Конвенция ООН по морскому праву

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. КОНВЕНЦИЯ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР ПО МОРСКОМУ ПРАВУ

1.1 История принятия Конвенции ООН по морскому праву

1.2 Общая характеристика основных положений Конвенции ООН по морскому праву

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ

2.1 Морские воды, входящие в состав государственной территории

2.2 Морские пространства, образующие зоны функциональной юрисдикции

2.3 Нормы, определяющие пределы морских пространств, находящиеся за пределами государственной юрисдикции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время значительно возрос интерес многих государств к проблемам Мирового океана в связи с той ролью, которую в международной жизни выполняют торговое судоходство и военное мореплавание, освоение живых ресурсов моря, разработка минеральных ресурсов морского дна, защита морской среды как компонента всей окружающей среды, научные исследования океанов с использованием новейших технологий и т.д.

Кроме того, нельзя не видеть постоянно возникающих межгосударственных конфликтов по поводу нарушения законодательства прибрежных государств или прав государства флага, прав судна в иностранных водах и т.п. Ведь морские пространства различаются по своему правовому режиму, а это непосредственно сказывается на положении морских судов и их экипажей.

Режим морских пространств определяется нормами международного морского права, включенными в настоящее время в такой международный договор, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (далее - Конвенция). В Резолюции N 55/7 «Мировой океан и морское право», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 30 октября 2000 года на своей 55-й сессии, Генеральная Ассамблея ООН отметила универсальный характер Конвенции и ее фундаментальное значение для поддержания мира и безопасности.

Конвенция является всеобъемлющим международным договором по морскому праву, исторической вехой в области кодификации и прогрессивного развития международно-правовых норм, призванных регламентировать режим Мирового океана и регулировать основные виды деятельности по его использованию, изучению и освоению в современных условиях развития общества. Ее положения регламентируют режим всех основных морских пространств: открытого моря, территориального моря, глубоководного морского дна, континентального шельфа, исключительной экономической зоны, проливов, используемых для международного судоходства, и др.

Ратификация Российской Федерацией в 1997 г. Конвенции явилась существенным вкладом в решение проблем обеспечения интересов России и как великой морской державы, и как огромного прибрежного государства.

Следует отметить, что несмотря на фундаментальный характер указанной конвенции в современном международном морском праве, зачастую на практике возникают многочисленные вопросы, связанные с пониманием и применением того или иного положения ее положения.

Во многом правоприменительные проблемы связаны с недостаточной теоретической изученностью и исследованностью указанного источника международного морского права. Необходимо указать, что Конвенция ООН по морскому праву сравнительно редко становится объектом пристального внимания специалистов-международников. Какое же либо комплексное исследование, в котором бы данный акт исследовался всестороннее, на сегодняшний день отсутствует.

Целью настоящего исследования является анализ Конвенции ООН по морскому праву 1982г.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

проследить историю принятия Конвенции ООН по морскому праву;

дать обую характеристику основных положений Конвенции;

рассмотреть и проанализировать специфику правового режима морских пространств по данному акту.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с применением Конвенции ООН по морскому праву.

Предметом исследования являются нормы Конвенции ООН по морскому праву.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ГЛАВА I. КОНВЕНЦИЯ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ _ ВСЕОБЪЕМЛЮЩИЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР ПО МОРСКОМУ ПРАВУ

1.1 История принятия Конвенции ООН по морскому праву

Международное морское право - отрасль международного права, принципы и нормы которой определяют статус морских пространств, включая дно и ресурсы, а также порядок пользования ими Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М., 2008..

Корни международного морского права уходят в глубокую древность. Между тем как самостоятельная отрасль международное морское право сформировалось сравнительно недавно Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Под ред. Р.М. Валеева. М., 2010..

Как справедливо отмечает А.Л. Колодкин, на протяжении многих лет обычаи являлись, по сути, единственным источником международного морского права, но уже в XVIII веке появились договоры, касающиеся вопросов морской войны и морских пределов осуществления власти прибрежными государствами. И только в первую половину XX столетия международное сообщество предприняло меры, которые были направлены на урегулирование международных отношений, связанных с разнообразной и обширной деятельностью в Мировом океане, посредством заключения международных многосторонних договоров Колодкин А.Л. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года // Транспортное право. 2002. № 4..

Увеличение значения океана и его ресурсов, расширение возможностей его эксплуатации определили активное развитие морского права и усложнили стоящие перед ним задачи.

На I Женевской конференции ООН по морскому праву 1958 г. на основе проекта статей, подготовленного Комиссией ООН по международному праву, были приняты четыре конвенции, направленные на регулирование режима морских пространств и рыболовства в Мировом океане: о территориальном море и прилежащей зоне; о континентальном шельфе; об открытом море; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Конференция, по существу, кодифицировала подавляющее большинство норм международного морского права, "разбросанных" по многочисленным международным договорам и накопившихся в виде международно-правовых обычаев. Однако участниками этих Конвенций являлся довольно узкий круг государств.

II Конференция ООН по морскому праву 1960 г., посвященная главным образом проблеме установления прибрежными государствами единой ширины территориального моря и рыболовной зоны, закончилась неудачей. Слишком противоречивыми оказались позиции государств. Вместе с тем Конференция подготовила почву для будущих позитивных результатов.

Для того чтобы упорядочить новые виды морской деятельности, появившиеся в результате научно-технического прогресса, согласовать между собой нормы права, которые относятся к различным видам морской деятельности, дополнить положения международного морского права, в 1970 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение созвать в 1973 г. III Конференцию ООН. Последняя проработала до 1982 года и завершилась принятием Конвенции ООН по Морскому праву.

Таким образом, на протяжении относительно недлительного промежутка времени в целях адаптации морского права к новым условиям в 1958 г. были принятые четыре Женевские конвенции: об открытом море; о территориальном море и прилежащей зоне; о континентальном шельфе; о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Однако ряд вопросов, включая режим дна, не был решен. К тому же на мировую арену вышло значительное число новых независимых государств, которые потребовали учета их интересов. В результате была созвана конференция ООН, которая в 1982 г. приняла Конвенцию ООН по морскому праву.

Данный документ был принят в результате работы Конференции, продолжавшейся с 1973 по 1982 г., что само по себе не имеет исторических прецедентов.

Данный документ насчитывает 320 статей и сопровождается девятью приложениями. Особый статус в общем комплексе занимает Соглашение 1994 г. об имплементации части XI Конвенции, в которой речь идет о правовом статусе Района.

Таким образом, речь идет о своде международного морского права. Развивающиеся страны, используя свое большинство, добились многого - был установлен режим дна, что послужило основной причиной более чем сдержанного отношения к Конвенции по морскому праву морских держав. Она вступила в силу лишь в 1994 г. Сразу под ней поставили подписи 119 государств.

Россия стала участницей Конвенции по морскому праву в 1997 г. Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 2010. Накануне ратификации Указом Президента была одобрена Концепция Федеральной целевой программы «Мировой океан» Указ Президента РФ от 17 января 1997 г. N 11 «О Федеральной целевой программе «Мировой океан» // Российская газета. 1997. 28 янв.. Концепция определила позицию России по основным вопросам, касающимся мирового океана, включая многие вопросы морского права.

США не ратифицировали Конвенцию по морскому праву, но заявили, что ее нормы, за исключением относящихся к режиму дна, являются общепризнанными обычными нормами и, следовательно, обязательными для США. Аналогична позиция и ряда других морских держав. С учетом этого обстоятельства Генеральная Ассамблея ООН регулярно принимает резолюции, призывающие не участвующие в этой Конвенции страны присоединиться к ней.

О значении морского права свидетельствует тот факт, что Генеральная Ассамблея ежегодно рассматривает вопрос «Океаны и морское право» и принимает соответствующие резолюции. Эти резолюции подчеркивают «всеобщий и унифицирующий характер Конвенции и ее большое значение для поддержания и упрочения международного мира и безопасности, а также для устойчивого использования и развития морей и океанов, а также их ресурсов» Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/7 от 30 октября 2000 г. «Океаны и морское право» // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 2010..

Следовательно, Конвенция по морскому праву является основой международного морского права, она представляет собой огромную ценность и имеет универсальный характер. Вместе с тем она не охватывает все аспекты этой сложной отрасли. Значительная роль принадлежит обычным нормам.

1.2 Общая характеристика основных положений Конвенции ООН по морскому праву

Конвенция состоит из 17 частей, включающих 320 статей и 9 приложений. Конвенция подтвердила и дополнила ряд предложений, закрепленных Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 г. Вместе с тем она включила много новых положений, которые впервые появились в международном морском праве и существенно развили международно-правовой режим Мирового океана в новых условиях научно-технической революции и перестройки международных отношений.

Важным моментом является закрепление в Конвенции основных принципов международного морского права.

Важнейшим для международного морского права является принцип свободы открытого моря. Он был сформулирован еще древнеримскими юристами, признававшими всеобщее право на «морские воды».

Вместе с тем эпоха великих открытий характеризовалась массовыми притязаниями государств на целые моря. Так, Генуя заявляла свои права на Лигурийское море, Венеция - на Адриатическое, Турция - на Черное. Король Датский и Норвежский Эрих в 1432 г. заявил королю Англии, что никто не имеет права на рыбную ловлю и торговлю в водах Норвежского моря без его дозволения. Карл I поддерживал силой оружия свои права на Северное море. Фактически эти притязания выражались в преследованиях и захватах иностранных судов, в обложении их пошлинами и т.д. И лишь в XVIII в. повсеместно начинает распространяться принцип свободы открытого моря. Право государств на пользование этой свободой было сформулировано известным голландским ученым Гуго Гроцием в книге «Mare liberum...» («Свободное море...»), опубликованной в 1609 г. В декабре 2002 г. в послании Международного суда ООН Генеральной Ассамблее ООН в связи с празднованием 20-й годовщины открытия к подписанию Конвенции ООН по морскому праву сказано, что положения Конвенции берут свое начало в фундаментальном труде Гуго Гроция «Свободное море».

Принцип свободы открытого моря является общепризнанным. Он исходит из того, что открытое море не может быть подчинено суверенитету какого бы то ни было государства. Оно находится в общем и равноправном пользовании всех государств.

С принципом свободы открытого моря тесно связан принцип исключительной юрисдикции государства флага судна в открытом море. Он предусматривает, что в отношении судна, находящегося в открытом море, а также всех лиц на его борту и их имущества действует исключительно законодательство государства флага, под которым плавает данное судно.

Другой важный принцип международного морского права - принцип мирного использования Мирового океана. Он следует из принципов мирного разрешения споров и неприменения силы или угрозы силой. В соответствии с ним морские пространства должны использоваться исключительно в мирных целях.

Принцип охраны морской среды в концентрированном виде сформулирован в ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., устанавливающей, что государства обязаны защищать и сохранять морскую среду.

В последние десятилетия получил всеобщее признание принцип общего наследия человечества. В рамках международного морского права этот принцип предусматривает общее равноправное пользование ресурсами морского дна и его недр за пределами действия национальной юрисдикции, на которые не распространяются суверенитет или суверенные права какого бы то ни было государства.

В Конвенции 1982г. впервые введены новые категории морских пространств: международный район глубоководного морского дна (район), исключительная экономическая зона и архипелажные воды. Конвенция впервые в договорном порядке установила предельно допустимую ширину территориального моря в 12 морских миль (одна морская миля - 1 км 852 м), что явилось весьма весомым вкладом в кодификацию и прогрессивное развитие международного морского права. Наряду с этим в Конвенции подтверждено право мирного прохода иностранных судов через территориальное море и предусмотрены гарантии его осуществления.

Специальная часть Конвенции посвящена защите морской среды от всех возможных форм загрязнения, возникающих в результате человеческой деятельности. Наибольшее внимание уделено регулированию предотвращения загрязнения моря с судов. Основная ответственность за соблюдением судами общепризнанных международных норм и стандартов, содержащихся в специальных Конвенциях, принятых под эгидой Международной морской организации (далее - ИМО) или иным образом, возложена на государство флага судна. В этих целях государство должно обеспечивать, чтобы суда под его флагом отвечали применимым к ним международным нормам и стандартам, установленным главным образом ИМО. В случае нарушения судном каких-либо международных правил государство флага независимо от места совершения нарушения обязано безотлагательно его расследовать и в соответствующих случаях начать в отношении виновных преследование, включая уголовное.

Существенным новшеством, закрепленным в Конвенции, является концепция «юрисдикции государства порта»: любому государству, в порт которого зашло иностранное судно, предоставляется право провести расследование предполагаемого нарушения международных норм и стандартов, совершенного за пределами территориальной юрисдикции такого государства (т.е. в открытом море), а при наличии достаточных доказательств - начать преследование для наказания виновных в соответствии со своим законодательством (ст. 218).

Наряду с этим Конвенция содержит специальный раздел о гарантиях, которые направлены на защиту интересов международного судоходства от возможных злоупотреблений со стороны прибрежных государств.

Важнейшее значение в Конвенции ООН по морскому праву придается проблематике мирного разрешения споров в международном морском праве.

Как отмечает И.Ф. Покровский, общее международное право прежде лишь побуждало государства обращаться к мирным средствам разрешения международных споров, но не обязывало их следовать этой процедуре Покровский И.Ф. Мирное разрешение международных морских споров: история права и его будущее // Транспортное право. 2009.№ 1. С. 39.. Проблема использования мирных средств для разрешения международных споров обсуждалась еще на Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг., проведенных по инициативе России. Статья 2 Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. не запрещала обращаться к войне («прежде чем прибегнуть к оружию...»), не обязывала обращаться к мирным средствам («обращаться, насколько позволяют обстоятельства...») и рекомендовала весьма узкий круг мирных средств (добрые услуги и посредничество) Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. 1. М., 2009. С. 267..

Конвенция ООН по морскому праву урегулирование международного спора мирным путем вменяет государствам в качестве их обязанности.

Необходимо отметить, что термин «международный морской спор» является условным, и данная статья посвящена мирным средствам разрешения международных споров, связанных с применением и толкованием Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.). Тем не менее, термин «международный морской спор» используется в юридической литературе. По мнению ряда ученых-международников, такой спор «имеет место в случае, когда государства... взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора, связанного с мореплаванием» Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 2007. С. 559..

Как уже было отмечено, Конвенция 1982 г. закрепляет обязанность государств урегулировать споры мирным путем. В соответствии со ст. 279 этого документа все споры, касающиеся толкования и применения настоящей Конвенции, должны разрешаться мирными средствами, в соответствии с требованием Устава Организации Объединенных Наций 1945 г. (п. 3 ст. 2), а именно: разрешать возникающие между ними споры таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.

Названная статья Конвенции отсылает к мирным средствам разрешения споров, указанным в п. 1 ст. 33 Устава ООН. Напомним, что Устав предусматривает следующие мирные средства разрешения споров: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, а также обращение к региональным органам или соглашениям. В этой же статье обозначен принцип свободного выбора сторонами средств разрешения спора. Указанный принцип подтверждается и в Конвенции 1982 г., согласно которой стороны вправе договориться об урегулировании споров относительно толкования и применения данной Конвенции любыми средствами по их выбору (ст. 280).

Кроме того, Конвенция содержит нормы, касающиеся обязательств по иным соглашениям. Так, в ст. 282 указано, что в случае, если государства, которые являются участниками спора, договорились "посредством общего, регионального или двустороннего соглашения или каким-либо иным образом, что такой спор передается... на урегулирование по процедуре, влекущей обязательное решение, эта процедура применяется вместо процедур, предусмотренных в настоящей части...".

Таким образом, Конвенция 1982 г. еще раз подчеркивает принцип свободы выбора мирных средств разрешения споров и в связи с этим приоритет иных соглашений государств - участников спора над положениями Конвенции, касающимися урегулирования споров.

Процедуры разрешения международных споров, предусмотренные Конвенцией 1982 г., можно разделить на две группы: 1) процедуры, влекущие за собой обязательные решения; 2) процедуры, не влекущие таковых. Международная безопасность и Мировой океан / Отв. ред. Л.А. Иванащенко и Ю.М. Колосов. М.: Норма, 2010. С. 57.

К первым следует отнести передачу спора на разрешение Международному трибуналу по морскому праву, Международному суду ООН, арбитражу и специальному арбитражу.

К процедурам, не влекущим обязательных решений, относятся обмен мнениями и согласительная процедура.

Обмен мнениями представляет собой процедуру, которую стороны обязаны применять без промедления в случае возникновения между ними спора, а также в случае, когда "процедура урегулирования спора была прекращена без достижения урегулирования...". Международное право / Отв. ред. В.И. Кузнецов. М.: Юристъ, 2009. С. 468.

Это важное условие (обязанность применять процедуру обмена мнениями без промедления) ясно указывает на желание договаривающихся сторон подкрепить обязанность использовать мирные средства процессуальной базой.

Согласительная процедура как средство урегулирования международного спора предусмотрена ст. 284 Конвенции 1982 г. Приложение V анализируемой Конвенции устанавливает процедуру создания и порядок функционирования согласительной комиссии. Левин Д.Б. Принцип мирного разрешения международных споров. М., 2007. С. 11.

В соответствии с Конвенцией предпочтительнее является передача споров на разрешение комиссии ad hoc, чем передача спора для разрешения в постоянные органы. Верность такой точки зрения подтверждается тем, что создание комиссии ad hoc позволяет предусмотреть обстоятельства возникновения спора, намерения и пожелания государств - участников спора.

Любая из сторон может возбудить разбирательство путем письменного уведомления, направляемого другой стороне или сторонам спора (ст. 1 приложения V). Согласно ст. 3 исследуемого приложения согласительная комиссия создается в следующем порядке: каждая из сторон назначает двух посредников, один из которых может быть гражданином данного государства. В течение 30 дней после такого назначения они назначают пятого посредника, который является председателем.

Следует отметить, что выбор посредников "предпочтительно" производится из списка, упомянутого в ст. 2 данного приложения. В соответствии с данной статьей Генеральный секретарь ООН составляет и ведет список посредников, назначаемых государствами-участниками, которые должны иметь "самую высокую репутацию беспристрастности, компетентности и добросовестности". Необходимо обратить внимание на тот факт, что среди вышеперечисленных требований к посредникам отсутствует указание на высокую юридическую квалификацию. Профессор Дж. Мерриллс определяет отсутствие такого требования как заметное, но тем не менее не являющееся беспрецедентным упущение.

Вместе с тем Конвенции по морскому праву 1958 г. по морскому праву предусматривают участие в согласительной комиссии "квалифицированных юристов". Как бы то ни было, посредники, назначаемые в соответствии с Конвенцией 1982 г., на наш взгляд, должны обладать достаточной компетенцией для того, чтобы дать заключения по вопросам права, которые имеют отношение к рассматриваемому спору.

Созданная комиссия самостоятельно определяет собственную процедуру, заслушивает доклады сторон и делает предложения сторонам "с целью достижения дружественного урегулирования спора".

В течение 12 месяцев после образования комиссия представляет не имеющий юридической силы доклад, который содержит в себе достигнутые соглашения, если такие имеют место, заключения по вопросам факта и права по спорному вопросу, а также рекомендации относительно дружеского урегулирования конфликта. Побережная Е.В. Мирные средства разрешения международных споров в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. // История государства и права. 2011. № 3. С. 31.

Таким образом, Конвенция 1982 г. предусматривает две процедуры, которые не влекут за собой обязательное решение: обмен мнениями и согласительную процедуру. Анализируемая Конвенция достаточно четко регламентирует порядок создания согласительных комиссий, при этом, по нашему мнению, необходимо включить положение относительно юридической квалификации потенциальных посредников.

К процедурам, влекущим за собой обязательное решение, в соответствии с Конвенцией 1982 г., относится передача спора на разрешение Международного трибунала по морскому праву, Международного суда ООН, арбитража и специального арбитража (ст. 287 Конвенции 1982 г.). Согласно указанной статье государства-участники могут выбрать посредством письменного заявления одно или более из вышеуказанных средств урегулирования споров относительно толкования и применения настоящей Конвенции. Если подобное заявление не поступает от государства-участника, то такое государство считается согласившимся на арбитраж.

Международный суд ООН (далее - Международный суд) является универсальным судебным учреждением мирового сообщества, правовой основой деятельности которого является Статут, составляющий неотъемлемую часть Устава ООН.

Кроме разрешения споров, переданных ему на рассмотрение, Суд дает консультативные заключения, в частности, в решениях Суда о применении норм международного морского права дается анализ правового режима соответствующих морских пространств.

Следует отметить, что при рассмотрении споров, касающихся делимитации морских пространств, Судом применяются положения как Конвенции 1982 г., так и трех Конвенций 1958 г., которые продолжают действовать и после вступления в силу Конвенции 1982 г. Вылегжанин А.Н. Решения Международного суда ООН по спорам о разграничении морских пространств. М., 2004. С. 21.

Анализируя практику Международного суда, можно сделать вывод о том, что он рассматривает споры, чаще всего касающиеся разграничения морских пространств.

Говоря о важности и значении Конвенции ООН по морскому праву, представляется целесообразным затронуть вопрос ее значения для ИМО - Международной морской организации. Прежде всего, необходимо обозначить роль ИМО в международном морском праве.

Международная морская консультативная организация была создана в 1948 г., однако, начала свою деятельность десять лет спустя. В 1982 г. произошло изменение названия организации. Это было связано, с тем, что слово "консультативная" толковалось как показывающее на ограниченные полномочия и ответственность организации, а слово "межправительственная" вызывало недоверие и подозрения. Поэтому новое название - Международная морская организация - было необходимо для повышения роли Международной морской организации как международной, ответственной за внедрение различных международных конвенций и создание норм и стандартов, относящихся к охране человеческой жизни на море и охране морской среды от загрязнения Авраменко И.М. Международное морское право: Учеб. пособие. - Ростов н/Д: Юрист, 2007. С.57..

В настоящее время Международная морская организация является специализированным учреждением в системе ООН в области безопасности на море и охраны морской среды, также она является консультативной и совещательной организацией; несет ответственность за организацию обеспечения безопасности на море и защиты окружающей среды, а также решение юридических вопросов, связанных с международным судоходством; способствует облегчению взаимодействия правительств государств по техническим вопросам для достижения высочайших стандартов в области безопасности на море и предотвращения загрязнения; принимает и совершенствует обязательные к исполнению и рекомендательные международные конвенции, кодексы, резолюции, протоколы, циркуляры и рекомендации. Иванов Г.Г. Международная морская организация: Учебное пособие. - Одесса: Наука, 1999. С. 31.

Важнейшей цели Международной морской организации - безопасности мореплавания - подчинена деятельность всех рабочих органов и подразделений организации. За время своего существования, Международной морской организацией были приняты и пересмотрены очень важные международные конвенции. Деятельность Международной морской организации направлена на отмену дискриминационных действий, затрагивающих международное торговое судоходство, а также принятие норм (стандартов) по обеспечению безопасности на море и предотвращению загрязнения с судов окружающей среды, в первую очередь, морской. В настоящее время членами Международной морской организации являются 166 государств. В ее работе принимают участие в качестве наблюдателей 36 межправительственных и 63 неправительственных международных организаций, включая региональные соглашения о государственном портовом контроле. Клявин А.Ю. О мерах по повышению эффективности применения требований ИМО по обеспечению безопасности на море и охраны окружающей среды: Пособие. - М.: Проспект, 2006. С. 99.

Российская Федерация является членом Международной морской организации. Министерство транспорта РФ является головным ведомством по работе Российской Федерации с Международной морской организацией. Под руководством Министерства транспорта РФ при Международной морской организации действует Представительство Российской Федерации, что свидетельствует о важности участия Российской Федерации в деятельности Международной морской организации.

Российская Федерация, будучи продолжателем Советского Союза, является стороной большинства международных морских конвенций и кодексов, принятых под эгидой Международной морской организации, и эти конвенции и кодексы являются обязательными для исполнения российскими судами, их экипажами и судоходными компаниями.

В настоящее время необходимо учитывать тенденцию увеличения влияния прибрежных государств и государств портов на принимаемые в анализируемой организации решения, что требует от Российской Федерации соответствующего уточнения методов ее работы в Международной морской организации. В последние годы роль Российской Федерации в Международной морской организации стала вновь повышаться за счет более активной работы российских делегаций.

Таким образом, ИМО является важнейшей организацией, обеспечивающей безопасность в международном морском праве.

Деятельность Международной морской организации (далее - ИМО), являющейся одним из специализированных учреждений ООН, в настоящее время основывается на фундаменте международного права, в частности международного морского права. В первую очередь речь идет о Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Сегодня нельзя рассматривать те или иные стороны деятельности ИМО, особенно связанные с обеспечением безопасности мореплавания, охраной человеческой жизни на море и защитой морской среды, без учета положений этой Конвенции, которые имеют основополагающее значение для всех видов морской деятельности, осуществляемой в условиях отсутствия войны.

С момента вступления Конвенции в силу ИМО проводит консультации с международными организациями системы ООН по различным вопросам взаимодействия ИМО и Конвенции. Еще до вступления Конвенции в силу важнейшие ее положения были включены в различные договорные и недоговорные документы ИМО.

Хотя прямое указание на ИМО есть только в ст. 2 приложения VIII Конвенции, различные ее положения говорят о "компетентной международной организации, принимающей международные правила и стандарты в области обеспечения морской безопасности, эффективности судоходства и предупреждения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов и возмещения ущерба". В таких случаях понятие "компетентная международная организация" относится именно к ИМО, которая является специализированным учреждением в системе ООН, образованным в соответствии с Конвенцией об ИМО, принятой в Женеве 6 марта 1948 г. Первоначально организация называлась Межправительственная морская консультативная организация и была переименована Резолюциями Ассамблеи ИМО А.358 (LX) и А.371 (X) 1975 г. и 1977 г. Ковалев А. А. Современное международное морское право и практика его применения: Монография. -- М.: Научная книга, 2003. С. 91.

Статья 1 Конвенции об ИМО объявляет ее организацией с широкой сферой деятельности в области безопасности и обеспечения мер, направленных против загрязнения морской среды, а также предоставляет ей право заниматься другими вопросами, такими, как повышение эффективности судоходства и соблюдение принципа свободы судоходства для всех государств, участвующих в международной торговле, без какой-либо дискриминации. Статья 59 называет ИМО специализированным учреждением ООН в сфере судоходства и воздействия судоходства на морскую среду. Статьи 60 и 62 говорят о сотрудничестве ИМО с другими специализированными межправительственными и неправительственными организациями по вопросам, относящимся к международному судоходству и другой деятельности в этой сфере.

Кроме того, ст. 311 Конвенции об отношении к другим конвенциям и международным соглашениям содержит положения, согласно которым она не изменяет прав и обязательств государств-участников, которые вытекают из других соглашений, совместимых с ней, и которые не затрагивают осуществления другими государствами-участниками своих обязательств по ней.

Работа сессий Комитета ИМО по упрощению формальностей в международном морском судоходстве (далее - Комитет) последних лет характеризуется расширением сферы специальных интересов Комитета, связанных прежде всего с необходимостью решения актуальных практических задач, возникающих в процессе осуществления международных морских перевозок. Так, поправки последних лет отразили интересы государств в решении вопросов о способах электронной обработки данных, консульских формальностях и сборах, предоставлении информации, предшествующей импорту, таможенной очистке специализированного оборудования и фальсифицированных документах. Приняты новые стандарты и рекомендуемые практики, направленные на упрощение процедур, связанных с оформлением круизных и транзитных пассажиров, а также пожилых пассажиров и пассажиров-инвалидов. Сделана попытка решить проблемы, возникающие в связи с возросшим числом безбилетных пассажиров, нелегальных иммигрантов, беженцев. Крылов Н.Б. Правотворческая деятельность международных организаций: Пособие. - М.: Проспект, 2005. С. 57.

Приняв на 24 сессии долгосрочный план работы, Комитет предложил государствам-участникам ИМО рассмотреть основные направления деятельности в области упрощения формальностей и выработать соответствующую национальную программу. В программе учтены следующие направления:

- выполнение, техническое толкование и совершенствование Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года и приложения к ней;

- политика ИМО в отношении автоматической обработки данных морских транспортных документов и документов, используемых для таможенной очистки судов;

- рассмотрение и формулировка предложений относительно изменения Конвенции или приложения к ней, включая согласование с другими конвенциями Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года и приложения к ней;

- формальности, связанные с приходом, стоянкой и отходом судов, прибытием, пребыванием и отбытием лиц, прибытием, нахождением и отправлением грузов;

- принятие мер, на которые не распространяется Международная конвенция по облегчению морского судоходства 1965 года, с целью облегчения захода и отхода судов, прибытия и отбытия лиц, прибытия и отправления грузов;

- вопросы упрощения формальностей в отношении работы ИМО по незаконному вмешательству в международное морское судоходство;

- аспекты упрощения методов борьбы с незаконной торговлей наркотиками;

- методы обращения с пассажирами, обладающими неправильно оформленными документами;

- средства для пассажиров пожилого возраста и инвалидов;

- аспекты упрощения формальностей в отношении взаимодействия судно - порт.

С вступлением в силу в 1984 г. новой процедуры принятия поправок, известной как "молчаливое признание", значительно ускорился процесс вступления их в силу и, следовательно, должна активизироваться деятельность государств-участников Конвенции по принятию соответствующих национальных законодательных актов.

На своей последней сессии Комитет принял поправку к рекомендованной практике, согласно которой "каждому договаривающемуся правительству следует образовать национальный комитет по упрощению формальностей на морском транспорте или подобный национальный координирующий орган для поощрения принятия и осуществления мер по упрощению формальностей между правительственными ведомствами, учреждениями и другими организациями, связанными с различными аспектами международного морского судоходства либо отвечающими за них, а также с портовыми властями и судовладельцами". При этом Конвенция рекомендует правительствам принять национальную программу облегчения морского судоходства, основанную на соответствующих требованиях приложения к Конвенции. Целью такой программы должно стать принятие всех реально осуществимых мер по облегчению движения судов, грузов, экипажей, пассажиров, почты и припасов путем устранения ненужных препятствий и задержек. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного морского права: Учебное пособие. - М.: Юрист, 2005. С. 81.

Для Российской Федерации принятие такой программы и создание координирующего органа по ее выполнению, в который бы вошли представители всех заинтересованных ведомств, является необходимым, поскольку без таких согласованных усилий невозможна полноценная работа российской делегации на сессиях Комитета по упрощению формальностей, его рабочих и корреспондентских группах.

Кроме того, учитывая существенное отставание Российской Федерации в принятии национального законодательства по вопросам упрощения формальностей, представляется, что работа такого координирующего органа должна быть направлена не только на выработку будущих позиций и положений, но и на нормативное урегулирование вопросов, которые уже согласованы на международном уровне.

Значение Конвенции для ИМО определяется прежде всего тем, что она создает правовую основу для деятельности ИМО в структуре нового морского правопорядка с самостоятельной сферой деятельности. Согласно ст. 1 Конвенции об ИМО, как было сказано выше, одной из целей организации является обеспечение сотрудничества правительств в области регулирования любых вопросов, затрагивающих международное торговое судоходство, содействие всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения с судов. Достижение этих целей обеспечивается разработкой проектов конвенций, соглашений и других документов, созывом международных конференций и обменом информацией между государствами (ст. 2).

Впервые введенный Конвенцией термин - "компетентная международная организация" - применяется также в отношении ФАО, ЮНЕП, Межправительственной океанографической комиссии ЮНЕСКО и содержится в ряде статей Конвенции, прямо или косвенно определяющих сферы деятельности ИМО (ст. 22 "Морские коридоры и схемы разделения движения"; ст. 39 "Обязанности судов и летательных аппаратов во время транзитного прохода"; ст. 41 "Морские коридоры и схемы разделения движения в проливах, используемых для международного судоходства"; ст. 42 "Законы и правила государств, граничащих с проливами, в отношении транзитного прохода"; ст. 53 "Право архипелажного прохода по морским коридорам"; ст. 60 "Искусственные острова, установки и сооружения в исключительной экономической зоне"; ст. 94 "Обязанности государства флага"; ст. 208 "Загрязнение, вызываемое деятельностью на морском дне"; ст. 211 "Загрязнение с судов"; ст. 217 "Обеспечение выполнения государствами флага"; ст. 218 "Обеспечение выполнения государствами порта"; ст. 220 "Обеспечения выполнения прибрежными государствами"; ст. 2 приложения VIII к Конвенции).

Положения учредительного акта ИМО подтверждают положение этой организации в качестве компетентной международной организации, способной подготавливать и разрабатывать международные нормы и правила, направленные на эффективное применение Конвенции, относящиеся к судоходству и предупреждению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения с судов.

В этом случае, как отмечает профессор Вальфрум (ФРГ), выражение "компетентная международная организация" "применяется исключительно к ИМО и ее глобальному мандату". Молодцов С.В. Международное морское право: Пособие. - М.: Проспект, 2003. С.101.

Не случайно, что Совет ИМО в 1995 г. специально рассматривал вопрос о значении вступления в силу Конвенции для ИМО. Совет подчеркнул роль ИМО как "компетентной международной организации" в системе ООН в области судоходства и "взаимодействия ИМО и морской среды". Совет поручил изучать Конвенцию в связи с программами и деятельностью ИМО и обеспечивать соблюдение ее положений в тех правовых рамках, которые предусмотрены Конвенцией. Речь не идет, разумеется, о выполнении положений Конвенции самой ИМО, т.к. она не обладает юрисдикцией по выполнению стандартов и правил, которые она установила. Такое выполнение лежит на ответственности государства флага, прибрежного государства и государства порта.

Конвенция содержит положения, затрагивающие обязанности государств, связанных с членством в международных организациях. Это касается прежде всего тех положений, которые относятся к международному нормотворчеству и национальной законодательной деятельности. Конвенция обязывает государства сотрудничать в рамках международных организаций, в частности в ИМО, в том, что касается предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды. Другие статьи Конвенции указывают на необходимость сотрудничества государств в установлении глобальных, региональных норм, стандартов и рекомендованной практики (п. 4 ст. 210 "Загрязнение, вызываемое захоронением", п. 1 ст. 211 "Загрязнение с судов").

В ряде статей, касающихся обеспечения исполнения, говорится о международных нормах и стандартах, установленных через компетентные международные организации (ст. 214 "Обеспечение выполнения законов и правил, касающихся загрязнения, вызываемого деятельностью на морском дне"; ст. 216 "Обеспечение выполнения законов и правил, касающихся захоронения"; п. 1 ст. 218 "Обеспечение выполнения государствами порта"; п. 7 ст. 220 "Обеспечение выполнения прибрежными государствами"; ст. 222 "Обеспечение выполнения в отношении загрязнения из атмосферы или через нее"). Обязанности государств заключаются в имплементации таких норм и стандартов путем принятия национальных законов и правил (ст. 213 "Обеспечение выполнения законов и правил, касающихся загрязнения из находящихся на суше источников"). В свою очередь, национальные правовые акты должны быть по меньшей мере столь же эффективными: государства принимают законы и правила для предотвращения сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды с судов, плавающих под их флагом или зарегистрированных в них (п. 2 ст. 211). Такие законы и правила должны быть по меньшей мере столь же эффективными, что и общепринятые международные нормы и стандарты, установленные через компетентные международные организации или дипломатическую конференцию, или не менее эффективными (п. 6 ст. 210: национальные законы, правила и меры должны быть не менее эффективными в предотвращении сокращения и сохранении под контролем такого загрязнения, чем глобальные меры и стандарты), что и правовые нормы, установленные ИМО в данном случае. В других случаях требуется, чтобы национальные законы соответствовали международным правилам, устанавливаемым Конвенцией (п. 5 ст. 211: прибрежные государства для целей обеспечения выполнения... могут принимать в отношении своих исключительных экономических зон законы и правила для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов, соответствующие общепринятые международные нормы и стандарты, установленные через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию, и вводящие в действие такие нормы и стандарты).

Кроме того, государства должны предпринимать конкретные действия с учетом общепринятых международных стандартов, установленных ИМО (ст. 60 "Искусственные острова, установки и сооружения в исключительной экономической зоне"), придерживаться общепринятых международных правил, процедур и практики и предпринимать все необходимые меры для их соблюдения - п. 5 ст. 94 "Обязанности государства флага"). Современное международное морское право / Отв. ред. М.И. Лазарев. - М.: Юрист, 2007. С. 77.

Принимая меры, предусмотренные выше, каждое государство обязано придерживаться общепринятых международных правил, процедур и практики и предпринимать все необходимые шаги для обеспечения выполнения, обеспечивать соблюдение судами, плавающими под их флагами, требований международных норм и стандартов (п. 1 ст. 217 "Обеспечение выполнения государствами флага": государства обеспечивают соблюдение судами, плавающими под их флагом или зарегистрированными в них, применимых международных норм и стандартов, установленных через компетентную международную организацию или общую дипломатическую конференцию... принятых для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов; п. 2 ст. 217: государства, в частности, принимают надлежащие меры с целью обеспечения того, чтобы судам, плавающим под их флагом или зарегистрированным в них, запрещалось плавание до тех пор, пока они не будут в состоянии выйти в море с соблюдением упомянутых в п. 1 требований международных норм и стандартов, включая требования в отношении проектирования, конструкции, оборудования и комплектования экипажей судов).

Кроме того, государства должны предпринимать конкретные действия с учетом общепринятых международных стандартов, установленных ИМО (ст. 60); придерживаться общепринятых международных правил, процедур и практики и предпринимать все необходимые меры для их соблюдения (п. 5 ст. 94); обеспечивать соблюдение судами, плавающими под их флагами, требований международных норм и стандартов (п. 1, 2 ст. 217).

В некоторых отношениях стандарты и правила ИМО, по-видимому, призваны ограничивать законодательную компетенцию прибрежных государств. Примером может служить положение Конвенции, согласно которому законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу, не должны относиться к проектированию, конструкции, комплектованию экипажа или оборудованию иностранных судов, если только они не вводят в действие общепринятые международные нормы и стандарты (п. 2 ст. 21 "Законы и правила прибрежного государства, относящиеся к мирному проходу").

Применение, соблюдение и следование международным нормам, стандартам, правилам и процедурам, безусловно, призваны содействовать максимально возможной международной унификации в регулировании торгового судоходства - деятельности, носящей ярко выраженный международный характер. В этой связи роль самой ИМО существенно повышается в том смысле, что разработанные ею нормы и международные стандарты потенциально могут ограничить попытки прибрежных государств ужесточить режим судоходства в морских пространствах, находящихся под их суверенитетом и юрисдикцией.

Отдельные положения Конвенции обязывают государства уведомлять международное сообщество через международные организации, в частности ИМО, о различного рода мерах, принимаемых ими в целях обеспечения безопасности на море и охраны морской среды. Сюда можно отнести уведомления о действующих законах и правилах мирного прохода (п. 3 ст. 21), границах морских коридоров и схемы разделения движения (п. 4 ст. 22; п. 2 ст. 41; п. 2 ст. 52), о существующих опасностях для судоходства в территориальном море (п. 2 ст. 24), о принимаемых особых мерах по охране окружающей среды в специально обозначенных районах исключительных экономических зон (п. 6 ст. 211) и др.

В ряде случаев Конвенция предусматривает осуществление совместных с ИМО действий. Так, согласно ст. 199 государства сотрудничают с ИМО в целях ликвидации последствий загрязнения или сведения до минимума возникшего вследствие этого ущерба. Фомичев В.И. Международная морская организация: Учебное пособие. - М.: Юрист, 2007. С. 55.

Специально следует остановиться на положениях Конвенции, которые регламентируют порядок осуществления прибрежными государствами своих прав. Сюда относятся процедуры, регулирующие порядок удаления морских установок и сооружений, установления зон безопасности вокруг них, определения особых районов, обозначения морских коридоров и схем разделения движения в прилегающих морских пространствах.

В подобных случаях осуществление прав прибрежных государств обусловлено соответствующими волевыми действиями ИМО. Однако компетенция ИМО может быть реализована только в том случае, если соответствующее государство передает ей предложения, т.е. выражает намерение установить морские коридоры или схемы разделения движения.

Важно отметить еще один аспект взаимодействия ИМО и Конвенции - этот аспект касается относительных связей с судебными и арбитражными инстанциями. Приложение VIII "Специальный арбитраж" содержит положение о списках экспертов, которые составляются и ведутся в различных областях соответствующими компетентными организациями для привлечения к рассмотрению дела. В области "судоходства, включая загрязнение с судов и в результате захоронения" - ИМО.

Завершая работу над данной главой, необходимо отметить следующее.

Повышение политического, военного и экономического значения Мирового океана и наметившаяся, до принятия Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., тенденция присвоения его обширных и наиболее перспективных частей привели к значительному росту противоречий между государствами. По существу, речь шла о перераспределении ресурсов, в том числе стратегических, на совершенно новой основе - «правовой по форме, экономической и политической по содержанию» Барсегов Ю.Г. Мировой океан: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 2008. С. 80.. Поэтому Конвенция коснулась достаточно специфичных и, главное, новых проблем, таящих в себе потенциальную угрозу международных споров и конфликтов. С принятием и последующим вступлением в силу Конвенции развитие международного морского права, естественно, не прекратилось. Освоение Мирового океана, и прежде всего его ресурсов, постоянно приводит и будет приводить к возникновению ситуаций, лишь намеченных или вообще не затронутых Конвенцией и оказывающих, в свою очередь, непосредственное влияние на весь механизм по урегулированию межгосударственных споров, в том числе и территориальных.

Вместе с тем, Конвенция ООН по морскому праву 1982г., безусловно, является основой международного морского права, она представляет собой огромную ценность и имеет универсальный характер.

ГЛАВА II. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ МОРСКИХ ПРОСТРАНСТВ

2.1 Морские воды, входящие в состав государственной территории

В праве морские пространства различают в зависимости от их международно-правового статуса и международно-правового режима. Под статусом обычно понимаются правовая природа той или иной части океана или моря, ее правовое положение в общей системе правовых категорий морских пространств (территориальное море, открытое море, архипелажные воды и т.д.). Под правовым режимом - совокупность юридических норм, определяющих признаваемые международным правом права и обязанности государств, их организаций и граждан, регулирующих их взаимоотношения в процессе использования морских ресурсов и пространств в хозяйственно-экономических, научных и других целях.