Организация муниципальной службы в городском округе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация муниципальной службы в городском округе

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

3 ДОЛЖНОСТИ МУНИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫЙ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы в данной работе определяется тем, что муниципальная служба в Российской Федерации, с одной стороны, представляет собой государственную гражданскую службу, которая регулируются соответствующим законодательством, а с другой стороны - является той частью государственной службы, которая должна решать непосредственные вопросы граждан, связанные с организацией их жизнедеятельности в том или ином городском округе.

Каждый гражданин, как правило, проживает на территории того или иного муниципального образования. Следовательно, для него та деятельность, которую осуществляют муниципальные служащие, является даже более важной, чем та деятельность, которая относится к ведению и компетенции федеральной государственной исполнительной и законодательной власти.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод об актуальности темы исследования в данной работе.

Целью данной контрольной работы является изучение вопросов организации муниципальной службы в городском округе.

Для достижения поставленной в контрольной работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие городского округа;

- дать общую характеристику муниципальной службы;

- описать должности муниципальной службы;

- описать правое основания, условия и порядок поступления на муниципальную службу.

В настоящее время, тема исследования, затронутая в данной контрольной работе, достаточно широко рассмотрена и изучена. Вопросы, касающиеся организации муниципальной службы освещены в соответствующем законодательстве, а также в учебных пособиях и научных статьях.

Для разработки указанной темы изначально использовались нормативно-правовые акты, а также работы различных авторов по заданной проблематике.

При написании контрольной работы использовались такие методы как сбор, анализ и синтез информации.

В работе будут отражены вопросы, которые касаются общих отличий городского округа от других типов населенных пунктов, рассмотрены особенности муниципальной службы, должности муниципальной службы, а также требования для муниципальных служащих.

В контрольной работе представлен теоретический обзор основных положений, которые касаются выбранной темы работы. В заключение контрольной работы сделаны соответствующие выводы по результатам исследования.

1. ПОНЯТИЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

Городской округ является разновидностью городского поселения. Городской населенный пункт может получить статус городского округа при наличии совокупности двух условий.

Первое условие заключается в том, что в населенном пункте должна быть сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, которая необходима для того, чтобы населенной пункт имел возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, а также отдельные переданный государственные полномочия.

Второе условие связано с тем, что все перечисленное в первом условии, имеется на тех территориях, которые прилегают к городу.

Законодательные органы субъекта Российской Федерации также имеют право брать в расчет возможные перспективы, которые связаны с развитием территории в случае, когда они наделяют городской населенный пункт статусом сельского или городского поселения. Исходя из сказанного, получить статус городского округа, как правило, имеет возможность населенный пункт, являющийся достаточно крупным городом, обладающим относительно самостоятельной инфраструктурой.[12, c 150]

Факт наличие правового режима городского округа, отличает статус населенного пункта от статуса городского поседения, тем что он не входит в состав муниципального района. Территориально, городской округ может располагаться в районе, но с юридической точки зрения, он в состав района не включается. В таком случае имеет место быть несовпадение юридической и географической карт таких районов. Органы власти района не имеют никакой юрисдикции касательно территории городского округа. Несмотря на это, городской округ может представлять из себя административный центр района, т.е. нести для района функции столицы. В таких случае, органы власти, которые относятся к муниципальному району, располагаются на территории, возможностей управления по отношению которой у них, в соответствие с законом, нет.

2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Действующая Конституция Российской Федерации 1993 года, посвятившая самостоятельную главу местному самоуправлению, исходит уже из устоявшейся в науке идеи негосударственной природы местного самоуправления, что обусловило появление наряду с государственной службой нового вида публичной службы - муниципальной.

По мнению ученых, формирование первичных предпосылок становления муниципальной службы и статуса муниципального служащего происходило еще на территории Древней Руси в XII веке, когда утвердилась государственно-территориальная организация общества, произошла смена всей структуры управления. Так, начиная с XII века князь, заботясь о содержании дружины, отдавал дружинникам волости в «кормление» и управление. Анализируя предпосылки становления муниципальной службы в XII - XX веках отдельно можно выделить опыт местного самоуправления в Новгородской республике в XII - XIV веках, губную и земскую реформы (1539 - 1556 годов), под влиянием которых в Российском государстве появились местное чиновничество и бумажное делопроизводство. Основной тенденцией развития всех преобразований в области местного самоуправления в период с XII по XVIII век являлась их сильная зависимость от личностного фактора, т.е. от личности государя.

Что касается признаков современной муниципальной службы, то они в основном определились в рамках реформы земского управления 60-х годов XIX века. Несмотря на то, что реформы 60 - 70-х годов XIX века были проведены в интересах самодержавия, тем не менее, системность, четкая структура органов местного самоуправления, а также гласность их деятельности позволяют рассматривать данные преобразования как наиболее последовательные в области местного самоуправления и муниципальной службы в России за всю историю его развития, начиная с XII века. В период с 1900 по 1917 год была продолжена традиция земского самоуправления середины XIX века.

С октября 1917 года по декабрь 1918 года происходит становление и закрепление новых форм организации местной власти. К данному периоду относится такой документ как Обращение Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 года «Об организации местного самоуправления», где прямо указывается, что «все прежние органы местного управления... должны быть заменены соответствующими областными, губернскими, уездными, районными и волостными Советами» [10].

Таким образом, историческая традиция муниципальной службы в России в советский период была прервана. Только начиная с 90-х годов XX века, наблюдается активное осмысление теоретических концепций самоуправляющихся местных сообществ, изложенных в трудах как отечественных, так и западных ученых.

Далее рассмотрим вопросы, которые касаются муниципальной службы в Российской Федерации в настоящее время.

Под муниципальной службой принято рассматривать профессиональную деятельности граждан, которую они осуществляют на постоянной основе на определенных должностях, которые относятся к муниципальной службе, которые замещаются путем заключения с лицами трудового договора или контракта.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На лиц, являющихся муниципальными служащими, распространяет свое действие трудовое законодательство Российской Федерации с особенностями, предусмотренными Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации"

В качестве основных принципов, которые относятся к муниципальной службе, можно выделить:

- наличие приоритета, которым обладают права и свободы человека и гражданина;

- равный доступ граждан, которые владеют государственным языком Российской Федерации к возможности занимать должность муниципального служащего;

- наличие у муниципальных служащих профессионализма и компетенции;

- наличие стабильности в вопросах муниципальной службы;

- наличие свободного доступа к информации, которая относится к деятельности муниципальных служащих;

- обязательность взаимодействия муниципального служащего с гражданами и общественными объединениями;

- основные требования к муниципальной службе являются едиными, при организации муниципальной службы должны также учитываться исторические и иные местные традиции;

- муниципальные служащие находятся под правовой и социальной защитой;

- муниципальные служащие несут ответственность в том случае, когда они не исполняют свои обязанности или исполняют их ненадлежащим образом;

- при организации муниципальной службы должен соблюдаться принцип непартийности.[4]

3. ДОЛЖНОСТИ МУНИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности, которые относятся к муниципальной службе, устанавливаются на основе муниципальных правовых актов исходя из содержания реестра должностей, которые относятся к муниципальной службе в том или ином субъекта Российской Федерации и которые утверждаются законом субъекта РФ.

Можно выделить следующие группы должностей муниципальной службы:

- высшие должности муниципальной службы;

- главные должности муниципальной службы;

- ведущие должности муниципальной службы;

- старшие должности муниципальной службы;

- младшие должности муниципальной службы.[4]

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) - уставом муниципального района, городского округа (городского округа с внутригородским делением) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы.

Классные чины указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы.

4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ПОСТУПЛЕНИЯ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ СЛУЖБУ

В муниципальной службе можно выделить ряд особенностей, которые выделяют ее среды иных видов профессиональной деятельности, которые связаны с тем, что она имеет публичных характер. Исходя из этого, в действующее законодательство предусматривает особые требования к тем лицам, которые поступают на муниципальную службу.

Прежде всего, необходимо отметить, что исходя из положений, которые содержать в статье 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», можно выделить следующие требования к поступающим на муниципальную службу лицам:

- они должны достигнуть возраста 18 лет;

- обязаны владеть государственным языком РФ;

- они должны соответствовать тем квалификационным требованиям, которые устанавливаются для лиц, претендующих для замещения должностей, относящихся к муниципальной службе;

- должны отсутствовать те обстоятельства, которыми исключают возможность принятия на лица муниципальную службу.

Также нужно отметить тот факт, что в указанной статье говориться исключительно о тех лицах, которые имеют гражданство Российской Федерации.

В Федеральном законе"О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ присутствуют запреты и ограничения, которые связаны с муниципальной службой.

Касательно непосредственно ограничений, то в новом Законе находят свое закрепление обстоятельства, согласно которым гражданина нельзя принять на муниципальную службу, а уже действующий муниципальный служащий не имеет в связи с этими обстоятельствами права нахождения на муниципальной службе. Исходя из положений, которые закрепляются в статье 13 в качестве таких обстоятельств можно рассматривать:

- факт признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным в связи с судебным решением, которое вступило в законную силу;

- если гражданин осужден к наказанию, которые исключает для него возможность исполнять должностные обязанности по нахождению на должности муниципального служащего, исходя из вступившего в силу приговора суда;

- факт отказа лица от прохождения им процедуры, которая связана с оформлением ему допуска к тем сведениям, которые представляют собой государственную тайну или же иную тайну, которая находится под охраной федеральных законов, в том случае, когда его должные обязанности исходя из той или иной должности, которая относится к муниципальной службе, на замещение которой данное лицо претендует или же должности, уже замещаемой действующим муниципальным служащем, связано с использованием упомянутых сведений;

- лицо имеет заболевания, которые препятствуют его поступлению на муниципальную службу или же, которые препятствуют прохождению им муниципальной службы. Данный факт должен быть подтвержден заключением медицинского учреждения;

- наличие близкого родства или свойства с муниципальным служащим, в том случае, когда замещение должности муниципальной службы сопряжено с наличием непосредственного подчинения или подконтрольности одного из них по отношению к другому;

- в том случае, если прекращается гражданство Российской Федерации или же прекращается гражданство иностранного государства, которое является участником международного договора Российской Федерации, согласно положениям которого иностранный граждан обладает правом нахождения на муниципальной службе, а также если лицо приобретает права гражданства иностранного государства либо получает от него вид на жительство или иной документ, которым подтверждается право гражданина Российской Федерации проживать на территории иностранного государства, которое не является участником международного договора РФ, исходя из которого, если гражданин Российской Федерации, имеет гражданство иностранного государства, он также обладает правом нахождения на муниципальной службе;

- если лицо имеет гражданство иностранного государства или нескольких иностранных государств. В качестве исключения рассматриваются случаи, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства, которое является участником международного договора Российской Федерации, согласно которому иностранный гражданин обладает правом являться муниципальным служащим;

- если имеется факт, того, что лицо при поступлении на муниципальную службу, представило подложные документы или сведения, которые являются заведомо ложными;

- если лицо не предоставило сведения, которые установлены исходя из положений законодательства или же предоставило сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, которые являются заведомо ложными.

В данном случае интерес вызывает даже не существо этих ограничений (это предмет отдельного разговора), а их принципиальное отличие от запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, которые предусмотрены в ст. 14 указанного Закона.[4]

Можно сказать о том, что те ограничения, которые были представлены, в отличие от запретов, являются условиями, которым гражданин должен соответствовать, чтобы быть муниципальным служащим. Что же касается запретов, то здесь речь идет о действиях, от которых гражданину следует воздерживаться в процессе прохождения им муниципальной службы. Исходя из данного факта существуют развития в тех последствиях, к которым ведут нарушения запретов и ограничений соответственно.

Иными словами, запреты распространяются уже после того, как лицо назначено на должность муниципальной службы. Например, исходя из положений законодательства, муниципальный служащий не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью.[7, c. 122]

Рассмотрим, может ли это означать, что лицо, которое является зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не имеет возможность поступить на муниципальную службу. Представляется, что подобный вывод не является соответствующим тем требованиям, которые определяются законодательно. Такому лицу не может быть отказано в приеме документов с целью участия в конкурсе. Только в том случае, если гражданин назначается на должность муниципального служащего, ему следует прекратить ведение предпринимательской деятельности.

Что же касается тех ограничений, которые предусматриваются в статье 13, то они представляют собой не только препятствие для прохождения лицом муниципальной службы, но также не дают ему возможность поступить на муниципальную службу. Такое лицо, например, не может принимать участие в конкурсе.

Проведем более существенное рассмотрение указанных ограничений.

Например, например гражданин не может быть принят на должность муниципального служащего, а то лицо, которое является муниципальным служащим не имеет права находиться на службе, в том случае если по решению суда, которое вступило в законную силу, такое лицо признано недееспособным или ограниченно дееспособным.[13]

Также в качестве основания для того чтобы отказать в приеме на муниципальную службу (или же уволить уже действующего муниципального служащего) является факт осуждения лица к наказанию, которое исключает возможность исполнения им обязанностей, которые соответствуют должности муниципального служащего, исходя и судебного приговора, который вступи в законную силу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение контрольной работы можно сделать следующие выводы.

Городской округ является разновидностью городского поселения. Городской населенный пункт может получить статус городского округа при наличии совокупности двух условий.

Первое условие заключается в том, что в населенном пункте должна быть сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, которая необходима для того, чтобы населенной пункт имел возможность самостоятельно решать вопросы местного значения, а также отдельные переданный государственные полномочия.

Второе условие связано с тем, что все перечисленное в первом условии, имеется на тех территориях, которые прилегают к городу.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В контрольной работе рассмотрены должности муниципальной службы, которые могут занимать муниципальные служащие исходя из действующего законодательства.

Также в контрольной работе нашли свое отражение правила и требования, которые предъявляет законодательство к тем лицам, которые являются претендентами на замещения должностей муниципального служащего.

Были рассмотрены положения законодательства в которых перечислены ограничения, которые распространяются как на лиц, которые являются кандидатами на должность муниципального служащего, так и на тех лиц, которые уже занимают должность муниципального служащего.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

муниципальный служба городской округ

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2016)

3. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ (действующая редакция, 2016)

4. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (действующая редакция, 2016)

5. Об организации местного самоуправления: Обращение Народного комиссариата внутренних дел ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 24 декабря 1917 г. // СУ РСФСР.-1917.-№ 12.-Ст. 179.

6. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России [Текст]: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012.

7. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2012. № 12.

8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2012.

9. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2011.

10. Габричидзе, Б.Н. Служебное право [Текст]: учебник / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М.: Дашков и К, 2013. - 370 с.

11. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2012. - 150 с.

12. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2012. - 245 с.

13. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2012.

Размещено на Allbest.ru