Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Сущность муниципальной службы

1.1 Понятие муниципальной службы

1.2 Классификация должностей муниципальной службы

Глава 2. Организация муниципальной службы

2.1 Порядок поступления на муниципальную службу

2.2 Права, гарантии и обязанности муниципального служащего

2.3 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Заключение

Список литературы



Введение

муниципальный служба должность самоуправление

До недавнего времени в российском законодательстве отсутствовало понятие муниципальной службы.

Ранее данный вопрос относился только к государственной службе. Государственная служба давала общие понятия и регламентировала муниципальную службу.

В данный момент времени правовая база муниципальной службы имеет собственный правовой путь - идет развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления являются самостоятельной частью властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность - служба - понимается как один из видов платной общественно полезной активности, состоящей в управлении, его обслуживании.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия, особенностей и правовых принципов муниципальной службы.

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в процессе деятельности муниципального служащего в РФ.

Предмет исследования - теоретические и практические аспекты муниципальной службы в РФ.

Задачами исследования курсовой работы являются следующие:

1. Охарактеризовать муниципальную службу в организации местного самоуправления;

2. Рассмотреть должности муниципальной службы;

3. Изучить организацию муниципальной службы.



Глава 1. Сущность муниципальной службы

1.1 Понятие муниципальной службы

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность, осуществляемая гражданами на постоянной основе на должностях муниципальной службы, заключающаяся трудовым договором или контрактом.

Данный вид службы связан с органами местного самоуправления, а также с их назначением в жизни сообществ.

Основные признаки муниципальной службы (рис. 1):

Рис. 1. Признаки муниципальной службы

До принятия Конституции РФ 1993 г. понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральные законы;

3. Правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

4. Уставы муниципальных образований;

5. Решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Муниципальная служба регламентируется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Федеральным законом 02.03.2007 №25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ" установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядов муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной службой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

Законы о муниципальной службе должны быть приняты на уровне субъектов Российской Федерации. В данных законах устанавливаются реестры муниципальных должностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной службы данного субъекта Российской Федерации, правила и порядок присвоения квалификационных разрядов служащих органов местного самоуправления при изменении места работы, системы поощрений и наказаний для муниципальных служащих, денежное содержание, а также порядок поступления на муниципальную службу и так далее.

Таким образом, определим содержательные моменты муниципальной службы:

1. Муниципальная служба существует для содействия осуществления полномочий органов местного самоуправления субъекта РФ;

2. Данная организационная форма деятельности направлена на организацию штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

3. Полномочия и задачи местного самоуправления являются содержанием деятельности муниципальных служащих.

Основными задачами муниципальной службы являются:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина на территории данного муниципального образования;

б) исполнение положений Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законодательства региона, устава и иных нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления на территории данного муниципального образования;

в) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

г) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

д) защита интересов муниципального образования.

Муниципальная служба представлена в нескольких аспектах:

- в социальном аспекте - это осуществление общественно полезной деятельности по поручению государства;

- в политическом аспекте муниципальная служба представляет собой деятельности по обеспечению и реализации государственной политики. От стабильности и эффективности муниципальной службы зависит устойчивость отношений в обществе;

- в правовом аспекте - муниципальная служба и служебные отношения, реализуемые в ее рамках, юридически урегулированы; с помощью этого достигается практическое выполнение должностных обязанностей и полномочий служащих.

Функции муниципальной службы - это основные направления деятельности в сфере муниципальной службы, которые формируются и определяются в соответствии с ее задачами.

Основными функциями муниципальной службы являются:

1. Планирование - составление планов деятельности и программ для решения стоящих перед муниципальной службой задач. Планирование включает в себя формулирование условий, которые необходимы для решения какого-либо вопроса, определение последовательности создания или обеспечения данных условий, а также определение сроков выполнения данных условий и их рамок.

2. Регулирование (организация). Регулирование в муниципальной службе включает упорядочивание общественных отношений, которые возникают в данной сфере, налаживание связей между субъектами данных отношений и так далее.

3. Распорядительство (руководство). Функции распорядительного уровня выражены в определении конкретных указаний исполнителям;

4. Координация. Данная функция являет собой установление связей между органами муниципального самоуправления и внешней средой. Данные взаимосвязи необходимы для организации слаженной и четкой работы для решения поставленных задач

5. Контроль. Контроль - это проверка качества, своевременности и полноты выполнения субъектами муниципальных органов поставленных перед ними задач. В функцию контроля входят проверка исполнения решений или обязанностей, которые возложены на субъекта правовых отношений;

6. Учет и информационное обеспечение. Учет в рамках муниципальной службы - это постоянный сбор информации о результатах деятельности органа местного самоуправления, о движении финансовых и материальных потоков и так далее. При этом основной формой учета является регистрация фактов. Учет может осуществляться как в письменной форме, так и в электронной.

Кроме вышеперечисленных функций, у муниципальной службы есть присущие только определенным ее подразделениям специфические функции. К примеру, структурное подразделение по управлению муниципальным имуществом в рамках решения поставленных задач может осуществлять выполнение следующих функций:

· Проведение учета объектов, находящихся в муниципальной собственности;

· Оформление передачи имущества, которое находится в муниципальной собственности, в хозяйственное ведение;

· Осуществление контроля за муниципальным имуществом, в случае нарушения каких-либо правил распоряжения данным имуществом - принятие необходимых мер защиты;

· Создание проектов нормативно-правовых актов органа муниципального самоуправления по вопросам распоряжения муниципальной собственностью и так далее.

Основными принципами муниципальной службы являются:

1. Права и свободы человека и гражданина являются приоритетными;

2. Граждане, владеющие русским языком, имеют равный доступ к муниципальной службе;

3. Муниципальная служба обеспечивает равные условия для всех граждан вне зависимости от их пола, национальности, происхождения, религии и так далее;

4. Муниципальные служащие должны быть компетентны;

5. Муниципальная служба стабильна;

6. Информация о деятельности муниципальных служащих общедоступна;

7. Муниципальная служба взаимодействует с общественными объединениями и гражданами;

8. К муниципальной службе предъявляются единые требования;

9. Муниципальные служащие защищены в правовом и социальном аспектах;

10. Муниципальные служащие несут ответственность за неисполнение своих обязанностей;

11. Муниципальная служба является внепартийной.



1.2 Классификация должностей муниципальной службы

Муниципальный служащий - это гражданин, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета

В обязанности муниципальных служащих входит выполнение функций и задач органов местного самоуправления. Муниципальный служащий нанимается в муниципальное образование. От имени муниципального образования полномочия нанимателя осуществляет его представитель - работодатель служащего.

Данным представителем может являться глава муниципального образования, руководитель органа МСУ, председатель избирательной комиссии муниципального образования, а также иное лицо, которое уполномочено исполнять обязанности работодателя.

В первую очередь на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства РФ, однако с предусмотренными Федеральным законом особенностями. Время работы на муниципальных должностях засчитывается в стаж, который в дальнейшем исчисляется для предоставления льгот и гарантий, обусловленных законодательством о государственной службе.

Поступить на муниципальную службу может любой гражданин РФ вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, имущественного положения, религиозных предпочтений и так далее. В качестве критерия выбора сотрудника на муниципальную должность принимают во внимание только образование и квалификацию работника:

1. Уровень профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальной должности;

2. Стаж и опыт работы по специальности;

3. Уровень знаний законодательства РФ (Конституции РФ, федеральных законов и т.д.).

Муниципальный служащий осуществляет свою деятельности в системе ОМСУ, которые созданы для реализации поставленных перед данным органом задач. Муниципальный служащий действует по поручению местных сообществ.

Муниципальный служащий занимает должность, определяющую содержание его деятельности и его правовой статус.

Муниципальный служащий отличается от государственного служащего тем, что органы МСУ не входят в систему государственной власти. Поэтому муниципальный служащий не находится на службе у государства. Он обеспечивает работу органа местного самоуправления, решающего вопросы местного значения. Так как муниципальный служащий находится под пристальным контролем населения, то он считается менее бюрократичным, чем государственный служащий.

Должность муниципальной службы - это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Признаками должностей муниципальной службы являются:

1) постоянная (или установленная на определенный срок) основа замещения этих должностей;

2) принцип замещения этих должностей - назначение. Вместе с тем законодательством установлено, что при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в рамках которого проводится оценка квалификационных и профессиональных качеств претендентов на муниципальную должность;

3) назначение на муниципальную должность происходит с заключением трудового договора. Однако лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение этой должности, может быть нанято с помощью контракта.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации ", принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

* категория "А" -- выборные должности. Это должности, которые замещаются в результате муниципальных выборов. Такие должности занимаются депутатами, главами и другими выборными должностными лицами МСУ;

* категория "Б" -- лица, которые замещаются по трудовому договору для обеспечения деятельности лиц, работающих в категории "А". Сюда можно отнести заместителей, референтов, помощников и так далее. С лицами данной категории трудовой договор заключается, как правило, на срок действия полномочий лица, к которому они прикреплены;

* категория "В" -- иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной является только служба на должностях категорий "Б" и "В", не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

К примеру, депутат представительного органа или глава МСУ не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими, однако занимают муниципальные должности. Отметим, что к муниципальным служащим не относится вспомогательный и технический персонал (секретари, водители и так далее).

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в таблице:



Таблица 1

Различия между выборными и муниципальными должностями

Отличительные признаки	Выборные должностные лица	Муниципальные служащие
Методы подбора служащих	Выбираются избирателями	Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу
Содержание деятельности	Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы и бюджет)	Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет
Критерии подбора служащих	Поддержка избирателей	Квалификация, опыт, профессионализм
Возможность представления политических партий и объединений	Могут представлять различные политические партии, объединения	Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время
Продолжительность работы	Выбираются на определенный срок полномочий	Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают

Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Установленная классификация по группам должностей муниципальной службы обязательна для всех субъектов Российской Федерации.

При этом в качестве критерия, используемого при группировке должностей муниципальной службы, в законодательстве субъектов РФ выступают квалификационные требования к должностям муниципальной службы. Устанавливается пять групп должностей муниципальной службы: высшие должности (5-я группа), главные должности (4-я группа), ведущие должности (3-я группа), старшие должности (2-я группа), младшие должности муниципальной службы (1-я группа).

Сведем в таблицу соответствие категорий и групп должностей муниципальной службы Ленинградской области:

Таблица 2

Соответствие категорий должностей муниципальной службы

Группы	Руководители	Помощники (советники)	Специалисты
Высшая	·
Главная	·
Ведущая	·	·	·
Старшая			·
Младшая			·

На рис. 2 представим численный состав кадров муниципальной службы на 1 января 2012 года:

Рис. 2. Численность работников органов муниципальной службы



Глава 2. Организация муниципальной службы

2.1 Порядок поступления на муниципальную службу

К муниципальной службе вправе приступить совершеннолетние граждане, владеющие государственным языком РФ - русским языком, а также соответствующие квалификационным требованиям.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет следующие документы:

Рис. 3. Документы, необходимые для поступления на муниципальную службу

Данные сведения могут проверяться в соответствии с законодательством РФ. Если во время проверки были установлены обстоятельства, мешающие поступлению гражданина на муниципальную службу, то данного гражданина следует проинформировать в письменной форме о причинах отказа в поступлении на муниципальную службу.

Как уже было сказано выше, гражданин поступает на муниципальную службу в результате назначения на муниципальную должность на условиях трудового договора.

При назначении на должность муниципальной службы составляется акт представителя нанимателя о назначении.

Стороны трудового договора при поступлении на муниципальную службу - муниципальный служащий и представитель нанимателя.

Если гражданин поступает на должность главы местной администрации в результате проведения конкурса на должность, то с ним заключается контракт.

В ходе конкурса проходит оценка профессионализма претендентов на должность муниципальной службы, а также их соответствие квалификационным требованиям к данной должности. При этом порядок данного конкурса урегулирован муниципальным правовым актом, который принимается представительным органом муниципального образования.

Данный порядок должен включать следующие элементы:

· Опубликование условий конкурса;

· Опубликование информации о дате, времени и месте его проведения;

· Опубликование проекта трудового договора не позднее, чем за 20 дней до проведения конкурса.

Представительный орган муниципального образования устанавливает общее количество членов конкурсной комиссии, порядок ее формирования.

Отобранный конкурсной комиссией кандидат назначается на должность муниципальной службы, и между работодателем и данным сотрудником заключается трудовой договор.



2.2 Права, гарантии и обязанности муниципального служащего

Сведем права муниципального служащего в схему на рис. 4:

Рис. 4. Права муниципального служащего

При этом муниципальным служащим предоставляются следующие виды гарантий:

Рис. 5. Гарантии муниципальным служащим



У муниципального служащего имеются также следующие обязательства:

Рис. 6. Обязанности муниципального служащего

Если муниципальный служащий получает с его точки зрения неправомерное получение, то он должен действовать по следующему алгоритму:

Рис. 7. Алгоритм действий при получении неправомерного поручения (с точки зрения муниципального служащего)



2.3 Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой

Рассмотрим ограничения, имеющие место при принятии гражданина на муниципальную службу:

1. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, если он был признан недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда;

2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, если он был осужден к наказанию, которое исключает возможность исполнения должностных обязанностей по должностям муниципальной службы;

3. Исключено принятие гражданина на муниципальную службу, если он отказался от процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

4. Если у гражданина имеется заболевание, препятствующее поступлению на муниципальную службу, подтвержденное заключением медицинского учреждения, то гражданин не может быть принят на муниципальную службу;

5. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае близкого родства с каким-либо муниципальным служащим, если замещение данной должности связано с подчиненностью одного из них другому;

6. В случае прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства;

7. В случае представления гражданином поддельных документов или заведомо ложных сведений, данных при поступлении на муниципальную службу;

8. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, если он не представил сведений или представил ложные сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

В соответствии с законодательством после достижения гражданином 65-летнего возраста его также нельзя принимать на муниципальную службу.

Помимо ограничений, существуют запреты, связанные с прохождением муниципальной службы.

В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

Рис. 8. Виды запретов

Рассмотрим подробнее каждый из данных видов запретов.

1. Использование должностного положения. Муниципальному служащему запрещается:

· Использовать муниципальное имущество (к примеру, средства материально-технического, финансового обеспечения) в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей;

· Разглашать служебную информацию или определенные сведения, составляющие сведения конфиденциального характера;

· Допускать публичные оценки, суждения, высказывания в отношении органа местного самоуправления (в том числе в средствах массовой информации);

· Пользоваться своим должностным положением для предвыборной агитации или агитации по вопросам референдума;

· Принимать какие-либо награды, почетные звания иностранных государств или международных организаций без письменного разрешения главы муниципального образования;

· Использовать должностное положение в интересах политических партий, а также общественных объединений;

· Создавать в органах МСУ любые политические партии, общественные объединения, кроме профсоюзов и иных органов общественной самодеятельности;

· Прекращать исполнение своих обязанностей для урегулирования трудовых споров.

2. Замещение должности. Муниципальному служащему запрещается:

· Замещать должность муниципальной службы в случаях:

· избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ;

· назначения на должность государственной службы;

· избрания или назначения на муниципальную должность;

· избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профсоюза.

· Входить в состав попечительских, наблюдательных советов или в состав органов управления, а также в состав иных органов иностранных неправительственных организаций.

3. Получение доходов. Муниципальному служащему запрещается:

· Состоять в качестве члена органа управления какой-либо коммерческой организации, если ему не поручено управлять данной организацией;

· Осуществлять предпринимательскую деятельность;

· Быть представителем по делам третьих лиц в данном органе МСУ;

· Получать какие-либо вознаграждения (подарки, ссуды, услуги и т.д.). Подарки, полученные во время протокольных мероприятий, командировок и т.д. признаются муниципальной собственностью и передаются в орган местного самоуправления;

· Использовать средства третьих лиц для выезда в командировки.

4. После увольнения. Гражданину после увольнения с должности муниципальной службы запрещено разглашать или использовать в личных интересах или интересах иных организаций или физических лиц конфиденциальную информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных обязанностей.



Заключение

Таким образом, в ходе написания курсовой работы нами были сделаны следующие выводы:

1. Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем трудового договора или контракта;

2. Должности муниципальной группы делятся на 5 групп - высшие, главные, ведущие, старшие и младшие;

3. В правовой статус муниципального служащего входят такие элементы как основные права, основные обязанности, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, а также предоставляемые гарантии.

В ходе написания курсовой работы были выполнены ее задачи:

1. Мы дали характеристику муниципальной службе, рассмотрели ее функции, задачи и признаки, а также принципы;

2. Изучили классификацию должностей муниципальной службы и их статистику;

3. Изучили организацию деятельности муниципального служащего и связанные с ней правовые основы его деятельности.

Таким образом, можно сказать, что была достигнута цель написания курсовой работы - изучение основных аспектов организации муниципальной службы.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации";

3. Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 №53-8 (ред. от 27.12.2013) "О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге" (принят ЗС СПб 02.02.2000);

4. Батычко В.Т. Муниципальное право. Конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2010 г.;

5. Игнатов В. "Государственная и муниципальная служба России". - М.: Феникс, 2012;

6. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации": подготовлено для системы КонсультантПлюс // Система КонсультантПлюс (дата обращения 15.11.2014);

7. Кочетков, Андрей Валентинович, Сульдина, Галина Алексеевна "Государственная и муниципальная служба". - М.: Юрайт, 2012.

8. Петров В.И. "Государственная и муниципальная служба: учебник для бакалавров". - М.: Юрайт, 2014;

9. Ротарь Л.С. Государственная и муниципальная служба. - Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2013;

10. Чихладзе Л., Ежевский Д. "Муниципальная служба в РФ". - М.: Феникс, 2009;

11. Численность и состав работников, замещавших должности государственной гражданской и муниципальной службы - ГосКомСтат. Электронный ресурс. URL:

http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state

Размещено на Allbest.ru