Основы права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Республики Казахстан

РГП ПХВ "Евразийский национальный университет

им. Л.Н. Гумилева"

Кафедра экологического и предпринимательского права

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ОСНОВЫ ПРАВА

Астана

2013

СИЛЛАБУС

1. Канатов Ренат Канатович, магистр юриспруденции, старший преподаватель кафедры экологического и предпринимательского права ЕНУ им. Л.Н.Гумилева

Контактный телефон: внутр. ; e-mail:

2. Основы права. Код: ОР 1111. Количество кредитов - 2.

3. Время и место проведения: 1 семестр, согласно расписанию.

4. Пререквизиты учебной дисциплины: Всемирная история.

Постреквизиты дисциплины: нет.

5. Характеристика дисциплины

5.1 Назначение учебной дисциплины. Дисциплина направлена на формирование устойчивых знаний об общих принципах права, системе права и применения законодательства, ознакомление с конкретными нормами различных отраслей права Республики Казахстан, приобретение практических навыков применения норм права.

5.2 Цель изучения дисциплины: ознакомиться с основными отраслями права РК, обвадеть базовыми знаниями в области права, приобрести навыки работы с законодательными актами, приобрести умение ориентироваться в ситуациях, требующих умения применения правовых знаний на практике.

5.3 Задачи курса

- иметь представление об основных отраслях права РК;

- усвоение правовых категорий, понятий, принципов;

- познать научные экономические закономерности формирования и развития институтов права;

- уметь применять теоретические знания в научной деятельности посредством анализа юридических конструкций.

5.4 Содержание учебной дисциплины:

Курс состоит из следующих частей:

- Лекции, излагающие основные положения теории;

- Семинары для детального обсуждения основных проблем теории, практики и проверки правильности решения ситуаций и задач;

- Самоподготовка, включающая изучение дополнительных источников и решение задач.

5.5 План изучения учебной дисциплины:

№ недели	Название темы	Формы обучения и количество часов	Задания для СРО (СРС)
1.	Тема 1. Понятие, признаки, происхождение государства и права.	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО (4 часа)	Реферат по теме: Понятие, признаки, происхождение государства и права.
2.	Тема 2. Понятие, сущность, функции права. Система права.	Проблемная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Написать реферат на тему: "Функции права"
3.	Тема 3. Основы конституционного права Республики Казахстан	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Составить таблицу "Основные отрасли права: предмет, метод, принципы, источники"
4.	Тема 4. Правоохранительные органы и суд Республики Казахстан	Обзорная лекция (1 час), проблемный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Реферат на тему: "Суд и правосудие в Республике Казахстан"
5.	Тема 5. Государственное управление и государственная служба в Республике Казахстан	Проблемная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Составить таблицу "Формы государственного управления"
6.	Тема 6. Основы административного права РК	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Административные правонарушения и санкции
7.	Тема 7. Основы гражданского права	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО (4 часа)	Составить таблицу "Характеристика основных институтов гражданского права РК"
8.	Тема 8. Правовые основы предпринимательства	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Составить образцы отдельных видов предпринимательских договоров
9.	Тема 9. Основы семейного права	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Выписать основные понятие из Закона Республика Казахстан "О браке и семье"
10.	Тема 10 Основы финансового права	Лекция (1 час), Проблемный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Написать реферат на тему: "Специальные налоговые режимы".
11.	Тема 11. Основы трудового права и права социального обеспечения	Обзорная лекция (1 час), семинар (1 час), СРО(4 часа)	Характеристика субъектов трудового права
12.	Тема 12. Основы экологического и земельного права	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Обзорный анализ земельного кодекса РК
13.	Тема 13. Основы уголовного права РК	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Понятие и виды уголовной ответственности
14.	Тема 14. Процессуальное право РК	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Стадии и этапы уголовного процесса. Сроки.
15.	Тема 15. Основы международного права	Обзорная лекция (1 час), Активный семинар (1 час), СРО(4 часа)	Источники международного права

право казахстан суд государство

6. Список основной и дополнительной литературы

6.1 Основная литература:

1. Алексеев А.С. Основы государства и права. - М., 1996.

2. Алексеев С.С. Теория права. - М., 1995.

3. Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. - М., 1995.

4. Бабаева В.К. Общая теория права. - Новгород, 1994.

5. Булгакова Д.А. Теория государства и права. Алматы: Данекер, 1999.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М., 1998.

7. Власов В.И. Основы правоведения. - М., 1997.

8. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1996.

9. Лившиц Р.З. Теория права. - М., 1994.

10. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - М., 1996.

11. Малько В.А. Теория государства и права. - М., 1998 г.

12. Лазарев В.В. Общая теория государства и права. - М., 1996.

13. Сапаргалиев Г. Основы государства и права. - Алматы, 1995.

14. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1998.

15. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы, 2008.

16. Сапаргалиев Г.С. Права и свободы человека в Казахстане. - Алматы, 1998.

17. Сагиндыкова.Г. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы, 1999.

18. Сартаев С.С. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы, 1994.

19. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан. (Общая часть). - Алматы, Ж-Ж, 1996.

20. Уголовное право Республики Казахстан. - Алматы, Жеты -Жаргы, 1998.

21. Толстой Ю.К. Гражданское право. - М., 1999.

22. Суханов Е.А. Гражданское право. - М.: Бек, 1998.

23. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. - Алматы, 2001.

24. Карасева М.В. Финансовое право. - М., 2000.

6.2 Дополнительная литература:

1. Сырых В.М., Метод правовой науки: основные элементы, структура. - М., 1980.

2. Керимов В.Н., Кудрявцев И.С., Самощенко И.С. Проблемы методологии и методики правоведения. - М.,1974.

3. Марченко М.Н., Методологические и теоретические проблемы юридической науки. - М., 1986.

4. Козлов В.А. Проблемы предмета и методологии общей теории права. - Л.,1989.

5. Абайдельдинов Е.М. Политико-правовая история РК. Ч. 1.- Алматы: Данекер, 1999.

6. Бекмаханов М.Т. Становление суверенитета РК. - Алматы., 1994.

7. Абдильдин С.А., Парламент Казахстана: от Союза к государственности. - Алматы., 1993.

8. Баймаханов М.Т., Взаимодействие право и морали и нравственности в обществе переходного период. - Алматы., 1995.

9. Назарбаев Н.А На пороге 21 века. - Алматы, 1996.

10. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, 1992.

11. Назарбаев. Н.А. Казахстан -2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев //Каз. Правда 1997 г. 11 октября.

12. Черниловский А., Всеобщая история государства и права.- М.,1994г.

13. Черниловский А. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. - М.,1998.

14. Батыр К.И. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. М.,1996г.

15. Авдиев В.И., История Древнего Востока. - М., 1948.

16. Галынзы П.И., История Древнего Востока. - М., 1978.

17. Жидков О.А., История Древнего Востока. - М., 1979.

6.3 Нормативные акты:

1. Конституция Республики Казахстан. 30 августа 1995.г. - Астана: Елорда, 2008. -56с.

2. Конституционный Закон Республики Казахстана "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан" 7.10.1998. и от 21 мая 2007 г.

3. Конституционный Закон РК "О государственной независимости Республики Казахстан" 16.12.1991 г.

4. Конституционный Закон РК "О выборах в республике Казахстан". В ред. 14. 04.2004 г.

5. Конституционный Закон РК "О республиканском референдуме" 02.11.1995 г.

6. Конституционный Закон РК "О Президенте Республики Казахстан". В ред. 1999 г.

7. Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах РК" от 24.03.1998г.

8. Закон Республики Казахстан "О гражданстве в РК" от 20.12.1991 г.

9. Закон Республики Казахстан "О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан" от 19.06.1995 г.

10. Трудовой Кодекс РК от 15.05.2007 г.

7. Контроль знаний

Планируется проведение текущего контроля в ходе аудиторных занятий, контроль качества выполнения СРО; два рубежных контроля в форме коллоквиума и тестирования; промежуточная аттестация в устной форме.

Текущий контроль - 20%

Контроль семинара - 20%

Рубежиый контроль:

Рубежные контроля (коллоквиум) не менее - 60%

Экзамен (форме тестирование) не менее - 40%

8. Требования учебной дисциплины

Дисциплина "Основы права" является обязательной. Объем учебной нагрузки составляет 2 кредита, из них 15 часов - лекций, 15 часов - семинарские занятия, 60 ч. - СРО.

Требования дисциплины: обязательное посещение аудиторных занятий, активное участие в обсуждении вопросов, предварительная подготовка к лекциям и семинарским занятиям по учебно-методическому пособию и основной литературе, качественное и своевременное выполнение заданий СРО, участие во всех видах контроля (текущий контроль, контроль СРО, рубежный контроль, итоговый контроль).

I. ГЛОССАРИЙ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ "ОСНОВЫ ПРАВА"

Государство -- особый институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общих групп, классов.

Право -- один из видов регуляторов общественных отношений; в многотысячелетней истории юриспруденции не раз указывалось, что в вопросах о праве следует избегать универсальных определений, общепризнанного определения права не существует и в современной науке

Отрасль права -- элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета и метода правового регулирования.

Административные расходы - все расходы, связанные с инициированием и проведением процедур банкротства, реабилитационной процедуры, внесудебной процедуры ликвидации и внешнего наблюдения, включая затраты по оплате услуг привлекаемых и специализированных организаций, суммы вознаграждений реабилитационного и конкурсного управляющих, а также администратора внешнего наблюдения.

К административным расходам приравниваются налоги и другие обязательные платежи в бюджет, обязательства, по уплате которых возникли в ходе ликвидации должника;

Администратор внешнего наблюдения - лицо, назначенное в установленном порядке для проведения процедуры внешнего наблюдения;

Банкрот - должник, несостоятельность которого установлена судом;

Банкротство - признанная решением суда несостоятельность должника, являющаяся основанием для его ликвидации;

Внесудебная процедура ликвидации должника - процедура урегулирования долгов несостоятельного должника во внесудебном порядке путем достижения соглашения должника с кредиторами о его добровольной ликвидации под контролем кредиторов и уполномоченного органа;

Внешнее наблюдение - процедура, вводимая судом в целях обеспечения сохранности имущества должника, выявления признаков преднамеренного и ложного банкротства, проведения анализа финансового состояния, а также действий (бездействия) по уклонению от исполнения обязательств перед кредиторами, контроля со стороны кредиторов за состоянием финансово - хозяйственной деятельности должника, проведением им реорганизации, совершением сделок по отчуждению основных средств, передаче имущества в залог или аренду, а также других сделок по ценам значительно ниже рыночных либо без достаточных оснований, исполнение которых может повлечь убытки для должника;

Денежное обязательство - обязанность должника оплатить стоимость поставленных (переданных) кредиторами товаров (выполненных работ, оказанных услуг), возвратить сумму займа с выплатой вознаграждения (интереса) за его использование, а также осуществить выплаты по иным требованиям денежного характера;

Добровольная ликвидация несостоятельного должника - ликвидация несостоятельного должника на основании его заявления по решению суда либо ликвидация во внесудебном порядке под контролем кредиторов;

Должник - юридическое лицо, неплатежеспособность или несостоятельность которого является основанием применения к нему процедур внешнего наблюдения, банкротства или внесудебной процедуры ликвидации в порядке, предусмотренном законодательством;

Должностное лицо - руководитель (заместитель руководителя) юридического лица - несостоятельного должника, а также иное лицо, входящее в коллегиальный исполнительный орган юридического лица, осуществляющее функции управления юридическим лицом;

Залоговый кредитор - кредитор по обязательствам, требования которого обеспечены залогом имущества должника;

Конкурсная масса - имущество должника, на которое может быть обращено взыскание в процессе конкурсного производства;

Конкурсное производство - процедура, осуществляемая с целью удовлетворения требований кредиторов и объявления банкрота (несостоятельного должника) свободным от долгов;

Конкурсный кредитор - кредитор, не имеющий преимуществ в получении удовлетворения своих имущественных требований ни в силу законодательства, ни в силу соглашения о залоге;

Конкурсный управляющий - лицо, назначенное в установленном порядке для осуществления конкурсного производства;

Кредитор - лицо, имеющее к должнику имущественные требования, возникающие из гражданско-правовых и иных его обязательств, включая обязательства по оплате труда, уплате социальных отчислений в Государственный фонд социального страхования, выплате авторского вознаграждения, налогам и другим обязательным платежам в бюджет;

Ложное банкротство - заведомо ложное обращение органа - должника или собственника его имущества в суд или уполномоченный орган о признании его банкротом с целью введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам платежей, или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов при наличии у него возможности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме;

Мониторинг - это комплекс мероприятий, направленных на сбор, обработку информации и проведение анализа финансово - экономического состояния неплатежеспособных и несостоятельных организаций в целях своевременности применения к ним мер финансово - экономического оздоровления и защиты интересов кредиторов;

Мониторинг процедур реабилитации несостоятельного должника, признания юридического лица банкротом и его ликвидации, а также внесудебной процедуры ликвидации (далее - мониторинг) - процесс систематического анализа финансово - экономического состояния неплатежеспособных организаций в целях защиты интересов кредиторов, снижения уровня хозяйственных рисков в экономике путем ликвидации или реабилитации неэффективных производств, своевременности применения мер финансово - экономического оздоровления;

Неплатежеспособность - неспособность должника выполнить денежные обязательства и иные требования денежного характера по истечении 3-х месяцев с момента наступления срока исполнения;

Несостоятельность - признанная судом или должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, включая требования по оплате заработной платы;

Отсутствующий должник - должник, место нахождения его постоянного органа, а также учредителей, участников, менеджеров и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность, невозможно установить в течение шести месяцев;

Преднамеренное банкротство - умышленное приведение должника к несостоятельности, совершенное собственником его имущества или органами юридического лица - должника в личных интересах или интересах иных лиц;

Принудительная ликвидация должника - прекращение деятельности несостоятельного должника, осуществляемое по решению суда на основании заявлений кредиторов, прокурора;

Реабилитационная процедура - судебная процедура, в рамках которой к несостоятельному должнику применяются любые реорганизационные, организационно - хозяйственные, управленческие, инвестиционные, технические, финансово - экономические, правовые и иные, не противоречащие законодательству меры, направленные на восстановление платежеспособности должника с целью предотвращения его ликвидации;

Реабилитационный управляющий - лицо, которому передаются в порядке, установленном настоящим Законом, функции управления имуществом и делами несостоятельного должника на период реабилитационной процедуры;

Санация - реабилитационная мера, в ходе которой собственником имущества должника (уполномоченным им органом), кредиторами или иными лицами несостоятельному должнику оказывается финансовая помощь, а также реализуется иной комплекс мер по мобилизации резервов должника и улучшению его финансово - хозяйственного положения;

Сельскохозяйственная организация - организация, производящая сельскохозяйственную продукцию с использованием земли; производящая сельскохозяйственную продукцию животноводства, птицеводства (в том числе племенного с полным циклом, начиная с выращивания молодняка), пчеловодства, если доход от реализации этой продукции, в том числе переработанной, составляет более пятидесяти процентов от общей суммы годового дохода;

Субсидиарная ответственность - ответственность лица, которую в соответствии с законодательством или условиями обязательства он несет дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником;

Уполномоченный орган - государственный орган, определяемый Правительством Республики Казахстан, осуществляющий в пределах предоставленных ему полномочий контроль за проведением процедур банкротства (за исключением банков, страховых (перестраховочных) организаций и накопительных пенсионных фондов), а также во внесудебной процедуре ликвидации несостоятельного должника; уполномоченным органом в случаях банкротства сельскохозяйственной организации, за исключением организаций, находящихся в республиканской собственности, является исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета, определяемый акиматом области (города республиканского значения, столицы).

Паблик рилейшнз (Public Relations -- ПР) -- некоммерческие престижные мероприятия, направленные на создание благоприятного облика фирмы.

Перемещение через таможенную границу -- совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач.

Планирование -- деятельность государства в лице его органов управления, а также субъектов экономической деятельности по разработке планов, представляющих собой последовательность действий, согласованных по целям и ресурсам и направленных на достижение определенного конечного результата.

Позитивная ответственность предпринимателя -- понимание предпринимателем того, что он осуществляет предпринимательскую деятельность на свой риск и самостоятельно отвечает за результаты своих действий.

Покупатели государственного и муниципального имущества -- физические и юридические лица, за изъятиями, установленными законом, приобретающие в собственность объекты приватизации.

Порядок приватизации -- предусмотренный законодательством процесс принятия решения о приватизации государственного и муниципального имущества.

Правила (стандарты) аудиторской деятельности -- нормативные документы, содержащие единые требования к осуществлению и оформлению аудита и сопутствующих ему услуг, а также к оценке качества аудита, порядку подготовки аудиторов и оценке их квалификации.

Право оперативного управления -- принадлежащее казенным предприятиям и учреждениям право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом, ограниченное законом, заданиями собственника, назначением имущества и целями их деятельности.

Право предпринимателя на конкуренцию -- необходимый элемент права на осуществление предпринимательской деятельности. Состоит в возможности субъекта предпринимательства совершать конкурентные действия по отношению к другим предпринимателям (конкурентам), направленные на получение прибыли посредством привлечения к своим товарам (работам, услугам) потребительского спроса. Основными правомочиями субъекта предпринимательства являются возможность свободного (т.е. юридически равного для всех предпринимателей) доступа на рынок для осуществления аналогичной (сходной) предпринимательской деятельности по удовлетворению потребностей, покупателей (потребителей), а также совершения иных (ценовых и неценовых) конкурентных действий: снижение цен, занятие более удобного месторасположения, повышение качества, потребительских свойств товара, использование рекламы, оригинальной упаковки, товарных знаков и др.

Право хозяйственного ведения -- принадлежащее государственным И муниципальным унитарным предприятиям право владения, пользования и распоряжения государственным (муниципальным) имуществом в пределах, определяемых законодательством.

Правовая категория -- понятие, используемое для обозначения отдельных правовых явлений.

Правовая работа в сфере предпринимательства -- система мер по обеспечению прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Правовая система -- система права (позитивное право), правовая идеология (правосознание, правовое мышление, правовая культура), юридическая практика -- правоприменительная и юрисдикционная.

Правовое обеспечение государственного регулирования в сфере экономики -- придание правовой формы средствам, с помощью которых осуществляется государственное регулирование экономики.

Правовое обеспечение менеджмента -- совокупность нормативных правовых актов и их практическая реализация, направленная на осуществление менеджмента.

Правовой институт -- комплекс правовых норм, регулирующих относительно однородные группы отношений, составляющих в совокупности отрасль права.

Правоспособность предпринимателя -- возможность иметь права и нести обязанности в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Предвидение банкротства -- ситуация, когда срок исполнения обязательств еще не наступил, но имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что через некоторое время должник окажется неспособным рассчитываться по денежным обязательствам с кредиторами, а также вносить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды.

Предмет правового регулирования -- относительно самостоятельный круг общественных отношений, регулируемый данной отраслью права.

Предприниматель -- лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, субъект предпринимательской деятельности.

Предпринимательский риск -- возможность возникновения убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения контрагентами предпринимателя своих обязательств или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов.

Предпринимательское право -- комплексная интегрированная отрасль права, совокупность правовых норм, связанных предметным единством, регулирующих на основе использования диалектического взаимодействия частноправовых и публично-правовых начал отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею.

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) -- самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке.

Предприятие -- имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности, в состав которого включаются все виды имущества, предназначенные для его деятельности, земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также исключительные права.

Прибыль от реализации продукции (работ, услуг) -- доход, уменьшенный на величину произведенных расходов, определяемых в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Приватизационный чек -- государственная ценная бумага целевого назначения на предъявителя, используемая как платежное средство для приобретения объектов приватизации.

Приватизация государственного и муниципального имущества -- возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Профессиональные участники рынка ценных бумаг -- юридические лица, которые осуществляют виды деятельности, указанные в гл. 2 Закона о рынке ценных бумаг.

Профсоюз -- добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Процедура банкротства -- совокупность мер в отношении должника, направленных на восстановление его платежеспособности или ликвидацию.

Прямые методы государственного регулирования -- средства воздействия на экономические отношения, которые характеризуются непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих субъектов.

Публичный договор -- соглашение сторон, заключенное коммерческой организацией и устанавливающее ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

II. КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ "ОСНОВЫ ПРАВА"

Тема 1. Понятие, признаки, происхождение государства и права

Основы права относится к общественным, гуманитарным наукам и представляет собой отрасль специальных общественных знаний, в пределах и посредством которых осуществляется теоретическое и прикладное освоение права и государства, а также связанных с ними общественных отношений.

Объектом изучения основ права являются такие важные и многоплановые компоненты общества, как право, основные его отрасли и государство, социально-правовые явления и процессы, происходящие в общественной жизни. Однако они выступают в той или иной мере объектами изучения не только основ права, но и других юридических наук и дисциплин. В этом и заключается общая особенность всех областей юридических знаний.

В то же время самостоятельные юридические науки, в том числе и основы права, отличаются друг от друга своим предметом, обусловливающим их назначение, содержание, специфику подхода каждой из них к изучению своего объекта. Поэтому рассмотрение предмета основы права непосредственно связано с выяснением его характерных черт, особенностей и места в системе юриспруденции.

Эта система включает в себя следующие разновидности и группы юридических наук:

- общетеоретические отрасли юридической науки (теория государства и права, история государства и права России, зарубежных стран, история политических и правовых учений). Например, теория государства и права на основе новейших достижений обществоведения изучает общетеоретические проблемы государства и права, являющиеся базовыми для всех отраслевых юридических наук;

- специальные отраслевые юридические науки (гражданское право, финансовое право, трудовое право, экологическое право, уголовное право, гражданское процессуальное право, международное право и др.). Они изучают отдельные составные части системы казахстанского права, его различные отрасли, каждая из которых представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих какую-то широкую сферу однородных общественных отношений. Например, международное (публичное) право изучает нормы, регулирующие внешнеполитическую деятельность государств, отношения между ними и другими участниками международного общения;

- комплексные юридические науки, т. е. науки, которые используют как правовые, так и иные средства и методы исследования юридических явлений и процессов. К ним относят организацию управления, право социального обеспечения, криминологию и др.;

- прикладные юридические науки, т. е. науки и дисциплины, обслуживающие различные сферы юридической и иной деятельности в конкретных аспектах. К ним относят криминалистику, судебную экспертизу, судебную медицину, судебную психиатрию и др.

Методы основ права подразделяются на общие, распространяемые на множество юридических наук и все разделы и стороны данных наук (например, распространение логического метода теории государства и права на все отраслевые юридические науки), и частные, используемые для изучения отдельных наук или некоторых разделов науки (например, метод властных предписаний в финансовом праве).

К числу общенаучных методов основ права относятся методы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его стадиях. Например, метод историзма (в курсе истории государства и права России), метод анализа и синтеза (в процессе применения норм гражданского права), системный подход (при характеристике банковского законодательства).

К частнонаучным методам основ права относятся методы, которые определяют лишь общие подходы к решению проблем юридической науки. Это метод сравнительного правоведения (связан с сопоставлением и противопоставлением норм, правовых институтов и отраслей), метод социально-правового эксперимента (разработка и применение в экспериментальном порядке отдельных законов), статистический метод (анализ уровня законности, преступности в сфере экономической деятельности), метод моделирования (мысленное создание модели судебного решения).

В учебной литературе государство определяется по-разному: одни ученые утверждают, что государство является носителем политической власти, формой солидарности между людьми, что это социальный организм, политический способ существования гражданского общества (Б. А. Кистяковский), другие считают, что это господство меньшинства имущих над массой неимущих, основанное на экономическом преимуществе (Л. Гумплович), отдельные авторы сводят сущность государства к разновидностям его органов управления (Г. Спенсер). Широкое распространение получила точка зрения, согласно которой государство выступает прежде всего как средство социального компромисса, механизм управления делами всего общества. Нередко оно рассматривается как союз свободных людей, проживающих на определенной территории и подчиняющихся принудительной и самостоятельной верховной власти (Е. Н. Трубецкой, В. М. Хвостов).

Теория насилия основой происхождения государства полагает акт насилия, как правило, завоевание одного народа другим. Для закрепления власти победителя создается государство. Теория насилия рассматривает государство как силу, навязанную обществу извне.

Кроме того, существует оригинальная ирригационная теория, которая связывает возникновение государства, его первые деспотические формы с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях (Месопотамия, Египет, Индия, Китай).

Признаки государства:

-население

-территория

-право

-публичная власть

-система налогов

-суверенитет

Функции (от лат. functio - исполнение, осуществление) - это основные, наиболее важные направления деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Они устанавливаются в зависимости от формы государства, от основных задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач.

Функции представляют собой основные направления внутренней и внешней деятельности государства, отражающие его сущность и социальное назначение, обусловленные целями и задачами, которые стоят перед обществом.

Внутренние функции государства:

-экономической функции - главная цель - обеспечение нормального функционирования экономики любого государства, охрана всех форм собственности, укрепление финансовой и налоговой системы, осуществление общественных работ, реализация внешнеэкономических связей и многое другое.

-социальная функция направлена на осуществление специальных мер по удовлетворению социальных потребностей людей, повышению их жизненного уровня, улучшению условий труда, его оплаты, быта, социальной помощи нетрудоспособным, реализацию мер по улучшению здравоохранения, образования, культуры и др.

-политическая функция направлена на развитие демократии, национального, а также гражданского согласия, поддержание стабильного порядка, защиту законных прав и интересов граждан.

-культурно-воспитательная (идеологическая) функция связана с осуществлением определенной политики в сфере образования, культуры. Она проводится через средства массовой информации - радио, печать, телевидение.

-экологическая функция, или функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов, вышла на передний план не только в пределах нашей страны, но в глобальном, международном масштабе, превратившись в проблему спасения земли и сохранения человечества.

-функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Внешние функции - это основные направления деятельности государства на мировой арене. К внешним функциям относятся: взаимовыгодное сотрудничество государств мирового сообщества, оборона страны от нападения извне и национальная безопасность; вопросы интеграции в мировую экономику, обмен новейшими технологиями и товарами, расширение международных связей; проблемы мира и безопасности; культурное и научно-техническое сотрудничество, сотрудничество в области охраны окружающей среды.

-функция государства по обеспечению мира и поддержке мирового порядка связана с деятельностью государства, направленной на недопущение и предотвращение новой войны, разоружение, поддержание режима нераспространения оружия массового уничтожения, контроль в сфере торговли вооружением, участие в локализации межгосударственных, межнациональных и иных конфликтов.

-функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем связана с внешней политикой государства, его участием в международных договорах и соглашениях, международными связями. Внешняя политика государства направлена на его включение в мировую экономическую систему, активное международное сотрудничество в различных областях, а также координацию таких связей.

Форма государства - это комплексное общественное явление, которое включает в себя три взаимосвязанных элемента: форму правления, форму государственного устройства и форму государственного режима. Данные элементы формы государства постоянно находятся в динамике, взаимодействуя друг с другом.

Форма правления представляет собой структуру и организацию государственной власти, порядок ее образования. Форму правления государства определяют: структура и полномочия высших органов государственной власти страны; порядок их образования и взаимоотношений между собой; степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения. Традиционно формы правления подразделяются на монархические и республиканские.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие) - это такая форма правления, при которой верховная государственная власть пожизненно сосредоточена в руках одного лица (фараона, короля, царя, султана, шаха) и осуществляется им единолично. Титул монарха обычно передается по наследству от отца к старшему сыну, реже к дочери или родственнику по боковой линии. Как правило, ни один орган власти на этот процесс влиять не может.

Монархическую форму правления характеризуют следующие признаки:

- наличие единоличного носителя верховной государственной власти;

- наследование верховной власти;

- пожизненная принадлежность власти монарху;

- отсутствие контроля за действиями и решениями монарха как главы государства.

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монархии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная),

В абсолютных монархиях монарх обладает всей полнотой государственной власти (исполнительной, законодательной и судебной). В таком государстве нет законодательного органа, избираемого населением, и конституционных актов, ограничивающих власть монарха.

В ограниченных монархиях (парламентарной и дуалистической) власть монарха ограничена выборным органом - парламентом либо особым правовым актом - конституцией. Для большинства ограниченных монархий характерно сочетание обоих способов ограничения власти монарха - конституции и парламента.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

- власть монарха ограничена парламентом или конституционным законом;

- исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соответствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;

- правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

- законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

В ряде стран ограниченные монархии действуют в виде дуалистических монархий (например, в Марокко, Кувейте, Иордании и др.). В таких странах организация высших органов государственной власти носит отличительный характер. Главное их отличие от парламентарных монархий состоит в сосредоточении в руках монарха больших полномочий в сфере государственной власти. Ему принадлежит не только вся полнота исполнительной власти, но и значительная часть власти законодательной, выражающейся в праве налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом, которое не позволяет им вступить в законную силу. Монарх в дуалистической монархии обладает неограниченным правом на издание указов, подменяющих собой законы и имеющих большую юридическую силу по сравнению с ними. Такой монархией была, например, царская Россия после создания в ней Думы. На современном этапе развития общества и государства дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.

В некоторых монархических государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие монархии носят название теократических (Саудовская Аравия).

Более широкое распространение, чем монархия, в современном мире имеет республиканская форма правления. Республикой (от лат. rзspыblica - общественное, всенародное дело) называется такое государство, в котором высшая власть принадлежит выборным на определенный срок коллегиальным органам государственной власти. Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

- выборность на определенный срок высших органов государственной власти;

- коллегиальный характер высших представительных органов;

- наличие выборного главы государства;

- производность государственной власти от суверенитета народа;

- юридическая ответственность главы государства;

- повсеместная защита прав и свобод граждан. Современные республики бывают парламентарные, президентские и смешанные (полупрезидентские).

Главной особенностью парламентарной республики является то, что парламенту в них принадлежит высшая государственная власть. Он не только является высшим законодательным органом государственной власти, но и формирует правительство. В этом случае действует принцип политической ответственности правительства перед парламентом.

Для парламентарной республики характерны следующие черты:

- верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

- президент является главой государства, но не главой правительства, является главнокомандующим вооруженными силами;

- правительство формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к правящей партии; оно ответственно перед парламентом;

- президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

- премьер-министр является главой правительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

- правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства, а в случае утраты такой поддержки оно уходит в отставку. Парламент определяет состав правительства, влияет на принимаемые им решения, производит перестановки в его составе, отправляет его в отставку в полном составе или отдельных его членов;

- имеется развитая многопартийная система.

Положение президента в парламентской республике чем-то напоминает положение монарха в парламентарных монархиях, его функции главы государства носят в большей степени формальный характер; реальной властью в стране обладает глава правительства - премьер-министр. Парламентарных республик в мире сравнительно мало (Италия, Греция).

В президентской республике населением избирается не только высший законодательный орган государственной власти, но и глава государства, который является также и руководителем исполнительной власти. Президент таких республик обладает большей самостоятельностью и независимостью в своих действиях от парламента (США, Аргентина, Мексика).

Для президентской республики характерны следующие черты:

- в руках президента соединены полномочия главы государства, а иногда и правительства;

- президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

- президент самостоятельно формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом;

- президент наделен правом отлагательного вето;

- президент представляет государство на международной арене.

Президентские республики появляются, как правило, в странах со слаборазвитой или с неразвитой многопартийной системой.

Главным признаком президентской республики является независимость ветвей власти друг от друга, выражающаяся прежде всего в отсутствии ответственности исполнительной власти перед парламентом.

Вместе с тем таким государствам свойственна большая вероятность установления недемократического, авторитарного режима в виде диктатуры. Для того чтобы избежать этого, такие республики в своих конституциях закрепляют сложную систему взаимных "сдержек и противовесов", устанавливая баланс властей. Это предполагает наличие отлагательного вето, налагаемого президентом на законы, принятые парламентом, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов депутатов парламента; возможность досрочного отстранения президента от должности в случае грубого нарушения закона (импичмент); судебный, конституционный контроль за его деятельностью и т. д.

Смешанная республика (Россия, Франция, Финляндия) характеризуется сочетанием основных черт обоих типов республиканской формы правления, а также наличием новых, особенных свойств и характеристик.

Для смешанных республик характерно отсутствие прямой юридической связи между президентом и правительством. Президент в таких странах является главой государства и исходя из норм действующего законодательства оказывается отделен от руководства исполнительной властью, которое конституционный закон страны возлагает на правительство. Характерным признаком, присущим исключительно республикам смешанного типа правления, является возможность роспуска по инициативе президента парламента (или его нижней палаты) в случае возникновения затяжного конфликта между органами исполнительной власти и парламентом. Такие положения закреплены в конституциях России и Франции.

Под формой государственного устройства понимается способ территориальной (административно-территориальной или национально-территориальной) организации государственной власти и характер взаимоотношений между составными частями государства: центральными и местными органами.

Различают несколько форм государственного устройства. Устройство государства может быть простым и сложным. Бывают унитарные, федеративные и конфедеративные государства. Наиболее простым является унитарное государственное устройство.

Унитарное (от лат. unitas - единство) государство - это простое по составу образование (подразделяется лишь на административно-территориальные единицы), имеющее единые органы государственной власти, построенные на основе вертикального подчинения (Польша, Италия и др.).

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- существует единая, общая для всей страны система высших органов государственной власти (одно правительство, один парламент, один верховный суд);

- территориальные элементы унитарного государства (округа, области) не обладают государственным суверенитетом и не имеют никаких атрибутов государственности;

- образуется единая система законодательства, основанная на общих конституционных принципах, единая судебная система, единая денежная и валютная система, одно гражданство, общая система налогов, одна армия; внешняя политика проводится исключительно центральной властью.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства можно отнести федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Федеративное (от лат. foederвno - союз, объединение) государство представляет собой сложное добровольное объединение, имеющее в своем составе административно-территориальные или национальные образования - субъекты или члены (земли, штаты, кантоны, республики), обладающие значительной степенью самостоятельности, а иногда даже суверенитетом (кантоны в Швейцарии). Субъекты федерации могут образовывать самостоятельные территориальные органы государственной власти. Для защиты и представления интересов таких субъектов на общегосударственном уровне создаются двухпалатные парламенты, в которых одна из палат (как правило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации (в России - Совет Федерации).

Для федерации характерны следующие признаки:

- субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные органы, формируют свою судебную систему;

- субъекты федерации обладают правом принятия собственного законодательства в рамках прерогатив, предоставленных конституцией, и не противоречащего федеральному законодательству;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается федеральной конституцией или федеральным договором.

Суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее государственных единиц, так как территория федерации состоит из территории ее субъектов и после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают и у них, как правило, отсутствует право выхода из федерации. Федерации образуются путем передачи полномочий не сверху вниз, а снизу вверх: от субъектов к федерации.

Правовой основой большинства существующих в мире федераций является Конституция (Основной закон) страны. Существуют федерации, в основу которых положен договор (так называемые договорные федерации). Особенность договорных федераций проявляется в большей самостоятельности ее субъектов.

Конфедерация (от лат. cфnfoederвtio - союз, объединение) --союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических, военных вопросов и задач, отвечающих интересам государств-учредителей. Конфедерация - это редкое и достаточно неустойчивое образование, но при этом она является формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза. Конфедерации свойственны следующие черты:

- она создается для достижения различных целей, отвечающих интересам государств, ее образовавших. Эти цели закрепляются, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

- у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), которые лишь координируют действия членов конфедерации;

- она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, денежной единицы. Каждое государство-учредитель имеет собственную налоговую систему;

- в конфедерации могут существовать особые условия формирования гражданства. Члены конфедерации иногда имеют собственные войсковые формирования, проводят самостоятельную внешнюю политику;

- государства-члены обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления.

Конфедерация в отличие от федерации не образует единого государства, поскольку государства, образовавшие конфедерацию, не утрачивают своего суверенитета. История подтверждает тот факт, что конфедерации либо распадаются после реализации целей, ради которых они создавались (так произошло с Египтом и Сирией, образовавшими Объединенную Арабскую Республику, распавшуюся после), либо превращаются в суверенные государства, чаще всего в федерации, например Швейцарская федерация, существовавшая долгое время в форме конфедерации.

Говоря о различных формах государственного устройства, нельзя не отметить фузию (слияние государств в одно, например ФРГ и ГДР), инкорпорацию - присоединение одного государства к другому, внешне оформленное как добровольное слияние (присоединение прибалтийских государств к СССР), и империю - государство, создаваемое в результате захвата и насильственного удержания в своем составе соседних суверенных государств (были распространены в прошлом и не свойственны новому времени).

Государственный (политический) режим - это способ функционирования политической системы общества, совокупность приемов и методов, с помощью которых государственные органы осуществляют принадлежащую им власть.

Политические режимы могут быть демократическими и недемократическими.

Демократия (от греч. dзmos - народ и kratos - власть) - форма государства, власть в котором осуществляется избираемым населением коллегиальным органом; основана на принципе подчинения меньшинства большинству. Конституция РФ определяет, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ст. 3). Под непосредственной демократией понимается прямое участие населения в решении вопросов государственной и общественной жизни (выборы, манифестации, забастовки, всенародные обсуждения, петиции и др.). Представительная демократия заключается в передаче народом части принадлежащей ему власти формируемым им органам государственной власти (президенту, парламенту, различным собраниям и т. д.). Подлинно демократическое государство характеризуется сочетанием как непосредственной, так и представительной демократии.