не подлежащих аттестации (ст.18 - замещающие должность муниципального служащего менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам, либо в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора).

В отличии от закона 1998г., в новом законе более четко определены права муниципальных служащих. Так, если в законе от 1998г., мы видим, что права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, то в законе от 2007г. Четко сформулированы основные права муниципальных служащих:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных;

9) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

10) объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

11) рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В законе от 2007г. более широко расписаны ограничения и выделены запреты, связанные с муниципальной службой (например, допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности). В законе от 2007, также появился нюанс по поводу запретов связанных с муниципальной службой. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (в законе от 2007 это ограничение касалось всех муниципальных служащих). При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

В ФЗ от 2007 подробно описано предоставление муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Закреплено, то, что эти сведения являются конфиденциальными.

Появилась глава о порядке поступления на муниципальную службу, ее прохождении и прекращении. В ФЗ от 1998г. указан лишь одно условие поступления на муниципальную службу - достижение возраста 18 лет. В ФЗ от 2007 указаны и другие условия, как то: На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Также в ФЗ указан перечень документов, которые должен предоставить гражданин, поступая на муниципальную службу:

1. заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;

2. собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

3. паспорт;

4. трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

5. документ об образовании;

6. страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;

7. свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;

8. документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

9. заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;

10. сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

11. иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Также в ФЗ закреплен вариант поступления на муниципальную службу на конкурсной основе. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

В ФЗ от 2007 закрепляются общие принципы оплаты труда муниципального служащего и предоставляемые гарантии. Также введена совершенно новая глава: кадровая работа в муниципальном образовании. Кадровая работа включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации.

В данной главе также указан порядок ведения личного дела муниципального служащего, приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальных служащих.

Также появилась глава финансирование и программы развития муниципальной службы.

3.3 Сравнительный анализ динамики муниципальных образований РФ

Таблица 2. Сравнительный анализ численности и структуры муниципальных образований РФ

Российская Федерация	2012 год (в территориальных единицах)	2011	2010
Всего	23118	23304	23907
Муниципальных районов	1821	1824	1829
Городских округов	517	515	512
Внутригородских территорий в городах федерального значения	236	236	236
Городские поселения	1711	1733	1739
Сельские поселения	18833	18996	19591

Вывод: В целом - наблюдается уменьшение количества муниципальных образований всех видов (за исключением внутригородских территорий в городах федерального значения) за счет слияния в более крупные.



3.4 Сравнительный анализ численности работников муниципальной службы РФ за период 2010-2012 гг.

Таблица 3. Анализ численности муниципальных служащих за период 2010-2012 гг.

Федеральные округа	2010 г ( количество человек)	2011	2012
Российская Федерация (в целом)	327986	326790	324724
Центральный федеральный округ	75248	74118	73416
Северо-Западный	27252	26958	25853
Южный	33890	33847	34213
Приволжский	71986	71869	71784
Уральский	28319	29068	29138
Сибирский	53135	52889	52750
Дальневосточный	19349	19236	18927
Северо-кавказский	18807	18805	18643

Вывод: Отмечается уменьшение численности муниципальных служащих ( как в целом по РФ, так и по округам).



Заключение

Безусловно, что местное самоуправление является важнейшим элементом конституционного строя демократических стран. Оно представляет собой тот специфический уровень исполнительной и представительной власти, которая, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, а с другой - наиболее полно учитывает интересы населения.

Развитие местного самоуправления в мире - объективный процесс, характерный для XXI века. Оно распространяется и вглубь, и вширь, затрагивая все новые государства.

В.В.Путин, выступая на юбилейной сессии Конгресс МО РФ в 2003 году, отметил, что реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в жизни, на практике - задача не менее сложная, а может, даже более сложная, чем его подготовка и принятие Президент РФ выделил в этой связи ряд приоритетных направлений развития в данной сфере государственного и муниципального управления.

В ходе последующего десятилетия были предприняты меры по повышению роли и значения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, развивались принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан, предпринят ряд мер по повышению квалификации муниципальных служащих, внесены поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы для расширения собственной налоговой базы органов местного самоуправления. Подобные мероприятия привели к повышению независимости, эффективности органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Выводы:

1. После реформы местного самоуправления окончательно закрепилась с структура муниципальных образований, что в дальнейшем позволило проводить законодательно-обоснованное реформирование муниципальной службы.

2. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

3. Основные принципы муниципальной службы: приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к муниципальной службе; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы; доступность информации о деятельности муниципальных служащих; взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность муниципальной службы

4. Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

5. Муниципальный служащий обязан: соблюдать Законы РФ; квалифицированно исполнять должностные обязанности; соблюдать права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию; поддерживать свой уровень квалификации; не разглашать сведения, ставшие ему известными во время службы , не разглашать охраняемую федеральными законами тайну; беречь государственное и муниципальное имущество; представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера); сообщать работодателю о выходе из гражданства Российской Федерации; сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей.

6. На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет (дееспособные), владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с ФЗ №25 для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, указанных в ст. 13 того же ФЗ в качестве ограничений, связанных с муниципальной службой. Им могут присваиваться классные чины, они должны проходить аттестацию раз в три года. Они несут ответственность за совершение коррупционных правонарушений7. Для них действуют ограничения коммерческой деятельности. Кстати, ФЗ № 273 от 25. 12. 2008 «О противодействии коррупции» не делает различий в коррупционной ответственности между государственными и муниципальными служащими.

7. Анализ муниципального управления РФ и зарубежных стран (США, Италии) показал, что структура муниципального управления в Российской Федерации является достаточно понятной, функционирующей и самостоятельной.

8. Динамика численности муниципальных служащих в Российской Федерации по округам и в целом по РФ показала, что законодательными и исполнительными органами РФ постоянно проводится работа по совершенствованию аппарат муниципальной службы.



Список литературы

1 Конституция Российской Федерации.М.1993.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета.2003.8 октября.

3. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года//Российская газета. 2007. 7 марта.

4 . Закон РСФСР от 24.05.1991 № 1329-II «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР в связи с реформой местного самоуправления»// сайт Конституции РФ//garant.ru/history

5. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».//Российские вести.1993. 29 окт.

6. Герасименко Г.А. Земское управление в России. М. 1990.

7. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Тула. 1997.

8. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Ростов н/Дону.2005.

9. Игнатов В.Г. История государственного управления в России. Учебник . Ростов н /Д.2003 .

10.Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление. Российская практика и зарубежный опыт. М. 2007.

11. Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: История и современность. Ростов н/Дону. 2004.

12.Перевалов В.Д. Тория государства и права. Учебник для вузов. М. 2006.

13. Пугачев В.П. Введение в политологию. Учебник. М. 2003.

14.Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. М.-Ростов н/Дону.2007 .

15. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. М. 2006.

16. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление. М. 2001.

17. Ясюнас В. Местное самоуправление: Комментарии, Разъяснения. М. 1997.

18.Вишняков В.Г. К вопросу о территориальной организации местного самоуправления// Муниципальный мир.2003. №2.

19. . Игнатов В.Г. Проблемы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в Южном федеральном округе//Управа. 2005. №8

20 Радченко А.И. Построение профессионально-психологической модели специалиста по государственному и региональному управлению//Государственность, право, местное самоуправление. Ростов н/Дону. №93



Приложение 1

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года//Российская газета. 2007. 7 марта.

Глава 2. Должности муниципальной службы

Статья 6. Должности муниципальной службы

1. Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Статья 7. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации

1. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

2. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы