Рассмотрим более подробно, каким образом на практике реализуются функции и полномочия Администрации Центрального района г. Челябинска. Современное состояние развития физической культуры и спорта в Центральном района города Челябинска переживает ряд проблем вытекающих из социально-экономической нестабильности в городе:

- острым дефицитом финансовых средств населения,

- неудовлетворительного финансирования физкультурно-спортивного движения, которая является одной из основных причин кризисной ситуации в развитии сферы физической культуры.

Общие финансовые расходы, необходимые для развития физической культуры и спорта и реализации мероприятий Плана Администрации Центрального г. Челябинска, рассчитаны исходя из норм законодательства в части финансирования сферы физической культуры и мер по обеспечению государственных и муниципальных гарантий штатной численности работников физической культуры и спорта и другим участникам организации физкультурного движения.

Средства бюджетов всех уровней, выделяемые на физическую культуру и спорт в Центральном районе г. Челябинска в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий и спортивных сооружений, укрепление спортивно-материальной базы и т.д.

Выделяемое финансирование не позволяет выполнять положения законодательства в области физической культуры и спорта по обеспечению процесса работы на уровне современных требований, реализации социальных норм и нормативов, предоставлению государственных и муниципальных гарантий работникам физической культуры и спорта.

Отдел по культуре, физической культуре и работе с молодежью непрерывно ведет работу физкультурно-оздоровительной деятельности, при участии образовательных учреждений, и иных организаций. Осуществляет программы, планирует мероприятия, разрабатывает в своих планах основные направленности по физкультурно-оздоровительной работе актуальных на сегодняшний день. Проводит агитационную работу: еженедельно на городском телевидении освещают основные спортивные мероприятия. В газетах «Челябинский рабочий» и «Вечерний Челябинск» еженедельно публикуются спортивные заметки и афиши предстоящих соревнований. Так к 2011 году увеличилось количество занимающихся на 662 человека, что составило 12% к общему населению Центрального района г. Челябинска (областной показатель 10,3%).

Одним из направлений деятельности Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью является развитие физической культуры в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ). Воспитание у детей интереса и желания заниматься физическими упражнениями, а затем и спортом напрямую зависит от состояния кадровой политики. Количество детских образовательных учреждений в городе 18 из них 3 для детей с физическими отклонениями, а инструкторов по физической культуре всего 6 ед. (по штату 36 ед.). Не так плачевно выглядит охрана здоровья детей в дошкольных учреждениях, при том количестве в городе ДОУ, наличие кабинетов физиотерапии 12 ед. при этом оснащены оборудованием 11 ед.

Усиление мер по охране здоровья детей и создания благоприятных условий для занятий физической культурой в том, числе и повышения качества проведения физкультурных занятий первоочередная задача на сегодняшний день. Для этого было разработано одно из направлений в реализации программы развития физкультурно-оздоровительной работы в ДОУ:

- увеличение штата детских общеобразовательных учреждениях инструкторов по физической культуре;

- увеличения штата инструкторов ЛФК;

- приобретения инвентаря.

Фундамент здоровья и положительное отношение к физической культуре закладывается в раннем возрасте. Из года в год растет число школьников, имеющих те или иные отклонения в состоянии здоровья, а также просто плохо, либо просто недостаточно физически развитых детей.

Среди нынешних выпускников школ на территории Центрального района г. Челябинска практически нет абсолютно здоровых людей. К выпускному классу хроническая заболеваемость увеличивается в 4 раза. 30-40% имеют избыточный вес. В младших классах у 15-20% детей наблюдается нарушение осанки, ухудшение дееспособности, появление избыточного веса. Причина - недостаток физического движения.

Поэтому важным направлением в физическом воспитании детей и подростков стало внедрение рационального, физкультурно-оздоровительного режима двигательной активности школьников, как в период учебного года, так и в летний период. Для этого, используя активность детей младшего возраста, необходимо формировать устойчивый интерес к физической культуре и спорту, который проявляется у них, в первую очередь, к внешней стороне занятиями физическими упражнениями.

Интерес к физической культуре в младшем возрасте перерастает в мотивацию в подростковом периоде и в потребность в старшем. Здесь немаловажную роль играет пропаганда здорового образа жизни.

Квалификация педагогов физической культуры несомненно должна быть на высоком уровне, так как уроки должны проходить дифференцированно. Отделу по культуре, физической культуре и работе с молодежью необходимо уделять внимание не только физически развитым детям, но и отстающим по разным причина развития, стимулируя тем самым интерес детей к физкультурно-оздоровительной деятельности.

Количество учащихся в школах Центрального района города Челябинска детей по статистике подходит к 3000 школьников, число детей занимающихся в спортивных секциях при школах около 500 человек. Это соотношение достаточно низкое, для полноценного развития детей, но показатель увеличивается с каждым годом, так в 2009 году в школьных секциях занималось 428 ученика. В этой связи заметна тенденция роста, не смотря на изношенность материально-технического оснащения школьных залов, инвентаря и учебного оборудования. Отдел по культуре, физической культуре и работе с молодежью совместно с методическим объединением учителей по физической культуре четко расставили приоритетность проблем и разработали по этому направлению рациональное распределение финансовых средств на нужды физкультурно-оздоровительного движения в школах на будущие года.

Общий показатель физкультурно-оздоровительной и спортивной работы Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью представлен в таблице 2.

Таблица 2. Общий показатель физкультурно-оздоровительной и спортивной работы Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью

Из таблицы видно, что число занимающихся в той или иной степени физической культурой постепенно растет, а значит, работа в этом направлении дает результаты. К сожалению, растет и число группы риска, что связано с ухудшением экологических, генетических и социально-экономических факторов. Работа в этом направлении ведется Отделом совместно с здравоохранением, социальными органами.

Развитие физкультурно-оздоровительного процесса проводиться и на предприятиях нашего города. Многие руководители видят в работе физкультурно-спортивного движения решения многих проблем, в том числе и социально-экономических.

Обеспечивают условия для реализации работниками права на физкультурно-оздоровительные и реабилитационные мероприятия в течении трудового дня, послетрудовое восстановление, а также совместно с Комитетом создает условия для организации массовых спортивных мероприятий.

Проводя анализ методом опроса населения и работников физической культуры можно сделать выводы, что проблемы тормозящие организационную деятельность Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью в сфере физкультурно-спортивного движения находят свое решение в комплексной подходе.

Потребность населения Центрального района в физическом воспитании в настоящее время просто необходима, так как процесс воспитания направленный на формирование здорового образа жизни, его физического и духовного совершенства является приоритетным.

Анализ деятельности Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью Администрации Центрального района города Челябинска в сфере физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из важнейших проблем является тот факт, что при разработке направлений деятельности Отдел зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.).

Проведем оценку Планов деятельности Отдела за 2009-2011 года по нескольким критериям:

- Проблемы;

- Цель;

- Сроки действия и этапы;

- План мероприятий;

- Софинансирование;

- Оценка результативности.

Проблема. В качестве главных проблем, предлагаемых для решения, приводятся недостаточное бюджетное финансирование отрасли физической культуры и спорта, слабое развитие материально-технической базы спорта, нехватка квалифицированных кадров, низкий уровень пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Заявленные проблемы по большей части подтверждаются либо устаревшими статистическими данными, либо не подтверждаются вообще. Так, при оценке бюджетных вложений приводятся данные 2011 г. и оцениваются расходы бюджета Российской Федерации, а не г. Челябинска. При описании кадровой проблемы не приводятся данные о фактической численности и уровне квалификации тренерского и педагогического состава на момент принятия Плана, отсутствуют показатели фактической и нормативной обеспеченности населения специалистами. Называя проводимую работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом недостаточно активной, сотрудники Отдела не предоставляют информации о том, какую работу следует считать удовлетворительной.

В связи со всем вышеизложенным обоснование необходимости решения проблем программно-целевым методом присутствует (комплексный подход, распределение полномочий и ответственности среди исполнителей мероприятий Программы), однако отдельные направления требуют постоянного, а не краткосрочного, внимания со стороны Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью Администрации Центрального района города Челябинска (например, работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом).

Глава 3. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта Центрального района г. Челябинска