Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ярославский государственный университет имени П.Г. Демидова»

Кафедра теории и истории государства и права

Курсовая работа

по дисциплине «История государства и права зарубежных стран»

Государственный строй Японии по Конституции 1947г.

Студентка группы ЮР-12 БО

А.А. Федорук

Научный руководитель

кандидат юрид. наук, доцент В.И. Лайтман

Ярославль, 2016



Оглавление

Введение

Глава 1. Конституция Японии 1947 года

1.1 История разработки и принятия Конституции Японии 1947 года

1.2 Структура и характеристика Конституции Японии 1947 года

Глава 2. Государственное устройство Японии по Конституции 1947 года

Глава 3. Система государственных органов Японии по Конституции 1947 года

3.1 Правовой статус и полномочия Императора Японии по Конституции 1947 года

3.2 Законодательные органы Японии по Конституции 1947 года

3.3 Исполнительные органы Японии по Конституции 1947 года

3.4 Судебная система Японии по Конституции 1947 года

Глава 4. Вооружённые силы Японии по Конституции Японии 1947 года и «по факту»

Заключение

Список использованной литературы и источников



Введение

Актуальность моего исследования обусловлена теоретической и практической значимостью данного вопроса.

Во-первых, изумительно быстрый рост Японии во второй половине XX-века уже давно обращал на себя внимание европейцев. В недалёком прошлом эта страна пережила какое-то сказочное превращение, став одной из самых развитых стран мира. Однако без весомых причин и оснований совершенно немыслимо представить себе такой масштаб изменений. Право, а в частности Конституция, принятая в переломный для Японии момент, вполне могли послужить такой причиной.

Во-вторых, в настоящее время Российская Федерация расширяет сферу взаимодействия с этой азиатской страной. Особенно эффективно отношения развиваются в восточной части нашей державы, в непосредственной близости к территории Японии. Вместе с этим возрастает интерес к японскому праву, которое, безусловно, является основой любого современного демократического государства.

В-третьих, анализ Основного закона другой страны всегда бывает полезным для развития кругозора и расширения знаний в области зарубежных правовых систем.

Степень разработанности данного вопроса в литературе является недостаточно полной. Большинство исследований пришлись на 80-90-е года прошлого столетия, а с этого времени в правовой и политической жизни Японии произошли некоторые преобразования, которые почти не отражены в научной литературе.

Теоретической и методологической основой для моего исследования послужили работы как отечественных, так и зарубежных авторов. Например, «Современное право Японии» Цунэо Инако в переводе В.В. Батуренко, который освещает хронологию послевоенного развития права Японии, а также даёт правовую оценку этим преобразованиям. Учебники и лекции М.В. Батыра («Конституционное право зарубежных стран»), В.В. Маклакова (Иностранное конституционное право), В.В. Чубинского (Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом) и некоторых других авторов. Также были полезны монографии, освещающие современное законодательство Японии.

Структуру исследования можно представить так: введение, затем первая глава разделённая на два параграфа, которые посвящены истории принятия и общей характеристике Конституции Японии 1947 года, далее 2, 3 и 4 глава, содержащие параграфы и раскрывающие формы государства и систему государственных органов страны, заключение.

В своей работе я применяла следующие методы исследования: конкретно-исторический анализ Конституции и других законов Японии, классификация норм права, обобщение результатов исследования и некоторые другие.

Целью моей работы является комплексный анализ территориального, политического и в большей степени государственного устройства Японии по Конституции 1947 года.

В соответствии с этим рассмотрение данной темы призвано решить следующие задачи:

1. анализ истории принятия Конституции 1947 года, послужившей основой для формирования государственного строя Японии;

2. анализ содержания Конституции, а также иных законодательных актов Японии того времени;

3. рассмотрение государственного строя, административно-территориального деления, а также политического режима Японии по Конституции Японии 1947 года;

4. выяснение порядка формирования, принципов деятельности и полномочий высших органов государственной власти Японии;

5. установление правового статуса Императора Японии и его семьи по Конституции 1947 года;

6. освящение вопроса о вооружённых Японии, с учётом положений Конституции 1947 года и современных законодательных актов;

7. определение роли Конституции в развитии и становлении страны восходящего солнца, как демократического государства.

Значимость данного исследования состоит в том, что мы на примере другой страны, другого народа, с совершенно иной культурой, рассмотрим вариант устройства правового государства, сохранившего свои традиции. Одной из таких традиций является монархизм, который до сих пор пользует большим уважением среди граждан.



Глава 1. Конституция Японии 1947 года

1.1 История разработки и принятия Конституции Японии 1947 года

До принятия Конституции 1947 года в Японии действовала Конституция 1889 года, так называемая Конституция Мэйдзи. Она впервые ограничила власть Императора, провозгласив конституционную монархию.

В начале 20-го века большое влияние на развитие Японии оказала Первая мировая война. Так, с 1920-ых годов в стране набирало популярность фашистское движение. Во внешней политике в то время преобладала агрессия, причём не только в отношении Китая - вечно желанной территории но и в отношении стран Нового и Старого Света (США, Англия, СССР и т.д.). См.: Цунэо Инако / Под ред.: Еремин В.Н. (Вступ. ст.), пер.: Батуренко В.В. Современное право Японии. - М., 1981. С.55-56

Во Второй мировой войне Япония сражалась на стороне фашисткой Германии, что привело к дальнейшей ядерной бомбардировке и оккупации этой страны Америкой.

14 августа 1945 года была подписана Потсдамская Декларация, ставшая основой последующих государственных преобразований. Декларация закрепляла цели оккупации Японии: демилитаризация страны, демобилизация японских вооружённых сил, наказание всех военных преступников. Кроме того указывалось, что: «Японское правительство должно устранить все препятствия к возрождению и укреплению демократических тенденций среди японского народа. Будут установлены свобода слова, религии и мышления, а также уважение к основным человеческим правам». Заявление глав правительств Соединенных Штатов, Соединенного Королевства и Китая (Потсдамская декларация) от 26 июля 1945 г. // Справочная правовая система «Гарант» Оккупационные войска вводились в Японию до того, как в ней будет создано «ответственное правительство, следующее свободно выраженной воле народа Японии и имеющее мирные цели». Там же.

Подразумевалось, что новая Конституция будет принята под контролем стран-победителей. Тем не менее, решающую роль в жизни этой страны сыграли США. Японией в этот период фактически управлял главнокомандующий американскими войсками на Тихом океане Дуглас МакАртур и возглавляемый им штаб. См.: Цунэо Инако. Указ. сочин. С.64-70. Американским правительством была принята директива «Основные принципы политики США в отношении Японии в начальный период оккупации», которой должен был руководствоваться Д. МакАртур. В качестве целей оккупации в ней указывалась следующее: Япония не должна была вновь стать угрозой для Соединёных Штатов или для мира в целом, а также необходимо было создать «миролюбивое и ответственное правительство, которое поддерживало бы американские цели, отражённые в идеалах и принципах хартии Объединённых наций » Цунэо Инако. Указ. сочин. С.64. Впоследствии подобные откровенные выражения, ставящие на первое место интересы Америки, не употреблялись в официальных документах, направляемых МакАртуру. Но их смысл красной нитью пронизывал всю почти семилетнюю оккупацию страны восходящего солнца.

В то же время оккупационное правительство не могло руководствоваться только собственными интересами, ему необходимо было считаться с мнением народа. Также нельзя было игнорировать волю союзных держав. Поэтому в Вашингтоне была создана Дальневосточная комиссия в качестве высшего органа по управлению Японией. В её состав вошли представители одиннадцати стран: СССР, Великобритания, США, Китай, Франция, Нидерланды, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия Филиппины. В компетенцию комиссии входило формулирование принципов и общих оснований, которым должно следовать правительство Японии, а также рассмотрение директив, направляемых МакАртуру, и действий, принимаемых им. При этом оговаривалось, что в экстренных ситуация Соединённые Штаты могли давать верховному главнокомандующему промежуточные директивы, если они не касались коренных перемен в конституционном механизме. Решение Дальневосточной комиссией принималось в соответствии с мнением большинства членов, включая СССР, США, Китай и Великобританию.

Преобразования начались осенью 1945 с внесения изменений в Конституцию 1889 года. На начальном этапе Дуглас МакАртур отдавал приказы правительству Японии в форме директив, меморандумов и т.д. В свою очередь японское правительство принимало, до вступления в действие Конституции 1947 года, императорские указы, а после её вступления - правительственные указы, которые обладали большей силой чем Конституция и законы.

Важно отметить, что в то время среди стран-победителей было сильно желание привлечь Императора Хирохито, стоявшего во главе милитаристского, фашистского государственного механизма, к ответсвенности. Но благодаря настоятельным требованиям США союзные державы отказались от этой идеи.

МакАртур считал необходимым сохранение императорского строя, как орудия борьбы с коммунизмом. Так как несмотря на поражение во Второй мировой войне народ продолжал почитать Императора, и только компартия выступала за упразднение института Императора и провозглашение республики.

Проект нового Основного закона, составленный правящими кругами Японии к 1946 году, представлял из себя предыдущий документ с небольшими поправками. Это не устроило оккупационное правительство, которое разработало свой вариант Конституции. Консервативные силы Японии выступили против подобного «навязывания». Несмотря на это проект был принят в Парламенте с небольшими поправками, а затем 3 ноября 1946 года был обнародован специальным рескриптом Императора.

Согласно ст.100 Конституции Японии она вступила в силу спустя шесть месяцев со дня промульгации (т.е. 3 мая 1947г). Конституция Японии от 3 мая 1947 года. // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. Новое и новейшее время. / Сост. Н.А. Крашенинникова. - М., 1999. С. 359 Как мы видим процесс принятия японской Конституции 1947 года был непростым, но крайне необходимым.

В связи с ощутимым влиянием оккупационного правительства большую часть новой Конституции составляют американские политико-правовые государственные нормы. Однако справедливости ради стоит отметить, что традиции японской государственности были учтены (например, сохранение института Императора). См.: Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом // под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. [электронный ресурс] - СПб, 1998. [электронный ресурс]

Как бы там ни было, после принятия данной Конституции развитие японского государства пошло по иному пути, результаты которого мы можем видеть сегодня.

1.2 Структура и характеристика Конституции Японии 1947 года

По объёму Конституция Японии является небольшой: всего 103 краткие статьи, которые образуют 11 глав. См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. С.502

Она начинается с Преамбулы, написанной в духе демократизма, гуманизма и миролюбия. В соответствии с ней народ Японии желает вечного мира, рассчитывает на «справедливость и честь миролюбивых народов», «хочет занять почетное место в международном сообществе», «убеждён, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами».

Далее следуют 11 глав, регулирующих правовой статус Императора и его семьи, отказ от войны, права и обязанности народа Японии, деятельность Парламента, Кабинета министров и судебной власти, а так же государственные финансы, местное самоуправление и процедуру изменения Конституции.

Особенно привлекает внимание глава II, которая состоит всего из 1 статьи, провозглашающей отказ от создания армии, ведения войны, а также угрозы или применения вооружённой силы по отношению в другим государствам. Однако в скором времени были созданы «силы самообороны», по существу мало отличающиеся от армии. См: Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М., 2005. С.464 Само собой о них нет никакого упоминания в Конституции Японии.

Глава 9 посвящена внесению поправок в Конституцию. Согласно ей, инициативой внесения поправок обладает Парламент и Кабинет министров. Для принятия поправки требуется согласие 2/3 числа парламентариев обеих палат, а затем «одобрение народа»: путём референдума или решением Парламента после его новых выборов. Одобренная поправка промульгируются Императором Японии «от имени народа в качестве неотъемлемой части Конституции».

Следующая 10 глава называется Верховный закон. В ней говорится об исторической важности данной конституции для настоящих и будущих поколений, а так же закрепляется верховенство Конституции как основного закона Японии, утверждается обязанность всех должностных лиц уважать и охранять данный документ.

Заключительная 11 глава содержит в себе «дополнительные положения» о дате вступления в силу Конституции Японии, а также сроках полномочий Парламента нового созыва.

До сих пор конституция 1947 г. ни разу не была изменена, хотя вопрос об отмене или пересмотре отдельных ее статей стоял буквально с первых дней обнародования.. По мнению профессора В.В. Маклакова, одна из причин стабильности этого акта -- весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96.

Японские юристы говорят о большой консервативности Верховного суда. Так профессор Е. Нода отмечает: «В первые двадцать пять лет своей деятельности он признал неконституционным только одно положение закона. С 1948 по 1956 гг. он рассмотрел в общей сложности 41991 иск о конституционности -- более чем 5000 исков в год!». См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [электронный ресурс]

В целом Конституция Японии носит демократичный и прогрессивный характер. Она является достаточно стабильной, что, безусловно, положительно сказывается на развитии Японии. Её принятие способствовало развитию этой страны, было начальным толчком к дальнейшему благосостоянию.

парламент правительство император конституция



Глава 2. Государственное устройство Японии по Конституции 1947 года

Формы государства - это способы внутренней организации и внешнего выражения государственной власти, включающие форму правления, форму национально-государственного устройства и государственный режим. Таким образом, основными элементами формы государства, являются: а) форма правления; б) форма государственного устройства; в) государственный режим. См: 12.Карташов, В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для бакалавров / В. Н. Карташов. Ярославль, 2012. С.39

Вопрос о том, какая форма правления существует в Японии, является дискуссионным, т.к. Конституция 1947 года, не содержит соответствующих указаний.

Согласно мнению профессора К.И. Батыра, в стране восходящего солнца "установилась либерально-демократическая парламентская монархия в её наиболее чёткой и последовательной форме". Всеобщая история государства и права. Учебник / Под ред. проф. К.И. Батыра. Издание четвёртое, переработанное и дополненное. - М., 2001. С. 450. Действительно, в Японии существует наследственный монарх с титулом Императора, что соответствует данной форме правления.

Существует точка зрения, схожая с первой, по которой Япония считается «парламентарной салической монархией», поскольку наследственная монархия сочетается с сильным парламентаризмом. Так, например, Парламент создаёт и контролирует Правительство Японии. См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. -- М., 2004. С. 564

Однако другие авторы полагают, что монархии как таковой не существует, а Япония является «республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение» Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом. [Электронный ресурс].

Также в Конституции нет упоминания о главе государства. Поэтому одни авторы полагают, что, несмотря на отсутствие статей, главой государства является Император, а другие считают, что таковым является премьер-министр.

Конституция Японии не содержит положений, закрепляющих административно-территориальное деление страны.

Тем не менее можно сделать вывод, что Япония является унитарным государством, разделенным на 47 префектур. Местное самоуправление в них осуществляют выборные префектурные собрания. См: Ф.М. Решетников. Правовые системы стран мира. [Электронный ресурс] - М.,1993 В префектурах главой исполнительной власти является губернатор, в городах и поселках -- мэр, а в сельских поселениях -- староста. Срок их полномочий составляет 4 года. См: Конституционное право зарубежных стран / О. В. Афанасьева, Е. В. Колесников, Г. Н. Комкова, А. В. Малько; Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. -- М., 2004. С.288.

«Глава местной администрации имеет право вносить на рассмотрение местного собрания проекты решений, устанавливать местные налоги, налагать относительное вето на решения собрания (может быть преодолено вторичным решением большинства в 2/3 голосов), досрочно распускать собрание». Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, и др.С.576

Однако не всё так просто. В рамках административно-территориальной иерархии выделяют два звена. «Верхнее звено образует префектуры четырех категорий: "то" (Токио), "до" (Хоккайдо), "фу" (Осака и Киото) и "кен"». Отнесение префектур к разным категориям является исторической традицией, т.к. различия в их правовом положении не наблюдается. Второе, или низшее, звено образуют города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура"). Интересно, что столица страны г. Токио в административном отношении «представляет собой 23 специальных района, приравненных к городам». См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, и др. С.574

Помимо вышеперечисленных префектур и муниципалитетов, которые представляют собой обычные органы местного самоуправления, в Японии могут создаваться особые органы местного самоуправления -- такие, как финансово-промышленные округа, особые столичные районы, ассоциации органов местного самоуправления, корпорации регионального развития создаваемые специально для решения конкретных задач. Там же.

Принцип организации местного самоуправления закреплён в 8 главе Конституции и получил дальнейшее развитие в Законе о местной автономии 1947 года. Параллельно с ними действуют несколько десятков подзаконных актов (например, Закон о местных коммунальных служащих 1950 г., Закон о сельскохозяйственных комитетах 1951 г и др.), которые вместе образуют стройную систему законодательства о местном самоуправлении.

Согласно ст.94 Конституции Японии муниципалитеты имеют право самостоятельно вести дела, а также управлять имуществом в пределах своих границ. Очень важным является факт наделения муниципальных собраний законодательной функцией, которая заключается в наличии права принимать общеобязательные нормативные акты местного значения.

Общий перечень функций муниципий содержится в п.3 ст.2 Закона о местном самоуправлении (его другое русскоязычное название Закон о местной автономии) Revised Local Autonomy Law. URL: Дата обращения: 11.04.2016) и включается в себя 22 направления деятельности, к которым в частности относятся: обеспечение безопасности, здоровья и благополучия населения; ведение коммунального хозяйства; устройство и управление больницами, школами; поддержание общественного порядка на своей территории и др.

В законодательстве Японии выработан метод решения вопросов, требующих взаимодействия нескольких префектур. В 1965 году был принят специальный Закон, в соответствии с которым были созданы «советы связи местных администраций» для решения подобных вопросов. По некоторым данным почти 90% первичных органов местного самоуправления Японии в настоящий момент участвуют в таком сотрудничестве. См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, и др. С.576

В стране восходящего солнца действует демократический политический режим.

Однако в целом можно сказать, что по форме правления Япония представляет собой «уникальное сочетание слабой монархической оболочки и вполне реального республиканского содержания принципов формирования и функционирования государственных институтов и положения личности» Там же..

Подводя итог, можно сделать вывод, что, законодательно форма правления в Японии не закреплена, также как понятие «главы государства». Поэтому данные вопросы являются дискуссионными. Я склоняюсь к мнению, что по форме правления Япония является парламентской монархией, соответственно главой государства является Император.

Также в Конституции Японии 1947 года отсутствуют нормы, определяющие административно-территориальное деление страны. Несмотря на это последующие законодательные акты в достаточной мере осветили данный вопрос.

Органы местного самоуправления образуют разветвлённую структуру, что, однако, не сказывается на качестве их работы. Сложившаяся система территориальной организации оказалась весьма эффективной для страны восходящего солнца.

Таким образом Япония является унитарным государством с парламентско-монархической формой правления и демократическим правовым режимом.



Глава 3. Система государственных органов Японии по Конституции 1947 года

3.1 Правовой статус и полномочия Императора Японии по Конституции 1947 года

Правовому положению Императора посвящена 1 глава Конституции Японии.

Институт Императора был сохранён, однако претерпел колоссальные изменения.

Отныне Император являлся «символом государства и единства народа», а его статус «определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть». (ст.1 Конституции Японии)

Правомочия монарха существенно ограничивались.

Во-первых, согласно ст.3 все действия Императора, относящиеся к государству, должны согласовываться с Кабинетом министров, и именно Кабинет несёт за них ответственность перед Парламентом.

Во-вторых, в ст.4 сказано, что Император «не наделён никакими полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти». Однако здесь есть ряд исключений.

Так, например, монарх назначает Премьер-министра по представлению Парламента и главного судью Верховного суда по представлению Кабинета Министров. Согласно ст. 7 Император «с одобрения и по совету» Правительства в лице Кабинета может:

Ш обнародовать законы, поправки к Конституции, указы и договоры;

Ш созывать Парламент, распускать нижнюю палату Парламента (Палата представителей) и объявлять о всеобщих парламентских выборах;

Ш подтверждать назначение и отставку государственных должностных лиц;

Ш подтверждать полномочия и верительные грамоты послов и посланников;

Ш подтверждать амнистию, смягчение и отсрочку наказания, восстановление в правах;

Ш подтверждать пожалование наград;

Ш подтверждение дипломатических документов

Ш прием иностранных послов и посланников;

Ш осуществление церемониала.

Однако ограничения коснулись не только полномочий Императора, но и его имущественных прав, что несколько противоречит демократическим принципам, провозглашённым в Японии. Согласно ст.8 «никакое имущество не может быть передано императорской фамилии или получено ею, и никакие дары не могут быть приняты ею иначе как в соответствии с резолюцией Парламента».

Конституция 1947 года предусматривает регентство, т.е. перепоручение государственных полномочий Императора другому лицу (ст.4-5). Регент осуществляет свою деятельность от имени Императора и назначается в соответствии с Законом об Императорской фамилии, который был принят Парламентом 16 января 1947 года. Он необходим в случае несовершеннолетия Императора или в случае болезни, как физической, так и душевной, если она мешает осуществлять монарху его государственные функции. Примечательно, что регент назначается из числа членов семьи в порядке, предусмотренном законом. См.: The Imperial House Law. URL:

Согласно ст.2 Конституции 1947 года «Императорский трон является династическим». Порядок наследования определяется так же Законом об Императорской фамилии. Трон наследуется мужчинами по мужской нисходящей линии (от отца к сыну) в порядке, установленном законом. В случае отсутствия наследника, удовлетворяющего данному условию, престол передаётся другому члену Императорского семейства, следующего ближе всего по степени родства. Там же.

Таким образом, монарх в Японии является лишь символом и фактически не обладает властными полномочиями. По словам профессора К.И. Батыра положение Императора в Японии сходно с английской системой - «царствовать, но не управлять». По его мнению, монарх «олицетворяет … историческую преемственность в развитии государства», к тому же не исключено, что правящие круги рассчитывают использовать Императора в качестве идеологического рычага воздействия на граждан, «особенно при возникновении исключительных, чрезвычайных обстоятельств». См.: Всеобщая история государства и права. Учебник / Под ред. проф. К.И. Батыра. С.450-451

Профессор В.В. Маклаков говорит о том, что на практике Император Японии обладает меньшим кругом полномочий, чем английский монарх. Например, он лишён права «вето», не влияет на избрание премьер-министра (избирается Парламентом без участия Императора) и на формирование Правительства (эту функцию выполняет премьер-министром после его избрания Парламентом). Т.е. монарх является символом народа, в повседневной жизни выполняет церемониальные функции, участвует в национальных празднествах и официальных торжествах. См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [Электронный ресурс] - М., 1996.

Некоторые же авторы считают, что Император Японии помимо своих конституционных полномочий, которые зачастую являются формальными, поскольку инициатива Императора в них не предусмотрена (например, созыв Парламента, объявление всеобщих парламентских выборов), обладает и несколько иным. Так, монарх присутствует на первом заседании Парламента и выступает с речью на его заседаниях. См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др. С. 564-565

Таким образом, Император занимает особое место в системе государственных органов Японии, не входя ни в одну из ветвей власти.

Стоит отметить, что он пользуется большим авторитетом среди граждан этой страны, и около 80% населения поддерживают монархическую форму правления. См: Там же. С.565

3.2 Законодательные органы Японии по Конституции 1947 года

Согласно ст.41 высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом Японии является Парламент.

Он состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников. В ст.43 указано, что обе палаты являются выборными и представляют весь народ, при этом число членов каждой палаты устанавливается законом, а не самой Конституцией.

Избирательные округа, способ голосования и иные вопросы, связанные с избранием членов Парламента, согласно ст. 47 Конституции Японии, регулируются Законом о выборах публичных должностных лиц 1950 года.

Конституцией закрепляется принцип всеобщего равного избирательного права, при котором не допускается половая, расовая, социальная, имущественная и другие виды дискриминации (ст.44). Возраст, а также другие условия, необходимые для получения активного и пассивного избирательного права, тоже устанавливаются Законом о выборах публичных должностных лиц. Согласно данному закону избирать могут японцы, достигшие 20 лет, прожившие в избирательном округе не менее 3 месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Выдвигать свою кандидатуру на выборах могут японцы, достигшие 25 лет, а в Палату советников - по достижении 30-летнего возраста. Более того, кандидаты в члены палат должны внести внушительный залог, который в случае проигрыша им не возвращается. См: Иностранное конституционное право // под ред. Проф. В.В. Маклакова. [Электронный ресурс]

«Основу парламентской избирательной системы составляет смешанная система, сочетающая в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем».

Срок полномочий верхней палаты (Палаты советников) составляет 6 лет, причём каждые три года переизбирается 50% парламентариев, а нижней (Палаты представителей) - 4 года, при этом она может быть досрочно распущена. Согласно ст.54 в течение 40 дней со дня роспуска нижней палаты Парламента должны быть проведены всеобщие выборы, а в течение 30 дней со дня выборов - собрание Парламента. При роспуске Палаты представителей Палата советников тоже прекращает свою деятельность, однако Правительство Японии может созвать чрезвычайную сессию верхней палаты Парламента, если того требуют обстоятельства. Интересно, что решение, принятое на чрезвычайной сессии носит временный характер и теряет силу, если не будет одобрено Палатой представителей в течение 30 дней со дня открытия новой сессии Парламента.

Сессии Парламента созываются 1 раз в год. Правительство Японии может созывать чрезвычайные сессии Парламента, если за это проголосует боле 1/4 членов одной из палат.

Заседание любой из палат состоится только в случае присутствия более 1/3 от общего числа её членов. Все вопросы решаются большинством голосов; при равенстве голосов решающим является голос председателя. Заседания палат могут быть как открытыми, так и закрытыми. Каждая из палат ведёт протоколы заседаний, которые согласно ст.67 должны публиковаться для всеобщего ознакомления.

Ст. 48 закрепляет, что никто не может быть членом обеих палат сразу, однако, исходя из смысла ст.63, есть возможность занимать пост премьер-министра (или другого министра) и одновременно быть членом одной из палат.

Согласно ст.50 члены обеих палат, за исключением случаев, предусмотренных законом, не могут быть арестованы в период сессии Парламента, а члены Парламента, уже арестованные до открытия сессии, по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на период сессии.

Стоит отметить, что члены палат не несут ответственности за свои высказывания и голосование в палатах за стенами палаты.

Благодаря небольшому сроку полномочий нижней палаты Парламента, а так же возможности её досрочного роспуска предполагалось, что партийный состав Палаты представителей будет отражать политические настроения в обществе, т.е. будет подвижным. В противовес ей учреждалась верхняя палата Парламента, с более высоким возрастным цензом, длительным сроком полномочий и отсутствием возможности досрочного роспуска. Палата советников должна была сдерживать поспешные, необдуманные законопроекты нижней палаты. Однако на практике Палата советников сыграла значительную роль в срыве или отсрочке принятия реакционного законодательства из-за слишком сильного консервативного настроя её членов. См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [Электронный ресурс]

Некоторые авторы ставят под вопрос исключительность законодательных полномочий Парламента Японии. Так, Конституция позволяет муниципиям принимать свои обязательные постановления. В связи с этим японские учёные считают, что муниципальные образования в качестве исключения тоже имеют законодательную функцию. Они называют эти собрания «вторичной законодательной властью, а их постановления -- автономным правом».См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др. С.565

Полномочия Парламента Японии достаточно обширны.

Согласно ст.58 Конституции 1947 года палаты самостоятельно избирают Председателя и других должностных лиц, а так же устанавливают правила ведения заседания и могут применять наказания к нарушителям. Возможно даже исключение члена палаты (2/3 голосов присутствующих членов).

Законодательная функция принадлежит исключительно Парламенту. Законодательной инициативой обладает Кабинет министров и парламентарии. Проект закона может быть представлен в Парламенте, если в его пользу высказалось 20 депутатов или 10 советников. Однако некоторые авторы, например Стрельцов Д.В., отмечают, что большинство законов, предлагаемых на рассмотрение, подготавливаются и лоббируются Кабинетом министров, что «превращает Парламент в машину для штампования решений, принятых правительственной бюрократией». Стрельцов Д. В. Современный японский Парламент. [Электронный ресурс] - М. : Наука, 1994.

Законопроекты становятся законами после принятия их обеими палатами. Если Палата советников отклоняет проект, принятый в Палате представителей, то он может быть принят повторно 2/3 присутствующих членов Палаты представителей. Если в установленные сроки Палата советников не принимает решения по законопроекту, то это расценивается как отклонение данного проекта. Соответственно решением Парламента является решение Палаты представителей.

Отдельно можно выделить функцию инициирования внесения поправок в Конституцию Японии. Стоит отметить, что это достаточно сложный процесс. Согласно ст.96 для этого требуется согласие 2/3 парламентариев обеих палат, а затем «одобрение народа».

Другая функция Парламента - ежегодное утверждение национального бюджета, которое производится двумя палатами. В соответствии с ст.60 Конституции 1947 года если нижняя и верхняя палаты Парламента не пришли к единому мнению по вопросу формирования бюджета, то проводится общее заседание. Если и в этом случае консенсуса нет или если Палата советников не дала своего ответа в установленные сроки, то решение Палаты представителей является решением всего Парламента.

Стоит отметить, что в соответствии с ст.85 Парламент обладает исключительными полномочиями в сфере финансов: «Никакие государственные средства не могут быть израсходованы, и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе как по решению Парламента».

Парламент осуществляет контроль над деятельностью Правительства и его министерств, для чего в каждой из палат создаются комиссии, которые регулируют различные сферы общественной жизни. Однако их непредвзятость тоже ставится под сомнение, т.к. преимущественно там работают "экс-бюрократы", а информационное обеспечение комиссий находится под полным контролем правительства, что снижает эффективность данных органов. См: Корнилов А. А., Маслов И. А. Система внешнеполитических органов современной Японии // Вестник Нижегородского университета им.Лобачевского. 2008. №4.

Главной формой парламентского контроля в Японии, по мнению профессора В.В. Маклакова, является интерпелляция, т.е возможность Парламенту официально задавать вопросы Правительству. Право ее внесения принадлежит отдельным депутатам палаты представителей. Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [электронный ресурс]

Так же в круг обязанностей Парламента входит одобрение заключения международных договоров, как на первоначальном этапе, так и после его заключения. Согласно ст.61 применяется та же процедура, что и при принятии бюджета.

Другой важной функцией является назначение премьер-министра и вынесение резолюции о недоверии (доверии) главе Правительства. При этом премьер-министр избирается из числа парламентариев.

Парламент может производить расследование по вопросам государственного управления, требовать явки и показания свидетелей, а так же предоставление протоколов заседаний. Из числа обеих палат Парламент образует суд для рассмотрения дел, касающихся импичмента судей.

В итоге мы видим, что в стране восходящего солнца существует принцип «верховенства Парламента», что является причиной его исключительного значения для японской государственности. См: Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. -- М. С.284 Гарантией парламентской ответственности Кабинета министров служат: а) избрание премьер-министра палатами Парламента; б) право нижней палаты на резолюцию о недоверии Правительству. См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др. С.570

Законодательная и финансовая функции являются наиболее важными для Парламента Японии, причём в законодательном процессе палаты не равны: приоритет отдаётся Палате председателей.

Одним словом, Парламент Японии обладает значительным спектром полномочий, играя особую роль как во внутренней, так и во внешней политике Японии.

3.3 Исполнительные органы Японии по Конституции 1947 года

Согласно ст.65 Конституции 1947 года Кабинет министров (в англоязычных источниках он именуется просто «Кабинет») является высшим органом исполнительной власти Японии.

Правительство возглавляется премьер-министром, который назначает других государственных министров, в большинстве своём из числа парламентариев, а также отстраняет их от должности.

Как уже говорилось в предыдущем параграфе, кандидат в премьер-министры выдвигается Парламентом из числа его членов, а после утверждается Императором. По традиции главой Кабинета становится лидер партии парламентского большинства. См: Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др. С.570 В соответствии со ст.67 Конституции если палаты Парламента не пришли к единому мнению или если Палата советников не приняла решение о выдвижении кандидатуры в течение 10 дней, то решение Палаты представителей становится решением всего Парламента.

Полномочия премьер-министра достаточно широки. Помимо решения кадровых вопросов он поддерживает единство в кабине, контролирует и направляет его деятельность. От его имени в Парламент представляются все законопроекты, бюджет и другие важные документы, включая инициативу о внесении поправок в Конституцию. «Глава Правительства подписывает законы и указы единолично как соответствующий министр, или после соответствующего министра как премьер-министр, т. е. контрассигнует подпись министра». Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [электронный ресурс] Он также регулирует разногласия между членами Кабинета.

В ст.66 Конституции Японии сказано о том, что члены Кабинета должны быть гражданскими, т.е. не состоять на военной службе в настоящем или прошлом, а также не являться приверженцами милитаристских воззрений. Здесь усматривается так называемый «принцип гражданского кабинета». См: Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. д. ю. н., проф. А. В. Малько. -- М. С.285. При этом «должности военного и военно-морского министров, а также министра внутренних дел отсутствуют». Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом. [Электронный ресурс]

Подробно порядок формирования Правительства регулируется Законом о Кабинете министров 1947 года и Законом о структуре государственных исполнительных органов 1948 года. Согласно данным актам премьер-министр назначает не более 20 государственных министров, которые утверждаются указом Императора. Из них 12 министров возглавляют соответствующие министерства, например, финансовое, рыбного хозяйства, внешней торговли и др., 1 министр является генеральным секретарём, а остальные 8 - «министры без портфеля», т.е. фактически «советники главы Правительства и по традиции руководят отдельными подразделениями канцелярий». Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др. С.570-571

По словам профессора В.В. Маклакова, Японские министры в большинстве своём «не являются специалистами и потому целиком зависят от компетентности своих подчиненных». «Реальным руководителем аппарата министерства является административный заместитель министра -- профессиональный чиновник со специальным образованием. Министр -- прежде всего представитель правящей партии, который в своей деятельности руководствуется чаще всего партийными интересами, тесно связан с одной из парламентских фракций и вынужден большую часть времени уделять не делам министерства, а решению партийных вопросов». См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [Электронный ресурс] Приблизительно 1 год составляет средний срок пребывания министра на посту. Причём не исключается вариант, что после этого он займёт пост в другом министерстве. Из-за регулярной сменяемости министры не успевают в полной мере ознакомиться с делами министерства, что, безусловно, сказывается на качестве работы.

В соответствии со ст.75 Конституции 1947 года без согласия премьер-министра нельзя привлекать других министров к судебной ответственности в период занятия ими своих должностей.

Парламент Японии может принять резолюцию о недоверии Правительству. В этом случае согласно ст.69 Конституции 1947 года Кабинет должен уйти в отставку в полном составе. Этого может не произойти, если в следующие 10 дней после принятия соответствующей резолюции Палата представителей будет распущена.

Ст. 70 Конституции Японии предусматривает иные случаи отставки Правительства в полном составе: а) «вакантность должности премьер-министра»; б) созыв первой сессии Парламента после проведения всеобщих выборов членов Палаты представителей. В этих ситуациях, однако, Кабинет продолжает функционировать до назначения нового Премьер-министра.

Помимо резолюции контроль Парламента над деятельностью Кабинета заключается также в несении Правительством коллективной ответственности перед ним (Ст.66 Конституции Японии 1947 года).

Таким образом, принципы деятельности японского Кабинета министров во многом отвечают требованиями демократического государства, не исключая при этом индивидуальных особенностей.

Перечень основных функций Кабинета министров Японии содержится в 73 статье Конституции. Помимо осуществления общих функций управления в них входит:

· проведение в жизнь законов и ведение государственных дел;

· руководство внешней политикой;

· заключение международных договоров (требуется одобрение Парламента);

· издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов;

· составление бюджета и внесение его на рассмотрение в Парламент;

· организация и руководство гражданской службой;

· принятие решений о всеобщих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах.

Подробнее полномочия Парламента раскрыты в Законе о Кабинете, который также закрепляет структуру данного органа, компетенцию министров и взаимоотношения с другими государственными органами.

Кабинет министров обладает также рядом других важных полномочий: дает императору советы в отношении всех его действий, касающихся государственных дел, и несет ответственность за эти действия; назначает судей Верховного суда (кроме Главного судьи), а также всех судей судов низших инстанций; принимает решение о созыве чрезвычайных сессий парламента, несет ответственность за расходование резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита с последующим одобрением этих расходов парламентом. Кабинет министров обязан ежегодно представлять парламенту заключительные отчеты о государственных расходах и доходах; докладывать парламенту и народу о состоянии государственных финансов. Кроме того, он наделен правом законодательной инициативы - именно кабинет министров разрабатывает и представляет на рассмотрение парламента большинство законопроектов. См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [Электронный ресурс]

При Кабинете действуют секретариат, во главе которого находится генеральный секретарь Кабинета министров, а также совет по делам персонала, законодательное бюро и совет национальной обороны. При законодательном бюро могут создаваться временные комиссии и советы.

При канцелярии премьер-министра и министерствах существует большое количество комитетов и управлений. Так например, при канцелярии премьер-министра действуют комиссия по урегулированию экологических конфликтов, комитет по делам государственной безопасности (ему подчиняется управление полиции), комитет по делам справедливой торговли, управление по делам государственных земель, управление императорского двора, управление по делам окружающей среды и др. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая и др. С. 572

Хочется отметить, что Кабинет осуществляет свои функции на основе обычая: процедура заседаний и принятие решений не регулируются писаными нормaми права. Обсуждение вопросов и подготовка решений происходят в условиях секретности, решения принимаются кабинетом путем единогласия, а не голосованием. Принятие решений консенсусом во многом способствует более взвешенному и продуманному подходу, требует более тщательной подготовки и согласования проектов документов. См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [Электронный ресурс]

В общем и целом можно сказать, что Правительств Японии выполняет важные функции во внутренней и внешней политике этой страны. В своей деятельности Кабинет руководствуется законодательством, а также обычаем, сложившимся за годы практики. Подконтрольность Парламенту является ещё одной особенностью японского Кабинета министров.

3.4 Судебная система Японии по Конституции 1947 года

В Конституции Японии 1947 года судебной системе посвящена 6 глава.

Согласно ст.76 судебная власть в Японии осуществляется исключительно Верховным судом, а также судами низших инстанций, которые учреждаются в соответствии с Конституцией и дополнительными законами. Примечательно то, что японская судебная система является единой, создание специальных судов (напр., судов административной юстиции или арбитражных) не допускается.

Верховный суд состоит из Главного судьи и 14 судей, которые назначаются на свою должность сроком на 10 лет.

Главный судья назначается императором по представлению кабинета министров, остальные - непосредственно кабинетом. Спустя 10 лет судья может быть назначен на свой пост повторно. См: Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом. [Электронный ресурс]

Верховный суд может осуществлять свою работу как в полном составе (кворум 9 членов) под председательством Главного судьи, так и в составе отделений (имеется три отделения по пять судей в каждом, кворум составляет 3 члена). Решения суда и особые мнения отдельных судей публикуются. Профессор В.В. Маклаков полагает, что эта практика основана на англо-саксонской правовой системе, однако она не соблюдается нижестоящими судами. См: Иностранное конституционное право / под ред. Проф. В.В. Маклакова. [электронный ресурс]

Верховный суд является судом последней инстанции, действует в качестве суда второй инстанции по делам о государственных преступлениях (например, государственная измена) и в качестве суда третьей инстанции по остальным уголовным или гражданским делам.

Верховный суд имеет право проверить конституционность любого закона, указа, постановления или административного акта. Такое решение может быть принято, если за него проголосовало не менее 8 членов. В случае признания закона неконституционным, копия решения посылается в Парламент и в Кабинет. Особенность конституционного контроля заключается в том, что этот вопрос решается вне связи с рассмотрением уголовного или гражданского дела. Иск об антиконституционности нормативного акта должен быть подан в суд первой инстанции. См: Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом. [Электронный ресурс]

В Японии существует традиция централизации в отношении «управления правосудием». Верховный суд обобщает судебную практику, издает обязательные для нижестоящих судов руководящие указания, устанавливает положение о прокуратуре при нем, о внутренней дисциплине и административном управлении судебными органами. Эти решения принимаются коллегией, состоящей из членов Верховного суда и высших судов Японии. Наряду с этим каждые 10 лет (ст. 79 конституции) одновременно с выборами в нижнюю палату парламента проводится референдум по поводу состава Верховного суда: если большинство избирателей проголосует против определенного судьи, он обязан покинуть свой пост.

Для проведения расследования с целью подготовки дела к слушанию в назначенный день имеется 20 «исследовательских секретарей», избираемых из числа судей. В соответствии с этим почти все они должны иметь опыт судейской работы в течение нескольких лет. В отличие от практики Соединенных Штатов, они не служат секретарями индивидуальных судей, а работают на суд в целом.

В крупнейших городах Японии действует 8 высших судов, которые дополнительно имеют 6 отделений. Они выступают главным образом в качестве апелляционных судов и рассматривают в коллегиях из 3 судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по уголовным и гражданским делам. Также в некоторых делах высшие суды могут выступать в качестве второй инстанции или первой, например, в делах о государственных преступлениях. В случае необходимости Верховный суд Японии может учреждать филиалы каждого из высших судов.

В каждой из 47 префектур Японии созданы окружные суды (всего 50, имеют 242 отделения). Они рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел, выступают в качестве апелляционной инстанции по решениям, вынесенным дисциплинарными судами. Дела могут рассматриваться единолично или коллегиально (как правило коллегия состоит из 3 судей) в том случае, если дело касается большой суммы иска или обвинения в преступлении, наказуемое лишением свободы на срок более 1 года. См: Курс лекций: государственное управление и государственная служба за рубежом. [Электронный ресурс]