Конституционно-правовые основы организации и деятельности адвокатуры в Российской Федерации

Под адвокатами принято понимать особых субъектов гражданского общества, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям, представляющих их интересы в государственных органах и общественных организациях. В сложившейся ситуации авторитет института адвокатуры как одного из элементов судебной системы (причем направленного на обеспечение прав и свобод человека и гражданина) стал неизбежно повышаться. Уже в Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной реформы в РСФСР» от 24 октября 1991 г. №1801-1 //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1435. констатировалось, что уровень развития адвокатуры - индикатор состояния демократии в обществе, один из признаков защищенности прав человека. Новые условия изменили роль и место адвокатуры в системе органов публичной власти, а также круг ее задач при осуществлении защиты прав и законных интересов граждан.

До 2002 г. в России продолжала действовать советская система адвокатуры, урегулированная Положением 1980 г. Принятие новых Кодексов, прежде всего Уголовно-процессуального кодекса РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.05.2011 №95-ФЗ) //Российская газета. 2001. №249; Российская газета. 2011. 6 июня., заметно изменило процессуальный статус адвоката, расширило его процессуальные права, привело к тому, что Положение 1980 г. стало явно препятствовать дальнейшему развитию института адвокатуры: в нем не были учтены современные тенденции развития адвокатуры, связанные с созданием новых организационных структур адвокатской деятельности, с параллельным развитием сети организаций, оказывающих правовые услуги. Руководствуясь Положением 1980 г., было весьма не просто реализовать конституционные нормы, закрепленные ст. 48 Конституции РФ, о квалифицированной юридической помощи.

В развитие конституционной нормы в Законе об адвокатуре дано четкое определение основного направления адвокатской деятельности - оказание квалифицированной юридической помощи. Принятие Закона об адвокатуре юридически оформило принадлежность адвокатуры к институтам гражданского общества и возложение на нее отдельных публично-правовых функций Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2004. - С. 4, 5.. Вместе с тем приходится констатировать, что принятие Закона об адвокатуре не стало кардинальным разрешением всех проблем, связанных как с реализацией конституционного права, задекларированного в ст. 48 Конституции РФ, так и с организационными моментами адвокатуры в России. Как справедливо заметил С.В. Степин, "подкрепить растущий авторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества и эффективности оказываемой адвокатами правовой помощи. Для этого необходимо создание адвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опыте как самой российской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования адвокатуры в цивилизованных государствах. В связи с этим реализация положений и принципов нового Закона об адвокатуре в Российской Федерации остается одной из самых актуальных проблем проводимой судебной реформы в Российской Федерации" Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие /Под общ. ред. канд. юр. наук В.Н. Буробина. - М.: ИКФ ЭКМОС, 2003. - С. 59.. К сказанному необходимо добавить, что реализация положений Закона об адвокатуре должна осуществляться в комплексе с применением других нормативных правовых актов, обеспечивающих функционирование адвокатуры на территории России. Анализ состава законодательства об адвокатуре предварим нормой ст. 4 Закона об адвокатуре, в соответствии с которой в настоящее время законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из:

- Закона об адвокатуре;

- других федеральных законов;

- Кодекса профессиональной этики адвоката

- нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность;

- законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Вместе с тем необходимо заметить, что в основе правового регулирования в России лежат не только принципы, закрепленные отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в международном сообществе. Так, в соответствии с международным принципом добросовестного выполнения международных обязательств после официального признания, ратификации и одобрения международные договоры и общепризнанные нормы и принципы международного права имеют обязательную силу на территории России. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Данная норма обеспечивает взаимодействие сообщества правовых государств на основе универсальных принципов и норм международного общения, обязательных для всех государств и иных субъектов международного права. Отметим, что весь ряд международных правовых актов, так или иначе участвующих в регулировании деятельности адвокатуры, можно разделить на международные нормативные правовые акты:

- обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина, общего характера;

- обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина, специального характера;

- устанавливающие общие принципы оказания юридической помощи и деятельности адвокатов.

Все три категории международных нормативных правовых актов могут быть в равной степени применены к правоотношениям в области адвокатской деятельности, но при этом одни из них носят ярко выраженную принадлежность к исследуемому институту адвокатуры, а другие играют вспомогательную роль в указанном институте права. Адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре, можно классифицировать на три группы:

1. Консультативно-претензионная деятельность: дача консультаций и справок по правовым вопросам в устной и письменной форме; составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

2. Представительская деятельность в суде (представительство интересов доверителя в судебных органах): в конституционном судопроизводстве; в гражданском и административном судопроизводстве; в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях; в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

3. Представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах: в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ; в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания; в налоговых правоотношениях. При этом адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Демократизация общества, основанная на становлении экономических отношений рыночного типа и связанное с этим процессом усложнение правовых отношений привлекает всё большее внимание к институту адвокатуры как профессиональной правозащитной корпорации.

Адвокатура России в настоящее время представляет собой достаточно сложную социально-правовую систему, как по характеру выполняемых задач, так и по формам и видам образующих структур, по взаимоотношениям с правоохранительными органами и клиентами, по широкому полю деятельности, особенностям правового и этического регулирования. От того, насколько она сильна, организованна, законодательно защищена, в значительной степени зависит уверенность каждого гражданина в защите собственных интересов, в своем благополучии, в успехе предпринимательства. Социально-правовое значение института адвокатуры предопределяется не только её уставными задачами, но и реальными масштабами адвокатской деятельности в стране, её правозащитной ролью, влиянием на уровень правовой культуры в государстве, объявившем себя правовым.

С принятием Конституции РФ 1993 г., процессом приведения в соответствие с ней законодательства и начавшейся судебно-правовой реформой актуализировался вопрос о разработке соответствующего новым социальным и правовым реалиям и международно-правовому опыту законопроекта, создающего механизм защиты прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, а также обеспечения доступа к правосудию. Исследование комплекса правовых актов, так или иначе относящихся к организации правовой помощи населению, позволило выявить их отдельные недостатки и наметить пути устранения. Конституция Российской Федерации, предоставив гражданам широкий спектр демократических прав и свобод, включая право на квалифицированную юридическую помощь, не содержит чётких указаний на субъект, обеспечивающий реализацию данной гарантии. Появление новых субъектов на неконтролируемом «рынке правовых услуг», в частности, чиновников т.н. Госюрбюро, иностранных юридических фирм, самодеятельных юристов-предпринимателей размывает представление о «квалифицированной юридической помощи», ставя под угрозу реальное значение этой конституционной гарантии.

Вносятся и определенные трудности в становление партнерских отношений адвокатуры и органов государственной власти, особенно в случаях решения вопросов о социальных гарантиях адвокатской профессии. В связи с этим предлагается уточненная редакция ч. 1 ст. 48 Конституции РФ: «Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. Для обеспечения юридической помощи гражданам и организациям действуют адвокаты - члены адвокатских палат субъектов Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством, юридическая помощь гражданам оказывается бесплатно. Компенсация трудовых затрат адвокатов в этих случаях осуществляется государством».

Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стало одним из важнейших элементов судебной реформы конца XX и начала XXI веков. Закон упорядочил организационные условия деятельности адвокатуры, установил общие требования к претендентам на приобретение адвокатского статуса, уравнял в правах и обязанностях всех работающих в стране адвокатов. Закон обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций. Объединение адвокатуры на федеральном уровне в Федеральную палату адвокатов, несомненно, способствовало повышению профессионального уровня, правовой культуры, корпоративной солидарности российской адвокатуры.

Анализируя различные представления о правовой природе адвокатуры, необходимо отметить, что адвокатура в Российской Федерации, будучи институтом гражданского общества и частью правоохранительной системы, не являясь общественной организацией и не входя в систему органов государственной власти и местного самоуправления, сочетает в себе их некоторые черты, позволяющие говорить о том, что она обладает ограниченной публичной властью, не являющейся ни политической, ни государственной. Учитывая не только рост значимости адвокатуры как института гражданского общества, но и факт объединения её в масштабах страны с созданием Федеральной палаты адвокатов и активным функционированием Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, целесообразно наделить органы самоуправления адвокатуры правом законодательной инициативы по вопросам, касающимся статуса адвокатуры и деятельности адвоката, а также наделением адвокатов правом обращения в конституционные (уставные) суды.

Нарастающий объем нормативной правовой информации, расширение сферы рыночных отношений, коррупции, преступности затрудняют реализацию прав и свобод человека и гражданина и обусловливают расширение спроса на юридическую помощь, эффективность которой напрямую зависит от обеспечения независимости адвокатуры от органов государственной власти и «партнерского равенства» сторон, связанного с законодательным регулированием всех процессов жизни и деятельности государства, адвокатуры и граждан. Взаимоотношения государства и адвокатуры в значительной мере определяют правовой климат в обществе. Зачастую негативное отношение к адвокатуре со стороны правоохранительных органов служит определенным препятствием в осуществлении защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц.

С появлением «рынка правовых услуг» и различных самодеятельных субъектов их оказания особую актуальность приобрел вопрос о качестве юридической помощи. В этой связи комплекс условий, гарантирующих обеспечение именно квалифицированной юридической помощи, как того требует Конституция РФ, постоянно развивается и расширяется, уточняя особенности профессионального представительства в Конституционном Суде РФ и в Европейском суде по правам человека, требующих от адвоката новых знаний и подходов, а также очень хорошее знание прецедентов Европейского Суда. Законодательство ряда зарубежных стран предусматривает участие адвокатов в правотворческом процессе, в котором их мнение и мнение органов адвокатского сообщества играют заметную положительную роль.

В отличие от других участников подготовки проектов решений адвокаты как представители независимого института не связаны принадлежностью к какому-либо ведомству, не находятся под чьим-либо влиянием и могли бы выступать независимыми экспертами, руководствуясь исключительно требованиями законности. Кроме того, большое значение для процесса законотворчества будет иметь профессиональный опыт адвокатов, их осведомленность в вопросах осуществления защиты субъективных прав граждан и юридических лиц. Знание адвокатами судебной практики и постоянное общение с гражданами, обращающимися к ним за решением своих проблем, небесполезно для прогнозирования эффективности законопроектов. Чем полнее будут закреплены законодательно права человека и гражданина, тем качественнее будет осуществляться их защита, как в гражданском, так и в уголовном процессе. Осуществляемое адвокатскими палатами корпоративное нормотворчество (Кодекс профессиональной этики, уставы палат, правила внутреннего трудового распорядка, положения, касающиеся применения и совершенствования норм профессиональной этики и пр.) имеет важное значение для оптимизации деятельности адвокатуры, формирования кадрового состава, воспитания молодых адвокатов по общему правилу не вступает в противоречие с законодательством об адвокатуре, а развивает и конкретизирует его требования.

Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» стало одним из важнейших элементов судебной реформы. Закон упорядочил организационные условия деятельности адвокатуры, установил общие требования к претендентам на приобретение адвокатского статуса, уравнял в правах и обязанностях всех работающих в стране адвокатов. Закон обеспечил правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, ее взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотрел гарантии независимости адвокатов и адвокатских организаций. Объединение адвокатуры на федеральном уровне, в Федеральную палату адвокатов, несомненно, способствовало повышению профессионального уровня, правовой культуры, корпоративной солидарности российской адвокатуры. Поставленные современным демократическим обществом задачи выдвинули институт адвокатуры и осуществляемую им правовую деятельность на передовые позиции в системе правоохранительных органов Российской Федерации.

Следовательно, профессиональная деятельность адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи, подкрепленная конституционно-правовым обеспечением, приобретает особый, присущий профессии защитника актуализированный современным развитием общества смысл.

Библиографический список

адвокатура судебный представительство юридический

Правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) //Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.

2. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (в последней ред. закона СССР от 14.03.1990 №12) //Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617 (утратил силу).

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 03.05.2011 № 95-ФЗ) //Российская газета. 2001. 22 декабря; Российская газета. 2011. 06 июня.

4. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31. мая 2002 г. №63-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 23.07.2008 №160-ФЗ) //Собрание законодательства РФ 2002. №23. Ст. 2102; Российская газета. 2008. 23 июля.

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. №7-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 29.12.2010 №437-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 145; Российская газета. 2010. 31 октября.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 18.07.2009 №181-ФЗ) //Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301; Российская газета. 2011. 08 апреля.

8. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 28 октября 1960 г. (в последней ред. ФЗ от 29.12.2001 №192-ФЗ) //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. №40. ст. 592 (утратил силу).

9. Федеральный Закон «Об адвокатуре в СССР» от 27 октября 1979 г. //Ведомости Верховного Совета СССР от 5 декабря 1979. №49. Ст. 846 (утратил силу).

10. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. //Собрание законов СССР, 1924, №23, ст. 201 (утратил силу).

11. Декларация Временного правительства о его составе и задачах от 3 марта 1917 г. //Вестник Временного правительства. 1917. №1 (утратил силу).

12. Декрет о суде №2 от 22 февраля 1918 г. //Неофиц. ист.: Декреты Советской власти. Т.1. - М., Гос. изд-во полит. литературы, 1957. - С. 68 (утратил силу).

13. О народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г. (Положение) //Собрание узаконений РСФСР. 1920 №82. Ст. 889 (утратил силу).

14. Положение «Об адвокатуре в РСФСР» от 30 ноября 1979 г. //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. №48. Ст. 1596 (утратил силу).

15. Положение «О коллегии защитников» от 27 февраля 1932 г. //Известия ВЦИК. 1923. №38 (утратил силу).

16. Постановление Верховного Совета РСФСР «О Концепции судебной реформы в РСФСР» от 24 октября 1991 г. №1801-1 //Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. №44. Ст. 1435 (утратил силу).

Научная литература

1. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2 т. Т.2. - М.: Юристъ, 2006. - 778 с.

2. Адвокат в уголовном процессе /Под ред. П.А. Лупинской. - М.: Новый Юрист, 1997. - 544 с.

3. Адвокат в уголовном процессе. Учебное пособие /Сост. Гаврилова С.Н. Под ред. Лупинская П.А. - М.: Новый Юрист, 1997. - 527 с.

4. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие /Под общ. ред. канд. юр. наук В.Н. Буробина. - М.: ИКФ ЭКМОС, 2003. - 624 с.

5. Багаутдинов Ф. Г. Закон об адвокатуре: взгляд с другой стороны //Российская юстиция. 2001. №5. - 68 с.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма, 2009. - 869 с.

7. Баренбойм П.А., Резник Г., Мозолин В. Правовая реформа XXI века и адвокатура. - М.: Юстицинформ, 2007. - 422 с.

8. Барщевский М. Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России. - М.: Юристъ, 1997. - 458 с.

9 . Бойков АД, Капинус И.И.. Адвокатура России. - М.: Юристъ, 2002. - 486. с.

10. Вайпан В.А., Сергеев В.И. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» - М.: ИД Юстицинформ, 2003. - 687 с.

11. Гаджиев К.С. Политология (основной курс): Учебник - М.: Высшее образование, 2007. - 460 с.

12. Галоганов А.П. Адвокатура России сегодня //Российская юстиция. 2000. №9. - С. 8.

13. Гессе Г. Игра в бисер. /Перевод с нем. С. К. Апта. - М.: Изд-во Правда, 1992. -496 с.

14. Головистикова А.Н. Права человека. - М.: Эксмо, 2006. - 448 с.

15. Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. Понятия и квалификация. - М.: Полис, 2005. - 238. с.

16. Канукова М.В. Нужна муниципальная адвокатура //Российская юстиция. 2000. №4. - С. 9, 10.

17. Колоколова Э.Е. Адвокат представитель в гражданском процессе России. - М.: Издательство Юрлитформ, 2005. - 438 с.

18. Корнеев А. А. Зарождение и развитие института адвокатуры до Судебной реформы 1864 г. //Адвокатская практика. 2005. №4. - С. 4.

19. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) /Под редакцией А.В. Гриненко. - М.: Статут, 2003. - 641 с.

20. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2009. - 778 с.

21. Кучерена А.Г. Становление и развитие института адвокатуры в России //Адвокатская практика. 2002. №4. С. 12.

22. Кучерена А. Г. Роль адвокатуры в становлении гражданского общества в России. Монография. - М.: Юрист, 2002. - 125 с.

23. Кучерена А. Г. Адвокатура //«Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. №4. - С. 452 - 457.

24. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 41 - М.: Госполитиздат, 1957. - 752 с.

25. Лебедева В.М. Комментарий к уголовному кодексу РФ. 9-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2010. - 462 с.

26. Лохвицкий А.В. О наших ходатаях по делам //Русское слово. 1860. №2. - С. 24.

27. Мирзоев Г.Р. «Новый закон об адвокатуре начинает действовать» //Закон и право. 2002. №12. - С. 14.

28. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» /Под редакцией Д.И. Козака. - М.: Изд-во Норма, 2003. - 597 с.

29. Наказ Изюмского съезда местных судей от 20 декабря 1917 г. //Материалы Народного комиссариата юстиции РСФСР. Вып. 2. - М.: 1918. -254. с.

30. Пилипенко Ю.С. Адвокатская тайна как гарантия права на защиту //Адвокат. 2008. №4. - С. 28.

31. Пилипенко Ю.С. Права доверителя при оказании ему квалифицированной юридической помощи // Бизнес в законе. 2009. №4. - С. 36.

32. Поляков С.А. За "бесплатно" адвокат выполнит лишь роль огородного пугала //Российская юстиция. 2002. №5. - С. 22.

33. Потехин П.А. Отрывки из воспоминаний адвоката //Право. 2008. №47. - С. 15.

34. Птицин Г.А. Споры на адвокатской меже. //Российская юстиция. 1996. №7. - С. 21 - 25.

35. Пшизова С.Н. Демократия и политический рынок в сравнительной перспективе. - М.: Полис, 2000. №2. - 54 с.

36. Савицкий В.М. И адвокат сегодня просит о защите. //Российская газета. 1999. 24 апреля.

37. Смоленский М.Б. Адвокатура в Российской Федерации. - М.: Изд-во Юридический центр Пресс, 2003. - 324 с.

38. Смагин Г.А. Конституционно-правовые вопросы оказания юридической помощи в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: 2004. - 117 с.

39. Стецовский Ю.И. Становление адвокатуры в России. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 576 с.

40. Сухарев И.В. Быть ли в России профессиональной адвокатуре //Российская Юстиция. 1995. №3. - С. 18 - 22.

41. Судебные Уставы от 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть первая., - М.: Изд-во Юридический центр Пресс, 1998. - 687 с.

42. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: учеб. пособие. - М.: Проспект, 2007. - 464 с.

43. Трунов И. Л. Об информационном обеспечении адвокатской деятельности. //Журнал Российского права. 2003. №7. - С. 41.

44. Шершеневич Г.Ф., Е.В. Васьковский. Организация адвокатуры. - М.: Юристъ, 2007. - 357 с.

Размещено на Allbest.ru