Муниципальная служба как особый вид службы в системе местного самоуправления
Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.03.2013 |
| Размер файла | 93,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
59
Содержание
- Введение
- 1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы
- 2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы
- 3. Задачи и функции муниципальной службы
- 4. Принципы муниципальной службы
- 4.1 Принципы функционирования муниципальной службы
- 4.2 Принципы организации муниципальной службы
- 5. Муниципальная должность: понятие, виды
- 6. Права и обязанности муниципального служащего
- 6.1 Права муниципального служащего
- 6.2 Обязанности муниципального служащего
- 7. Прохождение муниципальной службы
- 7.1 Прием на муниципальную службу
- 7.2 Квалификационные разряды
- 7.3 Аттестация муниципальных служащих
- 7.4 Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и продвижение по муниципальной службе муниципальных служащих
- 7.5 Ответственность муниципального служащего
- 7.6 Прекращение муниципальной службы
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества. Функционирующие в обществе другие вида служб, среди которых прежде всего следует назвать муниципальную службу, законодательно отделены от государственной службы и нуждаются в специальном правовом регулировании. Муниципальная служба - новый вид службы в Российской Федерации.
Понятие "муниципальная служба" - сравнительно новое для нашего законодательства. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.
Учреждение муниципальной службы как нового вида служебной деятельности, обособление ее от государственной службы обусловлено формированием в России местного самоуправления как специфического уровня власти, самостоятельной формы осуществления народом принадлежащей ему власти. Вместе с тем первые законы о местном самоуправлении - Закон СССР от 9 апреля 1990 г. "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" и Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. "О местном самоуправлении в РСФСР" - не использовали понятие "муниципальная служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Понятия "государственный служащий" и "муниципальный служащий" были, по существу, равнозначными.
муниципальная служба местное самоуправление
Муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Вопрос о службе в органах местного самоуправления решается в зависимости от того, какое место государство отводит муниципальным органам в общей системе управления, какие задачи и функции признает за местным самоуправлением. Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации, стремясь обеспечить самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, установила в ст.12, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Конституция Российской Федерации. - М., 1993. . Эта норма Конституции в совокупности с другими ее положениями о местном самоуправлении (ст.3, 130, 131, 132, 133 и др.) послужила основой для формирования модели местного самоуправления. В соответствии со ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве структурных подразделений государственной системы управления. Самостоятельным объектом муниципальной деятельности Конституция считает вопросы местного значения. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены лишь органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными решением суда.
Организационное обособление местного самоуправления в системе управления государством призвано также обеспечить возможность муниципальным образованиям, "не нарушая более общих законодательных положений", как провозглашает ст.6 Европейской Хартии о местном самоуправлении, самим "определить свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление" Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122 Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. Май 1990. . В соответствии с данным положением ст.131 Конституции РФ устанавливает, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Таким образом, Конституция 1993 г., признавая и гарантируя местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством, заложила правовую основу для учреждения муниципальной службы - нового вида служебной деятельности в нашем обществе.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержится следующее определение муниципальной службы: "Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий" Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г. .
Актуальность темы. Сложность, многоплановость и противоречивость происходящих процессов, характерных для переходных периодов, связанных с формированием новых общественно-экономических отношений, возникающих при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации, требуют новых форм и методов муниципальной службы. Актуальность проблемы определяется необходимостью познания муниципальной службы, ее предназначением и местом в системе местного самоуправления.
Анализ изученных источников и литературы. Проблемы муниципальной службы нашли своё отражение в работах: Абрамова В.Ф., Атаманчука Г.В., Аверина Ю.П., Бабуна Р.В., Барабашева Г.В., Бутова В.И., Воронина А.Г., Гладышева А.Г., Глазуновой Н.И., Гневко В.А., Ефремова Н.М., Козловой Т.З., Кутафина О.Е., Лапаевой В.В., Лаптева Л.Е., Лазаревского И.И., Мельникова В.П., Овчинникова И.И., Слепенкова И.М., Топорнина Б.Н., Фадеева В.И., Халипова В.Ф. Чеботарева Г.Н., Шумянковой Н.В., и др.
Цель работы. Целью курсовой работы является исследование понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:
1. Рассмотреть и проанализировать понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы:
место муниципальной службы в системе местного самоуправления
законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы
задачи, функции и принципы муниципальной службы
понятие и виды муниципальной должности
прохождение муниципальной службы
2. Разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Объектом исследования является муниципальная служба, как особый вид службы в системе местного самоуправления.
Предметом исследования - понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы.
Теоретико-методологической основой и эмпирической базой курсовой работы послужили:
В основу работы положена идея становления муниципальной службы в системе местного самоуправления, нашедшая развитие в современной отечественной и зарубежной литературе с использованием анализа российского законодательства
Практическая значимость курсовой работы. По мнению автора, в рамках курсовой работы проведено обобщение понятия, назначения и организации прохождения муниципальной службы и разработка предложений по совершенствованию этой деятельности.
Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в практической деятельности.
Хронологические рамки исследования: период 2006 - 2007 гг.
1. Органы местного самоуправления и место муниципальной службы
Систему органов местного самоуправления составляют:
1. Выборные органы, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
2. Другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
Но в структуре местного самоуправления присутствует еще и такой институт, как муниципальная служба. Каким образом законодательство определяет его основные черты, помогут уяснить ряд правовых норм. Прежде всего обратимся к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 06. 10.2003, № 10. . Его статья 21 не дает определения понятию "муниципальная служба". В то же время нормы этой статьи представляют собой основу для понимания, кто такой муниципальный служащий - это лицо, осуществляющее службу на должностях в органах местного самоуправления. Частью 2 указанной статьи устанавливается, что "правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом".
Итак, правовое регулирование муниципальной службы осуществляется нормами:
1) уставов муниципальных образований;
2) законов субъектов Российской Федерации;
3) Федерального закона.
Начнем с последних. Федеральным законом, который устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 13.04.1999). Структура этого закона не позволяет дать определение понятию "муниципальная служба" без раскрытия понятия "муниципальная должность".
Согласно ст.1 Закона под муниципальной должностью понимается Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г. :
а) должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;
б) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Муниципальные должности подразделяются на:
1. Выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов.
2. Иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Теперь можно обратиться к ст.2 Федерального закона, которая определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Основные черты, присущие муниципальной службе.
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность. Прежде всего, профессиональная деятельность - это деятельность, право на которую у гражданина возникает в соответствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.
2. Муниципальная служба - деятельность на постоянной основе. Это означает, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Вводя формулировку "постоянная основа", законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отношения между органом местного самоуправления и гражданином. Например, если отдел по торговле (иное подразделение органа местного самоуправления) для проведения проверок торговых предприятий привлекает общественность в лице отдельных граждан (так называемых общественных ревизоров), то такие граждане, хотя и помогают реализации функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются. Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту основной работы - в органе местного самоуправления.
3. В основе муниципальной службы - замещение муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальные должности подразделяются на:
а) выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов. Это депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления (главы муниципальных образований, пр.);
б) должности, замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов. Это, например, председатель представительного органа местного самоуправления, избранный из числа депутатов;
в) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Таким образом, не являются выборными только должности, указанные в п. "в". Для того чтобы обоснованно и правильно применять понятие "муниципальный служащий", введем следующее разграничение:
муниципальный служащий - это лицо, выполняющее обязанности на муниципальной должности, не являющейся выборной;
служащий, замещающий выборную должность, - это лицо, осуществляющее свои полномочия на выборной должности.
4. Сущность муниципальной службы - обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Непосредственно полномочиями по решению вопросов местного значения наделен либо орган местного самоуправления (коллегиальный), либо вполне конкретное выборное должностное лицо местного самоуправления (например, глава администрации).
В Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что понятие "должностное лицо" в отношении данного закона используется в следующем значении: это выборное либо работающее по трудовому договору лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих. Под выборным должностным лицом местного самоуправления понимается должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 06. 10.2003, № 10.
5. Муниципальная служба - это деятельность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджета и наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы
Законодательными основами муниципальной службы являются:
1. Конституция Российской Федерации. В ст.4 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию РФ, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ.
Нормы Конституции, посвященные местному самоуправлению, условно можно подразделить на три группы.
Первая - нормы, определяющие политико-правовой статус местного самоуправления. Они позволяют выделить следующие положения:
а) местное самоуправление признается и гарантируется в РФ (ст.12);
б) местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
в) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12);
г) органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст.15) Конституция Российской Федерации. - М., 1993. .
Вторая - нормы, закрепляющие основные права граждан в сфере местного самоуправления. Сюда входят следующие положения:
а) права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18);
б) органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24);
в) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32);
г) граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33);
Третья - нормы, устанавливающие принципы организации и основы правового статуса органов местного самоуправления. Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции РФ:
а) местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч.1ст.130);
б) местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ч.1 ст.131);
в) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч.1 ст.131);
г) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;
д) установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (подп. "н" ч.1 ст.72);
2. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению органов государственной власти Российской Федерации "регулирование основ муниципальной службы" (ст.4). Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 06. 10.2003, № 10 Это предполагает установление на федеральном уровне положений, определяющих, что следует понимать под муниципальной службой, каковы ее задачи и основные принципы организации, каковы основы статуса муниципальных служащих и т.д. Все эти положения закреплены в Законе об основах муниципальной службы.
3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. на 13.04.1999) как раз и является тем законом, на котором основана муниципальная служба. Он устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
4. Законодательство субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и указанными в п.2 федеральными законами.
5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Важнейшим нормативным правовым актом местного самоуправления является устав муниципального образования. В нем, как правило, нормы, посвященные муниципальной службе, характеризуются точностью и краткостью изложения. Так, в уставах муниципальных образований чаще всего рассматриваются следующие вопросы:
а) правовая регламентация муниципальной службы;
б) прохождение службы и категории служащих;
в) порядок замещения должностей руководителей и иных категорий служащих;
г) трудовой договор с муниципальным служащим;
д) прекращение трудовых отношений;
В положениях о муниципальной службе в органах местного самоуправления муниципального образования регламентируются следующие вопросы:
а) что такое муниципальная служба и муниципальная должность;
б) полномочия органов местного самоуправления в области муниципальной службы;
в) основы правового статуса муниципального служащего (порядок ведения личного дела, основные права и обязанности муниципального служащего, ограничения, связанные с муниципальной службой);
г) прохождение муниципальной службы;
д) экономическое и социально-правовое обеспечение муниципальных служащих;
е) управление муниципальной службой.
Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется не только в соответствии с правовыми нормами федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и местного уровня. Среди источников муниципального права есть и международно-правовые акты. Это прежде всего Европейская хартия местного самоуправления. Относительно муниципальной службы в Хартии предусмотрено следующее положение: "Статус персонала органов местного самоуправления должен обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета личных достоинств и компетентности; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122 Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. Май 1990.
".
3. Задачи и функции муниципальной службы
Основными задачами муниципальной службы являются:
1. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования.
2. Обеспечение реализации положений Конституции РФ, федерального законодательства, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на территории муниципального образования.
3. Организация оптимального, наиболее эффективного обеспечения социально-экономических и иных условий жизни населения муниципального образования исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций.
4. Формирование условий для практического осуществления функций органов местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации функций, компетенции и полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
5. Защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования.
6. Подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления.
7. Оказание содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Но все же главной задачей, для решения которой и создается муниципальная служба, является обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения через выборные органы местного самоуправления и непосредственно.
Исходя из содержания ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно выделить следующие сферы, в которых муниципальная служба обязана обеспечивать решение вопросов местного значения:
1. ПРАВОТВОРЧЕСТВО - принятие и изменение уставов муниципальных образований;
2. СОБСТВЕННОСТЬ - владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. ФИНАНСЫ - местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. РАЗВИТИЕ - комплексное социально-экономическое развитие;
5. ЖИЛИЩНЫЙ - содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6. ОБРАЗОВАНИЕ - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ - организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8. ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК - охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9. ТЕРРИТОРИИ - регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
10. ЖИЛИЩНАЯ И СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНАЯ СФЕРЫ - создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11. ЗЕМЛЯ - контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12. ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ - регулирование использования водных объектов местного значения месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО - организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14. ТОПЛИВО - организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15. ДОРОГИ - муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16. БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ - организация утилизации и переработки бытовых отходов;
17. РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ - организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
18. АРХИВЫ - организация и содержание муниципальных архивов;
19. ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ - организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
20. ТОРГОВЛЯ, ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ, БЫТОВОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ - создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
21. КУЛЬТУРА-создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
22. ПАМЯТНИКИ - сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
23. ИНФОРМАЦИЯ - организация и содержание муниципальной информационной службы;
24. СМИ - создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
25. ЗРЕЛИЩНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ - создание условий для организации зрелищных мероприятий;
26. ФИЗКУЛЬТУРА И СПОРТ - создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
27. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ - обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
28. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА - участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования
29. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ - обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Перед каждым органом местного самоуправления, его структурным подразделением, муниципальным служащим ставятся четкие задачи. Задачи органов местного самоуправления и их структурных подразделений определяются в положениях о них. Задачи муниципального служащего формулируются в должностных инструкциях и иных организационно-распорядительных документах.
Так, например, основными задачами аппарата представительного органа местного самоуправления (в частности, городского) являются:
1) организационное, правовое и хозяйственное обеспечение деятельности депутатов представительного органа;
2) обеспечение условий взаимодействия депутатов представительного органа с администрацией муниципального образования, предприятиями, учреждениями и организациями муниципального образования, средствами массовой информации.
Функции муниципальной службы - это основные направления деятельности муниципальной службы. Функции муниципальной службы формируются и определяются в соответствии с ее задачами. Более того, функции - это метод и способ решения задач, достижения целей. Задачи обусловливают содержание функций, формы и методы их реализации.
Основными функциями муниципальной службы являются:
1. Планирование. В основе планирования - разработка программ, планов деятельности муниципальной службы по решению стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность административных структур муниципальной службы осуществляется в соответствии с перспективными и текущими планами. Перспективное планирование работы осуществляется путем принятия плана действий определенных структурных подразделений органа местного самоуправления, группы муниципальных служащих, отвечающих за определенные участки работы, на долгосрочную перспективу (как правило, на период более года). Текущее планирование представляет собой разработку планов работы на месяц, квартал, год.
Планироваться может правотворческая деятельность (подготовка и принятие правовых актов), финансовая деятельность (объем доходов и расходов), проведение мероприятий по исполнению федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, проведение мероприятий местного значения (экономических, социальных, культурных, пр.)
2. Регулирование (от лат. regulo - устраиваю, привожу в порядок). Применительно к муниципальной службе регулирование заключается в упорядочении общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, в налаживании связей между субъектами этих отношений, приведении системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления.
3. Распорядительство. Распорядительные функции выражаются в даче конкретных указаний исполнителям - выполнить работы, совершить действия в определенном порядке и в определенный срок. Однако они проявляются и в непосредственных действиях муниципальных служащих. Так, например, в отношении финансовых средств распорядительные функции будут выражаться в принятии уполномоченным лицом решения о выделении определенных сумм на осуществление той или иной задачи.
4. Координация (от лат. со - совместно и ordinatio - упорядочение). Она представляет собой установление взаимосвязей между органами местного самоуправления и различными внешними (гражданами, организациями, органами местного самоуправления иных муниципальных образований, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти, пр.) и внутренними (структурными подразделениями органа местного самоуправления, муниципальными служащими, пр.) субъектами. Взаимосвязи необходимы для слаженной и четкой деятельности различных субъектов правовых отношений по решению конкретных задач.
5. Контроль. Как функция муниципальной службы, контроль представляет собой проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами правовых отношений поставленных перед ними задач и целей. Он может включать в себя проверку исполнения принятых решений или обязанностей, возложенных на того или иного субъекта.
6. Учет и информационное обеспечение. В муниципальной службе учет представляет собой регулярный сбор сведений, информации. Это информация о результатах деятельности органов местного самоуправления, о движении финансовых и материальных ресурсов муниципальной службы, об объектах муниципальной собственности и т.д. Основная форма учета - регистрация фактов. Информационное обеспечение - это обеспечение органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, населения необходимой информацией. Оно представляет собой сбор, обработку, накопление, хранение, поиск, анализ и представление требуемых сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах Государственное и муниципальное управление. Справочник. - М., 2005. .
Непосредственные, специальные функции, которые выполняют структурные подразделения органов местного самоуправления, муниципальные служащие, конкретизируются в соответствии с задачами, поставленными перед органом самоуправления или служащим.
4. Принципы муниципальной службы
4.1 Принципы функционирования муниципальной службы
Функционирование муниципальной службы - это деятельность муниципальных служащих. Соответственно, принципы функционирования муниципальной службы представляют собой основные начала, руководящие идеи и требования, которые лежат в основе деятельности муниципальных служащих. К принципам функционирования муниципальной службы или деятельности муниципальных служащих относятся:
1. Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих. Верховенство закона (основного (Конституции РФ), федерального, субъекта Российской Федерации) - это его "господство" над иными актами. Данный принцип означает, что при исполнении муниципальным служащим своих обязанностей он прежде всего должен действовать в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия. В Конституции РФ (ст.2) установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства Конституция Российской Федерации. - М., 1993. .
Комментарий ученых-юристов к ст.2 Конституции РФ сводится к следующему: "Признание прав и свобод человека в Российской Федерации означает, что личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект бесконтрольной государственной деятельности, а как равноправный субъект, реализующий свои конституционные права. В Российской Федерации никто не может быть ограничен в правомерных средствах защиты своего человеческого достоинства и основанных на нем прав. Государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать права и свободы предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации" Комментарий к Конституции Российской Федерации. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 17 (комментарий С.А. Пяткиной к ст. 2). .
2. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Данный принцип можно отнести и к рассматриваемой группе принципов (принципов деятельности), и к группе принципов организации муниципальной службы. В сфере деятельности муниципальной службы он берет свое начало в ст.12 Конституции РФ, в которой закреплено, что местное самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно. Муниципальная служба не является частью системы государственной службы. Она независима от федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции.
3. Принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих. Профессионализм муниципального служащего предполагает как знание (полученное в результате обучения в образовательном учреждении) общей характеристики определенной сферы, в управлении которой он принимает участие, так и особенностей этой сферы, ее специальных функций и задач.
Что же в этом принципе вкладывается в понятие "компетентность"? Отвечая на этот вопрос, следует обратиться к термину "компетенция". Латинское competo означает "добиваюсь", "соответствую", "подхожу". Под компетенцией (competentio), которая является результатом словообразования, понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей конкретного органа управления, в том числе органа местного самоуправления или должностного лица, определяющих его место в общей системе органов местного самоуправления. Компетентность же можно определить как соответствие лица, занимающего определенную должность, предоставленным ему полномочиям, поставленным перед ним задачам, возложенным на него обязанностям.
Ю.Н. Старилов Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 1996. - С. 224. сформулировал, очень удачное и четкое определение понятия "компетентность государственного служащего", точно выделил его характерные черты. Если обратить точку рассуждения автора на муниципальных служащих, то можно сказать, что компетентность в отличие от профессионализма - понятие динамическое; это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща служащему, это обладание знаниями о предмете собственной служебной деятельности.
4. Принцип правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Этот принцип можно отнести как к принципам деятельности муниципального служащего, так и к принципам организации муниципальной службы. Правовая защищенность выражается в том, что муниципальный служащий не может быть произвольно привлечен к ответственности или уволен с муниципальной службы. Для перевода муниципального служащего на другую муниципальную должность муниципальной службы необходимо получить его согласие (кроме случаев, предусмотренных федеральным законодательством).
Правовая защищенность также заключается в том, что никто не вправе заставить муниципального служащего исполнять незаконные приказы, распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей. За исполнение обязанностей он должен получать денежное содержание. Успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим своих обязанностей, продолжительная и безупречная служба должны поощряться. Муниципальный служащий и члены его семьи должны защищаться от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.
Социальная защищенность проявляется в том, что муниципальному служащему обеспечиваются следующие гарантии: медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию; пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей.
4.2 Принципы организации муниципальной службы
Принципами организации муниципальной службы, т.е. формирования структур и подразделений органов местного самоуправления, подбора и расстановки кадров муниципальных служащих, являются:
1. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это установлено Конституцией РФ, повторено в Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", а также в законах субъектов Российской Федерации. Европейская хартия местного самоуправления также исходит из существования органов местного самоуправления, которые "наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций". Самостоятельность органов местного самоуправления следует также из ст.5 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которой установлено, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 06. 10.2003, № 10
В соответствии с уставом муниципального образования органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют следующие полномочия:
1) учреждение наименований должностей на муниципальной службе, определение порядка их замещения;
2) определение статуса выборных должностных лиц местного самоуправления;
3) организация приема на муниципальную службу и увольнения со службы, определение должностных полномочий служащих;
4) закрепление прав муниципального служащего на основе закона области о муниципальной службе с учетом особенностей муниципального образования;
5) определение требований к поступающим на муниципальную службу с учетом условий и особенностей муниципального образования;
6) организация прохождения муниципальной службы
7) установление ответственности муниципальных служащих за служебные проступки перед вышестоящими должностными лицами и перед населением.
2. Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой. Первоначально принцип равного доступа граждан Российской Федерации к службе был закреплен в ч.4 ст.32 Конституции РФ в отношении государственной службы. Со временем он нашел свое место и в нормах Федерального закона "Об основах государственной службы в Российской Федерации".
Впоследствии законодатели перенесли этот принцип и в Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В ст.3 Закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от: - пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
У этого принципа есть и вторая составляющая - способности и профессиональная подготовка гражданина. Соответственно, не допускается при поступлении на муниципальную службу устанавливать ограничения либо предоставлять преимущества, основываясь на указанных выше факторах (пол, раса, национальность, пр.), гражданам, которые обладают способностями и имеют профессиональную подготовку, отвечающие требованиям соответствующей должности.
3. Принцип единства основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций. Законом, в котором отражены основные требования, предъявляемые к муниципальной службе в Российской Федерации, является Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Прежде всего это требования к организации муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу и замещению муниципальных должностей, прохождению муниципальной службы.
4. Принцип внепартийности муниципальной службы. В Федеральном законе "Об основах муниципальной службы" принцип внепартийности конкретизируется в нормах статьи 11, согласно которой:
1) муниципальные служащие не вправе использовать свое служебное положение в интересах политических партий.
2) муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г.
.
Муниципальный служащий, как и служащий государственный, для непосредственного участия в политической деятельности должен либо уйти в отпуск, либо заниматься ею только в нерабочее время.
Механизм обеспечения реализации принципа внепартийности муниципальной службы заложен в ст. 201 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". В ней установлено, что в случае несоблюдения ограничений, установленных для муниципального служащего (запрет использования служебного положения в интересах политических партий как раз и является таким ограничением), он может быть уволен по инициативе руководителя органа местного самоуправления.
5. Муниципальная должность: понятие, виды
Согласно ст.7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Нормы Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", которые определяют муниципальную должность как:
1) должность, предусмотренную уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий;
2) должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
В Законе муниципальные должности подразделяются на:
1) выборные муниципальные должности. Они замещаются в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления) либо на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;
2) муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г. .
Муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Реестр - это единый унифицированный перечень муниципальных должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классифицированных по категориям и группам. К утверждению данного документа в субъектах Российской Федерации существует два подхода. Первый заключается в том, что законом субъекта Российской Федерации утверждается единый реестр муниципальных должностей (в том числе выборных). Другой подход к форме документа, устанавливающего перечень должностей, заключается в том, что составляются два реестра: один - реестр выборных муниципальных должностей, второй - реестр муниципальных должностей муниципальной службы.
Различают следующие категории муниципальных должностей:
1. Категория "А" - муниципальные должности, устанавливаемые уставом муниципального образования для непосредственного исполнения полномочий органов местного самоуправления.
2. Категория "Б" - муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые в установленном уставом муниципального образования порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории "А".
3. Категория "В" - муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения и исполнения их полномочий.
Соответственно, муниципальными должностями муниципальной службы являются должности категорий "Б" и "В".
6. Права и обязанности муниципального служащего
6.1 Права муниципального служащего
Правовой статус муниципального статуса определяется Конституцией РФ, законами об общих принципах организации местного самоуправления, об основах муниципальной службы и др., конституциями (уставами), законами субъектов РФ, а также уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных образований.
Права муниципального служащего, закрепляемые законами субъектов Федерации, являются общими для всех муниципальных служащих независимо от занимаемой должности. К ним относятся прежде всего те права, которые необходимы муниципальному служащему для осуществления им своих должностных полномочий.
Должностные полномочия служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления, его полномочий, обеспечить исполнение которых и призвана муниципальная служба. Должностные полномочия муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами муниципальных образований (положения, должностные инструкции и т.д.).
С целью осуществления муниципальным служащим своих должностных полномочий ему гарантируются следующие общие права:
а) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности, критерии оценки качества работы;
б) требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных полномочий;
в) получать в установленном порядке от государственных органов и органов местного самоуправления, а также от организаций независимо от форм собственности необходимой для исполнения должностных полномочий информации и материалов;
г) принимать (участвовать в подготовке) решений в соответствии со своими должностными обязанностями и др.
Подобные документы
Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.
дипломная работа [164,8 K], добавлен 20.01.2012Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011Общая характеристика муниципальной службы в организации местного самоуправления, рассмотрение ее функций, задач и признаков. Изучение классификации должностей муниципальной службы и их статистики. Анализ правовых основ организации деятельности служащего.
курсовая работа [406,7 K], добавлен 03.09.2015Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Обязанности, полномочия, функции муниципального служащего и основы его правового положения. Общие принципы организации местного самоуправления в России в современный период.
реферат [17,8 K], добавлен 25.10.2015Понятие и принципы муниципальной службы, ее правовые источники. Муниципальная служба в историческом аспекте. Правовой статус муниципального служащего. Система управления службой. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2012Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Характеристика Управления муниципальной службы и организационной работы, основные задачи и функции Муниципального управления. Применение современных технологий формирования кадрового состава муниципальной службы. Замещение должностей муниципальной службы.
отчет по практике [23,8 K], добавлен 05.05.2014Кадры местного самоуправления (МСУ). Органы и должностные лица МСУ. Муниципальный персонал как важный фактор муниципального управления. Правовые основы принятия программ развития муниципальной службы и направления, по которым оно должно планироваться.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 29.09.2011
