Правовое регулирование отношений лесопользования в Российской Федерации

Современное лесное законодательство в целях расширения объема оборотоспособности в лесных отношениях и введения рыночных механизмов разделило понятие леса как единой системы на две составляющие: лесной участок и лесные насаждения.

Статьей 7 ЛК РФ определяется понятие лесного участка как земельного участка, границы которого определяются в соответствии с правилами лесоустройства, проектирования и государственного кадастрового учета.

Лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, находятся в федеральной собственности. Право собственности на лесные участки, расположенные на других категориях земель, определяется в соответствии со ст. ст. 15 - 19 ЗК РФ, т.е. может принадлежать субъектам РФ, муниципальным образованиям, гражданам и юридическим лицам.

Лесной кодекс не содержит четкого понятия лесных насаждений, но из смысла статей этого Закона следует, что в качестве таковых следует понимать деревья, кустарники, лианы и иные древесные и кустарниковые насаждения естественного и искусственного происхождения, произрастающие на лесных участках. Иными словами, это лесная растительность.

В связи с этим ст. 3 ЛК РФ устанавливается и разделение имущественных отношений на:

- имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков;

- имущественные отношения, связанные с оборотом лесных насаждений.

При этом ч. 2 ст. 3 ЛК РФ определяет регулирование данных имущественных отношений гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 27 ЗК РФ лесные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Лесные участки из состава земель лесного фонда могут предоставляться только на праве:

- постоянного (бессрочного) пользования;

- ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут);

- аренды;

- безвозмездного срочного пользования.

Лесные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставляются только государственным или муниципальным учреждениям и только для научно-исследовательской, образовательной либо рекреационной деятельности (ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 41 ЛК РФ). Предоставление лесных участков для тех же целей, но юридическим лицам других организационно-правовых форм допускается только в аренду.

На праве безвозмездного срочного пользования в соответствии со ст. 47 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются религиозным организациям для осуществления религиозной деятельности. Безвозмездное срочное пользование лесным участком должно оформляться письменным договором, в котором должен быть указан срок и другие условия пользования лесным участком Крассов О.И. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации. 2007. с. 134 - 139.. В соответствии со ст. 47 ЗК РФ право безвозмездного срочного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен, а также по основаниям, предусмотренным для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для лесного участка, в отношении которого он установлен. Частный сервитут устанавливается по письменному соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником (пользователем) соседнего участка. Собственник (пользователь) участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законодательством, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

Лесной кодекс РФ установил разделение лесов в пределах лесного фонда РФ по целевому назначению на:

- защитные;

- эксплуатационные;

- резервные.

Земли, занятые эксплуатационными и резервными лесами, выделяются только в составе земель лесного фонда. Защитные леса могут выделяться в других категориях земель.

К защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Выделяются следующие категории защитных лесов (ст. 102 ЛК РФ):

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

в) зеленые зоны, лесопарки;

г) городские леса;

д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

В составе защитных и эксплуатационных лесов могут выделяться особо защитные лесные участки. К ним относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, но на практике возникают нарушения.

Так, в конце декабря 2011 г. Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края было утверждено положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) по внесению изменений в Положение о Залесовском заказнике, который расположен на границы Алтайского края, Новосибирской и Кемеровской областей Постановлением Администрации Алтайского края от 26 июня 2007 г. № 278 «Положение о Залесовском заказнике» / СПС «КонсультантПлюс».. Новая редакция Положения содержит пункты, разрешающие на территории заказника рубки леса в целях заготовки древесины интенсивностью 30%, а также разведку и добычу полезных ископаемых.

Общественная экспертиза по заказнику «Залесовский» в Алтайском крае дала отрицательное заключение. Экспертизу проводила Алтайская краевая общественная организация «Геблеровское экологическое общество». Эксперты заключили, что данные предложения противоречат целям и задачам особо охраняемой природной территории и действующему природоохранному законодательству.

Геблеровскоое экологическое общество составлено обращение на имя губернатора Алтайского края А.Б. Карлина с просьбой, не подписывать предлагаемый проект внесения изменений в Положение о Залесовском заказнике. Всемирный фонд дикой природы обратился, с просьбой выступить в защиту заказника Залесовский в Алтайском крае и на территории Алтайского края началось сбор подписей «Спаси Залесовский заказник», свои подписи поставили около 20 тысяч человек.

Депутаты Алтайского краевого законодательного собрания на пятой сессии шестого созыва, которая состоялась 26 апреля, внесли изменения в региональный Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» Закон Алтайского края от 10.04.2007 N 31-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» / СПС «КонсультантПлюс».. Соответствующие поправки в законопроект приняты в первом чтении на сессии АКЗС.

Изменения позволят привести в соответствие с федеральным законодательством закон Алтайского края «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае». Противоречие с Лесным кодексом РФ возникло в связи с тем, что краевое законодательство формировалось до введения нового Лесного кодекса, который разделяет леса: на защитные, эксплутационные и резервные. Согласно федеральному законодательству 32% лесов региона относятся к эксплутационным. Именно под эксплутационную категорию попадает Залесовский заказник. В рамках федерального законодательства в эксплутационных лесах разрешается проводить лесохозяйственные мероприятия.

Специалисты управления лесами Алтайского края считают, что запрет на лесохозяйственную деятельность в Залесовском заказнике разрушит существующую систему ухода за лесом, повысит риски незаконных рубок и возникновения лесных пожаров.

К эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных ЛК РФ видов.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов.

Отнесение лесов к эксплуатационным и резервным лесам и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

По природным условиям Алтайский край относится к малолесным регионам. Общая площадь лесов на территории края составляет 4504 тыс. га, из них земли лесного фонда - 4431 тыс. га. Лесистость в крае - 22% Статистические данные Управления лесами Алтайского края.

В 2009 году завершен кадастровый учет и перевод лесов ранее расположенных на землях сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда на площади 1001,7 тыс. га (приложение №1). В настоящее время на данные лесные участки проводится регистрация права собственности Российской Федерации. Площадь лесов в Алтайском крае в сравнении с 2008 годом увеличилась на 98 тыс. га.

Все леса располагаются на территории 60 административных районов.

Леса, расположенные на землях лесного фонда по целевому назначению подразделяются на защитные и эксплуатационные, при этом площадь защитных лесов составляет 69%. В эксплуатационные леса объединены леса бывших второй и третьей групп.

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации с учетом особенностей правового режима защитных лесов в крае выделено 12 категорий.

Наибольшие площади занимают:

- леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;

- ленточные боры.

В связи с принятием в состав земель лесного фонда ранее расположенных лесов на землях сельскохозяйственного назначения преобладающей породой является береза. В тоже время площадь хвойных лесов, несмотря на крупные лесные пожары в 2010 году, увеличилась на 108,5 тыс. га.

В настоящее время в крае сформирована структура лесоуправления в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации. Исполнительным органом по осуществлению переданных полномочий в области лесных отношений по государственному управлению, охране, защите и воспроизводству лесов в регионе является Управление лесами Алтайского края, в структуру которого входят 31 лесничество, включающие в себя 177 участковых лесничеств Положения об управлении лесами Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 16.01.2007 N 18..

В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ для реализации мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов на 2009-2018 годы разработаны и утверждены: лесной план Алтайского края и лесохозяйственные регламенты по 31 лесничеству Приказ Управления лесами Алтайского края № 59 от 7 мая 2008 года.

В целях организации рационального и неистощительного использования лесов продолжается работа по внедрению и совершенствованию арендных отношений, осуществлению вовлечения неиспользуемых лесосырьевых ресурсов в эксплуатацию.

Приоритетными видами использования лесов в настоящее время являются заготовка древесины и осуществление рекреационной деятельности. Всего передано в аренду 179 лесных участков на общей площади 1837,3 тыс. га, в том числе, для заготовки древесины заключено 53 договора аренды, осуществления рекреационной деятельности - 80, иных видов - 46.

Основными видами деятельности арендаторов лесных участков на землях лесного фонда являются осуществление работ по заготовке и переработке древесины и проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (приложение № 2) Статистические данные Управления лесами Алтайского края. На лесных участках, не переданных в аренду, проведение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется исполнителями работ, заключившими государственные контракты на выполнение указанных видов работ по результатам конкурсов.

Заканчивая первую главу выпускной квалификационной работы, можно сделать вывод о том, что в системе мер, направленных на обеспечение рационального использования лесов основополагающее место принадлежит лесному законодательству. Правовое регулирование лесных отношений непосредственно затрагивает повседневные жизненные интересы граждан. Лесное законодательство является составной частью единого правового поля Российской Федерации, базируется на требованиях Конституции и состоит из Лесного кодекса РФ, других федеральных законов и правовых актов, а также законов и нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Правовое регулирование лесных отношений в России базируется на предоставлении о лесе как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющее важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Глава II. Лесопользование как гражданское правоотношение

2.1 Субъекты и объекты лесопользования

Леса являются источником заготовки древесины -- сырья для производства самой различной продукции. Вместе с тем в лесах заготавливается разнообразная недревесная лесная продукция: живица, различные смолы, эфирные масла, техническое и лекарственное сырье, грибы, орехи, мед и другие пищевые продукты. Леса -- среда обитания диких животных и птиц, в них ведется охотничье хозяйство, заготавливается пушнина. Одновременно леса выполняют важнейшие экологические функции, поддерживают условия жизни в биосфере Земли.

Эколого-экономическая характеристика леса уникальна. При условии ведения разумного хозяйства его можно использовать одновременно в различных необходимых обществу целях: заготавливать древесину, осуществлять побочное лесопользование, использовать в культурно-оздоровительных целях и т.д. Время, когда лес рассматривался только как источник древесины, отступает в прошлое. На первый план в качестве важнейшего фактора выдвигаются задача комплексного, многоцелевого использования всех полезных свойств леса, организация непрерывного, неистощительного лесопользования.

Право пользования лесом -- центральный институт лесного права. Право лесопользования представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и восстановления, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной лесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды. Одновременно право лесопользования может рассматриваться и как субъективное право Крассов О.И. Земельное право.2001. С 247-248..

Право лесопользования как субъективное право представляет собой принадлежащие субъекту права и обязанности, возникающие в связи с предоставлением лесов в пользование.

Такое определение права лесопользования вытекает из анализа совокупности правовых норм, регулирующих обширный комплекс отношений по поводу эксплуатации лесов. Регламентация видов права лесопользования и форм их реализации имеет важное значение для обеспечения рационального лесопользования и охраны лесов. Учитывая роль лесов в жизни общества, закреплены основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.

Согласно ст. 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В комментируемой статье в общем виде определен круг субъектов - участников лесных правоотношений, т.е. общественных отношений, складывающихся в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов Боголюбов С. А. Комментарий к лесному кодексу РФ, 2007. С 7.

Российская Федерация и ее субъекты, как и муниципальные образования, могут выступать в лесных отношениях в двух качествах:

- как регуляторы лесных правоотношений в отношении лесов, находящихся под их юрисдикцией на их территории, и в этих случаях их акты имеют властный, т.е. государственно-правовой, публичный и административный характер;

- как собственники лесов, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении, в этом случае на равных началах с иными участниками лесных отношений - гражданами и юридическими лицами.

В качестве лесопользователей в РФ могут выступать:

- юридические лица, в том числе иностранные;

- физические лица.

Немаловажным является то, кого можно понимать под гражданами и юридическими лицами. Гражданский кодекс РФ раскрывает содержание понятия граждан (физических лиц):

- правоспособность (возникает с момента рождения и прекращается смертью, означает право иметь имущественные и личные неимущественные права, заниматься предпринимательством и любой иной не запрещенной законом деятельностью и т.п.);

- имя и место жительства;

- дееспособность (способность своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста либо ранее, в том числе со времени вступления в брак);

- недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом;

- предпринимательская деятельность, имущественная ответственность гражданина, несостоятельность (банкротство) индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного и норм Лесного кодекса РФ можно говорить о «лесной» правоспособности и дееспособности граждан.

Необходимо различать лесопользователей и участников лесных отношений. Круг последних значительно шире: участниками лесных отношений помимо граждан и юридических лиц являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (от их имени выступают соответствующие государственные и муниципальные органы).

Определение леса в законодательстве в настоящее время содержится не полно. Лес в нем представляется как экологическая система или природный ресурс (ст. 5 ЛК РФ), большинство юристов-экологов (Боголюбов С.А., Крассов О.И. и др.) сходятся во мнении, что под лесом понимается совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии. Определение леса, которое содержалось в Лесном кодексе 1997 г., более отражало понятие леса как объекта экологических и имущественных правоотношений.

На взгляд специалистов, в предложенном ЛК РФ определении потерян главный элемент, позволяющий объединить несколько растений общим понятием «лес». Этим общим и является биологическое и территориальное единство. Произрастающие на единой территории растения, представляющие единый биологический комплекс, составляют основу всех лесов.

Кроме того, такая точка зрения подтверждается и Стандартом отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утв. Приказом Рослесхоза от 03.12.1998 № 203). В данном стандарте устанавливаются термины и определения области лесоводства, обязательные для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результат этой деятельности.

Этот стандарт на сегодняшний день также содержит определение леса. Под лесом понимается целостная совокупность лесных древесных и иных растений, земли, животных, микроорганизмов и других природных компонентов, находящиеся во взаимосвязи с внутренней и внешней средой (п.3.1.3) Стандарт отрасли ОСТ 56-108-98 «Лесоводство. Термины и определения» (утв. Приказом Рослесхоза от 03.12.1998 № 203).

Таким образом, в состав и понятие леса согласно ОСТу, входят не только растения, но другие компоненты окружающей среды (животный мир, микроорганизмы, почва, земля).

Понятие лесного участка введено ст. 7 Лесного кодекса РФ. Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

Законодатель не связывает статус лесного участка с его обязательным расположениям на землях лесного фонда, который находится в федеральной собственности. Согласно ч. 1 ст. 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и на землях иных категорий. Кроме того, лесные участки могут находится в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Важно что, Верховным Судом РФ признан особый правовой режим лесных участков, по сравнению с земельными участками: «правовая природа этих участков не тождественна, лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющие специальный правовой режим, определяемые лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом» Решение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2007 . № ГКПИ07- 936.

В ЛК также упоминается о, дикорастущих растениях (ст. 11), лесных насаждениях (ст.3), лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растениях (ст. 25), растительном мире (ст. 41), лесных растениях (ст. 65), участках лесов с наличием реликтовых и эндемических растений (ст. 102), но большинство из этих терминов не раскрывается.

Использование непригодных для употребления правовых средств привело к тому, что определение понятия «лес» имеет серьезные недостатки. Даже если признать правильным указанное выше определение леса, из содержания Лесного кодекса следует вывод о том, что отсутствует какая-либо юридически значимая взаимосвязь между понятиями «лес» и «земли лесного фонда». Нет взаимосвязи между понятием «лес» и очень важным юридическим понятием «лесной участок».

2.2 Виды лесопользования

Виды использования лесов можно классифицировать по разным основаниям. Так, профессор Р.К. Гусев природопользование подразделяет: на потребляемое и непотребляемое. Потребляемое природопользование выражается в изъятии потребляемой части природного ресурса, составной части компонента природной среды.

«Использование леса как природного ресурса в значительной мере связано с потреблением лесной продукции» Гусев Р.К. Право природопользования: понятие, классификация, содержание // Аграрное и земельное право. 2006. N 11. С 106.. В то же время при строгом соблюдении расчетной лесосеки (равной ежегодному приросту древесины на корню и применения неистощительных методов лесопользования), лес может не утрачивать экологических, культурно-эстетических, средообразующих и других полезных природных свойств, а при условии своевременного и расширенного лесовосстановления - улучшать свое состояние.

В ЛК РФ используется данная классификация. Часть 1 ст. 24 ЛК РФ закрепляет положение о том, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, некоторых видов научно-исследовательской, образовательной деятельности и др. Таким образом, большинство видов использования лесов относится к потребляемым видам природопользования.

В ст. 25 ЛК РФ законодатель называет 15 видов использования лесов; при этом их перечень не имеет исчерпывающего характера. В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ могут быть установлены иные виды использования лесов, которые определяются в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ, устанавливающей, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Например, строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередач, дорог и пр.

Право пользования лесным фондом представлено различными видами, которые можно классифицировать по нескольким критериям.

По основаниям возникновения право пользования лесным фондом может быть общим и специальным Краснов И.О. Земельное право. 2003. С 178-182.

Право общего пользования лесным фондом или право общего лесопользования возникает на основании закона и волеизъявления граждан и существует в виде лесного публичного сервитута, который выражается в праве граждан свободно пребывать в лесном фонде. Право свободного пребывания в лесах означает право беспрепятственно и бесплатно входить на территорию лесного фонда и находиться на ней, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, а также охотиться.

Право общего лесопользования может быть реализовано везде, где это не запрещено законом или индивидуальными решениями, в том числе на участках лесного фонда, переданных на праве специального лесопользования отдельным гражданам и юридическим лицам. Например, использование лесов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и пребывание граждан в лесах.

Право общего пользования лесами возникает на основании статьи 11 Лесного кодекса РФ, закрепляющего право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ. Если обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах регулируется правилами о пожарной и санитарной безопасности в лесах, установленных органами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, то кто и как будет определять критерии безопасности граждан и при выполнении каких работ, законодателем не определено. Вероятно, что будет ограничено или запрещено пребывание граждан не только на тех лесных участках, которые будут находиться в частной собственности, но и на тех, которые будут предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду, что ставит под сомнение свободное и бесплатное пребывание граждан в лесах Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации / О.А. Зиновьева // Журнал российского права. - 2007. - N 4. - С. 22-29.

Ограничение права общего лесопользования, может быть, зависеть от способов природопользования (например, способами, наносящих ущерб воспроизводству природных ресурсов), по видам (например, запрет выпаса скота, охоты, рыболовства и т.д.), по срокам (в определенный период года, в период гнездования птиц, в ночное время и т.д.).

Граждане при осуществлении общего использования лесных ресурсов обязаны выполнять требования пожарной безопасности в лесах, пользоваться лесными ресурсами способами и в объемах, не наносящих вреда воспроизведению этих ресурсов, и не ухудшать санитарного состояния лесов, руководствуясь при этом Правилами пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Постановление Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 26.01.2012) «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» / СПС «КонсультантПлюс».

Максимальные нормы бесплатного сбора дикорастущих травяных растений, цветов, ягод, орехов, грибов и т.п. устанавливаются органами исполнительной власти по представлению органа исполнительной власти.

Заготовка второстепенных лесных материалов и побочные лесные пользования должны осуществляться способами и в сроки, исключающие возможность причинения вреда лесу. Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений установлена основа ресурсной базы для заготовки в лесах дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений, границы, правила и периодичность их сбора Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» (Зарегистрирован в Минюсте России 16.04.2012 г)..

Итак, несмотря на то, что для реализации права общего лесопользования не нужно получать специальное разрешение, государством все же устанавливает определенные ограничения в виде норм, способов сбора объектов растительного мира и требований пожарной безопасности в целях сохранения и обеспечения воспроизводства лесных ресурсов.

Право специального пользования лесным фондом, или право специального лесопользования, возникает на основании индивидуальных разрешительных документов, выдаваемых в установленном порядке, уполномоченными государственными органами.

В отличие от права общего лесопользования, правом специального лесопользования наделяется специальный субъект. Им может быть как юридическое, так и физическое лицо. Важным признаком права специального лесопользования является его цель - как правило, получение прибыли.

Специальное лесопользование осуществляется на платной основе и сопровождается выделением лесного участка для установленных целей, без предоставления земельных участков. Лесной участок может быть выделен одному или нескольким лесопользователям для различных видов использования лесных ресурсов. Право специального лесопользования имеет договорную форму

Почти все виды лесопользования, предусмотренные ЛК РФ, осуществляются в рамках предпринимательской деятельности. Действующий ЛК РФ впервые в отличие от прежнего Лесного кодекса РФ 1997 г. прямо устанавливает, какие из видов деятельности по использованию лесов являются предпринимательской деятельностью. ЛК РФ предусматривает, в каких договорных формах следует осуществлять данные виды деятельности. Признание некоторых видов использования лесов в качестве предпринимательской деятельности влечет определенные правовые последствия: необходимость государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности, обязанность уплаты налогов и других обязательных платежей и соблюдение законодательства о предпринимательской деятельности.

К предпринимательской деятельности по использованию лесов относятся:

- заготовка древесины (ст. 29 ЛК РФ);

- заготовка живицы (ст. 31 ЛК РФ);

- заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (ст. 32 ЛК РФ);

- заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (ст. 34 ЛК РФ);

- использование лесов для ведения охотничьего хозяйства (ст. 36 ЛК РФ);

- создание лесных плантаций и их эксплуатация (ст. 42 ЛК РФ).

Профессор М.И. Васильева справедливо замечает, что следовало бы установить ограничения на размер лесных участков, находящихся в пользовании одного субъекта или группы взаимосвязанных лиц. Размер может быть различным в зависимости от вида лесопользования и производственных характеристик хозяйствующего субъекта Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 75 - 86..

В то же время предпринимательская деятельность в сфере лесопользования имеет ряд особенностей. Леса как природный ресурс могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено ЛК РФ и иными федеральными законами (ч. 2 ст. 25 ЛК РФ). Лесопользование осуществляется в соответствии с установленными ст. 1 ЛК РФ принципами лесного законодательства и, в частности, необходимостью обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

Одним из основных и самых распространенных видов предпринимательской деятельности является заготовка древесины. Правила заготовки древесины разработаны в соответствии со ст. 29 ЛК РФ и Приказам Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (далее Правила) Приказ Рослесхоза от 01.08.2011 N 337 «Об утверждении Правил заготовки древесины» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22883) / СПС «КонсультантПлюс». Они устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах страны. Согласно ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом древесины из леса.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений (ч. 8 ст. 29 ЛК РФ). Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять на землях лесного фонда строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений.

Арендатор лесного участка обязан: составлять проект освоения лесов; ежегодно подавать лесную декларацию -- заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; представлять отчет об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, другая информация); представлять отчет об охране и о защите лесов; представлять отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком. На практике, эти нарушения наиболее встречаемые в судебной практике.

Так, Управление лесами Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к ООО УПТК «Алтайагроспецмантаж» о расторжении договора аренды лесного участка и обязать ответчика вернуть лесной участок в состоянии, пригодным для его использования по целевому назначению, взыскать ущерб в размере 2 066 880 руб. Решение Арбитражного суда Алтайского края от 17 января 2012 г № АО3-12212/2011 Ответчик просит отказать истцу, и полагает, что изложенные в иске нарушения не сопоставимы с обязанностями арендатора и нарушения не относятся к существенным, и они не носят неустранимый характер.

Как следует из материала дела между Управлением лесами Алтайского края и ООО УПТК «Алтайагроспецмантаж» заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 22.12.2008 № 7/4. В соответствии с указанным договором ответчику предоставлен в аренду лесной участок площадью 31500 га. Срок действия договора установлен на 49 лет.

В ходе проведения проверок Управлением лесами Алтайского края совместно с представителем Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры установлено, что ответчик не производил очистку мест рубок путем сжигания порубочных остатков, собранных в кучи при проведении работ по заготовке древесины с 2008 по 2010 годы. За указанные действия ответчик неоднократно был привлечен к административной ответственности. Кроме того, был выявлен факт незаконной рубки в период с 13.01.2011 по 20.01.2011 лесных насаждений.

Ссылаясь на систематическое неисполнение ответчиком обязательств по договору аренды лесного участка от 22.12.2008 №7/4, Проекта освоения лесов, требований лесного законодательства и Лесохозяйственного регламента при осуществлении заготовки древесины, Управление лесами письмом от 12.07.2011 предложило ответчику досрочно расторгнуть договор аренды с 01.08.2011. Не получив ответ на свое предложение в указанный срок, истец обратился в суд.

Суд рассмотрел материалы дела и вынес решение исковые требования удовлетворить частично. Расторгнуть договор аренды лесного участка, а исковые требования в части взыскания ущерба в сумме 2 066 880 руб. оставить без удовлетворения.

Постановление 7 Арбитражного апелляционного суда оставило это решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения Постановление седьмого Арбитражного суда от 03.04.2012 № 07АП-1953/12 (А03-12212/2011).

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных или сплошных рубок (ч. 1 ст. 17 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников либо групп деревьев и кустарников. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, оздоровительные и иные полезные функции.

Лесное законодательство ограничивает вырубку лесов. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возраст и порядок исчисления расчетной лесосеки установлены Порядком исчисления расчетной лесосеки Приказ Рослесхоза от 27.05.2011 N 191 "Об утверждении Порядка исчисления расчетной лесосеки" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.07.2011 N 21276) / СПС «КонсультантПлюс»..

Для заготовки древесины используются в первую очередь лесные насаждения, которые требуют рубки по их состоянию (поврежденные пожарами, ветром, снегом, вредными организмами и в результате других негативных воздействий), а также расположенные на лесных участках, имеющих недорубы прошлых лет, лесные насаждения, вышедшие из подсочки, перестойные лесные насаждения.

При заготовке древесины сохранению подлежат особи биологических видов, занесенных в Красную книгу РФ, в красные книги субъектов РФ, а также места их обитания. На лесосеках не допускается вырубка жизнеспособных деревьев ценных древесных пород (дуба, бука, ясеня, кедра сибирского и корейского, липы, граба, ольхи, ильма), произрастающих на границе их естественного ареала (в случаях, когда доля соответствующей древесной породы в составе лесов не превышает 1 % от площади лесничества или лесопарка). Не допускается проведение рубок спелых, перестойных лесных насаждений с участием кедра (сосны кедровой сибирской и сосны кедровой корейской) в составе древостоя 30 % и более от общего запаса древесины.

Несмотря на наличие, отдельных, положительных аспектов правового регулирования в области лесопользования Правила заготовки древесины имеют недостатки, с которыми столкнулись лесопользователи.

Правила (п. 9) допускают оставление пней большей высоты при заготовке древесины с применением многооперационной валочной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек. Если в первом случае высота пня, по всей вероятности, зависит от технических характеристик валочной машины, то во втором случае определить допустимую высоту пня при заготовке древесины в поймах рек, а тем более на крутых горных склонах лесозаготовителю становится не по силам Шувалов Ю. Н. Устойчивое лесопользование № 3 (25), 2010 С 18..

Не просто лесопользователю разобраться с рубкой приспевающих древостоев, поскольку в п. 16 Правил установлено, что в лесосеку могут включаться выделы приспевающих древостоев площадью менее 3 га, а в п. 21 определено, что в эксплуатационную площадь лесосеки не включаются участки приспевающих древостоев площадью более 1 га. Подобные замысловатые формулировки на руку «черным лесорубам».

Запутано требование в Правилах о заготовке древесины о сроках подачи лесной деколорации. Согласно п.12 Правил рубка, Хранение и вывоз древесины осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи декларации. Допустим, что декларация подана арендатором 1 июля на год. Лесозаготовитель эффективно организовал работу в лесу, заплатил арендную плату и за шесть месяцев освоил весь задекларированный объем заготовки древесины в размерах, не превышающих годовую лесосеку. А 1 января арендатору будет предложено внести арендную плату на очередной год, в приеме же декларации на рубку. Хранение и вывоз древесины с лесосеки будет, отказано, поскольку прежняя декларация выдана на 12 месяцев. Таким образом, арендатор не будет иметь законных оснований для непрерывного использования и освоения лесов.

Лесное законодательство выделяет в самостоятельный вид лесопользования заготовку живицы (ст. 31 ЛК РФ). Ее производят в хвойных насаждениях в процессе подсочки леса, т.е. регулярного нанесения специальных ранений на стволы деревьев в период вегетации. Живица перерабатывается на терпентинное масло, скипидар и канифоль. Терпентинное масло служит сырьем для получения медицинского препарата - камфары. Канифоль применяется более чем в 70 видах производств, в частности при производстве синтетического каучука, резинотехнических изделий, шин и т.д. Скипидар используется в химической промышленности, фармакологии и для других целей. Процесс заготовки живицы является одним из трудоемких, который выполняется до сих пор во всем мире вручную Боголюбов С.А. комментарий к Лесному кодексу. 2007. С.20.

Лесные участки, которые предоставляются для заготовки живицы, должны быть определены в лесном плане субъекта Федерации.

Заготовка живицы осуществляется в хвойных перестойных и спелых древостоях, которые после окончания установленного срока подсочки предназначаются для заготовки древесины в эксплуатационных и защитных лесах. При недостатке перестойных и спелых древостоев допускается подсочка приспевающих древостоев, которые к сроку окончания подсочки достигнут возраста рубок. Взаимосвязь порядка заготовки живицы с порядком заготовки древесины обусловливает определение особенностей правового регулирования рубок лесных насаждений, обеспечения принципа многоцелевого лесопользования.

Заготовка живицы отнесена к предпринимательской деятельности, которой могут заниматься только зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством юридические и физические лица в качестве индивидуальных предпринимателей в Федеральной налоговой службе. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в пользование для заготовки живицы на условиях договора аренды лесного участка.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут осуществляться как предпринимательская деятельность, регулируемая ст. 32 ЛК РФ, либо гражданами для собственных нужд в потребительских целях (ст. 33 ЛК РФ).

К недревесным лесным ресурсам законодательством отнесены пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы, которые могут использоваться в качестве технического, кормового сырья или сырья для декоративно-прикладного искусства. Например, из лапника хвойных пород вырабатывается витаминная мука, используемая для подкормки крупного рогатого скота.

Данный вид лесопользования не является новым, традиционно эти лесные ресурсы назывались второстепенными. Осуществление лесопользования в целях заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов должно соответствовать принципу непрерывного, неистощительного использования лесов, сохранения их экологических функций.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, так же как и заготовка древесины, может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности (получение постоянной прибыли) и для удовлетворения потребностей граждан, которые непосредственно живут рядом с лесом и используют его недревесные ресурсы в своем хозяйстве.

Если заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов представляют собой предпринимательскую деятельность, то они включают в себя несколько стадий: изъятие, хранение, вывоз соответствующих лесных ресурсов. Для реализации этих целей лесопользователи могут создавать необходимые объекты лесной инфраструктуры - лесные дороги, временные постройки (навесы, склады). Необходимо отметить, что при осуществлении данного вида лесопользования должно быть четко регламентировано применение технологий заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, исключающих их истощение. Так, заготовка веников, ветвей и кустарников для метел и плетения, на веточный корм скоту должна производиться на лесных участках, подлежащих расчистке (квартальные просеки, минерализованные полосы, противопожарные разрывы, трассы противопожарных и лесохозяйственных дорог и другие площади, где не требуется сохранения подроста и насаждений), а также с деревьев, срубленных при проведении лесохозяйственных мероприятий.

Право пользования недревесными лесными ресурсами возникает у граждан и юридических лиц на основании договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд.

В приказ Рослесхоза утверждены правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 512 «Об утверждении Правил заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2012 № 23850) / СПС «КонсультантПлюс»..

Название для данного вида использования лесов представляется неудачным, на что обращено внимание в специальной литературе. «Довольно трудно назвать недревесными пни, бересту, которую сдирают с деревьев, кору других деревьев, лапник деревьев хвойных пород, ели «для новогодних праздников» Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. С 60.. Название данного вида использования лесов по Лесному кодексу РФ 1997 г. является предпочтительным - заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и др.). Думается, целесообразно вернуться к старому названию.

Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов могут быть ограничены или запрещены в установленном порядке в районах, загрязненных радиоактивными веществами Постановление Правительства РФ от 25.12.1992 N 1008 (ред. от 21.03.1996) «О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"»/ СПС «КонсультантПлюс»..

Леса богаты лекарственными растениями, отдельные виды которых пользуются повышенным спросом - женьшень, элеутерококк, золотой корень, лимонник и др. Сбор и заготовка дикорастущих растений и грибов не должны наносить ущерб лесному фонду и окружающей среде. Они должны обеспечивать соблюдение режима и оборота пользования для каждого отдельного природного ресурса, непрерывное воспроизводство данных ресурсов, повышение их продуктивности и охрану.

Законодательством устанавливается порядок заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в промысловых целях и непромысловый сбор. Промысловую заготовку и сбор плодов, ягод, грибов, орехов, лекарственного сырья могут производить граждане и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Лесные участки им предоставляются только на условиях договора аренды. Допускается в целях хранения данных лесных ресурсов на арендованных лесных участках возводить временные постройки - сушилки, грибоварни, склады и другие объекты лесной инфраструктуры.

Непромысловый сбор пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений разрешен гражданам для удовлетворения собственных нужд.

Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений устанавливаются Приказом Рослесхоза от 05.12.2011 N 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» Приказ Рослесхоза от 05.12.2011 N 511 «Об утверждении Правил заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2012 № 23849) / СПС «КонсультантПлюс»..

Использование лесов для ведения охотничьего хозяйства представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг лицам, осуществляющим охоту (ч. 1 ст. 36 ЛК РФ). Иными словами, данные услуги оказываются для охотников на возмездной основе. ЛК РФ устанавливает лишь правовые основы использования лесов для ведения охотничьего хозяйства. Охота на лесных участках, предоставленных, для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении низменней в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» / СПС «КонсультантПлюс».. Правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Это позволяет учесть региональные особенности ведения охоты - видовой состав охотничьей фауны, сезонные условия и другие природные особенности.