Источники права Европейского Союза

Договор о реформе прямо предусматривает полномочие ЕС на присоединение к ЕКПЧ (пункт 2 ст. 6 ДЕС и пункт 6 ст. 218 ДФЕС и Декларация № 2). Единственная оговорка, которая при этом делается, состоит в том, что это присоединение не должно наносить ущерба особенностям и автономии права ЕС. Таким образом, в рамках ЕС ратификация ДР обуславливает создание правовой основы для присоединения Евросоюза к ЕКПЧ. Соответствующие шаги были предприняты и со стороны Совета Европы.

Независимо от акта присоединения ДР относит ЕКПЧ, так же как это явствовало из пункта 3 ст. 6 Договора о Европейском Союзе, к числу источников, формулирующих общие принципы права ЕС. Правда, в Договоре о реформе формулировка несколько уточнена. Пункт 3 ст. 6 ДЕС в редакции Лиссабонского договора устанавливает, что основные права в том виде, как они гарантированы ЕКПЧ, «...образуют составную часть права Союза в качестве его общих принципов». В этой формулировке обращает на себя внимание -- и это отличает ее от ныне используемой -- прямое указание на то, что права и свободы, закрепленные в Конвенции, -- неотъемлемая составная часть права ЕС. Это еще одно подтверждение того, что ЕКПЧ, несмотря на свое международно-правовое происхождение и природу, может рассматриваться напрямую как источник права ЕС. Необходимо в этой связи обратить внимание еще на один момент, отражающий своеобразие и специфику ДР. Это постановление, предусматривающее, что присоединение ЕС к ЕКПЧ не изменяет компетенцию ЕС в том виде, как она закреплена в новых учредительных актах.

В качестве составной части права ЕС выступают также общие демократические права и свободы, свойственные государствам -- членам ЕС, а равно Хартия основных прав, принятая в Ницце в декабре 2000 года и адаптированная в связи с разработкой ДР в 2007 году. Основное изменение, связанное с адаптированием Хартии, состоит в подтверждении многократно повторяемого в ДР утверждения о том, что придание ей обязательной силы ни в коей мере не означает расширения компетенции ЕС и приращения новых полномочий.

Европейская хартия основных прав почти полностью воспроизводит в несколько расширенном и дополненном виде постановления ЕКПЧ. Эти дополнительные постановления относятся к правам так называемого нового поколения, а равно связаны с введением института гражданства и его закреплением в Хартии. Таким образом, она прокламирует не только права и свободы человека, но и политические права, предоставляемые гражданам ЕС. Весьма важное значение имеет указание в Хартии на то, что все совпадающие положения Хартии и ЕКПЧ будут трактоваться и использоваться в соответствии с практикой Европейского суда по правам человека. Это практически придает Конвенции силу обязательного акта с точки зрения права ЕС.

Несколько иначе трактуется в ДР вопрос о статусе Хартии. Согласно ДЕС Хартия основных прав «имеет ту же юридическую силу, что и учредительные договоры». Получается довольно своеобразная в юридическом плане ситуация. Хартия как бы одновременно признается и актом, равнозначным учредительным договорам, а следовательно, должна стоять на верхней ступеньке в системе источников права ЕС. Вместе с тем, относясь к актам, формулирующим общие принципы права, она не имеет прямого действия. Положения Хартии действуют только в рамках применения права ЕС. Отказались от признания обязательной силы Хартии Великобритания и Польша. Эти две страны полагают, что положения Хартии, определяющие основные права, не могут быть использованы тяжущимися сторонами в судах Соединенного Королевства и Польши -- де- рогация, с которой другие страны члены ЕС вынуждены были согласиться. Соответствующая оговорка включена в специальный Протокол, приложенный к новым учредительным договорам.

Характеризуя значение постановлений Конвенции и Хартии для развития права ЕС, следует еще раз напомнить, что общие принципы являются весьма своеобразным регулятором общественных отношений. При подготовке и подписании Хартии было разъяснено различие между правами с одной стороны и принципами, утверждаемыми этой Хартией, с другой. Права, записанные и закрепленные в законе, а тем более в учредительном акте, имеют прямое действие и порождают субъективные права. Это определило и их применимость. В отличие от субъективных прав, принципы, скорее, выступают в роли декларации о намерениях и своего рода программы деятельности.

Важность общих принципов права, тем не менее, не следует преуменьшать. Дело в том, что все нормативно-правовые акты ЕС, равно как и действия его институтов, должны соответствовать принципам ЕС. Их несоблюдение может послужить правовой основой для признания неправомерности таких отступающих от этих принципов актов и акций. Таким образом, с вступлением в силу ДР правовая база общих принципов права ЕС, объем и значимость последних, несомненно, возрастают. Очевидно, в определенной степени это должно способствовать демократизации ЕС и повышению уровня законности. Остается лишь обеспечить их претворение в жизнь и гарантировать их соблюдение. Насколько это удастся, должна показать практика. Пока возможная коллизия юрисдикций Суда ЕС и ЕСПЧ нивелируется лишь указанием на необходимость постоянного диалога между ними. Предпринятые же ЕС меры по расширению мониторинга основных прав путем создания специализированного агентства ЕС вызвали обеспокоенную реакцию в Совете Европы.

Литература

1. Байков А.А. Сравнительная интеграция. - М.: Аспект Пресс, 2012

2. Боровский Ю.В. Современные проблемы мировой энергетики. - М.: Navona, 2011

3. Ваал Т. де. Выбор Грузии: какой курс избрать в период неопределенности?. - М.: Пресс Клуб Сервис, 2011

4. Ин-т мировой экономики и международных отношений РАН, Российский гуманитарный научный фонд; предисл. Е.М. Примакова, под ред. А.А. Дынкина, Н.И. ивановой: Россия в полицентричном мире. - М.: Весь Мир, 2011

5. Московский гос. ин-т Международных отношений (ун-т) МИД России, Институт Европы Российской академии наук ; под ред. О. Буториной ; рец.: А.А. Дынкин, А.Д. Богатуров: Европейская интеграция. - М.: Деловая литература, 2011

6. Валуев А.В. "Новая" Великобритания и европейский союз: вызовы глобального мира. - СПб.: Инфо-Да, 2010

7. Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского союза. - М.: Навона, 2010

8. Марченко М.Н. Право Европейского союза. - М.: Проспект, 2010

9. Пашковская И.Г. Энергообеспечение Европейского Союза: восточное направление. - М.: Navona, 2010

10. Ханна П.: Второй мир. - М.: Европа, 2010

11. Центральная избирательная комиссия РФ; отв. ред. В.И. Лысенко: Международные избирательные стандарты. - М.: Центральная избирательная комиссия Российской Феде, 2009

12. Болгова И.В. Политика EC в Закавказье и центральной Азии: истоки и становление. - М.: Навона, 2008

13. Иншакова А.О. Перспективы корпоративного регулирования: ЕС и СНГ. - Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008

14. Бирюков М.М. Европейское право. - М.: Омега-Л, 2006

15. Раджоньери М.П. Агроэкологическое право Европейского Союза и Италии. - М.: Статут, 2006

16. Сумароков В.Н. Расширение Европейского союза и внешнеэкономические связи России. - М.: Финансы и статистика, 2006

Размещено на Allbest.ru