Миграция населения - это один из самых чутких инструментов, незамедлительно реагирующих на социальные, экономические и политические изменения в мире, стране или отдельном регионе Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999. С. 9.. Однако, плохо организованные и слабо контролируемые миграционные процессы представляют реальную угрозу государственной целостности и общественного благополучия. Поэтому, на наш взгляд, те вероятные неудобства, которые претерпевают иностранные мигранты, находящиеся на территории РФ, при прохождении соответствующих процедур, вполне оправданны и имеют место в практике регулирования и контроля миграции многих зарубежных демократических стран.

В соответствии с Концепцией национальной безопасности РФ Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 17.12.1997 г. № 1300 (ред. от 10.01.2000 г.) // Российская газета. 1997. 26 декабря (№ 247)., к угрозам национальной безопасности отнесена неконтролируемая миграция, которая способствует национализму, политическому и религиозному экстремизму, этносепаратизму и создает условия для возникновения межнациональных конфликтов.

По мнению многих ученых-криминологов Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999. С. 78; Метелев С.С. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дисс… к.ю.н. Омск, 1996. С. 9; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города? (На материалах г. Москвы): Автореф. дисс… к.ю.н. М., 1999. С. 6 - 7; Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов. (По материалам Республики Северная Осетия - Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ: Владикавказский институт управления, 2004. С. 168. миграция в целом и нелегальная миграция в частности являются одними из факторов, влияющими на состояние преступности в отдельных регионах. В последние годы, в связи с близостью границ с другими государствами, благоприятными социально-экономическими условиями развития губернии, либеральным миграционным законодательством в Самарской области встал остро вопрос о нелегальной миграции и ее влиянии на криминальную ситуацию в регионе.

Демографическая ситуация в Самарской области сегодня, как и в предыдущие годы, остаётся сложной. Отрицательные показатели прироста населения, превалирование числа лиц предпенсионного возраста, дефицит трудоспособных работников сферы производства имеет негативное влияние на экономику региона. Легальная трудовая миграция является основным источником стабилизации численности населения области. Главным образом, мигранты приезжают к родственникам и знакомым и временно регистрируются по их месту жительства. Наибольшее количество мигрантов сосредоточено в крупных городах области: Тольятти, Самаре, Новокуйбышевске, Сызрани, Жигулёвске. Наименьшее количество мигрантов проживает в г. Октябрьске, что связано с неблагополучной экологической обстановкой и высокой безработицей Жирнягин Ю.В. Миграционная ситуация на территории Самарской области / Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России, 2001. С. 120-121.. Однако, в Самарской области имеет распространение и незаконная миграция. Данная часть сферы нелегальной (неформальной) занятости является неотъемлемым элементом криминальной экономики Экономика и право. Теневая экономика: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Н.Д. Эриашвили, Г.М. Казиахметова. М., 2005. С. 11.. Нелегальную миграцию обоснованно можно отнести к одним из факторов организованной преступности. Несомненно, такая специфическая преступность - это «не только уголовно-правовое, но и политическое явление, представляющее угрозу национальной безопасности; основной фактор криминализации власти в России и в целом страны» Устинов В.С. Глава 15. Организованная преступность // Криминология: Учебник / Под. ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. Н.М. Кропачева. СПб.: Изд-во юрид. фак-та СПбГУ, 2005. С. 358..

Исследование ставит своей целью рассмотреть региональные особенности, новые формы преступного поведения нелегальных мигрантов; выявить существенные связи между обострением криминальной ситуации и нелегальной миграцией; определить пути противодействия нелегальной миграции на региональном уровне; выработать законодательные и практические рекомендации по совершенствованию системы мер по борьбе с нелегальной миграцией.

1. Региональные особенности и новые формы преступного

В Самарской области в целом позитивные миграционные процессы нередко соприкасаются, а в некоторых случаях сливаются криминалом. Многонациональный состав области и обширность её территории обусловливают функционирования преступных сообществ, формируемых на этнической и земляческой основе. К региональным особенностям организованной преступности с участием нелегальных мигрантов можно отнести непрекращающееся увеличение числа участников этнических ОПГ, а также «специализацией» последних. Этнические преступные группировки совершают преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ Коммерсантъ - Среднее Поволжье. 2004. 23 ноября (№ 219 (3058)). С. 19..

В зависимости от принадлежности к определенной народности, учитывая менталитет, опрошенные в ходе исследования правоохранители Данная информация получена грантополучателем в ходе опроса 56 представителей органов внутренних дел, прокуратуры, суда, адвокатуры. В связи со специфичностью и официально закрытостью оперативно-розыскной информации по теме исследования, представлялось реально невозможным проведение анкетирования правоохранителей. выделяют основные направления преступной деятельности отдельных этнических ОПГ. Так, в крупнейшем городе губернии - Тольятти - цыганские и таджикские преступные группировки традиционно занимаются наркобизнесом. Чеченская ОПГ - хищениями комплектующих с АвтоВАЗа, торговлей оружием и похищенными нефтепродуктами. Грузинская ОПГ контролирует часть наркотрафика, алкогольного и игорного бизнеса, специализируется на похищениях людей и угонах автотранспорта. Традиционный промысел грузинских «воров» - квартирные кражи, в которых они, несомненно, превосходят другие этнические преступные группировки.

Грузинские «воры в законе» доминировали в преступном мире Самарской области практически все 90-е годы прошлого столетия Самарское обозрение. 2006. 09 октября (№ 77 (593)). С. а14.. «Смотрящим» по гор. Тольятти долгое время был Анзор Хуцишвили (Анзори). Из гор. Жигулевска многие процессы, происходившие в других городах и районах Самарской области, контролировали старейший в губернии вор в законе Гиви Джеджейшвили (Колыма) и Гиви Парцхаладзе (Дудука). Позднее в Самарскую область перебрались Роланд Гегечкори (Роланд), Гиули Гачаев (Бадри) и Важа Рамишвили (Важа). С убийством в 1998 году Гиви Парцхаладзе, грузинская ОПГ стала утрачивать свое влияние на процессы в губернии. В Тольятти постепенно отошел от дел Анзори Хуцишвили. В мае 1999 г. на воровской сходке в доме Анатолия Темникова (Сапог) в пос. Царевщино был убит приехавший из Уральска грузинский вор Варлам Иосилиани. В ноябре 1999 г. на ул. Губанова в Самаре была расстреляна «десятка», в которой ехали Важа Рамишвили и его гость Таймураз Киквадзе, а в мае 2000 г. на выходе из нотариальной конторы на ул. Матросова был убит старейший «вор в законе» Гиви Джеджейшвили. После этих убийств влияние грузинских авторитетов в области относительно ослабло, но фактов совершения ими тяжких преступлений против личности не уменьшилось.

Приведем пример. Летом 2004 г. Самарский облсуд рассматривал уголовное дело о похищении армянского предпринимателя Арменака Мирзояна. Обвиняемыми по делу проходили авторитет грузинской ОПГ Альберт Саркисов (Або), Зураб Чихрадзе и Ираклий Гегечкори, племянник Роланда. Процесс завершился ничем, а некоторое время спустя Ираклий погиб при странных обстоятельствах, якобы от передозировки наркотиков. 12 сентября 2005 г. было совершено покушение и на самого Роланда. Киллер открыл по нему стрельбу, когда он вместе с зятем Давидом Лазария заходил в подъезд дома № 121 по ул. Советской Армии в г. Самаре. Роланд уцелел, но погиб его зять Самарское обозрение. 2006. 09 октября (№ 77 (593)). С. а14..

После обострения отношений между Россией и Грузией осенью 2006 г. началась волна гонений правоохранительных органов на граждан Грузии или этнических грузин, находящихся в Самарской области. Все коммерческие предприятия, контролируемые грузинским сообществом и (или) в которых учредителями (участниками) зарегистрированы граждане Грузии, подвергались всевозможным проверкам. Были задержаны все водители, которые осуществляли автобусные и грузовые рейсы между Самарой и Тольятти, а их транспорт поставлен «на прикол». За одни только сутки, 4 октября, были проверены 24 фирмы, контролируемые уроженцами Грузии. Большинство из них закрыто. Выявлено 113 различных правонарушений, совершенными выходцами из Грузии. Задержаны 64 гражданина Грузии, незаконно находящихся на территории субъекта РФ - Самарской области Самарское обозрение. 2006. 09 октября (№ 77 (593)). С. а14..

В ходе проверок по фактам совершения преступления возбуждались различные уголовные дела в отношении нелегалов. Приведем следующие примеры. 05 октября 2006 года в ходе оперативно-розыскных мероприятий в Тольятти был задержан Гваралия Теймури Сергеевич, 1957 г.р., уроженец Грузии. С конца 2004 г. он находился в международном розыске за совершение кражи в особо крупном размере. Оперативникам он представил старый паспорт советского образца с пропиской в Свердловской области. Чуть ранее под зачистку попал и один из старейших в Тольятти воров в законе, бывший «смотрящий» за городом 68-летний Анзор Хуцишвили (Анзори). При досмотре его «Шевроле-Нивы» было обнаружено несколько патронов 11 калибра.

Завершено следствие в отношении 43-летнего Раула Гегечкория - брата Роланда Гегечкория, одного из авторитетов грузинской диаспоры в Самаре. Суд приговорил его по ч. 1 ст. 228 УК РФ за приобретение и хранение наркотиков без цели сбыта к шести месяцам лишения свободы, месяц из которых он уже отбыл Там же..

Представители органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы РФ (далее - ФМС) открыто говорят, что нелегалы сформировали «этнический теневой бизнес», причем с использованием труда незаконных мигрантов. Так, в 2004 году, в одном из домов поселка Станция Козелки Самарской области сотрудниками ОБЭП был обнаружен нелегальный «цех» по изготовлению поддельной водки, в котором работали шесть незаконных мигрантов из Молдавии. Производство «паленой» водки было налажено простейшим способом и в антисанитарных условиях. «Работники» мыли бывшие в употреблении бутылки, а потом наливали в них спирт. Во дворе дома оперативники обнаружили тридцать 200-литровых пустых бочек, в которых привозили спирт. В доме нашли 38 тысяч региональных и федеральных акцизных марок. Эксперты установили, что часть их них уже была в употреблении, другая часть - совсем новые. Ежемесячно на мини-заводе изготавливали до полутора тысяч бутылок. Реализовывали товар в мини-магазине на 18-м километре Московского шоссе в г. Самаре Самарское обозрение. 2004. 17 мая (№ 20 (425)). С. а24..

Умышленно нанимая на работу нелегалов, работодатели сознательно отдают себе отчет в том, что совершают различные виды правонарушений (включая и преступления) в сфере трудовых прав, а также в сфере законной предпринимательской деятельности. В частности, в 2004 году в Самарской области было проверено 2413 работодателей, использующих труд иностранных работников, в том числе совместно с Управлением Министерства по налогам и сборам (в настоящее время - Федеральная налоговая служба) России по Самарской области - 133. Из них в сфере торговли - 1018, строительства - 567, промышленного производства - 283, сельского хозяйства - 119, бытового обслуживания - 74, транспорта - 61, других сферах - 291. Кроме того, проверено 3 организации, занимающихся трудоустройством за рубежом, 3259 иностранных работников и 4622 места компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. По результатам проведенных проверок выявлено 3582 административных правонарушения. Составлено протоколов об административных правонарушениях РФ - 122; за нарушение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ - 2586; по другим статьям КоАП РФ - 874. Аннулировано 9 разрешений на работу иностранным гражданам и 1 разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Наложено административных штрафов на сумму 1 880 000 рублей. По результатам проверок, проведенных совместно с УМНС, выявлены правонарушения, влекущие уклонение от уплаты налогов: поставлено на налоговый учет 2 налогоплательщика-нерезидента и доначислено в бюджеты различных уровней налоговых платежей на сумму 6 тыс. рублей. Кроме того, были выявлены уголовно наказуемые деяния, такие как подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков, мошенничество Репортёр - Самара. 2004. 02 апреля (№ 12 (228)). С. 6..

Среди экономических преступлений, совершаемых с участием нелегальных мигрантов на территории Самарской области, отдельно выделяются преступные деяния по изготовлению и сбыту контрафактных автозапчастей. Еще в 2002 г. на рынке по продаже автозапчастей ООО «Рынок-Ставр» (так называемый «железный рынок») при проверке, проведенной силами УВД г. Тольятти было выявлено 1546 административных правонарушений, в основном за нарушения в сфере предпринимательской деятельности; наложено штрафов на 1170 руб., изъято автодеталей на сумму более 2 млн. руб.; приостановлена торговля в 189 контейнерах, из которых на рынке осуществляется продажа запчастей; выявлено 117 фактов торговли без контрольно-кассовых аппаратов; по фактам обнаружения автозапчастей, похищенных с ВАЗа, возбуждено 6 уголовных дел. По результатам той проверки впервые было отмечено, что «железный рынок» является прибежищем для нелегальных иммигрантов, многие из которых живут прямо в контейнерах. Многие поддельные автодетали, продаваемые на рынке, штампуют на подпольных заводиках, на которых также работают, в основном, нелегальные иммигранты Площадь Свободы. 2003. 16 февраля. .

Все большее развитие получает так называемая «этнокоррупция» См., напр.: Коррупция в городе Тольятти и Самарской области: особенности и тенденции // http://sartraссс/sgap.ru («…Ту практику, которую они вели на своей родине, они продолжают практиковать и здесь. Периодические подношения начальству (не за какие-то конкретные действия в пользу дающего, а «на всякий случай») являются своего рода частью национального менталитета (взятка-хоп)…»., как система подкупа иностранными гражданами российских чиновников. Появились новые формы преступного поведения, тесно связанные с должностными преступлениями. По итогам 2005 года сотрудниками УФСБ по Самарской области на каналах международных транспортных сообщений вместе с управлением по делам миграции и паспортно-визовой службой ГУВД Самарской области выявлено около 600 иностранных граждан, находящихся на территории области с нарушением всех правил пребывания. Часть из них отделалась административным штрафом, более 30 выдворены за пределы РФ. К административной ответственности привлечены руководители 17 организаций, незаконно использовавших рабочую силу, осуждены представители авиакомпании «Армянские авиалинии» и сотрудники отделения пограничного контроля «Самара-аэропорт», причастные к организации незаконного перемещения граждан через границу. Установлен многоэтапный механизм организации нелегальной миграции граждан Республики Молдова в европейские страны, 4 гражданина Республики Молдова, предпринявшие попытку незаконного пересечения государственной границы по поддельным загранпаспортам в международном аэропорту Курумоч, осуждены. За незаконную регистрацию иностранных граждан и выдачу свыше 800 паспортов граждан РФ иностранцам и лицам без гражданства, выходцам из стран Закавказья, осуждены руководители паспортно-визовых служб РОВД Самары и Сызрани Коммерсантъ - Среднее Поволжье. 2005. 21 декабря (№ 240 (3324)). С. 16..

04 января 2007 г. было возбуждено уголовное дело в отношении гр-на Узбекистана Абдурахмонова, который организовал незаконное пребывание в Тольятти ряда граждан Узбекистана. Абдурахмонов собирал с граждан, незаконно пересекших границу РФ, паспорта, а затем, при невыясненных обстоятельствах, приобретал уже заполненные подлинные миграционные карты о пересечении данными лицами Государственной границы РФ через КПП Илек в Оренбургской области. После этого он за определенное вознаграждение возвращал им паспорта и передавал карты. В дальнейшем эти мигранты устраивались работать на «Комсомольский мясокомбинат» г. Тольятти. В ходе осмотра на предприятии было изъято 30 паспортов граждан Узбекистана с миграционными картами и 15 санитарных книжек, а также копии ведомостей на выдачу заработной платы с указанием дат, фамилий и росписей в получении денег. Примечательно, что мясокомбинат имеет разрешение ФМС на работу четверых иностранных граждан, но по данному разрешению официально был принят только один человек Самарское обозрение. 2006. 22 января (№ 3 (619)). С. а21..

Многонациональность и конфессиональная принадлежность нелегальных мигрантов обусловливают специфические уголовные правонарушения, затрагивающие религиозные мировоззрения отдельных личностей и населения отдельного региона, а также общественную безопасность и угрозу государственной власти. В качестве примера можно привести получившее широкую огласку дело четырех членов международной преступной религиозной организации «Хизб ут-Тахрир Аль Ислами» (Партия освобождения), деятельность которой в России запрещена. 11 ноября 2005 г. Промышленный районный суд города Самары признал их виновными по ст. 282² УК РФ («Организация деятельности экстремистской организации»). В частности, им вменялось в вину тиражирование и распространение литературы, направленной на разжигание межнациональной розни и подрывающей авторитет действующей законодательной и исполнительной власти. В этой литературе «проповедовалась идея всемирного халифата, и искажались идеи традиционного ислама, оказывалось воздействие на сознание и религиозной чувства людей», что нашло подтверждение в заключении политолого-лингвистической экспертизы литературы, обнаруженной у подсудимых. С целью распространения своих идей и привлечения в организацию новых членов обвиняемые встречались с прихожанами самарской мечети, приглашали на беседы и раздавали эту литературу. Подобную «работу» они вели на территории Кировского рынка города Самары и в других общественных местах.

В ходе проведения обыска у задержанных были изъяты одна граната Ф-1 и литература экстремистского содержания: несколько сотен книг и брошюр, более 700 пропагандистских листовок о деятельности организации с указанием адресов представительств в ряде арабских стран на русском, узбекском и арабском языках; памятки о линии поведения членов организации на допросах в случае арестов и перечень сведений, не подлежащих разглашению. Среди изъятой литературы, по словам оперативников, были запрещенные издания, книги «Разногласие», «Система Ислама», «Политическая концепция Хизб ут-Тахрир». По информации ФСБ, задержанные вели отчет о своей работе и поддерживали связь с членами организации в других странах через Интернет Коммерсантъ - Среднее Поволжье. 2005. 12 ноября (№ 213 (3297)). С. 12..

После вступления в законную силу приговора двое из осужденных экстремистов - граждане Кыргызстана О. Абдуллаев и А. Маматкаримов - выдворены за пределы России. Им закрыт въезд на территорию РФ сроком на пять лет Самарское обозрение. 2005. 21 ноября (№ 48 (505)). С. а15..

В целом, реальное (отличное от официальной статистики) увеличение численности населения Самарской области, в том числе, за счет нелегальных мигрантов существенно обостряет криминальную обстановку в регионе. Приведем официально распространенные статистические данные за 2006 год.

За прошедший период на территории Самарской области зарегистрировано 10451 преступлений, что на 27,1% больше и составил 322,1 преступления против 252,7 в 2005 году. В среднем за сутки в области совершалось 287 преступлений (в 2005 году - 227,4). Расследовано 732 преступления, совершенных в составе организованной группы, выявлено 5 преступлений, связанных с организацией преступного сообщества, 9 фактов бандитизма. К уголовной ответственности привлечен 131 участник организованных преступных групп, из них 19 организаторов (лидеров). Выявлено 12656 преступлений экономической направленности, что на 16,4% больше, чем за 2005 год. На 57,3% больше выявлено фактов легализации доходов, полученных преступным путем (140), количество фактов изъятия из оборота фальшивых денежных знаков снизилось на 7,3% (с 1534 до 1422). С применением огнестрельного оружия и взрывных устройств совершено 124 (-1,6%) преступных посягательств. Выявлено 640 (+ 12,7%) преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, из них раскрыто 446 (+ 1,6%). Из незаконного оборота изъято 159 (+ 50%) единиц оружия, в том числе 76 (+ 28,8%) - нарезного, 3236 единиц боеприпасов из 32 взрывных устройства. В целом по области выявлено 6775 (+ 31,1%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, из них 4556 (+ 31,9%) фактов сбыта. Из незаконного оборота изъято более 624,5 кг (+ 166,7%) наркотических средств и сильнодействующих веществ, в том числе 200,3 (+ 479,1%) кг героина, 329,1 (+ 187,7%) кг марихуаны, 35,1 (+ 55,9%) кг соломы мака. В общественных местах совершено 36716 преступлений (+ 244,9%), их удельный вес от общего массива зарегистрированных составил 35,1%. Самарская область по уровню уличной преступности вышла в 2006 году на третье место в России после Москвы и Санкт-Петербурга Право. Издание ГУВД Самарской области. 2007. 26 января (№ 3 (764)). С. 2..

Таким образом, на примере нелегальной миграции, имеющей распространение в Самарской области, можно сделать вывод о негативных последствиях ее влияния на политико-правовое и социально-экономическое положение региона. Как фактор организованной преступности незаконная миграция является неиссякаемым источником пополнения рядов правонарушителей и «теневой», а в некоторых случаях и криминальной экономики.

2. Противодействие нелегальной миграции на региональном

Вышеизложенные факты позволяют признать, что потребность в более жестком регулировании миграционных процессов на региональном уровне возникла объективно. Проблема эффективности контроля над миграционными процессами усугублялась тем, что, по словам начальника милиции общественной безопасности ГУВД Самарской области А.Н. Шахова, отследить поток иностранцев, прибывающих в Самарскую область, было достаточно сложно. Единственный пост миграционного контроля находился в аэропорту г. Самары. Железнодорожный и автомобильный транспорт полностью контролировать невозможно Репортёр - Самара. 2004. 03 сентября (№ 34 (250)). С. 5..

С целью осуществления полноценного контроля за прибывающими в Самарскую область иностранными гражданами и противодействий нелегальной миграции, в 2003 году ГУВД Самарской области ежеквартально проводило специализированные мероприятия «Режим», «Рынок», «Иностранец», «Караван-авто», «Вихрь». В результате проведенных мероприятий было осуществлено 13 028 проверок мест проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлено и привлечено к административной ответственности за нарушение правил пребывания 16 464 человека, в том числе граждан КНР и СРВ - 133, должностных лиц - 84, владельцев сдаваемых в наем квартиры - 1344. За нарушение правил пребывания из страны выслано 28 иностранных граждан Репортёр - Самара. 2003. 05 сентября (№ 32 (200)). С. 8..

Всего за 2004 год в Самарскую область въехало более 38 тысяч иностранных граждан, в основном из Таджикистана, Армении, Узбекистана и Азербайджана Право. Издание ГУВД Самарской области. 2005. 18 февраля (№ 6 (668)). С. 3 - 4.. На заседании Самарской областной антитеррористической комиссии было отмечено, что в области проживают около 70 тыс. незаконных мигрантов из стран ближнего зарубежья. Большинство из них - выходцы из Киргизии, Таджикистана и других азиатских стран. Дешевая рабочая сила в лице мигрантов используется в основном в строительстве, торговле и транспорте Коммерсантъ - Среднее Поволжье. 2004. 23 ноября (№ 219 (3058)). С. 19.. В процессе осуществления контроля над соблюдением правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории области, было выявлено более 23 тысяч нарушений, 430 человек депортировано Право. Издание ГУВД Самарской области. 2005. 18 февраля (№ 6 (668)). С. 3 - 4. .

Операция «Нелегальный мигрант», проведенная в 2004 году в Автозаводском районе г. Тольятти выявила около 40 человек, незаконно проживающих на территории города. За нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания на территории РФ было составлено 178 протоколов Тольяттинское обозрение. 2004. 26 марта (№ 54 (959)). С. 6..

Действия региональных властей направлены на ужесточение региональной миграционной политики. В связи с этим в области практикуются совместные операции сотрудников милиции и территориального подразделения Управления Федеральной миграционной службы. Например, по информации начальника отдела зонального контроля Управления ФМС РФ по Самарской области (с местом дислокации в г. Тольятти) С. Ладейщикова, в 2005 г. из г. Тольятти было выдворено 274 чел.; в 2006 году - 323 чел. Затраты на депортацию одного человека составляют в среднем одну тысячу долларов США. В среднем в город приезжает и регистрируется по 17 - 20 тыс. иностранцев в год Постскриптум Тольятти. 2007. 29 января (№ 3 (142)). С. 2..

В декабре 2006 г. были проверены рынки, торговые предприятия, строительные площадки, деревообрабатывающие и сельскохозяйственные предприятия, а также гостиницы, общежития, больницы, образовательные учреждения, жилой сектор и иные места возможного пребывания незаконных мигрантов. Было проверено 3100 мест проживания иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, были проверено 1700 работодателей, использующих труд иностранцев. Выяснилось, что чаще всего дешевая рабочая сила используется на строительстве, в торговле и на транспорте. Результатом проверок стало выявление 3500 нарушений миграционного законодательства, в том числе: правил привлечения и использования иностранной рабочей силы - 457; режима пребывания иностранных граждан на территории РФ - 1466. Наложено штрафов на сумму свыше 3 млн. 600 тыс. рублей; выдворено за пределы РФ 169 человек; приостановлено 5 разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы. Как выяснилось в ходе проверки, основную часть мигрантов на территории Самарской области составляют граждане государств, с которыми международными соглашениями установлен безвизовый порядок въезда на территорию РФ - Узбекистана, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана Право. Издание ГУВД Самарской области. 2006. 15 декабря (№ 49 (759)). С. 3..

Контроль над миграционными процессами осложняется тем, что государство не имеет полного объема информации в этой сфере. Количество нелегальных мигрантов в стране, по разным данным, варьируется от 3 - 3,5 млн. человек Ведомости. 2007. 18 января (№ 7 (1781)). С. А4., до 10 - 15 млн. человек Ведомости. 2007. 16 января (№ 5 (1779)). С. А3.. Ранее эксперты прогнозировали, что потенциал вынужденной миграции в Российскую Федерацию «может составить 10 млн. человек» Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах Российской Федерации // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2001. № 3. С. 184.. Учитывая, что соответствующая квота определена Правительством РФ в 350 тысяч человек, получается, что Россия достигла порога миграционного насыщения и работодатели должны стремиться, чтобы именно их работники-мигранты вошли в количество «квотированных». Однако, на практике контроля над миграционными процессами и оформления мигрантов происходит обратное.

По одним официальным данным, на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих мигрантов Доклад Заместителя председателя Комитета по безопасности Государственной Думы В.В. Бобырева на «круглом столе» по вопросу: «Незаконная миграция, ее влияние на криминогенную обстановку в Российской Федерации. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией». // http://sartraffic.sgap.ru/i.php?oper=read_file&filename=conf_report/0003.htm , по другим - последний показатель достигает 30 нелегалов Терентьев Д. Один год из жизни Зароба Хаёловича // Совершенно секретно. Международный ежемесячник. 2007. № 2 (213). С. 8.. На уровне субъектов Федерации, в частности, Самарской области - такая же неизвестность. Предполагалось, что количество нелегальных мигрантов исчисляется несколькими десятками тысяч. В 2004 году озвучена более точная цифра - около 70 тысяч нелегалов Коммерсантъ - Среднее Поволжье. 2004. 23 ноября (№ 219 (3058)). С. 19..

При этом, очевидно, что Самарская область переполнена мигрантами вообще и нелегалами в частности. До вступления в действие поправок в миграционное законодательство аналитики прогнозировали, что выдворение нелегалов приведет к нехватке рабочих рук в Тольятти Тольяттинское обозрение. 2006. 9 декабря. С. 3.. Руководитель департамента Правительства Самарской области по информационной политике и взаимодействию с институтами гражданского общества А. Колядин тоже считает, что «если не опираться на иностранных граждан, то к 2010 году у нас некому будет работать, оголятся целые отрасли и структуры» Право. Издание ГУВД Самарской области. 2007. 26 января (№ 3 (764)). С. 15.. Собственно, это и наблюдалось уже буквально через несколько дней после вступления поправок в действие. Было отмечено, что «тольяттинские рынки заметно опустели» Мигранты разбегаются. (Тольяттинские рынки пустеют) // Тольяттинское обозрение. 2007. 19 января (№ 21 (1645)). С. 5.. Однако, на наш взгляд, проблема нехватки трудовых ресурсов не должна превалировать над необходимостью наведения элементарного порядка в миграционной сфере. Пустующие места на рынках будут заполнены другими работниками - местными жителями и законопослушными (легализовавшимися) мигрантами. Поэтому не следует относиться критично к усилиям органов власти упорядочить миграционные процессы. К тому же проведенные нами опросы мигрантов Всего в рамках исследования было опрошено 37 человек, на которых распространяет свое действие Закон о миграционном учете. Опрос проводился в устной форме, так как респонденты не соглашались заполнять письменные анкеты. К тому же, многие из них не умеют писать по-русски и плохо владеют русским языком. показали, что пустующие места на рынках зачастую были обусловлены не тем, что последние поправки в российское миграционное законодательство ввело значительные ограничения на использование труда иностранцев, а тем, что многие работодатели и работники просто недостаточно его изучили. В частности, они не учли, что новый порядок не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих разрешение на временное проживание и вид на жительство. После повсеместного осознания данного факта, многие работники, думается, вернутся на свои места.

Опросы представителей бизнеса и юридических служб предприятий различных форм собственности выявили следующие проблемы осуществления миграционного контроля на местном уровне. Сегодня для оформления разрешения на проживание, а значит, и работы гастарбайтеры, проживающие и работающие в Тольятти, должны ехать в Самару, где прием ограничен и временем, и приемом всего в трех окошках. Пока иностранцы выстоят все очереди и дождутся решения, закончится действие разрешения на работу. Оно по законодательству РФ действительно в течение одного (!) месяца. В миграционной службе Тольятти такой прием не ведется. Хотя, в новых правилах легализации иностранцев предусмотрено обращение с письменным заявлением о разрешении на работу по почте. Однако, с учетом реалий трудно представить получение какого-либо ответа в течение 10 дней после отправления письма. Кроме того, новые правила торговли на розничных рынках не предусматривают дальнейшую судьбу правонарушителей. В частности, в городе Тольятти специальных распределителей для размещения людей нет. Вывод неутешителен - последние изменения миграционного законодательства РФ малоэффективны с точки зрения политической и экономической целесообразности, а также в целях борьбы с нелегальной миграцией.

3. Проблемы законодательного регулирования миграционных

Порядок проживания и трудовой деятельности мигрантов на территории РФ регулируется Законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ ((в ред. Федеральных законов от 30.06.2003 г. № 86-ФЗ, от 11.11.2003 г. № 141-ФЗ, от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, от 02.11.2004 г. № 127-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 110-ФЗ, от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ) // Российская газета. 2002. 31 июля (№ 140).. Закон устанавливает, что иностранный гражданин вправе проживать на территории России на основании разрешения на временное проживание, которое выдается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (за исключением безвизового въезда и других случаев, предусмотренных законом). Прожив в России один год, иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган ФМС с заявлением о выдаче вида на жительство. Срок действия вида на жительство составляет пять лет и может продлеваться неограниченное количество раз. При этом иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в Российской Федерации территориальный орган ФМС по месту получения им вида на жительство. Трудовую деятельность иностранный гражданин имеет право осуществлять только при наличии разрешения на работу. Однако проведенные в ходе исследования опросы показали, что большинство мигрантов вовсе не стремятся навсегда остаться в России: 70 процентов из них заявили, что не собираются оставаться в России, и намерены возвратиться на родину. Многие пояснили при этом, что Россия привлекает их только с точки зрения возможности заработать. Их очень многое связывает с теми странами, откуда они приехали (дом, семья, родственники, друзья), и оставаться в России навсегда они не намерены.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию выдается органом ФМС по ходатайству органов государственной власти; органов местного самоуправления; юридических лиц; граждан РФ и постоянно проживающих в России иностранных граждан. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения приглашающей стороной должны представляться гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в РФ.

Выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина в целях осуществления трудовой деятельности осуществляется в пределах квот, утверждаемых Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Исключение составляют случаи выдачи приглашений иностранным гражданам, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы. В приглашении указываются цель поездки, предполагаемый срок пребывания в Российской Федерации, предполагаемые пункты посещения, наименование приглашающей организации и ее место нахождения, или ф.и.о. и адрес приглашающего физического лица, номер и дата принятия решения о выдаче приглашения и срок его действия. Предложения исполнительных органов государственной власти субъектов РФ должны формироваться на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается органом ФМС по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Одновременно с ходатайством о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности работодатель или заказчик работ (услуг) должен представить в орган ФМС разрешение на привлечение и использование иностранных работников, и документы, необходимые для выдачи разрешения на работу для каждого иностранного работника. Одновременно с приглашением в целях осуществления трудовой деятельности работодателю или заказчику работ (услуг) выдается разрешение на работу для каждого иностранного работника. В соответствии с Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. № 928, разрешения на привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства выдаются Федеральной миграционной службой. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников, за исключением привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов, выдается органом ФМС при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.

Иностранному гражданину, временно пребывающему в Российской Федерации, разрешение на работу выдается при условии внесения работодателем или заказчиком работ (услуг) на специально открываемый органом ФМС счет средств, необходимых для обеспечения выезда этого иностранного работника из России.

Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны:

1) иметь разрешение на привлечение и использование иностранных работников;

2) обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания;

4) уведомить налоговый орган о привлечении и использовании иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности, либо прибытия иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания, либо получения им разрешения на работу, либо заключения с ним нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), либо приостановления действия или аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, либо приостановления действия или аннулирования разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, либо аннулирования разрешения на работу иностранному работнику;

5) содействовать выезду иностранного работника из России по истечении срока заключенного с ним договора;

6) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы России или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением порядка привлечения и использования иностранных работников;

7) направлять в орган ФМС информацию о нарушении иностранным работником условий трудового (или гражданско-правового) договора, а также о досрочном его расторжении;

8) направлять в соответствующие территориальные органы ФМС и безопасности информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Согласно закону, разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение аннулируется органом ФМС, если данный иностранный гражданин:

1) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности России или граждан РФ;

2) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

3) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы РФ либо депортации;

4) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

5) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

6) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

7) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в России;

8) выехал из России в иностранное государство для постоянного проживания;

9) находится за пределами РФ более шести месяцев;

10) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает инфекционным заболеванием, представляющим опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ;

11) в течение тридцати суток со дня получения разрешения на работу, в случае прибытия в РФ в порядке, не требующем получения визы, не представил в территориальный орган ФМС документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

В случае нарушения работодателем или заказчиком работ (услуг) положений миграционного законодательства, орган ФМС вправе приостановить действие разрешения на использование труда иностранных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, до устранения допущенных нарушений в устанавливаемый для этого срок. Если нарушения не будут устранены, разрешение на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешение на работу, выданное иностранному гражданину, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, аннулируется. В случае аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика работ (услуг) иностранный работник имеет право заключить новый договор с другим работодателем или заказчиком на период, оставшийся до истечения срока действия разрешения на работу, если до истечения этого срока остается не менее трех месяцев, а у нового работодателя или заказчика работ (услуг) имеется разрешение на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно закону, Правительство РФ должно ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ также должны ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников, оценивать эффективность использования иностранной рабочей силы и вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта РФ. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в Россию в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России. Квоты могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда. Указанные квоты не распространяются на иностранных граждан - высококвалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по своей специальности. Например, по словам полномочного представителя Президента РФ в Приволжском Федеральном округе (далее - ПФО) А.В. Коновалова, политика государства состоит в том, что привлекать иностранную рабочую силу необходимо «только тогда, когда это вызвано объективной необходимостью. Есть определенные рычаги, чтобы организовать перетоки отечественной рабочей силы в важные для государства отрасли. Так, после введения дополнительных выплат 3000 специалистов пришли в ПФО в первичное звено медицины. Но когда изменить ситуацию быстро не удается, тогда существует возможность использовать общемировую практику привлечения иностранной рабочей силы» «Нашей власти должно быть подконтрольно все»: Интервью А.В. Коновалова ежедневной деловой газете «Ведомости» // Ведомости. 2006. 25 декабря (№ 243 (1770)). С. А5.

.

Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан России устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории России. При установлении указанной допустимой доли Правительство РФ определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством РФ.

4. Проблемы организации контроля над мигрантами и