Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Северо-Енисейского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Северо-Енисейского района

Введение

местный самоуправление образование культура

В современных условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В условиях существенного увеличения числа муниципальных образований, сокращения местных налогов и сборов и уменьшения доходной части местных бюджетов, проблема эффективного использования собственного потенциала развития становится особенно актуальной. В этой связи, органы местного самоуправления нуждаются в инструментарии самоконтроля эффективности управленческой деятельности, обеспечивающей развитие муниципального образования.

Социально-экономическое развитие муниципального образования является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения отмеченных проблем и совершенствования системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого направления обусловила формирование достаточного количества подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Целью данной курсовой работы является анализ и оценка эффективности органов управления в Северо-Енисейском районе.

Для достижения поставленной цели, мною были сформулированы задачи исследования:

1) изучить теоретический и статистический материал по теме исследования;

2) проанализировать роль и полномочия местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования;

3) проанализировать социально-экономическое развитие муниципального образования;

4) оценить эффективность органов управления муниципального образования.

Курсовая работа состоит из трех глав, первая и вторая глава подразделяются на три пункта, третья глава состоит из четырех пунктов. В первой главе я рассмотрела теоретические материалы о стратегическом планировании органов местного самоуправления, показала какие полномочия относятся к органам местного самоуправления в данной сфере. Во второй главе провела анализ социально-экономического развития района. В третьей главе на основе первой и второй глав я оценила эффективность и результативность местной политики, вывела проблемы и представила пути совершенствования.

1. Стратегическое планирование органов местного самоуправления

1.1 Цели социально-экономической политики местного самоуправления

В России система местного самоуправления формируется на основе Европейской Хартии о местном самоуправлении, и в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [ст.1 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»].

Муниципальная социально-экономическая политика - это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Местная социально-экономическая политика - это взаимосогласованная совокупность социальных, экономических, экологических целей и установок (ориентиров), а также способов их достижения, разработка и практическая реализация которых осуществляется самим местным сообществом и органами самоуправления.

Под комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования - это взаимосогласованные программы (проекты) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованные по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятые к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Муниципальное управление является более сложным и более рискованным, чем любая другая управленческая деятельность. В связи с этим можно сформулировать основные задачи муниципального управления в системе публичного управления России:

1) создание и развитие местного хозяйства как совокупности предприятий, организаций, учреждений различных форм собственности;

2) координация их деятельности и объединение их общими социально-экономическими интересами в целях наиболее полного удовлетворения общественных интересов и потребностей;

3) создание благоприятных условий для формирования достаточной инфраструктуры, в том числе и для комплексного социально-экономического развития территории;

4) разработка прогнозов развития муниципального образования в целом, так и входящих в его состав населенных пунктов;

5) образование единого экономического, социального, культурного, информационного пространства;

6) учет сочетания различных факторов производства, необходимых для осуществления хозяйственной деятельности;

7) обеспечение достаточных доходов и соответствующего им уровня удовлетворения потребностей людей в жизненных благах;

8) привлечение непосредственно населения к процессу управления муниципальным образованием, финансированию социально-экономических программ развития территории.

Основные направления совершенствования механизмов муниципального управления в условиях современной экономики:

1) совершенствование экономических механизмов:

- оптимизация налоговой и бюджетной политики с целью обеспечения и укрепления самостоятельности муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы;

- достижение финансовой самодостаточности муниципального управления;

- эффективность экономической стратегии развития муниципального управления с целью перехода к сбалансированным показателям стратегического развития муниципальных образований;

2) совершенствование организационно-правовых механизмов:

3) совершенствование политических механизмов:

4) совершенствование социальных механизмов:

- проведение регулярного мониторинга с целью определения качества жизни населения муниципального образования, выявления социальных проблем и учета его результатов при формировании плана стратегического развития муниципального образования;

- развитие муниципального маркетинга;

5) совершенствование информационных механизмов.

Главной приоритетной целью социально-экономической политики субъекта федерации должно быть благосостояние населения региона, его здоровье, уровень образования и культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение о том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В настоящее время большинство территорий ставит своей стратегической целью повышение качества жизни населения, что должно характеризовать уровень обеспечения населения комплексом потребностей в целом и по отдельным категориям. В современных условиях приоритеты развития человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в масштабах поколений представляются самыми эффективными.

Качество жизни отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни.

Конкретный состав и содержание целей социально-экономической политики зависят от потребностей в социально-экономическом развитии, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей. При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности.

В условиях рыночной экономики и децентрализации местные власти проводят самостоятельную экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий. Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни - обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики - создание благоприятных условий для развития экономики.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии муниципального образования

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения [ст.34 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ].

К вопросам местного значения муниципального района [ст.15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ] относятся:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

10) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

11) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

13) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

15) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

19) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;

24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;

25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;

26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

27) осуществление муниципального лесного контроля;

28) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района;

29) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

Важнейшими составными частями местной экономической политики являются:

1) структурная;

2) инвестиционная;

3) предпринимательская и финансовая политика.

Проведение местной структурной политик опирается на принципы целенаправленности, системности, эффективности и оптимальности. К числу основных задач органов местного самоуправления по разработке и реализации структурной политики можно отнести:

- определение наиболее существенных сложившихся и ожидаемых в перспективе структурных диспропорций в экономике района;

- формирование стратегических установок совершенствования структуры экономики района;

- выбор и обоснование эффективных направлений структурных преобразований экономики района;

- создание и обеспечение функционирования организационно-экономического механизма регулирования и поддержки процессов структурных преобразований в экономике района.

Основные сферы деятельности местных органов власти при проведении местной социальной политики:

- определение и оценка реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения;

- прогноз возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-психологических факторов;

- разработка основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики;

- выявление общих и специфических проблем каждой из социальных групп;

- изыскание источников финансирования мероприятий;

- разработка проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;

- исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;

- корректировка проектов и программ с учетом общественного мнения;

- реализация проектов и программ, включая контроль за реализацией.

Последовательность (технология) разработки местной социально-экономической политики включает определение системы показателей, характеризующих качество жизни населения, и их фактического значения; определение уровня качества жизни местного сообщества (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, местные, региональные, государственные, международные стандарты); выявление причин отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества жизни местного сообщества от показателей, принятых за базу; определение возможностей улучшения показателей качества жизни населения за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов, за счет бюджетных средств (местного, федерального, регионального бюджетов), внебюджетных средств, за счет привлеченных, заемных средств; установление целевых значений показателей качества жизни местного сообщества с учетом всех реальных возможностей и ограничений; определение общего размера финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества; формирование условий, благоприятных для достижения целевых значений показателей качества жизни местного сообщества; проведение правового (законодательного), информационного, технического, кадрового, социально-экономического обеспечения, социально-психологической подготовки практической реализации разработанной социально-экономической политики; проверка готовности к реализации разработанной местной социально-экономической политики и принятие решения о ее практическом осуществлении.

Согласно статье 17 Ф3 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

1.3 Полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере стратегического планирования [cт.5 ФЗ №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации»] относятся:

1) определение в пределах полномочий субъектов Российской Федерации приоритетов социально-экономической политики, долгосрочных целей и задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации;

2) установление требований к содержанию документов стратегического планирования, разрабатываемых в субъектах Российской Федерации, порядку их разработки, рассмотрению и утверждению (одобрению) с учетом положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

3) разработка и утверждение (одобрение) документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям субъектов Российской Федерации;

4) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне субъектов Российской Федерации;

6) установление порядка осуществления стратегического планирования в субъектах Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в настоящем Федеральном законе;

7) участие в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации;

8) иные полномочия в сфере стратегического планирования, отнесенные в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону №172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования относятся:

1) определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

2) разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления;

3) мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования, утвержденных (одобренных) органами местного самоуправления, и иные полномочия в сфере стратегического планирования.

К документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования, относятся:

1) стратегия социально-экономического развития муниципального образования;

2) план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

3) прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период;

4) бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период;

5) муниципальная программа.

Документы стратегического планирования, необходимые для обеспечения бюджетного процесса в муниципальных районах и городских округах, разрабатываются, утверждаются (одобряются) и реализуются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Бюджетного Кодекса РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

- составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

- установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

- в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений и иные бюджетные полномочия.

По решению органов местного самоуправления могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться в муниципальных районах и городских округах стратегия социально-экономического развития муниципального образования и план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

В России с 2000 года для решения социально-экономических проблем, связанных с качеством жизни, демографией, приоритетным развитием наукоемких отраслей, а также отраслей сферы услуг (туризма, культуры, гостиничного хозяйства и т.д.) наиболее интенсивно используется программно-целевое планирование.

Основными принципами программно-целевого планирования являются:

1. Востребованность. Необходимое условие принятия решения о разработке целевой программы - потребность в результатах ее разработки для социально-экономического развития объекта управления. В части, затрагивающей общественные интересы, интересы населения, разрабатываемая целевая программа согласовывается с общественностью.

2. Стратегичность. Целевая программа должна разрабатываться и реализовываться в соответствии со стратегией развития объекта управления. Решения стратегического характера, принимаемые при реализации целевой программы, должны быть направлены на реализацию стратегии и согласовываться с ней.

3. Системность. При программно-целевом планировании должен быть предусмотрены все составляющие, которые определяют мероприятия целевой программы, включающие определение целей, технологий, ресурсов, исполнителей, сроков исполнения.

4. Реализуемость. Разработанная целевая программа должна содержать только мероприятия, возможность выполнения которых не вызывает сомнения в указанные в программе сроки и обеспечена необходимыми технологиями, ресурсами, исполнителями.

5. Управляемость. Целесообразен мониторинг хода выполнения мероприятий. По результатам хода выполнения и при значительных изменениях условий выполнения мероприятий программы в нее могут вноситься коррективы. Предусматривается также мотивация исполнителей в процессе и после завершения целевой программы. Профессионально разработанная целевая программа становится эффективным инструментарием стратегического управления.

В Северо-Енисейском муниципальном районе в соответствии с прогнозом социально-экономического развития, с учетом приоритетов развития района, в рамках программно-целевого планирования реализуются приоритетные национальные проекты, региональные адресные программы, муниципальные программы. Наиболее подробно о разработке и реализации социально-экономических муниципальных программ района рассмотрим во второй и третьей главах курсовой работы.

2. Анализ социально-экономического развития Северо-Енисейского муниципального района

2.1 Демографическая ситуация и анализ состояние рынка труда и производственных сфер экономики

Численность населения района по данным 2014 года - 12207 человек. Плотность населения - 0,24 чел/кмІ. Национальный состав: русские, украинцы, татары, немцы, эвенки и др.

Таблица 1 - Динамика численности населения Северо-Енисейского района

Показатель	годы
	2011	2012	2013	2014
Среднегодовая численность населения (чел.)	11283	11661	12149	12207
Число родившихся (чел.)	145	143	139	155
Число умерших (чел.)	126	132	106	120
Естественный прирост (чел.)	19	11	33	35
Миграционный прирост (чел.)	332	395	537	-488

На территории района сложилась стабильная тенденция увеличения численности населения. За период с 2011 по 2014 годы среднегодовая численность населения района увеличилась на 924 человека, или на 7,6 % и составила 12207 человек. Фактически в районе проживает более 18 тыс. человек, с учетом населения, работающего вахтовым методом в ЗАО «Полюс».

В районе на 19,6 % уменьшилась смертность населения, со 132 случаев в 2012 году, до 106 в 2013 году. Начиная с 2007 года, наблюдается положительная динамика рождаемости, так в 2013 году родилось 139 детей, а умерло 106 чел., поэтому естественный прирост населения составил 33 человека и увеличился в 3,3 раза по сравнению с показателями 2012 года, когда естественный прирост населения составлял 11 человек. В районе на протяжении многих лет нет материнской смертности.

Основными факторами увеличения численности стал естественный прирост населения, который был предопределен снижением смертности и увеличением рождаемости. Показатели рождаемости за период с 2010 по 2014 годы превышают показатели смертности.

Занятость населения - это наиболее важная социальная характеристика, отражающая общее состояние экономики района.

По состоянию на 01.01.2014 г., численность трудоспособного населения составила 8380 чел., или 67,4%, старше трудоспособного возраста - 1828 чел. или 14,7 %, моложе трудоспособного возраста - 2226 чел. или 17,9% от численности постоянного населения на начало года (12434 чел.).

По состоянию на 01.01.2014 года число граждан признанных в установленном порядке безработными составляет - 54 человека. Уровень регистрируемой безработицы за 2014 год составил - 0,6%.

Таблица 2 - Возрастная структура населения Северо-Енисейского района

Показатель	годы
	2011	2012	2013	2014
Население моложе трудоспособного возраста, чел.	2150	2142	2139	2226
Население трудоспособного возраста, чел.	7376	7630	7963	8380
Население старше трудоспособного возраста, чел.	1581	1686	1762	1828

По причине естественных миграционных процессов, развитием функционирования сфер производства прослеживается тенденция увеличения числа трудоспособного населения. Следует отметить, что на территорию района приезжает наиболее трудоспособная и активная часть населения, желающая работать на предприятиях района.

Основная доля работающих приходится на работников добывающей промышленности. Снижение численности работающих происходит в основном в сфере торговли. Основное занятие населения - золотодобывающая промышленность, лесозаготовки, охотничий промысел. Динамика численности занятых по видам экономической деятельности представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика численности занятых (по видам экономической деятельности) в Северо-Енисейском районе

Показатель	Единицы измерения	годы
		2012	2013	2014
Количество юридических лиц, прошедших государственную регистрацию (по состоянию на начало периода)	ед.
Среднесписочная численность работников организаций	чел.	12429	12110	11993
в том числе по видам экономической деятельности:
РАЗДЕЛ А: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	чел.	44	42	94
РАЗДЕЛ С: Добыча полезных ископаемых	чел.	5380	5425	5540
РАЗДЕЛ D:Обрабатывающие производства	чел.	2039	1798	1796
РАЗДЕЛ Е: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	чел.	164	167	152
РАЗДЕЛ F: Строительство	чел.	281	324	317
РАЗДЕЛ G: оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	чел.	123	97	106
РАЗДЕЛ I: транспорт и связь	чел.	2041	1937	1677
РАЗДЕЛ J: финансовая деятельность	чел.	21	19	19
РАЗДЕЛ K: операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	чел.	812	746	734
РАЗДЕЛ L: государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	чел.	502	529	523
РАЗДЕЛ M: образование	чел.	500	502	513
РАЗДЕЛ N: здравоохранение и предоставление социальных услуг	чел.	368	362	366
РАЗДЕЛ O: предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	чел.	130	139	138

Для Северо-Енисейского района характерно высокое значение средней заработной платы, что обусловлено специализацией района на золотодобыче. Экономика района - многоотраслевая. Золотодобывающая промышленность является основной отраслью экономики района. Северо-Енисейский район специализируется на добыче золота, обеспечивая практически 25% всей добычи России. Поэтому отрасль «Добыча полезных ископаемых» составляет наибольшую долю прироста всего промышленного производства района - 98,7%. Второе место по численности занятых занимает отрасль «обрабатывающее производство» (1796 чел. в 2014 году). Затем с небольшим отставанием численности занятых следует отрасль «Транспорт и связь» - 1677 чел. Самая наименьшая численность занятых представлена в отрасли «Финансовая деятельность».

В 2014 году в районе работало 4 предприятия, которые осуществляли свою деятельность в сфере добычи полезных ископаемых: ЗАО «Полюс», ООО «Соврудник», ООО «АС Прииск Дражный», Северная геологоразведочная экспедиция филиал ОАО "Красноярская горно-геологическая компания».

Таблица 4 - Основные показатели ЗАО «Полюс» за 2012-2014 гг.

Показатель	годы
	2012	2013	2014
Среднесписочная численность работников предприятия, чел.	4926	5117	5058
Среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	79,2	92,1	85882,0
Объем переработки руды, млн. тонн	16,692	17,043	17,754
Добыто золота, кг.	36433	38003	38225
Объем реализации золота, млн. руб.	60587,347	53638,089	60396,078

ЗАО «Полюс» крупнейший производитель золота в России и одна из 10 ведущих мировых золотодобывающих компаний по объему добычи золота. Среднесписочная численность работников предприятия за 2014 год составила 5058 человек, уменьшившись на 3,8%., по отношению к 2013 году (5117 чел.). Среднемесячная заработная плата работников ЗАО «Полюс» в 2014 году сложилась на уровне 85882,0 руб., что на 6,8% ниже показателя 2013 года (92143,0 руб.).

За 2014 год объем переработки руды увеличился на 4,2% по сравнению с 2013 годом и составил 17,754 тыс. тонн. В 2014 году добыто золота - 38225 кг, что больше показателя 2013 года на 362 кг. Объем золотодобычи по месторождениям сложился следующим образом:

· месторождение Олимпиадинское - 22,9 тонны;

· месторождение Благодатное - 12,3 тонны;

· месторождение Титимухта - 2,9 тонн.

Объем реализации золота за 2014 год составил 60396,538 млн. руб., больше на 6758,449 млн. руб., по сравнению с 2013 годом, или на 12,6%. Объем инвестиций за 2014 год в ЗАО «Полюс» составил 3560,078 млн. руб., в том числе:

- на приобретение основных средств (бульдозеры, машины и оборудование) направлено 2607,524 млн. руб.;

- на строительство, модернизацию и ремонт направлено 952,554 млн. руб.

В 2014 году завершен масштабный проект по автоматизации систем управления технологическими процессами биоокисления, что увеличило коэффициент извлечения золота на фабриках Олимпиадинского месторождения.

В 2014 году предприятием реализован целый комплекс мер социальной поддержки для работников ЗАО «Полюс». Оказывалась материальная помощь работникам и членам их семей в случае трудной жизненной ситуации (тяжелое заболевание, утрата жилья и т.д.). Организована материальная поддержка бывших воинов-интернационалистов, работников, подвергшихся воздействию радиации при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лицам, работающих на ЗАО «Полюс». Также оказывалась материальная поддержка работникам при рождении ребенка, бракосочетании, расторжении трудового договора в связи с выходом на пенсию и в других случаях.

В ЗАО «Полюс» функционирует собственная медицинская служба, на базе которой работники получают амбулаторную и скорую фельдшерскую помощь. Все работники ЗАО «Полюс» включены в программу добровольного медицинского страхования. Они имеют возможность получать соответствующие услуги в рамках индивидуальной программы медицинского страхования. Сотрудники ЗАО «Полюс» при наличии медицинских показаний имеют возможность получить путевку на санаторно-курортное лечение в одной из многочисленных здравниц на территории СНГ, в соответствии с профилем выявленного заболевания. В рамках пропаганды здорового образа жизни на предприятии ЗАО «Полюс» установлена соответствующая доплата за отказ от курения, регулярно проводятся различные спортивно-массовые мероприятия. В ЗАО «Полюс» функционирует учебно-курсовой комбинат, предоставляется возможность для профессионального и личностного развития работников. Профессиональная подготовка работников осуществляется по многочисленным направлениям, в т.ч. с привлечением сторонних образовательных учреждений.

Главными задачами ЗАО «Полюс» на среднесрочную перспективу являются наращивание минерально-сырьевой базы по отработанным и перспективным месторождениям, продолжение внедрения автоматизированной системы управления технологическими процессами, реализация мероприятий по программе энергосбережения и энергоэффективности, а также улучшение социальных условий проживания работников в вахтовом поселке.

Таблица 5 - Основные показатели ООО «Соврудник» за 2012-2013 гг.

Показатель	годы
	2012	2013	2014
Среднесписочная численность работников предприятия, чел.	1800	1868	1675
Среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	49,1	51,1	53,1
Объем переработки золотосодержащей руды, тыс. тонн	1961,0	2225,0	2320,0
Добыто химически чистого золота, кг.	3902,9	4186,4	4061,1
Выручка от реализации продукции, млн. руб.	6815,523	6239,580	6452,263

ООО «Соврудник» является динамично развивающимся предприятием, от года к году наращивающим объемы добычи золота, занимает второе место по объемам золотодобычи в Красноярском крае и является одним из крупнейших налогоплательщиков края.

За 2014 год среднесписочная численность работников предприятия составила 1675 человек, по отношению к 2013 году (1868 человек) снижение составило 10,3%. Среднемесячная заработная плата работников предприятия ООО «Соврудник» по итогам 2014 года составила 53,184 тыс. руб., что на 4,1% выше аналогичного показателя 2013 года (51,084 тыс. руб.). За 2014 год переработка золотосодержащей руды на золотоизвлекательной фабрике «Советская» составила 2320,0 тыс. тонн, по отношению к 2013 году (2225,0 тыс. тонн) увеличение составило 4,2%. За 2014 год добыто химически чистого золота - 4061,1 кг., снижение данного показателя по отношению к 2013 году составило 3,0% (реализация химически чистого золота за 2013 год - 4186,4 кг). Выручка от реализации продукции, работ, услуг ООО «Соврудник» по итогам 2014 года составила 6452,263 млн. руб., увеличение данного показателя по отношению к 2013 году, составляет 3,4% (выручка от реализации продукции, работ, услуг за 2013 год - 6239,580 млн. руб.). По результатам проведенных ООО «Соврудник» геологоразведочных работ прирост запасов золота за 2014 год составил 5,4 тонн.

Для повышения заинтересованности работников в результатах своего труда, повышения их благосостояния, предприятием сохранены гарантии и компенсации, действующие для работников Крайнего Севера. Предприятием оплачивается проезд работников и двух несовершеннолетних членов их семей к местам проведения очередного отпуска и обратно, а также проезд к месту работы. Всего в 2014 году на финансирование различных социальных направлений предприятием ООО «Соврудник» израсходовано не менее 16,0 млн. руб.

Предприятие ежегодно осуществляет добровольное медицинское страхование своих работников, которое позволяет всем работающим на предприятии получать качественное лечение в лучших медицинских центрах России и проходить санаторно-курортное оздоровление в ведущих здравницах страны.

Стремясь удержать на должном уровне профессиональное образование работников, на базе предприятия создан учебно-курсовой комбинат, имеющий лицензию на осуществление профессионального обучения по рабочим профессиям. При этом прошедшие профессиональное обучение безработные граждане трудоустраиваются в ООО «Соврудник» на вакантные рабочие места. Работники ООО «Соврудник» желающие повысить свой профессиональный уровень и получить дополнительную профессию оплачивают только половину затрат на обучение.

Кроме этого, ООО «Соврудник» постоянно и целенаправленно участвует в реализации различных социально ориентированных мероприятий, направленных на повышение качества жизни населения Северо-Енисейского района. Предприятие оказывает благотворительную и спонсорскую помощь образовательным учреждениям района, учреждениям здравоохранения района и края в обновлении материальной базы.

Таблица 6 - Основные показатели ООО АС «Прииск Дражный», 2012-2013 гг.

Показатель	годы
	2012	2013	2014
Среднесписочная численность работников предприятия, чел.	507	542	542
Среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	39,4	42,4	44,4
Объем золотодобычи предприятия, кг.	853,1	846,0	766,7
Объем реализации золота, млн. руб.	1390,606	1270,585	1220,102

Еще одним крупным золотодобывающим предприятием, действующим на территории района, является ООО Артель старателей «Прииск Дражный», в состав которого входят 8 драг, автотранспортный цех, литейный цех, центральные ремонтные мастерские.

Среднесписочная численность работников за 2014 год составила 542 человека. Среднемесячная заработная плата работников предприятия за 2014 год сложилась на уровне 44,423 тыс. руб., что на 4,8 % выше показателя 2013 года (42,393 тыс. руб.). За 2014 год объем золотодобычи предприятия составил 766,7 кг, по сравнению с 2013 годом снижение составило 9,3 %, или 78,9 кг, в связи с низким содержанием металла на участках золотодобычи. Объем реализации золота предприятием в денежном выражении за 2014 год снизился на 3,9% относительно показателя 2013 года (1270,585 млн. руб.) и составил 1220,102 млн. руб. Снижение объема реализации золота в стоимостном выражении, в 2014 году относительно показателя 2013 года, связан со снижением объема золотодобычи предприятия в 2014 году. Объем инвестиций ООО АС «Прииск Дражный» за 2014 год составил 51,043 млн. руб., и направлен, в том числе:

- на приобретение основных средств (бульдозеры, машины и оборудование) - 37,646 млн. руб.;

- на строительство (здание общежития, линия электропередачи) - 13,397 млн. руб.

В 2014 году для жителей района предприятием была оказана спонсорская помощь на сумму 142,560 тыс. руб.

Таблица 7 - Основные показатели ОАО «Красноярскгеология» за 2012-2013 гг.

Показатель	годы
	2012	2013	2014
Среднесписочная численность работников предприятия, чел.	210	229	231
Среднемесячная заработная плата работников, тыс. руб.	50,8	59,0	62,8
Объем золотодобычи предприятия, кг.	148,3	220,5	257,3
Объем реализации золота, млн. руб.	499,154	458,224	1220,102

Филиал Северной геологоразведочной экспедиции ОАО «Красноярскгеология» (Северная ГРЭ) специализируется на поисках и разведке месторождений рудного и россыпного золота, ведет добычу золота. Среднесписочная численность работников предприятия в 2014 году составила 231 человек. Среднемесячная заработная плата работников предприятия составила 62,879 тыс. руб., что на 6,5 % выше показателя 2013 года (59,047 тыс. руб.). За 2014 год объем золотодобычи предприятия составил 257,3 кг. и увеличился на 16,7 % по сравнению с 2013 годом (220,5 кг).

В 2014 году предприятием регулярно оказывалась материальная помощь работникам предприятия, в том числе: к юбилейным датам, при рождении ребенка, к профессиональному празднику «День геолога», ветеранам экспедиции, на прохождение санаторно-курортного лечения работников, общая сумма затраченных средств составила 3196 тыс. руб.

2.2 Анализ сферы образования

Сеть образования Северо-Енисейского муниципального района включает: 6 средних общеобразовательных школ (в структуре 3-х из них функционируют дошкольные группы); 1 основную общеобразовательную школу с филиалом начальной школы в п. Куромба (для детей старообрядцев); 5 дошкольных образовательных учреждений, одно из которых комбинированного вида; 2 учреждения дополнительного образования детей (МБОУ ДО «Северо-Енисейский детско-юношеский центр» и МБОУ ДО «Северо-Енисейская детско-юношеская спортивная школа»).

Таблица 8 - Показатели численности в образовательных учреждениях Северо-Енисейского района по состоянию на 01.01.2015 г.

Показатели	Общая численность, человек
численность учащихся общеобразовательных школ	1377
численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений	623
численность детей, посещающих учреждения дополнительного образования	1588
численность работающих в отрасли:	546
в том числе учителей	120
воспитателей	53

С 01 января 2014 года все образовательные учреждения являются бюджетными. По состоянию на 01.09.2015 г. численность учащихся общеобразовательных школ составляет 1377 чел., из них 32,3 % обучается в пяти сельских образовательных учреждениях, воспитанников дошкольных образовательных учреждений 623 чел, численность детей, посещающих учреждения дополнительного образования 1588 чел. Численность работающих в отрасли - 546 чел., в том числе учителей - 120 чел., воспитателей - 53 чел. Средняя наполняемость классов 13,6 чел. (город - 19,3 чел., село - 7,8 чел.) Численность учеников, приходящихся на одного учителя в среднем по району - 11,3 чел. (город - 14,9 чел., село - 8,4 чел.). Все целевые ориентиры по уровню заработной платы педагогических работников, установленные в Указах Президента, выполнены полностью.

Для образования Северо-Енисейского района характерны следующие показатели: охват детей услугами дошкольного образования в возрасте от 3-х до 7-ми лет составляет 100 %, от 0 до 7-ми лет 64 %. Первоочередная услуга по постановке на учет, выдаче направления и зачислению детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы дошкольного образования детей, осуществляется в электронном виде на краевом портале государственных и муниципальных услуг (АИС «Комплектование ДОУ»). Очередность на 01 октября 2015 года составляет от 0 до 3 лет - 204 чел.