Основы права

оказание юридической помощи, охрана прав и законных интересов человека и гражданина, др. субъектов правоотношений; содействие осуществлению правосудия судебными органами; обеспечение и укрепление законности; способствование исполнению законов и др. нормативных актов при регулировании правоотношений.

Согласно действующему законодательству в Республике функционируют во всех областях областные коллегии адвокатов; городские коллегии адвокатов; частные адвокатские конторы. Министерством юстиции могут создаваться и другие коллегии адвокатов. В состав коллегии адвокатов принимаются граждане Республики Казахстан, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы не менее двух лет, сдавшие квалификационный экзамен и получившие патент на право занятия адвокатской практикой. Без сдачи экзаменов могут выдать патент лицам, ранее работавшим не менее пяти лет адвокатами, судьями, следователями, прокурорами, либо лицам, имеющим степень кандидата, доктора юридических наук.

Для приема в коллегию адвокатов создается управлением юстиции Квалификационная комиссия, которая принимает экзамены у претендующих на звание адвоката; выдает патенты, лишает их по представлению Президиума коллегии адвокатов. Также при Министерстве юстиции Республики Казахстан создается Высшая квалификационная комиссия сроком на пять лет из числа правления Союза адвокатов, представителей юридических наук, юристов-практиков. В ее компетенцию входят рассмотрение жалоб на решения квалификационной комиссии, обобщение и анализ практики ее работы, разработка методических рекомендаций по вопросам совершенствования приема в адвокатуру, права отмены решения квалификационной комиссии и решение вопросов о выдаче или лишении патентов. Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание, которое избирает президиум коллегии адвокатов, ревизионную комиссию, рассматривает жалобы на постановления президиума. Заседания проводятся не реже одного раза в год при наличии не менее двух третей состава членов коллегии адвокатов.

Президиум избирается общим собранием членов коллегии адвокатов сроком на три года. Из числа избранных открытым голосованием избираются председатель президиума и его заместитель. Президиум созывает общее собрание, организует юридические консультации; назначает и освобождает от работы заведующих юридическими консультациями; зачисляет и исключает из коллегии; входит в квалификационную комиссию с представлением о лишении адвоката патента на право заниматься адвокатской практикой; проводит работу по повышению квалификации членов коллегии; осуществляет контроль за качеством работы адвокатов; за соблюдением графика по рассмотрению заявлений, жалоб, предложений граждан в юридических консультациях и частных адвокатских конторах, выполняет другие работы организационного характера. Работа построена на принципах гласности, законности, отчетности и широкого привлечения адвокатов к работе президиума.

Ревизионная комиссия - орган, который проводит ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума, юридических консультаций, частных адвокатских контор, контролирует порядок и сроки рассмотрения ими предложений, жалоб, заявлений. Избирается сроком на три года из числа членов коллегии адвокатов тайным голосованием. Количественный состав определяется общим собранием, из числа избранных открытым голосованием избираются председатель, его заместитель.

Юридические консультации организуются в районах и городах президиумами коллегий адвокатов для оказания юридической помощи.

Юридическая консультация является юридическим лицом, действующим от имени соответствующей коллегии адвокатов, деятельностью которого руководит заведующий, назначаемый президиумом из числа членов коллегии.

Нотариат Республики Казахстан -- система государственных органов, в задачи которых входят охрана собственности, прав и законных интересов граждан и организаций, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений путем правильного и своевременного удостоверения договоров и других сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий. Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Охрана прав граждан, юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Ныне действующим законодательством предусматривается около 20 видов нотариальных действий, и их перечень не является исчерпывающим, так как законодательными актами могут быть предусмотрены и другие действия.

Нотариальные действия классифицируются по их направленности:

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав;

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение.

Данная классификация в той или иной степени носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия являются правоохранительными, позволяют выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления.

Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных или процессуальных правоотношений. Права и обязанности участников этих отношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой -- обеспечивают реализацию нотариальных функций.

Правоохранительная функция нотариата определяет порядок организации и структуру, его компетенцию, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы.

В системе правоохранительных органов нотариат тесно связан с судом. Согласно гражданскому процессуальному законодательству суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью дел в гражданском обороте.

Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует спор о праве. Деятельность нотариата основана на принципах соблюдения тайны нотариальных действий, содействия гражданам и юридическим лицам в осуществлении их прав и законных интересов, языка нотариального делопроизводства. Нотариальные конторы образуются Министерством юстиции или по его поручению местными органами юстиции. Действия в нотариальных конторах совершают государственные нотариусы (старшие государственные нотариусы, заместители старших государственных нотариусов, государственные нотариусы), которые являются государственными служащими, обеспечивающимися из бюджетных средств.

В местностях, где нет нотариусов, выполнение некоторых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти, консульским учреждениям, руководителям отдельных специфических учреждений (домов престарелых, инвалидов, лечебных и военных учреждений, экспедиций, воинских частей, исполнительно-трудовых колоний и т.д.).

В разделе VII "Суды и правосудие" Конституции Республики Казахстан 1995 г. сформулированы важнейшие правовые положения правосудия.

Построение судебных органов и их деятельность регулируются нормами судоустройства и процессуального права. В них и закреплены принципы организации и деятельности суда, в частности в Указе Президента Республики Казахстан "О судах и статусе судей Республики Казахстан" от 20 декабря 1995 г., а также в уголовно-процессуальном и гражданско-процессуальном законодательстве.

Под принципами правосудия следует понимать основные руководящие положения, определяющие особенности организации и деятельности суда, которые обязательны для исполнению всеми, кого они касаются, и прежде всего судьями и участниками процесса.

Принципы правосудия можно разделить на конституционные, т.е. сформулированные в Конституции Республики Казахстан, и принципы, которые в Конституции прямо не закреплены, но вытекают из конституционных положений. Однако такое деление принципов правосудия не означает, что их следует подразделять на главные и второстепенные. Все они по характеру и по назначению, по значимости играют важную роль в разностороннем раскрытии демократической сущности правосудия. Но вместе с тем конституционные принципы правосудия можно и нужно выделять потому, что они определяют развитие и совершенствование всех других принципов, закрепленных в отраслевом законодательстве, так как Конституция Республики Казахстан как Основной Закон государства является юридической базой развития всех принципов права.

Исходя из конституционных положений и норм действующего законодательства, рассмотрим эти принципы.

Законность -- общегосударственный, общеправовой, действующий во всех областях государственной и общественной жизни ведущий принцип всех отраслей права.

Статья 34 Конституции обязывает каждого гражданина соблюдать законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Принцип законности означает строгое соблюдение государственными органами, должностными лицами и отдельными гражданами законов, правил общественного порядка, а также охрану прав граждан, недопущение каких бы то ни было проявлений произвола.

Этот принцип обязывает правильно применять законы. Применительно к деятельности суда следует отметить, что этот принцип заключается в обязанности суда, прокуратуры и органов дознания и следствия быстро и полно раскрывать преступления, изобличать виновных и обеспечивать их справедливое наказание, не допуская в то же время привлечения к ответственности невиновных. В соответствии с этим принципом борьба с преступностью реализуется путем точного и неуклонного исполнения закона, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан, государственных органов, организаций, а также исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики. Отступления от требований правовых норм в интересах "целесообразности", по другим мотивам не должны допускаться.

Осуществление правосудия только судом -- этот принцип закреплен в статье 75 Конституции Республики Казахстан и статье 1 Указа Президента Республики Казахстан "О судах и статусе судей Республики Казахстан". В указанной статье Конституции и статье 2 Указа определены суды судебной системы Республики, которые правомочны осуществлять правосудие. Следовательно, только Верховный Суд, областные и приравненные к ним суды, районные (городские) суды могут рассматривать гражданские дела и хозяйственные споры, относящиеся к компетенции судов, а также уголовные дела. Никакой иной орган, должностное или иное лицо не вправе брать на себя функции суда. Именно суду принадлежит исключительное право признать лицо виновным в совершении преступления и назначить наказание.

В содержание рассматриваемого принципа входит осуществление судебной деятельности во всех ее формах, т.е. как разрешение дел по существу в суде первой инстанции, так и разбирательство их в апелляционном (кассационном), надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Только эти формы судебной деятельности составляют содержание правосудия, являются функциями судов и никаких других органов или общественных организаций.

Неприкосновенность судей -- один из принципов деятельности суда и судей. Судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам дисциплинарного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента Республики, основанного на заключении Высшего Судебного Совета Республики, либо в случае лишения неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики Казахстан -- без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Уголовное дело в отношении судей может быть возбуждено только Генеральным Прокурором Республики. Закрепляя данный принцип, законодатель предоставляет определенные гарантии по реализации указанного принципа: судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Правовую регламентацию этот принцип получил в статье 79 Конституции и в статье 41 Указа.

В статье 14 Конституции и статье 4 Указа Президента "О судах и статусе судей Республики Казахстан" закреплен принцип осуществления правосудия на началах равенства перед законом и судом. Этот принцип обусловлен общим конституционным равенством всех, независимо от происхождения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства и др. обстоятельств.

Осуществление правосудия на основе равенства всех перед законом означает применение судом действующих норм единой системы права одинаково в отношении всех граждан. На равных началах, исходя из обстоятельств конкретного дела, суд определяет как права, так и обязанности заинтересованных лиц. Одинаковая ответственность лиц, подвергаемых на основе закона государственному принуждению за правонарушение, является обязательным правилом. Суд разрешает конкретное дело с учетом того, что все законы и др. нормативные акты в равной степени обязательны для всей судебной системы Республики.

Осуществление правосудия на основе равенства всех перед законом, естественно, неотделимо и от конституционной обязанности самих граждан строго соблюдать Конституцию Республики, все законы и подзаконные акты.

Осуществление правосудия на началах равенства всех перед судом, т. е. на началах единого для всех суда, означает, что в Республике не существует судов, созданных на основе каких-либо социальных различий граждан и групп населения, а последовательно проводится в жизнь важный принцип судопроизводства -- принцип единства судебной системы (статья 3 Указа). Наличие военных судов не нарушает единого для всех суда и равенства перед судом, так как в своей деятельности военные суды руководствуются тем же законодательством, что и другие суды Республики.

С рассмотренным принципом тесно связан конституционный принцип -- право на судебную защиту. В соответствии со ст.ст. 13 и 16 Конституции и статьей 15 Указа осуществляется реализация принципа обеспечения обвиняемому права на защиту. Содержание его не исчерпывается только правом обвиняемого использовать услуги защитника. Сущность этого принципа раскрывается во всей полноте процессуальных прав обвиняемого. В соответствии с этим принципом обвиняемому гарантированы все необходимые процессуальные средства защиты от предъявленного обвинения. К их числу относятся прежде всего предусмотренные законом права самого обвиняемого, позволяющие ему активно опровергать необоснованные обвинения и доказывать обстоятельства, смягчающие ответственность. Обвиняемый имеет право знать, в чем он обвиняется, участвовать в судебном разбирательстве, выступать в суде на своем родном языке и пользоваться услугами переводчика, использовать помощь защитника, предоставлять суду доказательства, заявлять отводы и различные ходатайства (приобщение к делу документов, вызов свидетелей, назначение экспертизы, приостановление или прекращение дела производством), выступать в прениях, обжаловать приговор или решение суда в вышестоящий суд и т.д.

С принципом презумпции невиновности и обеспечением обвиняемому права на защиту неразрывно связан принцип состязательности и равноправия сторон. Данный принцип носит отраслевой характер и получил свое законодательное закрепление в статье 4 Указа Президента Республики Казахстан от 20 декабря 1995 г.

Состязательность -- означает разделение функций обвинения, защиты и осуществления правосудия; правовое положение обвинения и защиты как сторон, наделенных равными процессуальными правами для отстаивания своих интересов перед судом, разрешающим дело.

Состязательность вообще немыслима без равенства сторон, равенство сторон существует не наряду с состязательностью, а образует ее важнейший элемент.

Состязательность в процессе предполагает активное участие суда в исследовании обстоятельств дела, установлении истины. Суд отвечает за справедливое разрешение дела. Он опирается на помощь сторон, состязающихся в процессуальном споре, освещающих дело со своих, зачастую противоположных позиций, но он руководит процессом и обязан разрешить дело объективно и беспристрастно. Правосудие не может зависеть от того, какая сторона, состязающаяся перед судом, оказалась сильнее.

Принцип состязательности имеет место там, где в судебном разбирательстве участвуют две стороны -- обвинение и защита, а по гражданским делам -- истец и ответчик.

Во всех судах дела разбираются в открытых судебных заседаниях в присутствии публики.

Гласность судебного разбирательства регламентируется ст.ст. 4 и 7 Указа Президента от 20 декабря 1995 г.: "Разбирательство дел во всех судах открытое ... Слушание дел в закрытом заседании допускается, когда гласное разбирательство может привести к разглашению государственных секретов, военной, служебной и коммерческой тайны, либо когда существует необходимость защитить от огласки частную жизнь и личную, семейную тайну граждан, либо обеспечить безопасность участников судопроизводства". Любой гражданин вправе присутствовать на судебном разбирательстве дела, если он достиг установленного законом возраста. Данный принцип оказывает воспитательное воздействие на присутствующих в суде граждан и на самих участников судебного разбирательства, способствуя даче правдивых объяснений и показаний. Суд действует под контролем присутствующих граждан, что повышает его ответственность за объективное и законное решение дела.

Материалы судебного разбирательства могут быть опубликованы в печати или доведены до широкой общественности с помощью других средств массовой информации. Приговор либо решение суда во всех случаях оглашается публично, даже если дело было рассмотрено в закрытом заседании.

Гласность судебного разбирательства служит выполнению задач уголовного судопроизводства. Публично рассматривая дела о преступлениях, подвергая виновных справедливому наказанию, суд привлекает внимание общества к фактам правонарушений, причинам и условиям, способствующим совершению преступлений, показывает недопустимость преступлений. Гласность суда способствует повышению убедительности приговора, а также более строгому соблюдению прав, свобод и законных интересов всех участников судебного процесса.

Принцип языка судопроизводства регламентируется пунктом 2 статьи 19 Конституции Республики Казахстан и статьей 6 Указа Президента от 20 декабря 1995 г.

Судопроизводство в Республике Казахстан ведется на государственном языке, наравне с государственным в судопроизводстве официально употребляется русский язык. Оно может вестись на языке большинства населения данной местности.

Содержание рассматриваемого принципа состоит из следующих положений: судопроизводство ведется на языке большинства населения; полное ознакомление ведется через переводчика с материалами дела тех его участников, которые не владеют языком большинства населения; такие лица во всех судебных действиях участвуют с помощью переводчика, выступают в суде на родном языке.

Переводчик приглашается на судебное разбирательство по просьбе заинтересованного лица или по инициативе суда. Он осуществляет перевод устной речи участников дела и наиболее важных документов, имеющихся в деле. Переводчик предупреждается судом об уголовной ответственности за дачу ложного перевода.

Соблюдение принципа языка судопроизводства имеет большое политическое и практическое значение и способствует более глубокому исследованию материалов дела и установлению объективной истины.

Систему судов в Республике Казахстан составляют Верховный Суд Республики Казахстан, областные и приравненные к ним суды, районные (городские), а также военные суды.

Организационные связи регулируются законодательством, в частности Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, "О судах и статусе судей Республики Казахстан" от 20 декабря 1995 г., а функциональные -- законодательством о судопроизводстве (уголовным и гражданским процессуальным правом). Законодатель допускает, что в Республике Казахстан может осуществляться специализация судов и создание в этих целях специализированных судов: хозяйственных, налоговых, семейных, по делам несовершеннолетних, административных и др. Статус этих судов будет соответствовать статусу районного (городского) суда. Также могут быть учреждены на территории Республики окружные суды (статья 2 Указа).

С точки зрения организационной связи суды связаны между собой как органы различных звеньев судебной системы.

Звено -- понятие судоустройства. Звеном судебной системы называется совокупность судов с равными полномочиями. Судебная система Республики Казахстан состоит из трех звеньев.

Инстанция -- понятие судопроизводства, она определяет этапы рассмотрения дел. В Республике Казахстан действует четы-рехинстанционная судебная система, т.е. функционируют суды первой инстанции, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.

Районные (городские) суды -- суды основного звена -- наделены широкой компетенцией по отправлению правосудия и выполняют значительную часть объема всей судебной работы.

Образуются они Президентом Республики Казахстан по представлению Министра юстиции в районе, городе (кроме городов районного подчинения), районе города путем назначения председателей и постоянных судей. Судьей районного (городского) суда может быть любой гражданин Республики Казахстан с безупречной репутацией, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее двух лет, сдавший квалификационный экзамен и имеющий рекомендацию Квалификационной коллегии юстиции.

Районный (городской) суд состоит из председателя и постоянных судей. Общее число судей для этого звена судов устанавливает Президент Республики по представлению Министра юстиции. Количественный состав для каждого суда устанавливается Министром юстиции. Если по штату в районе предусмотрен один судья, он осуществляет полномочия председателя суда.

Районный (городской) суд рассматривает все дела по первой инстанции, кроме дел, отнесенных к ведению других судов, анализирует судебную статистику; осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом.

Председатель районного (городского) суда является судьей и организует работу вверенного ему суда; распределяет дела между судьями, возлагает другие обязанности на судей; рассматривает дела по первой инстанции; ведет личный прием граждан, организует работу по приему граждан и рассмотрению их предложений, заявлений и жалоб; организует работу по ведению и анализу судебной статистики; организует изучение судебной практики; осуществляет другие полномочия, предоставленные законом.

Областные и приравненные к ним суды, то есть военный суд войск, городские суды Астаны и Алматы -- суды среднего звена. Образуются Президентом Республики по представлению Министра юстиции путем назначения по рекомендации Высшего судебного совета Республики.

Суды этого звена выступают в качестве судов первой инстанции, в апелляционном, кассационном и надзорном порядке. Выступая в качестве вышестоящих судов по отношению к районным (городским) судам, осуществляют надзор.

Президиум областного и приравненного к нему суда состоит из председателя суда, председателей коллегий и трех судей, рассматривает дела в порядке надзора по протестам Председателя Верховного Суда и председателей коллегий Верховного Суда, Генерального Прокурора, заместителей Генерального Прокурора и прокуроров областей; заслушивает отчеты председателей коллегий; изучает материалы судебной практики, анализирует статистику. По результатам рассмотрения дела выносит постановление.

Коллегии областного и приравненного к нему суда рассматривают дела в качестве судов первой инстанции в апелляционном, кассационном порядке. Состав коллегий утверждается председателем суда из числа судей соответствующего суда, при необходимости председатель вправе привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дела в составе другой коллегии.

Военные суды. На территории республики образуются военный суд войск Республики Казахстан и военные суды объединений (армий, соединений, гарнизонов). Общее число военных судов на территории республики устанавливается Президентом, а количество судей для каждого военного суда -- Министром юстиции.

Военный суд войск Республики состоит из председателей коллегии и судей, в котором действуют президиум суда, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, и рассматривает дела в качестве суда первой инстанции в апелляционном, кассационном, надзорном порядке.

По своему правовому статусу приравнивается к областному суду.

Военный суд объединения (армии, соединения, гарнизона) обладает статусом районного (городского) суда и состоит из председателя и судей. Рассматривает дела в качестве суда первой инстанции. Председатель является судьей и организует работу военного суда в пределах своих полномочий.

Верховный Суд Республики Казахстан -- высшее звено судебной системы, которое рассматривает дела по первой инстанции в апелляционном, кассационном порядке, рассмотренные по первой инстанции областными судами; в надзорном порядке -- все дела, рассмотренные нижестоящими судами.

Верховный Суд состоит из председателя, председателей коллегий и постоянных судей, общее число которых устанавливается Президентом по представлению председателя Верховного Суда. Члены Верховного Суда избираются Сенатом по представлению Президента на основании рекомендации Высшего Судебного Совета Республики.

Его органами являются Пленум, Президиум, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам, коллегия по хозяйственным спорам, военная коллегия, кроме того, образуется Научно-консультативный совет.

В состав Пленума входят председатель суда, председатели судебных коллегий, судьи Верховного Суда, председатели областных и приравненных к ним судов.

Пленум созывается не реже двух раз в год, и заседания правомочны при наличии не менее двух третей его состава. В заседаниях Пленума принимают участие председатель Конституционного Совета, Генеральный Прокурор и Министр юстиции. По результатам работы Пленум принимает постановление открытым голосованием.

Пленум Верховного суда рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных актов; дает заключения об обоснованности предъявленного Президенту обвинения в совершении государственной измены; анализирует судебную практику; избирает секретаря Пленума и состав Научно-консультативного совета; осуществляет другие полномочия, предоставленные законом.

Президиум Верховного Суда состоит из председателя, председателей коллегий, судей из числа членов Пленума Суда. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц, правомочны при наличии более половины его членов. По результатам рассмотрения вопросов принимается постановление.

Президиум Верховного Суда рассматривает дела в надзорном порядке по протестам председателя Верховного Суда и Генерального Прокурора, а также по вновь открывшимся обстоятельствам; рассматривает материалы судебной практики и статистики; вопросы соблюдения законности при осуществлении правосудия нижестоящими судами и судебными коллегиями Верховного Суда; заслушивает сообщения и отчеты председателей коллегий, а также вопросы организационного характера.

Коллегии Верховного Суда рассматривают судебные дела по первой инстанции в апелляционном, надзорном порядке. Дела в надзорном порядке рассматриваются по протестам председателя Верховного Суда и Генерального Прокурора. Состав коллегий по гражданским, уголовным и хозяйственным делам утверждается председателем Верховного Суда из числа судей Верховного Суда, допускается привлечение судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Председатели судебных коллегий являются судьями и организуют ее работу. При временном отсутствии их обязанности возлагаются председателем Верховного Суда на одного из председательствующих постоянно действующих судебных составов.

Председатель Верховного Суда одновременно является судьей и организует работу Суда. В случае временного отсутствия его полномочия исполняет один из председателей коллегии по его приказу.

Тема 5. Государственное управление и государственная служба в

Республике Казахстан

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Республики Казахстан, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.

Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющимися органами государственного управления.

Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики, местные исполнительные органы, администрация государственных учреждений и предприятий.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.

Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной ираспорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в т.ч. по изданию правовых актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны/ Подзаконность деятельности органов исполнительной власти -- важнейший момент в их правовом положении. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять и в пределах своей компетенции способствовать их выполнению другими.

Исполнительная власть осуществляется посредством государственной службы. Под ней понимается профессиональная деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления.

Органы исполнительной власти складываютсятйструктур-ных подразделений (отделов, управлений), каждое из которых представляет совокупность должностей, занимаемых служащими.

Существенный признак исполнительной власти - наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов -- правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных, или ее предметный характер. В ней (сконцентрирована фактическая государственная мощь. Она [опирается на обширные территории, контингенты людей, ре-1сурсы, использует инструменты служебных продвижений и 1поощрений. Кроме того, в непосредственном ведении органов исполнительной власти находятся Вооруженные Силы, в частности, армия, милиция, органы национальной безопасности. Эти силы придают исполнительной власти особо опасную мощь, что нередко порождает у ее носителей чувство безнаказанности и безответственности.

Поэтому нормы административного права предусматривают пределы исполнительной власти и определенные юридические гарантии обеспечения их соблюдения.

В административно-правовых нормах закрепляются не только основные должностные полномочия государственных служащих, но и соответствующие ограничения в связи с пребыванием на государственной службе. Так, статья 13 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О государственной службе" от 26 декабря 1995 г. прямо запрещает государственному служащему занимать другую должность в государственных органах, заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с исполнением должностных обязанностей пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц. Таким образом, исполнительная власть не только исполняет законы, но и сама подчинена им.

Особенно тщательно и скрупулезно нормы административного права регламентируют применение органами исполнительной власти, должностными лицами и работниками силовых структур мер административного принуждения.

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью.

Основы его правового положения, состав, порядок формирования определяются Конституцией Республики Казахстан, конституционным законом, законами и иными нормативными правовыми актами Республики.

Правительство образуется Президентом Республики в составе \Премьер-Министра Республики Казахстан, заместителей Премьер-Министра, руководителей Канцелярии Премьер-Ми-нистра, министров, председателей государственных комитетов Республики.

Премьер-Министр Республики Казахстан назначается Президентом с согласия Парламента. Другие члены Правительства также назначаются Президентом. Премьер-Министр обладает особым статусом. После своего назначения в десятидневный срок он вносит предложения Президенту о структуре и составе Правительства; организует и руководит деятельностью Правительства, персонально отвечает за его работу; в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад о программе в течение двух месяцев; подписывает постановления Правительства; докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях; выполняет другие функции, связанные с. организацией и руководством деятельностью Правительства.

(Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Лица, входящие в состав Правительства, не могут занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Члены Правительства не могут быть одновременно депутатами представительного органа.

Деятельность Правительства охватывает по существу все стороны жизни общества. Его основные направления деятельности (функции) предусмотрены в Конституции. В соответствии с ними Правительство:

} разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществление;

Представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;

вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов;

организует управление государственной собственностью;

вырабатывает меры по проведению внешней политики Республики;

руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов;

отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики;

выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента

Правительство на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает постановления^]

Премьер-Министр издает распоряжения.

Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством Республики. Распоряжения Премьер-Министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-Министром Республики.

Президент имеет право председательствовать на заседании Правительства по особо важным вопросам.

Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом, а также подотчетно Парламенту Республики в случае, предусмотренном подпунктом 6 статьи 53 Конституции. Согласно этой норме Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о программе Правительства и одобряет или отклоняет программу. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрение программы Правительства.

Члены Правительства подотчетны Палатам-Парламента которые вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности и большинством з две трети голосов от общего числа депутатов Палаты принимать обращение к Президенту об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов Республики Казахстан.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (семь лет) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом^

Конституцией предусмотрены случаи и порядок досрочной отставки Правительства (статья 70).

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Правительство заявляет Президенту Республики об отставке в случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству. Президент в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо его члена. Принятие отставки Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением ему Парламентом вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент.

Президент Республики вправе по собственной инициативе пршШь рСшшпе^о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства.

В Конституции Республики Казахстан предусмотрены полномочия Парламента по осуществлению контроля за деятельностью Правительства и ответственность последнего перед ним. К ним относятся:

утверждение Парламентом на совместном заседании Палат республиканского бюджета и отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета о его исполнении; | выражение вотума недоверия Правительству; назначение на семилетний срок трех членов Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;

Проведение Палатами по вопросам своей компетенции Парламентских слушаний.

Правительство, в свою очередь, обладает определенными полномочиями, связанными с деятельностью Парламента. К ним относится право законодательной инициативы, в т.ч. право представлять Парламенту республиканский бюджет и вносить в Мажилис проекты законов, предусматривающие сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, могут быть внесены лишь при наличии положительного заключения Правительства (статья 61 Конституции Республики Казахстан).

В случае непринятия внесенного Правительством проекта закона Премьер-Министр может поставить перед Парламентом вопрос о доверии Правительству. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования.

Центральные органы исполнительной власти. Наряду с Правительством в структуру органов исполнительной власти включаются государственные органы специальной компетенции -- это отраслевые или межотраслевые функциональные органы. Их структура, как уже отмечалось, по предложению Премьер-Министра определяется Президентом Республики.

В настоящее время в Казахстане организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:

министерство;

государственный комитет;

комитет, департамент, агентство, а также иной орган государственного управления при (в) министерстве, государственном комитете Республики. Они обобщенно называются ведомством

комитет, главное управление, комиссия, агентство и иной республиканский орган государственного управления, не входящие в состав Правительства.

государственные органы, как Комитет национальной безопасности, Прокуратура, не входят в систему центральных исполнительных органов Республики. Они непосредственно подчинены и подотчетны Президенту Республики Казахстан. Все центральные органы исполнительной власти, за исключением вышеназванных органов, находятся в ведении Правительства. Оно руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов.

Правительство отменяет или приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов Республики.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также по представлению министров, председателей государственных комитетов, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей и руководителей ведомств республики. Положение о каждом из них утверждается Правительством. Им определяются также сфера деятельности, полномочия и ответственность ведомств Республики.

В зависимости от характера функций и полномочий центральные органы исполнительной власти имеют определенные особенности.

Министерство -- центральный исполнительный орган Республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию.

Государственный комитет -- центральный исполнительный орган республики, проводящий в соответствующих отраслях (сферах) государственного управления единую государственную политику и осуществляющий в этих целях в соответствии с законодательством межотраслевую координацию.

Министр, председатель государственного комитета Республики по должности входят в состав Правительства, обеспечивают эффективное функционирование соответствующей отрасли (сферы) государственного управления, несут ответственность за состояние, развитие руководимой отрасли (сферы), выполнение законов, актов Президента и Правительства.

При министре, председателе государственного комитета создается консультативно-совещательный орган -- коллегия министерства, государственного комитета. Численный состав коллегии определяется Правительством, а ее персональный состав утверждается министром, председателем государственного комитета Республики.

Решения, принимаемые министерством, государственным комитетом, оформляются приказами министра, постановлениями государственного комитета Республики, подписываемыми председателем государственного комитета.

Центральный исполнительный орган Республики, не входящий в состав Правительства, осуществляет по вопросам, входящим в его компетенцию, межотраслевую координацию, а также иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Ведомство в пределах компетенции министерства, государственного комитета Республики автономно осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство подотраслью (сферой) государственного управления.

Тема 6. Основы административного права Республики Казахстан

Административное право регулирует отношения, возникающие в процессе государственного управления, осуществляемого в процессе функционирования органов исполнительной власти.

В процессе регулирования административное право в основном пользуется такими инструментами, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением (недаром ведь исполнительная власть реализуется через управление, которое основано на отношениях власти и подчинения). Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в исключительных случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.

Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

Административное взыскание - это мера государственного принуждения (мера ответственности), применяемая от имени государства по решению уполномоченных органов к лицу, совершившему административное правонарушение.

Применение административного взыскания преследует следующие цели:

-воспитание лица, совершившего административное правонарушение;

-предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем (специальная превенция);

-предупреждение совершения новых правонарушений другими лицами (общая превенция).

Административное право пытается воздействовать на правонарушителя разными методами. Прежде всего, используется метод морального воздействия, затем - материального. Кроме того, в наиболее серьезных случаях правонарушитель может быть лишен отдельных прав. Достаточно часто административное взыскание сочетает в себе эти методы.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

* предупреждение;

* штраф;

* возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

* конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

* лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);

* исправительные работы;

* административный арест;

* административное выдворение за пределы РК иностранного гражданина или лица без гражданства.

Перечень административных взысканий составлен по принципу перечисления от менее тяжкого к более тяжкому. Все указанные взыскания могут применяться в качестве основных, а такие, как возмездное изъятие, конфискация предметов, административное выдворение, кроме того, и в качестве дополнительных административных взысканий.

Тема 7. Основы гражданского права

Термин "гражданское право" возник очень давно и происходит от лат. jus civile - "право гражданское", право римских граждан, хотя со времен Древнего Рима смысл, вкладываемый в это выражение, во многом изменился.

Гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные отношения между различными лицами (гражданами и юридическими лицами), которые являются равными участниками гражданско-правовых отношений. Каждое лицо, для того чтобы вступать в такие отношения, должно иметь некоторый объем имущества, которым оно может распоряжаться по собственному усмотрению. Государство в эти отношения может вступать лишь в ипостаси участника, равного гражданам и юридическим лицам.

Гражданский кодекс РК конкретизирует особенности частноправовых отношений, устанавливая в ст. 1 следующие принципы:

1) невмешательство государства в гражданско-правовые отношения либо минимальное вмешательство (например, для защиты от произвола монополий, для охраны окружающей среды);

2) инициатива и диспозитивиостъ участников, которые приобретают и осуществляют свои права своей волей и в своих интересах. Инициатива и диспозитивность означают свободу распоряжения своим имуществом, свободу в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Лицо само решает, как распорядиться своим имуществом, заключать ли ему договор, с кем, на какую сумму и т. д.;

3) самостоятельная ответственность, которая вытекает из предыдущего принципа;

4) судебная защита своих прав, что гарантирует независимость и равенство участников гражданско-правовых отношений.

Для того чтобы отличить гражданское право от других отраслей права, необходимо определить сферу общественных отношений, регулируемую им, и обозначить метод воздействия на данные общественные отношения.

Предмет гражданского права - это общественные отношения, регулируемые гражданским правом.

Основное место среди них занимают имущественные отношения, выступающие в товарно-денежной форме и связанные с обладанием и распоряжением имуществом. Под имуществом в гражданском праве понимаются не только вещи, деньги, ценные бумаги, но и имущественные права (например, вклад в банке есть не что иное, как право требования).

Имущественные отношения всегда возникают и существуют либо в связи с нахождением имущества у определенного лица (вещные отношения), либо в связи с переходом имущества от одного лица к другому (обязательственные отношения) и соответственно этому делятся на две группы.

Вещные отношения. Они опосредуют право на вещь в статике, т. е. связаны с принадлежностью, обладанием тем или иным имуществом, по поводу которого не был заключен договор. Обладатель вещи относится к ней как к своей, т. е. владеет, пользуется, распоряжается имуществом самостоятельно, а также несет бремя заботы, ухода за имуществом. С другой стороны, обладатель вещи имеет право устранять вмешательство всех других лиц в его имущественную деятельность, т. е. имеет абсолютную защиту, защищая свое вещное право против всех и каждого, в том числе против государства. Вещные отношения, регулируемые гражданским правом, существуют в виде отношений собственности, a также в виде отношений владения, пользования и распоряжения чужим имуществом (хозяйственное ведение, оперативное управление, право сервитутного типа, пожизненное наследуемое владение земельным участком и др.).

Обязательственные отношения. С помощью них опосредуется право на вещь в динамике, т. е. они связаны с переходом имущественных благ от одних лиц к другим, реализуют процесс обмена объектов гражданских прав.

Обязательственные отношения могут возникать из разных оснований, важнейшими из которых являются договор, а также односторонняя сделка. Обязательства могут возникать также из причинения вреда одним лицом другому, из неосновательного обогащения.

Личные неимущественные отношения - это такие отношения, предметом которых являются нематериальные блага (честь, достоинство, имя, авторство на произведение литературы, искусства, на изобретение, торговый знак и т. п.), а также те отношения, которые неотделимы от личности. Так, автором произведения может считаться только лицо, его написавшее.