Основы права

В современных условиях наибольшее распространение получил режим парламентской демократии, основанный на передаче власти выборному органу, избираемому всем народом на основе всеобщего, равного избирательного права. Разновидностью парламентской демократии является либерально-демократический режим. Особенность его состоит в том, что для него характерно бурное развитие частного предпринимательства и частной собственности, ограничено вмешательство государства в личную жизнь граждан, политика государства направлена на развитие гражданского общества.

Таким образом, демократический режим характеризуют следующие признаки:

- создание эффективных механизмов прямого воздействия населения страны на характер государственной власти через избирательную систему, что обеспечивает выборность большинства органов государства и должностных лиц, их подотчетность обществу;

- гарантии защиты личности от произвола, беззакония;

- признание народа в качестве единственного источника власти;

- в одинаковой мере учет интересов большинства и меньшинства, религиозных и иных убеждений человека, равенство всех граждан перед законом и судом;

- построение государственного аппарата по принципу разделения властей;

- провозглашение и осуществление основных демократических прав и свобод; существование свободы слова, мнений, убеждений, многопартийной системы, учитывающей плюрализм интересов в обществе.

Недемократические режимы основаны на сосредоточении всей государственной власти в руках одного человека (диктатора) или группы лиц. Для таких государств характерно сведение к минимуму или ликвидация политических, экономических, социальных прав и свобод, господство одной официальной идеологии, приоритет государства над правом, низкий уровень жизни, преувеличение роли карательных функций и принуждения, агрессивность во внешней политике, повсеместное нарушение законности и подмена ее целесообразностью, ликвидация правовых начал и институтов гражданского общества.

Государство с антидемократическим режимом препятствует свободному и полноценному развитию личности, что выражается в его чрезмерном контроле над всеми сферами жизни общества. Происходит огосударствление общественных организаций, государство использует право по своему усмотрению, ущемляя свободу слова, свободу совести и другие демократические права.

Истории известны различные формы антидемократических режимов: режим неограниченной власти - личной деспотии; тиранический режим, который основан на единоличном правлении, когда власть правителя устанавливается насильственным, захватническим путем, часто с помощью государственного переворота. Здесь также можно отметить весьма похожие аристократический (от греч. aristokratia - власть знати) и олигархический (от греч. oligarchia - власть немногих) политические режимы, построенные на власти небольшой группы людей. Одной из разновидностей этих режимов является финансовая олигархия.

Среди недемократических режимов следует выделить тоталитарный режим (от лат. totalis - весь, цельный), который выступает как всеохватывающая, всеконтролирующая и всепроникающая власть. Одной из крайних форм тоталитаризма является фашизм. Он представляет собой диктатуру, основанную на подавлении и терроре, и осуществляется наиболее реакционными силами, существующими в обществе. Это тоталитаризм в его наиболее откровенной форме: разросшийся аппарат государственной власти, достигший огромных размеров, созданный по типу пирамиды и основанный на личной диктатуре вождя или фюрера. Диктатура связана с осуществлением правителем своей власти по своему произволу.

Автократические (от греч. autokrates - самовластный), или авторитарные, режимы в зависимости от господствующей идеологии могут быть авторитарно-коммунистическими, фашистскими, а в зависимости от их носителей - военными хунтами, диктатурой пролетариата и т. д. (в нашей стране существовали и диктатура пролетариата, и авторитарно-бюрократический режим, сформировавшийся в 30-е гг. XX в., в период культа личности Сталина, последствия которых сказывались долгое время).

С точки зрения динамики политических режимов можно различать агрессивные, миролюбивые, консервативные, либеральные и иные государства.

Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним; это союз индивидов, обладающих развитой, целостной, активной личностью, высокими человеческими качествами (свобода, право, долг, мораль, собственность и др.).

Признаками (особенностями) гражданского общества являются следующие:

-высокое сознание людей;

-высокая материальная обеспеченность их на основе владения собственностью;

-широкие связи между членами общества;

-наличие подконтрольной государственной власти, преодолевшей отчуждение от общества.

-децентрализация власти;

-передача части власти органам самоуправления;

-использование компромисса, согласования позиций в качестве основных способов решения конфликтов;

-развитое чувство коллективности (но не стадной), обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации;

-личность гражданского общества - это человек, ориентированный на созидание, духовность.

Гражданское общество имеет свою структуру, составляющие которой - в основном различные общественные образования и общественные институты.

В перечень подсистем гражданского общества могут быть включены:

-нации, национальные движения;

-классы, коалиции классов;

-общественные слои (женщины, студенты, пенсионеры и т. п.);

-политические партии;

-политические движения;

-массовые общественные движения (защитников окружающей среды, противников размещения ядерного оружия и т. п.);

-профсоюзы;

-религиозные организации;

-общественные организации (общество любителей пива, общество спасения на водах и т. п.);

-союзы или ассоциации (предпринимателей, банкиров, промышленников);

-общества потребителей;

-трудовые (научные, учебные, школьные и др.) коллективы;

-семья;

-функции элемента гражданского общества может выполнять и отдельная личность (например, А. Солженицын, А. Сахаров, Д. Лихачев и др.).

Правовое государство - это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений,

Из определения правового государства можно выделить два главных принципа (две стороны сущности) правового государства:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина (социальная сторона);

2) наиболее последовательное связывание посредством права политической власти, формирование для государственных структур режима правового ограничения (формально-юридическая сторона).

Первый принцип нашел свое конституционное закрепление Конституции РК, где сказано, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение - гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность отправления функций государственной власти становится вторичной, производной.

Второй принцип воплощается в жизнь с использованием прежде всего следующих способов и средств.

1. Государственную власть ограничивают сами права и свободы человека и гражданина, т.е. реальное осуществление первого принципа. Права человека положены в основу системы "сдержек и противовесов", правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излишнего регулирующего вторжения последнего в частную жизнь.

2. Среди правоограничивающих мер особое место занимает проблема разделения властей. Причем каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

4. Как способ ограничения политической власти выступает верховенство закона и его господство в общественной жизни.

5. Взаимная ответственность государства и личности - это тоже способ ограничения политической власти.

В условиях правового государства право (как формальная система) может выступать в ряде случаев и как тормозящий фактор (препятствие, помеха) социально ценным действиям государства, не позволяющий подчас оперативно достигать определенных позитивных целей даже весьма благовидными средствами.

Тема 2. Понятие, сущность, функции права. Система права.

Право - это система обязательных правил поведения (норм), формально определенных и закрепленных в официальных документах, поддерживаемых силой государственного принуждения.

Праву присущи следующие признаки.

1. Право состоит из норм, т. е. из правил поведения, которые являются общеобязательными. Суть данного признака заключается в констатации такого свойства права, как распространение его на всех физических и юридических лиц, на все государственные и муниципальные образования, находящиеся на территории государства.

2. Исполнение норм права обеспечивается и охраняется государством. Большинство правовых норм исполняется и соблюдается добровольно. Однако далеко не все из них претворяются в жизнь людьми в силу их внутреннего убеждения. Поэтому за каждой нормой потенциально стоит возможность государственного принуждения к исполнению, а также применения мер ответственности за ее нарушение.

Обеспеченность норм права государственным принуждением - вот главный признак, позволяющий отличить право от других социальных норм.

3. Нормы права обязательно выражены в официальной форме: закреплены в нормативных актах либо в других юридических документах (судебных решениях, договорах и др.). Значительная их часть облекается в законодательную форму. Иная часть права существует в других формах. Вот почему право никогда не может совпадать с законодательством. Оно шире законодательства по объему и соотносится с ним как целое и часть. Все же другие социальные нормы (обычаи, традиции, нормы морали и др.) возникают и существуют чаще в форме стабильных убеждений людей или в форме общественного мнения.

4. Юридические нормы отличаются формальной определенностью. Она проявляется не только в том, что правовые предписания находят письменное выражение в различных юридических документах, но и в том, что они по своему содержанию отличаются четкостью, определенностью и даже лапидарностью*, т. е. предельно сжатым, кратким и выразительным слогом.

5. Нормы права образуют не совокупность, а именно систему, причем систему разветвленную и детализированную, отличающуюся внутренним единством, согласованностью и логической взаимосвязью.

Правовые нормы - это разновидность социальных норм, но в то же время они весьма особенны. Укажем на признаки, им присущие.

А. Общие признаки.

Во-первых, правовые нормы призваны регулировать поведение людей.

Во-вторых, правовые нормы регулируют не просто поведение человека, а его поведение в отношениях с другими людьми.

В-третьих, нормы права имеют общий характер, т. е. распространяются не на какого-то конкретного человека, а на целую категорию людей, заранее точно не определенных.

В-четвертых, правовые нормы рассчитаны на многократное применение.

В-пятых, правовые нормы отличает типичность, т. е. они регулируют поведение, часто встречающееся, распространенное, массовое (использование труда, выплата заработной платы, заключение договоров, неисполнение обязательств).

Б. Специфические признаки.

1. Нормы права отражают наиболее важные, имеющие ценность для общества, социальной группы или личности общественные отношения.

2. Нормы права отличает такая степень обязательности, которая зачастую граничит с безальтернативностъю.

3. Обязательность норм права объясняется тем, что они обеспечиваются силой государственного принуждения.

Норма права - это правило поведения, имеющее обязательный характер и поддерживаемое силой государственного принуждения.

Структура нормы права объединяет три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза - это часть правовой нормы, указывающая на условия, при наступлении которых правило поведения подлежит применению.

Диспозиция - это часть правовой нормы, в которой содержится само правило поведения, которому должны следовать участники правоотношения и которое является сердцевиной, стержнем, основной частью нормы права.

Санкция - часть юридической нормы, которая указывает на неблагоприятные последствия, возникающие в результате нарушения правила, предусмотренного диспозицией.

Система права отражает взаимосвязь между действующими в государстве правовыми нормами, а также разделение норм права на относительно самостоятельные группы (их специализацию).

В праве выделяют следующие элементы:

1) отрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений (отношения землепользования - земельное право, имущественные отношения - гражданское право, управленческие отношения - административное право, отношения, связанные с совершением преступлений, - уголовное право и т. п.);

2) подотрасль права - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений. Многие отрасли права имеют подотрасли. Обычно это отрасли "старые", где накоплен значительный массив правовых норм. Так, в финансовом праве выделяется подотрасль - банковское право. Военно-уголовное право - это подотрасль уголовного права;

3) институт права - это совокупность правовых норм, регулирующих какой-либо вид общественных отношений. В каждой отрасли права можно выделить множество институтов. Так, в уголовное право включаются институты преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности, институт преступлений против собственности, институт должностных преступлений и др. В трудовом праве можно увидеть институты коллективного договора, трудового договора, дисциплины труда, материальной ответственности, охраны труда и др.;

4) субинститут права - это совокупность правовых норм, регулирующих разновидность общественных отношений. Далеко не каждый институт права имеет хотя бы один субинститут. Но можно привести пример, когда таковых несколько. Институт преступлений против жизни, здоровья, достоинства личности делится на субинституты преступлений против жизни (его составляют различные виды убийств), против здоровья (здесь сосредоточены нормы, касающиеся различных видов телесных повреждений) и преступлений против достоинства личности (клевета, оскорбление);

5) норма права - обязательное правило поведения, охраняемое силой государственного принуждения, является самым дробным элементом системы права, так как только правовая норма, а не отдельные ее составляющие (гипотеза, диспозиция, санкция), может самостоятельно обеспечить выполнение основной функции права - правовое регулирование общественных отношений.

Материальное право - это совокупность отраслей (и подотраслей) права, в которых основной упор делается на установление прав и обязанностей субъектов.

К отраслям материального права относятся:

конституционное право - закрепляет основы конституционного строя страны, правового положения личности, систему государственных органов и их основные полномочия. Главным нормативным актом этой отрасли является Конституция РФ. Конституционное право в последние годы получило бурное развитие. Вот почему в его составе начинают просматриваться такие подотрасли, как гуманитарное право (основные права и свободы человека), избирательное право, парламентское право.

административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе деятельности исполнительных органов государства. финансовое право, которое в своем составе имеет три подотрасли (бюджетное, налоговое, банковское право), регулирует доходы и расходы государства (источники и порядок получения доходов, направления их использования).

предпринимательское право - это система норм, регулирующих экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значимыми по содержанию являются корпоративные (внутрифирменные) отношения, а также отношения по управлению хозяйственным комплексом. Если в основе первых лежит принцип автономии, то вторые регулируют отношения предпринимателей с органами управления и основаны на началах подчиненности.

гражданское право - наиболее объемная отрасль системы права. Оно регулирует разнообразные имущественные отношения. Гражданским правом охраняются и такие личные неимущественные права, как честь и достоинство гражданина.

жилищное право, являясь пока в основном подотраслью гражданского права, регулирует порядок предоставления и использования жилья.

семейное право регулирует брачно-семейные отношения.

природоресурсное право определяет порядок владения, пользования и распоряжения природными ресурсами - землей, недрами, водой, воздухом, лесными богатствами;

экологическое право выделяется в самостоятельную отрасль, но этот процесс еще не завершен. Оно регулирует защиту природных объектов и всей окружающей среды.

трудовое право регулирует общественные отношения, связанные с применением труда.

уголовное право - система норм, которые устанавливают, какие деяния являются общественно опасными, т. е. преступлениями, и какое наказание за их совершение применяется.

Процессуальное право - это совокупность отраслей, основная задача которых - установление порядка осуществления и защиты прав и обязанностей субъектов.

К числу наиболее "старых" процессуальных отраслей относятся:

уголовно-процессуальное право (уголовный процесс) объединяет нормы, определяющие порядок назначения наказания.

гражданско-процессуальное право (гражданский процесс) регулирует порядок рассмотрения споров, в которых хотя бы одной из сторон выступает гражданин (споры трудовые, жилищные, имущественные, семейные, наследственные и др.).

Источники права - это обстоятельства, вызывающие появление права, его действие. В этом смысле "источник" - это как бы корень, из которого растет могучее дерево, называемое правом. Источником права являются объективная реальность, т. е. развивающиеся общественные отношения (способ производства, существующие формы собственности, хозяйственные, политические, культурные, социальные связи и т. п.), воля народа (в основе референдумных норм), воля государства (в основе централизованных норм), воля граждан (в основе корпоративных и договорных норм).

Форма права - это то, из чего мы черпаем знания о праве, иначе, это способ формирования, закрепления правовых норм.

Выделяют три основные формы права.

I. Правовой обычай - правило поведения, которое сложилось в течение жизни нескольких поколений и стало обязательным в силу многократного повторения, в силу привычки.

II. Юридический прецедент (судебный или административный) - это решение по конкретному делу (судебному или административному), ставшее образцом для рассмотрения аналогичных дел в будущем.

III. Нормативный акт - это официальный документ правотворческого органа, в котором содержатся правовые нормы.

Тема 3. Основы конституционного права Республики Казахстан

Термин "конституция" произошел от латинского слова constitutio, что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция - основной закон (или несколько основных законов), имеющий высшую юридическую силу.

Конституционное право - одна из основополагающих отраслей публичного права. Всем отраслям публичного права свойственна в ярко выраженной форме функция обеспечения общественного интереса.

Предмет конституционого права составляют:

Принципы, или основы, государственного устройства. Они могут касаться как отношений в области экономики (плюрализм форм собственности, охрана права собственности и др.), так и организации и осуществления власти. В них выражаются основные характеристики государства - суверенитет, форма государственного устройства, принадлежность власти, субъекты государственной власти и способы ее реализации, общие основы функционирования всей политической системы.

Основы правового статуса личности, принципы взаимодействия государства и гражданина.

Основы построениия государственного аппарата. Конституционные нормы закрепляют основные, принципы построения

системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности.

Основы политического режима. Посредством такой правовой регламентации закрепляется народовластие, т. е. отношения, связанные с участием граждан в управлении государством, с формированием системы представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Юридические свойства Конституции позволяют раскрыть ее природу, особенности ее статуса в правовой системе. К числу юридических свойств Конституции относятся следующие.

Верховенство Конституции. Это означает, что Конституция занимает первое место или верхнюю ступень в иерархии нормативных актов. Во-первых, такой статус Конституции связан с тем, что она является первичным актом народного волеизъявления или актом народного суверенитета. Во-вторых, Конституция - это не только источник права, но и правовая база существования всех ветвей власти. Она конституирует ветви власти, регулирует основные параметры их деятельности. С нормами, установленными ею, должны соотносить свою работу все государственные, политические и общественные структуры.

Высшая юридическая сила Конституции. Юридическая сила нормативного акта - это степень его обязательности, которая зависит от местоположения государственного органа, принявшего нормативный акт, в иерархии органов государства. Конституция обязательна для всех граждан, организаций и государственных органов, потому что она есть акт народного волеизъявления в отличие, допустим, от инструкции министерства. Все другие нормативные акты не должны противоречить Конституции, в противном случае они должны считаться недействительными. Деятельность всех правоохранительных органов должна соответствовать Конституции. Верховенство и юридическая сила Конституции позволяют установить режим конституционной законности на территории страны.

Прямое действие Конституции. В принципе многие конституционные положения находят дальнейшую конкретизацию в других нормативных актах, так как ими регулируются многие и многие стороны жизни людей, не урегулированные в Конституции. И тогда, когда для упорядочения какой-либо ситуации не находится конкретной нормы права либо когда имеется коллизия между нормами закона и Конституции, нормы Конституции могут применяться прямо и непосредственно.

Конституция - ядро правовой системы. Принципы и положения Конституции играют определяющую роль для всей системы текущего законодательства. Принятие новой Конституции обычно стимулирует значительное изменение и обновление всего законодательства. Помимо этого Конституция как бы координирует текущее законодательство, т. е. обеспечивает его единство.

Учредительный характер Конституции. Конституция есть результат осуществления учредительной власти народа, который сам вправе выбирать для себя оптимальную форму правления, государственного устройства, голосуя на референдуме за тот или иной вариант Конституции.

Стабильность Конституции. В принципе стабильность Конституции напрямую связана и зависит от стабильности регулируемых ею общественных отношений. Однако, с другой стороны, она и сама может противостоять дестабилизации страны. Для этой цели устанавливается особо сложный порядок ее принятия и изменения.

Под избирательной системой в Республике Казахстан понимается порядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, предусмотренный Конституцией и конституционными актами. Совокупность этих конституционно-правовых норм образует избирательное право. Избирательное право и избирательная система тесно связаны между собой. Избирательное право как институт конституционного права регулирует общественные отношения, складывающиеся при выборах.

Термин "избирательное право" обозначает как соответствующий конституционный институт, так и одно из субъективных прав граждан Казахстан. Различается активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право означает право граждан Республики Казахстан избирать, т.е. участвовать в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления. Ак тивное избирательное право предоставляется гражданам с 18-летнего возраста. Пассивное избирательное право -- право избираться в указанные органы с ограничениями, установленными в Конституции.

Граждане Республики Казахстан участвуют в выборах на основе следующих принципов.

Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления Республики проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Сената Парламента республики проводятся на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее активное избирательное право означает право граждан Республики участвовать по достижении совершеннолетия в выборах вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Выборы, проводимые в Республике Казахстан, являются равными. Избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов Республики на равных основаниях, и каждый из них обладает соответственно одним голосом. Избиратели участвуют в выборах членов органов местного самоуправления Республики на равных основаниях, и каждый из них обладает равным числом голосов. Равные основания означают, в частности, организацию равных по количеству населения избирательных округов в соответствии с нормами представительства и в равной охране законом избирательных прав граждан.

Выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления являются прямыми, т.е. они избираются гражданами непосредственно. В то же время выборы части депутатов Сената Парламента являются косвенными. В выборах части депутатов Сената Парламента участвуют выборщики -- граждане Республики, являющиеся депутатами маслихатов. Они участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из них обладает одним голосом.

Голосование на выборах в Республике Казахстан является тайным. Это означает, что должна исключаться возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателю предоставляется возможность использовать закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. Бюллетень опускается в урну лично.

При выборах Президента и депутатов Парламента применяется мажоритарная система абсолютного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей либо выборщиков при избрании депутатов Сената Парламента. Избранным считается кандидат, набравший в первом туре голосования более пятидесяти процентов голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании. Кандидат, набравший при повторном голосовании по сравнению с другими кандидатами большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании, которое не должно быть ниже пределов, установленных законом (при выборе Президента и депутатов Мажилиса -- не менее сорока процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании; при выборе депутатов Сената -- не менее сорока процентов от общего числа голосов выборщиков, принявших участие в голосовании), считается избранным. При баллотировке единственного кандидата при повторном голосовании он считается избранным, если наберет более пятидесяти процентов голосов от числа избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании.

При выборах депутатов маслихатов также применяется мажоритарная система подсчета голосов. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей. Избранным считается кандидат, если за его кандидатуру проголосовало более пятидесяти процентов избирателей, принявших участие в голосовании, а при повторном голосовании -- набравший по сравнению с другим кандидатом большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, которое не должно быть менее тридцати процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Выборы членов органов местного самоуправления считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов избирателей. Избранными считаются кандидаты, за которых проголосовало большее по отношению к Другим кандидатам число избирателей, принявших участие в голосовании.

Избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в Республике, являются избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия Республики, территориальные, окружные, участковые избирательные комиссии образуют систему избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан действует на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента Республики Казахстан, депутатов Парламента, маслихатов, а также членов органов местного самоуправления. Центральная избирательная комиссия состоит из председателя, его заместителя, секретаря, членов, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента.

Территориальные, окружные и участковые (областные, городские, районные) избирательные комиссии образуются решениями соответствующих акимов и обеспечивают организацию и проведение выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Заседания избирательных комиссий правомочны, если в них принимает участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Решения комиссий принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа их членов. Решения и действия избирательных комиссий могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в судебном порядке. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.

Государственные органы, организации, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий, предоставлять им необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в трехдневный срок, а в день выборов и предшествующий ему день -- немедленно. Члены территориальной, окружной, участковой избирательных комиссий могут по их желанию на период подготовки и проведения выборов освобождаться по решению комиссии от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделенных на проведение выборов.

В Республике Казахстан при выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления создается и используется система территориальных избирательных округов. Избирательные округа образуются с учетом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. При этом разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы Республики не должна превышать двадцати пяти процентов. При выборах Президента избирательным округом является вся территория Республики Казахстан. При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов образуются одномандатные, при выборах членов органов местного самоуправления -- многомандатные территориальные избирательные округа, охватывающие территории городских и сельских местных сообществ.

Избирательные округа образуются соответственно Центральной и территориальными избирательными комиссиями.

Для проверки голосования и подсчета голосов в районах и городах решениями соответствующих акимов по согласованию с окружными избирательными комиссиями образуются избирательные участки. Они образуются в целях создания максимального удобства для избирателей и с учетом местных и иных условий. В частности, на каждом избирательном участке должно быть не более трех тысяч избирателей. Должны соблюдаться границы административно-территориального устройства в административно-территориальных единицах. Не допускается пересечение границ избирательных округов границами избирательных участков.

В списки избирателей включаются граждане Республики, обладающие активным избирательным правом. В списки выборщиков включаются все депутаты маслихатов, расположенных на территории области, маслихата соответственно города республиканского значения и столицы Республики. Гражданин (выборщик) может быть включен только в один список избирателей (выборщиков).

Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню выборов. Предвыборная агитация осуществляется через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий, выпуска и распространения печатных и иных агитационных материалов. Запрещается проводить предвыборную агитацию, распространять любые агитационные предвыборные материалы государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям, членам избирательных комиссий.

Государство гарантирует гражданам, обладающим активным избирательным правом, общественным объединениям право беспрепятственной агитации "за" и "против" того или иного кандидата. Государство гарантирует кандидатам возможность выступать со своими программами в государственных средствах массовой информации. Выборы Президента, депутатов Парламента, маслихатов, членов органов местного самоуправления финансируются из средств республиканского бюджета. Выборы могут финансироваться из других средств, определенных в Законе РК "О выборах в Республике Казахстан".

Тема 4. Правоохранительные органы и суд Республики Казахстан

Правоохранительные органы РК

Министерство юстиции. Организационное руководство судами осуществляется Министерством юстиции. Под таким руководством следует понимать разрешение компетентными органами государства организационно-административных вопросов в целях создания надлежащих условий деятельности судов и проведения проверок в судах.

Руководство является организационным потому, что организует работу судов, а административным -- поскольку осуществляется исполнительно-распорядительная деятельность со стороны Министерства юстиции и его органов на местах.

Министерство юстиции является центральным исполнительным органом Республики Казахстан и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами, актами Президента и Правительства, а также Положением о Министерстве юстиции, утвержденным 19 декабря 1995 г. Основными задачами его деятельности являются всестороннее содействие созданию в Республике демократического правового государства, обеспечение и координация работы по реализации основных направлений правовой реформы. При Министерстве юстиции создан Координационный совет по правовой реформе.

Министерство юстиции выполняет следующие функции:

разрабатывает проекты законов, указов и иных актов Президента, актов Правительства, подготавливаемых в порядке законодательной инициативы Правительства Республики Казахстан;

осуществляет правовую экспертизу проектов законов, актов Правительства, указов и иных актов Президента;

в установленном порядке привлекает для осуществления законопроектных, экспертных, исследовательских работ и консультаций научные организации, сотрудников государственных органов, учреждений и организаций, специалистов и экспертов, в т.ч. и зарубежных;

осуществляет официальное разъяснение актов Правительства;

запрашивает заключения министерств, ведомств, комитетов, организаций, учебных заведений по разрабатываемым проектам законов, указов и иных актов, привлекает их представителей в состав комиссий по их подготовке;

организует работу по систематизации и кодификации законодательства, издает сборники законов, актов, кодексов и др. юридическую литературу;

консультирует министерства, ведомства, комитеты и отдельные органы по правовым вопросам подготовки и заключения международных договоров и соглашений Республики;

дает юридическую оценку по займам, заключаемым под гарантии Республики Казахстан;

осуществляет согласование проектов министерств, комитетов, ведомств, органов по привлечению ими иностранной правовой помощи;

заключает договоры о правовом сотрудничестве с зарубежными органами, организует их выполнение;

разрабатывает и осуществляет меры по организации деятельности судебной системы, укрепляет независимость судей, осуществляет государственную регистрацию нормативных актов, организует публикации перечней зарегистрированных актов;

осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, общественных и др. организаций;

организует работу по подготовке юридических кадров; осуществляет руководство правовой работой министерств, ведомств, комитетов, изучает, обобщает, распространяет опыт юридических служб;

участвует в работе по обучению и повышению квалификации работников этих служб;

утверждает положения о регистрации органами ЗАГСа актов гражданского состояния и оказывает им помощь;

осуществляет руководство деятельностью органов государственного нотариата;

осуществляет руководство деятельностью адвокатуры, регистрирует и выдает лицензии гражданам и юридическим лицам на занятие деятельностью по оказанию правовых услуг;

осуществляет руководство и координирует работу органов по правовой пропаганде, участвует в правовом всеобуче и разъяснении законодательства;

осуществляет руководство управлениями юстиции областей, городов;

руководит деятельностью НИИ законодательства, Республиканского центра правовой информации, НИИ судебных экспертиз, принимает меры по совершенствованию их деятельности;

организует работу по материально-техническому обеспечению и финансированию органов юстиции и судов;

организует совместно с Верховном Судом проверки работы судов на местах;

организует работу по ведению судебной статистики; рассматривает жалобы, заявления, письма о нарушениях в деятельности органов и учреждений Министерства юстиции;

выполняет другие функции, возложенные в законодательном порядке.

Министерство юстиции Республики Казахстан возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности в порядке, установленном Конституцией Республики Казахстан. Он входит в состав Правительства. В компетенцию министра входит руководство деятельностью Министерства юстиции.

При министерстве образуется коллегия, в состав которой входит министр (председатель), заместители по должности, руководители НИИ законодательства, центра правовой информации, ведущих управлений и отделов. Состав коллегии утверждается в нормативном порядке. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы организации работы и направления деятельности министерства, заслушиваются отчеты и сообщения руководителей и информация председателей местных судов по вопросам организации и деятельности судов, обсуждаются проекты законов, актов Президента и Правительства.

Прокуратура. Правовой статус этого органа регламентируется Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента Республики Казахстан "О Прокуратуре Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 г.

Прокуратура Республики Казахстан - подотчетный Президенту Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов и иных нормативных актов на всей территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.

Целью прокурорской деятельности является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и свобод граждан, суверенных прав Республики Казахстан, местных органов законодательной и исполнительной власти, учреждений и организаций, общественных и политических формирований. Для достижения этой цели прокуратура принимает меры по выявлению и устранению нарушений законности, опротестовывает законы и др. правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики, представляет интересы государства в суде, осуществляет уголовное преследование.

Организация и деятельность органов прокуратуры основывается на следующих принципах: прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору; прокуратура осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и общественных объединений; запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий; акты прокурорского надзора обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан; органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.

Основными направлениями деятельности органов прокуратуры по обеспечению верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина являются выявление и принятие мер по устранению нарушений Конституции, законов, актов Президента Республики; осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства; представление интересов государства в суде; опро-тестовывание законов и др. правовых актов, противоречащих Конституции и законам Республики.

Эти основные направления согласно действующему законодательству подразделяются на следующие отрасли прокурорского надзора: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства; за законностью административного производства; за оперативно-розыскной деятельностью; за законностью следствия и дознания; надзор за законностью исполнительного производства.

Под отраслью прокурорского надзора следует понимать относительно самостоятельную часть, характеризующуюся специфическим предметом и полномочиями прокурора данной отрасли. Прокурорский надзор - осуществление деятельности от имени государства специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к ответственности.

Деятельность органов прокуратуры по осуществлению высшего надзора проводится путем проведения проверок в связи с поручением Президента Республики; с поступлением заявлений, жалоб, сообщений о нарушениях законодательства; с выявлением признаков нарушений законодательства; в связи с поручением или запросом вышестоящего прокурора.

Реализация прокурорского надзора возлагается на единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан, которую образует Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы Республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и др. специализированные прокуратуры.

Всю систему органов прокуратуры возглавляет Генеральный Прокурор Республики Казахстан, который назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет. Освобождается от должности Президентом и подотчетен ему. В соответствии с законодательством на Генерального Прокурора возлагаются следующие полномочия: он осуществляет надзор за применением законов и указов Президента и иных нормативных актов на территории Республики Казахстан, руководит деятельностью органов прокуратуры; опротестовывает законы и иные акты, противоречащие Конституции и законам Республики; является членом Высшего Судебного Совета; издает обязательные для исполнения всеми сотрудниками органов и учреждений прокуратуры указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации и деятельности прокуратуры и порядок реализации мер материального и социального обеспечения; образует, реорганизует и упраздняет прокуратуры, учреждения органов прокуратуры, определяет их структуру, права и обязанности структурных подразделений; представляет Президенту Республики кандидатуры для присвоения высших классных чинов и воинских званий; назначает и освобождает от должности прокуроров областей, их заместителей, прокуроров районов, городов и приравненных к ним прокуроров. Отчитывается перед Президентом Республики о деятельности органов прокуратуры; присваивает классные чины и воинские звания сотрудникам органов прокуратуры, представляет к награждению государственными наградами и присвоению почетных званий сотрудников органов прокуратуры; определяет порядок приобретения, хранения, ношения и перевозки сотрудниками прокуратуры оружия и боеприпасов.

На Генеральную прокуратуру возлагаются следующие функции:

обеспечивать координацию и согласованность действий органов прокуратуры по основным направлениям;

анализировать практику надзора за применением законов, состоянием законности в Республике;

вырабатывать рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора;

контролировать работу органов прокуратуры Республики по надзору за применением законов;

взаимодействовать с другими правоохранительными органами Республики в обеспечении законности и правопорядка;

организовывать и проводить повышение квалификации кадров;

участвовать в нормативной деятельности;

представлять органы прокуратуры в сфере международного сотрудничества.

Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью областных, городских, районных и приравненных к ним прокуроров по обеспечению прокурорского надзора; издают приказы, распоряжения, указания, обязательные для всех подчиненных работников. Они назначаются с согласия Президента Генеральным Прокурором.

Органы внутренних дел Республики Казахстан относятся к системе правоохранительных органов, правовой статус которых регламентируется Указом Президента, имеющим силу закона, "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995 г. Органы внутренних дел осуществляют исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина. В задачу органов внутренних дел входят также дознание и административное производство, исполнение уголовных наказаний и административных взысканий; обеспечение правопорядка и поддержание особого режима в местах лишения свободы и в местах содержания административно арестованных; выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; обеспечение надзора за состоянием пожарной безопасности, дорожного движения; охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных; осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики; осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел, и др. задачи, установленные законом.

Вся деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными органами, государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, подчиненные ему управления внутренних дел областей, городов, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, уголовно-исправительные учреждения, подразделения пожарной охраны, внутренние войска, учебные заведения и иные организации. Вся эта система возглавляется Министерством внутренних дел Республики Казахстан, на которое возлагаются руководство органами внутренних дел; установление структуры и его штатов; назначение и освобождение от должности начальников нижестоящих органов; издание нормативных актов в пределах своей компетенции; другие полномочия, возложенные в установленном законом порядке.

Адвокатура Республики Казахстан - это общественная, самоуправляющаяся организация, призванная на основе закона оказывать физическим и юридическим лицам помощь путем дачи консультаций и разъяснений по вопросам действующего законодательства, составления заявлений, жалоб и др. документов правового характера, осуществления представительства в суде по вопросам хозяйственного, гражданского, административного права, участия на предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов и ответчиков.

Правовой статус адвокатуры регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Положением об адвокатуре от 13 ноября 1980 г. и Законом "О внесении изменений и дополнений в Положение об адвокатуре" от 28 июня 1991 г., в котором определяются основные задачи, возложенные на адвокатуру: