Муниципальная служба как особый вид службы в системе местного самоуправления
Место муниципальной службы в системе местного самоуправления, ее основные задачи, принципы и функции. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Виды муниципальных должностей. Права и обязанности муниципального служащего.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.03.2013 |
| Размер файла | 93,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
К общим правам муниципальных служащих относятся также права, связанные с организацией муниципальной службы, с ее прохождением.
Муниципальный служащий вправе:
а) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы;
б) знакомиться со всеми материалами своего личного дела;
в) требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
г) добиваться продвижения по службе;
д) повышать квалификацию, переподготовку (переквалификацию) за счет средств местного бюджета;
е) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности;
ж) выходить в отставку и др.
6.2 Обязанности муниципального служащего
Обязанности, также закрепляемые законами субъектов Федерации и распространяющиеся на всех муниципальных служащих данного субъекта Федерации, как и их права, призваны обеспечить эффективное осуществление муниципальным служащим своих должностных полномочий.
Муниципальный служащий обязан:
а) обеспечивать соблюдение и реализацию Конституции РФ, федеральных законов, конституцию (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов соответствующего муниципального образования;
б) при осуществлении своих задач и функций не выходить за пределы предоставленных ему полномочий;
в) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод граждан;
г) исполнять распоряжения вышестоящих руководителей, отданные в пределах их должностных полномочий;
д) поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;
е) соблюдать установленные правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции и порядок работы со служебной информацией;
ж) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.
Однако следует иметь в виду, что с муниципальной службой связаны определенные ограничения, которые устанавливаются Законом об основах муниципальной службы (ст.11).
Муниципальный служащий не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органа управления коммерческой организации;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения;
7) получать гонорары за публикации и выступления в качестве муниципального служащего;
8) получать от физических и юридических лиц;
9) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г. .
7. Прохождение муниципальной службы
7.1 Прием на муниципальную службу
Статьей 3 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" установлено: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г. ".
Эти формулировки дополняются на уровне субъектов Российской Федерации, например, верхним ограничением по возрасту: "граждане.. не старше 60 лет" (Приморский край), или "владеющие государственным языком Российской Федерации" (Мурманская область), либо "владеющие русским языком" (Москва).
Обобщая положения законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления, можно выделить следующие случаи, когда гражданин не может быть принят на муниципальную службу или занимать должность муниципальной службы:
1) признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) лишение гражданина права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;
3) наличие подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;
4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
5) близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;
7) отказ от предоставления сведений о доходах государственного служащего и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.
7.2 Квалификационные разряды
Квалификационный разряд указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы. Квалификационный разряд муниципальному служащему присваивается исходя из группы должностей, к которой относится замещаемая им должность.
Квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом субъекты Российской Федерации устанавливают собственные квалификационные разряды.
Так, в соответствии с Кодексом Хабаровского края о государственной и муниципальной службе муниципальным служащим присваиваются следующие квалификационные разряды, указывающие на соответствие уровня профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы соответствующих групп:
|
Группа должностей |
Квалификационный разряд (класс) |
|||
|
Муниципальные служащие, замещающие высшие муниципальные должности муниципальной службы |
I |
II |
III |
|
|
Муниципальные служащие, замещающие главные и ведущие муниципальные должности муниципальной службы |
IV |
V |
VI |
|
|
Муниципальные служащие, замещающие старшие муниципальные должности муниципальной службы |
VII |
VIII |
IX |
|
|
Муниципальные служащие, замещающие младшие муниципальные должности муниципальной службы |
X |
XI |
XII |
Сами муниципальные должности муниципальной службы в данном случае подразделяются на следующие группы:
высшие должности муниципальной службы - пятая группа,
главные должности муниципальной службы - четвертая группа;
ведущие должности муниципальной службы - третья группа;
старшие должности муниципальной службы - вторая группа;
младшие должности муниципальной службы - первая группа.
По общему правилу, при присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов устанавливают ограничения в зависимости от стажа служащих. Муниципальным же служащим, имеющим стаж работы в местных органах государственной власти, органах государственной власти (государственных органах) и органах местного самоуправления, могут быть присвоены квалификационные разряды как в зависимости от стажа, так и вне зависимости от срока пребывания муниципального служащего в муниципальной должности. В последнем случае к стажу муниципального служащего предъявляется лишь одно требование - стаж должен быть более года (другой срок может устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации), а муниципальному служащему может быть присвоен любой квалификационный разряд (по результатам аттестации), например 1, 2, 3-го класса по любым группам муниципальных должностей.
Очередное присвоение квалификационного разряда муниципальному служащему осуществляется:
по истечении установленного срока пребывания в предыдущем квалификационном разряде в пределах одной группы должностей муниципальной службы по результатам очередной аттестации в случае, если аттестационная (квалификационная) комиссия примет соответствующее решение;
при переводе муниципального служащего на должность муниципальной службы иной группы должностей муниципальной службы.
Срок пребывания в квалификационном разряде муниципального служащего муниципальной службы устанавливается актами органа местного самоуправления. Как правило, этот срок составляет от одного года до пяти лет с момента последнего присвоения квалификационного разряда.
При зачислении муниципального служащего в резерв квалификационный разряд сохраняется и на период, установленный для нахождения в резерве.
Лишение квалификационных разрядов может иметь место при увольнении муниципального служащего с муниципальной службы в порядке дисциплинарного взыскания.
Кроме того, муниципальный служащий утрачивает присвоенный ему квалификационный разряд в случае:
а) вступления в законную силу обвинительного приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
б) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
7.3 Аттестация муниципальных служащих
Аттестация муниципального служащего - проводимая в установленном законодательством порядке проверка квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению полномочий по замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, а также с целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных разрядов,
Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих.
При аттестации оцениваются профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.
Аттестация муниципальных служащих основывается на принципах:
законности;
гласности;
коллегиальности;
объективности;
обязательности прохождения аттестации;
периодичности прохождения аттестации.
Основными задачами аттестации являются:
1) определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности;
2) решение вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда;
3) выявление перспектив использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня;
4) определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника;
5) обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров;
6) улучшение работы по подбору и расстановке кадров;
7) выявление общего кадрового потенциала и оптимальное кадровое обеспечение функциональных задач органов местного самоуправления.
Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы (т.е. как руководители, так и специалисты).
Аттестации не подлежат муниципальные служащие:
а) замещающие муниципальную должность менее года;
б) достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности;
в) беременные женщины;
г) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска;
д) в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.
По итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, например, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и утвержденный руководителем органа местного самоуправления.
7.4 Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и продвижение по муниципальной службе муниципальных служащих
1. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются с целью:
1) повышения эффективности исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и полномочий;
2) создания условий для продвижения по службе квалифицированных кадров;
3) повышения качества работы органов местного самоуправления для достижения стоящих перед ними целей и решения возникающих проблем.
Профессиональная переподготовка специалистов - это самостоятельный вид дополнительного профессионального образования. Она проводится с учетом профиля полученного образования специалистов и осуществляется образовательными учреждениями повышения квалификации и подразделениями образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по дополнительным профессиональным образовательным программам двух типов, один из которых обеспечивает совершенствование знаний специалистов для выполнения нового вида профессиональной деятельности, другой - для получения дополнительной квалификации.
В законодательстве о муниципальной службе под переподготовкой понимается обучение муниципальных служащих с целью получения муниципальными служащими теоретических знаний, практических навыков в новых и традиционных для муниципального управления областях и направлениях деятельности, необходимых для выполнения муниципальными служащими новых видов профессиональной деятельности Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г. .
Переподготовка муниципальных служащих осуществляется:
а) при должностных перемещениях (назначение на муниципальную должность иной специализации или более высокой группы должностей), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;
б) при включении в состав резерва кадров на должность более высокой группы должностей;
в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу, в течение первого года работы (если они не имеют базового профессионального образования по муниципальному управлению или ранее не состояли на муниципальной службе).
Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется:
а) для достижения и поддержания ими уровня квалификации, достаточного для эффективного исполнения должностных обязанностей;
б) при должностных перемещениях без изменения профиля основной деятельности;
в) для лиц, впервые принятых на муниципальную службу;
г) при включении в резерв кадров на замещение руководящих должностей муниципальной службы;
Переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляют образовательные учреждения, имеющие лицензию на дополнительное профессиональное образование. К таким учреждениям относятся:
а) академии (за исключением академий, являющихся образовательными учреждениями высшего профессионального образования). Академии - ведущие научные и учебно-методические центры дополнительного профессионального образования преимущественно в одной области знаний, осуществляющие обучение кадров высшей квалификации, проводящие фундаментальные и прикладные научные исследования и оказывающие необходимую консультационную, научно-методическую и информационно-аналитическую помощь другим образовательным учреждениям повышения квалификации;
б) институты повышения квалификации (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные. Институты повышения квалификации - образовательные учреждения повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов отрасли (ряда отраслей) или региона, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей учреждений, организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления в повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов, а также осуществляющие проведение научных исследований, оказание консультационной и методической помощи;
в) курсы (школы, центры) повышения квалификации, учебные центры службы занятости.
2. Продвижение по муниципальной службе
Право на продвижение по муниципальной службе имеют муниципальные служащие, добросовестно выполняющие свои обязанности по занимаемой должности в течение установленного актами органов местного самоуправления срока (как правило - -не менее одного года), при наличии вакансии более высокой должности, с учетом результатов прохождения переподготовки и повышения квалификации в соответствии с квалификационными требованиями по вакантной должности, рекомендаций аттестационной комиссии, собеседования.
С целью создания условий для продвижения по службе квалифицированных кадров, повышения эффективности выполнения муниципальными служащими должностных полномочий и функциональных обязанностей осуществляются переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих.
По общему правилу, преимущественное право на продвижение по муниципальной службе имеют муниципальные служащие, состоящие в кадровом резерве.
Продвижение по муниципальной службе осуществляется путем замещения более высокой муниципальной должности муниципальной службы на конкурсной основе или в порядке назначения на должность.
Продвижение по службе, включая переход на государственную службу, может также использоваться в качестве поощрительной меры для стимулирования труда муниципального служащего Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2005. - С. 224. .
Планировать собственную карьеру должен и сам муниципальный служащий. Для этого ему необходимо оценить свой собственный потенциал, выработать индивидуальный план служебного роста, изучить способы продвижения по служебной "лестнице" (конкурсы, переподготовка и повышение квалификации), согласовать свое желание занять более высокую должность с кадровой службой и совместно с ней осуществить необходимые шаги.
7.5 Ответственность муниципального служащего
Нарушение, неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальными служащими федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, постановлений и распоряжений органов местного самоуправления не только дискредитируют муниципальную власть, создают условия для злоупотреблений и коррупции, но и нарушают права и свободы граждан, подрывают основы конституционного строя. Вот почему одним из основополагающих принципов муниципальной службы, провозглашенных в Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", является принцип ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Муниципальный служащий несет ответственность за неправомерные действия, а также за бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, несоблюдение установленных ограничений, в других установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации случаях муниципальные служащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности.
К административной ответственности муниципальный служащий может привлекаться в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации. Вопросы привлечения к уголовной ответственности регулируются только федеральным законодательством - Уголовным кодексом РФ.
Порядок наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность - правовое принудительное воздействие, результатом которого является наступление для муниципального служащего неблагоприятных последствий за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей (должностной проступок). Санкции при дисциплинарной ответственности называются дисциплинарными взысканиями.
Под должностным проступком понимается противоправное виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей. Противоправное поведение проявляется в нарушении должностных обязанностей, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, трудовым договором, должностной инструкцией, пр.
Дисциплинарные взыскания, кроме того, налагаются за превышение должностных полномочий, нарушение трудовой дисциплины, а также за несоблюдение установленных ограничений, связанных с муниципальной службой.
Основанием для привлечения муниципального служащего к ответственности является подтверждение факта нарушения им нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Дисциплинарное взыскание налагается руководителем соответствующего органа местного самоуправления или должностным лицом, имеющим право назначать муниципального служащего на должность муниципальной службы, в порядке, установленном трудовым законодательством. Наложение дисциплинарных взысканий осуществляется по следующим правилам:
а) до применения дисциплинарного взыскания от муниципального служащего должно быть затребовано письменное объяснение;
б) дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни муниципального служащего, пребывания его в отпуске или командировке, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников;
в) взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;
г) за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;
д) постановление, распоряжение или приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) муниципальному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня его издания;
е) муниципальные служащие, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъекта Российской Федерации, невыполнение постановлений, распоряжений губернатора (президента) субъекта Российской Федерации и главы местного самоуправления муниципального образования, вступивших в законную силу решений судов, не подлежат в течение года премированию, представлению к награждению государственными наградами, знаками отличия и повышению в должности (кроме случаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при защите правопорядка);
ж) если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания муниципальный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя, если подвергнутый дисциплинарному взысканию муниципальный служащий не совершил нового проступка и проявил себя в качестве добросовестного работника.
Административная ответственность - ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершенное административное правонарушение. В свою очередь, административным правонарушением называется посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
К административной ответственности муниципальные служащие привлекаются на основании Кодекса об административных правонарушениях РФ, федеральных законов, других нормативных и правовых актов.
Особо в законодательстве регулируется ответственность муниципального служащего за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя. Так, согласно законам субъектов Российской Федерации муниципальный служащий освобождается от ответственности за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя. В случае сомнения и правомерности полученного им для исполнения распоряжения он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Материальную и дисциплинарную ответственность за последствия исполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
7.6 Прекращение муниципальной службы
Прекращение муниципальной службы - это прекращение трудового договора, на основании которого муниципальный служащий осуществлял свою деятельность.
Согласно ст. 201 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" увольнение муниципального служащего может быть осуществлено:
1. По основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о труде.
2. По инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:
2.1 Достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60 лет. Срок нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного для муниципальной службы возраста, может быть продлен. При этом, согласно Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", однократное продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего допускается не более чем на 1 год.
Прекращение муниципальной службы в связи с достижением муниципальным служащим предельного возраста означает выход на пенсию. При прекращении муниципальной службы в связи с выходом на пенсию муниципальный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке делается запись о последней муниципальной должности муниципальной службы с указанием "в отставке".
2.2 Прекращения гражданства Российской Федерации. Данное изменение правового статуса является основанием увольнения муниципального служащего в силу того, что замещать муниципальную должность муниципальной службы может только гражданин Российской Федерации.
2.3 Несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных. для муниципального служащего Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации (обязанности муниципальных служащих и ограничения, установленные для них, подробно рассматриваются в главе 7 и § 1 главы 9 настоящего пособия).
2.4 Разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Следует помнить, что факт разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, должен быть установлен и процессуально оформлен. В законах отдельных субъектов Российской Федерации данное основание увольнения муниципального служащего формулируется несколько иным образом - "в случае установленного судом факта разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну".
В качестве основания для увольнения муниципального служащего в законах субъектов российской Федерации выделено служебное несоответствие муниципального служащего занимаемой должности муниципальной службы по результатам аттестации. Увольнение по этому основанию производится в случае вынесения аттестационной комиссией оценки о несоответствии муниципального служащего занимаемой должности, когда перевод с его согласия на другую работу невозможен.
В числе оснований прекращения муниципальной службы следует также назвать признание муниципального служащего в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, смерть муниципального служащего.
Не является основанием для прекращения муниципальной службы перевод муниципального служащего, с его согласия, в другой орган местного самоуправления.
Отдельного внимания заслуживает применение в законодательстве субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актах органов местного самоуправления понятия "отставка". Под отставкой муниципального служащего, как правило, понимается сложение им своих полномочий в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе, по достижении пенсионного возраста, по личному желанию Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт// Агатное А. К, Албастова А.Н., Бедненко В.М. - Р/Д, 2004. .
Что же касается увольнения, то оно в соответствии с указанным нормативным правовым актом помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".
Прекращение муниципальной службы лицом, занимающим муниципальную должность муниципальной службы, оформляется постановлением, распоряжением или приказом руководителя органа местного самоуправления либо иного уполномоченного на увольнение муниципальных служащих лица. В этом распорядительном документе должно быть указано основание прекращения муниципальной службы.
Заключение
Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им органов местного самоуправления.
К основным принципам местного самоуправления относятся следующие: самостоятельность местного самоуправления; организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и обществом; взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в осуществлении общих задач и обеспечение законности в деятельности местного самоуправления; гласность деятельности местного самоуправления. Принцип самостоятельности местного самоуправления закреплен в ряде конституционных положений. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Оно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, самостоятельность полномочий муниципальных образований ограничивается кругом вопросов местного значения. На основе рассматриваемого принципа строятся взаимоотношения муниципальных образований, органов местного самоуправления и органов государственной власти, определяется статус муниципальных служащих.
Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этим были заложены правовые основы муниципальной службы.
Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. Муниципальная служба органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни местных сообществ.
В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, правила и способы их замещения, порядок аттестации, перевода с одной должности на другую и т.д. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где вводится должность. Итак, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:
а) муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;
б) эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;
в) содержанием деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий местного самоуправления Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: Часть I. - Н.: СибАГС, 2002. .
Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Эффективная деятельность органов местного самоуправления немыслима без муниципальной службы. Возросшее за последнее десятилетие значение местного самоуправления в обеспечении интересов населения диктует потребность в квалифицированных муниципальных служащих. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; поскольку в должности содержится часть полномочии соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывна от его структуры и в то же время имеет целью организацию кадрового состава органа местного самоуправления - муниципальных служащих.
Список использованных источников и литературы
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.
2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Серия Европейских договоров № 122 Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB №92-871-0804-8. Май 1990.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. № 31.
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ, 06.10.2003, № 10, ст.3822.
5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 11 ноября 2003 г.) // СЗ РФ от 2 июня 2003 г. № 22, ст. 2063.
6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г.,19 апреля, 25 июля 2002 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г., № 2, ст.224.
7. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изменениями от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г., 27 мая 2003 г.) // СЗ РФ от 31 июля 1995 г., № 31, ст.2990.
8. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // СЗ РФ, 02.01.2006, № 1, ст.118.
9. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" // СЗ РФ от 25 ноября 2002 г., № 47, ст.4664.
10. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика, 2000.
11. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для вузов. - М.: Муниципальный мир, 2004.
12. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби, Проспект, 2005.
13. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт / Под ред. Е.В. Охотского. - М.: РОССПЭН, 2002.
14. Государственная служба: Учебник / Под ред.В.Г. Игнатова. - М.: ИКЦ "МарТ", 2004.
15. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред.В.А. Козбаненко. - М.: Статут, 2002.
16. Государственная и муниципальная служба: методология, теория, технология, зарубежный опыт // Агатное А. К, Албастова А.Н., Бедненко В.М. - Р/Д, 2004.
17. Государственное и муниципальное управление. Справочник. - М., 2005.
18. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело и Сервис, 2003.
19. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: Часть I. - Н.: СибАГС, 2002.
20. Зенков М.Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: Часть II. - Н.: СибАГС, 2002.
21. Комментарий к Федеральному закону "О гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств. - М.: МЦФЭР, 2005.
22. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2005.
23. Правовое регулирование государственной службы в субъектах РФ: Хрестоматия / Составитель М.Ю. Зенков / Под ред. Е.А. Бойко. - Н.: СибАГС, 2003.
24. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. - М.: Издательство БЕК, 2005. - С.224.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.
дипломная работа [164,8 K], добавлен 20.01.2012Понятие службы в органах местного самоуправления и ее отличия от государственной службы. Особенности прохождения муниципальной службы в РФ, регламентация должностей их категории. Порядок аттестации муниципальных служащих, присвоение классных чинов.
курсовая работа [29,2 K], добавлен 08.04.2011Общая характеристика муниципальной службы в организации местного самоуправления, рассмотрение ее функций, задач и признаков. Изучение классификации должностей муниципальной службы и их статистики. Анализ правовых основ организации деятельности служащего.
курсовая работа [406,7 K], добавлен 03.09.2015Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Обязанности, полномочия, функции муниципального служащего и основы его правового положения. Общие принципы организации местного самоуправления в России в современный период.
реферат [17,8 K], добавлен 25.10.2015Понятие и принципы муниципальной службы, ее правовые источники. Муниципальная служба в историческом аспекте. Правовой статус муниципального служащего. Система управления службой. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2012Муниципальная служба. Понятие и задачи муниципальной службы. Функциии, правовые источники, принципы муниципальной службы. Правовые основы муниципальных служащих. Институт муниципальной службы.
реферат [19,5 K], добавлен 10.07.2007Характеристика Управления муниципальной службы и организационной работы, основные задачи и функции Муниципального управления. Применение современных технологий формирования кадрового состава муниципальной службы. Замещение должностей муниципальной службы.
отчет по практике [23,8 K], добавлен 05.05.2014Кадры местного самоуправления (МСУ). Органы и должностные лица МСУ. Муниципальный персонал как важный фактор муниципального управления. Правовые основы принятия программ развития муниципальной службы и направления, по которым оно должно планироваться.
дипломная работа [3,0 M], добавлен 29.09.2011
