Правовые аспекты становления, формирования, развития и ликвидации СССР

3. Государство и право в период государственно-партийного социализма (1930-е - начало 1960-х гг.)

3.1 Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг.

Переход к партийной диктатуре

На рубеже 20-30-х гг. в стране сформировалась тоталитарная система власти. Предпосылкой ее возникновения стала монополия РКП (б) - ВКП (б) на власть, возникшая еще летом 1918г., когда в стране осталась единственная правящая партия. После ликвидации оппозиции ее власть стала бесконтрольной (даже специально созданный государственный контрольный орган - РКИ, позже объединенный с партийным контрольным органом - не был в состоянии контролировать деятельность ЦК этой партии).Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.23-24.

Внутри самой партии после 1921г. запрещалась всякая фракционная деятельность. В 1924г. Н. Бухарин заявил: «Нам для того, чтобы поддержать пролетарскую диктатуру, необходимо поддержать диктатуру партии, которая немыслима без диктатуры старой гвардии, которая в свою очередь немыслима без руководящей роли ЦК как властного учреждения». Такая иерархия власти неизбежно предполагала появление единоличной диктатуры вождя.

Партийная власть быстро срасталась с властью государственного аппарата, и в 1939г. Сталин отметил: «Кадры партии - это командный состав партии, а так как наша партия стоит у власти - они являются также командным составом руководящих государственных органов». Руководители партии одновременно занимали руководящие государственные должности. Партия милитаризировалась в соответствии со сталинской идеей «партия - орден меченосцев».

В сложившейся административно-командной системе государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем партийных органов и в рамках централизованного управления ведомственного аппарата. Сформировался привилегированный слой бюрократии, занимавшей места в партийных, советских, военных, хозяйственных, репрессивных и иных органах.

Борьба в руководстве партии вела к укреплению единоличной власти. В 1923г. для уничтожения троцкистской «левой» оппозиции был создан политический блок: Сталин, Зиновьев, Каменев. В 1925г. Сталин поддержал «правую» позицию Бухарина против Зиновьева, который возглавил «новую оппозицию». В апреле 1926г. тройственный блок распался, а Зиновьев и Каменев присоединились к Троцкому.

Новое политическое объединение было пестрым по составу («демократические централисты», «рабочая оппозиция» и др.), его лозунги были нечеткими (призывы к борьбе с аппаратом, предупреждение о «термидоре», предательстве бюрократией революции). Оппозиционеры создавали сеть своих подпольных организаций. В октябре 1926г. лидеры оппозиции, напуганные нарастанием «левого» радикализма, обратились к руководству партии с покаянным заявлением. Пленум ЦК и состоявшаяся осенью 1926г. партконференция сурово осудили их действия.Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.24-25.

Осенью 1927г. оппозиция решилась на новую атаку: она опубликовала свою программу реформ и организовала в ноябре контрдемонстрации в Москве и Ленинграде. За проведение этих акций большая часть оппозиционеров была исключена из партии, а отдельные ее члены (во главе с Троцким) отправлены в ссылку.

В ноябре 1928г. пленум ЦК осудил «правый» уклон в партии, и лидеры «правой» оппозиции (Бухарин, Рыков, Томский) отмежевались от течения. В 1929г. ЦКК и органы ГПУ провели большую чистку в рядах партии. В ноябре 1929г. на пленуме ЦК оппозиция подвергла себя самокритике, и после длительного перерыва (в 1934г.) ее лидеры вместе с представителями предыдущей оппозиции (Зиновьев, Каменев) вернулись в русло «партийной линии».

Троцкий, обратившийся к коммунистам всех стран с призывом бороться с планами Сталина (октябрь 1928г.), был обвинен в создании «антисоветской партии» и выслан за пределы СССР. В апреле 1929г. пленум ЦК партии завершил разгром оппозиции, последняя уже не выступала против пятилетнего плана (ускоренная индустриализация и коллективизация), подготовленного ВСНХ и являвшегося более радикальным, чем план, подготовленный Госпланом (предусматривал сохранение частного ректора хозяйства, умеренных темпов кооперирования). Вариант Госплана подвергся корректировке в сторону интенсификации. На ноябрьском (1929г.) пленуме ЦК политика «великого перелома» получила полную поддержку.Там же с.26.

С февраля 1928г. деятели «левой» оппозиции стали присоединяться к генеральной линии партии. На XVI партийном съезде были осуждены «правые» оппозиционеры (как в 1929г.), проведена чистка профсоюзного руководства. Летом 1932г. начались судебные процессы против «правых». Вместе с тем пассивное сопротивление профессиональных хозяйственников ускоренным темпам реформ повело к определенной умеренности при составлении плановых показателей нового пятилетнего плана. На политическую арену вернулась часть оппозиционеров (Каменев, Зиновьев, Бухарин).Бобровский, П.О. История государства и права России. - СПб.,2004. с.366-368.

3.2 Конституция СССР 1936 г.

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Наряду с социалистической системой хозяйства законом допускалось мелкое индивидуальное, основанное на личном труде хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народнохозяйственным планом. Труд рассматривался как обязанность.Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.28.

Число союзных республик, входивших в состав СССР, с 1922г. (образования СССР) возросло с четырех до одиннадцати. Закавказская советская федеративная социалистическая республика была ликвидирована в 1936г. и каждая из входивших в нее республик самостоятельно вошла в состав СССР.

Государственное устройство страны определялось как федеративное (союзное) объединение республик. Давался исчерпывающий перечень прав федеративных органов, не перечисленные полномочия остались за союзными республиками. Последним предоставлялось право выхода из состава СССР; конституции союзных республик должны были соответствовать Конституции СССР; в случае расхождения союзного и республиканского законов действовал союзный закон. Конституция провозглашала единое гражданство.Там же с.29.

3.3 Изменения в государственной системе СССР в период Отечественной войны (1941-1945 гг.)

Чрезвычайные органы управления

В июне 1941г. (через неделю после начала войны) Президиум Верховного Совета, СНК и ЦК ВКП(б) издали постановление о создании высшего чрезвычайного органа - Государственного Комитета Обороны (ГКО), сосредоточившего в своих руках всю полноту власти. Все организации и лица были обязаны выполнять его распоряжения.

ГКО действовал через существующие государственные, партийные и общественные органы, специальные комитеты и комиссии и своих уполномоченных (в союзных и автономных республиках). Местные комитеты обороны создавались в некоторых областных и городских центрах. В их состав входили представители советских, партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военного командования. Органы ГКО действовали параллельно, одновременно и через посредство конституционных органов власти и управления. Сессии Верховного Совета прошли в 1942, 1944 и 1945гг.Васильев, И.Н. Развитие государства и права в годы Советской власти /И.Н. Васильев //Правоведение.-2003.-№12.-С.50.

Летом 1941г. началась эвакуация промышленных предприятий в восточные районы страны. Для этой работы был создан Совет по делам эвакуации при ГКО. В октябре 1941г. образован Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров и предприятий промышленности. Оба органа функционировали до конца декабря 1941г., когда вместо них при СНК СССР было создано Управление по делам эвакуации, а при СНК республик и обл (край)советах - отделы эвакуации, на железных дорогах - эвакуационные пункты.

В июле 1941г. Политбюро ЦК ВКП (б) приняло постановление об организации партизанского движения на оккупированных противником территориях. Организаторами движения на местах стали партийные органы, диверсионные военные группы и органы НКВД. К концу 1941г. стали создаваться штабы и отделы партизанского движения при политуправлениях фронтов. В мае 1942г. при Ставке главнокомандующего образовался Центральный штаб партизанского движения, в сентябре - Особое Главное командование партизанского движения.

В начале ноября 1942г. Президиум Верховного Совета образовал Чрезвычайную Государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. Были образованы местные комиссии в республиках, краях, областях и городах. В своей работе комиссии использовали результаты деятельности военных трибуналов.

В начале войны Президиум Верховного Совета СССР образовал ряд новых наркоматов: в сентябре 1941г. - Наркомат танковой промышленности, в ноябре 1941г. - Наркомат минометного вооружения. Была проведена перестройка структуры и работы Наркомата путей сообщения, Наркомата связи.

Для проведения мобилизации трудоспособного населения в июне 1941г. созданы Комитет по учету и распределению рабочей силы при СНК СССР, а при областных и краевых исполкомах - бюро по учету и распределению рабочей силы. В 1942г. при СНК СССР создано Главное управление по снабжению углем, в 1943г. - Главные управления по снабжению нефтью, лесом, искусственным топливом и газом.Васильев, И.Н. Развитие государства и права в годы Советской власти /И.Н. Васильев //Правоведение.-2003.-№12.-С.51.

Уже в начале июля 1941г. правительство приняло постановление, значительно расширявшее права народных комиссариатов в условиях военного времени. Им предоставлялось право распределять и перераспределять материальные ресурсы между предприятиями, разрешать директорам предприятий и начальникам строек выдавать из своих ресурсов другим предприятиям необходимые материалы, перераспределять капиталовложения по строительству, отступать от утвержденных проектов и смет строительства, разрешать пуск в эксплуатацию строящихся предприятий и т.п.

Военная реформа

Военное строительство в годы войны проходило особенно интенсивно. В первый день войны была объявлена мобилизация 14 возрастов (от 19 до 55 лет). С июля 1941г. по октябрь 1942г. в армии действовал институт военных комиссаров и политруков (на уровне роты). С осени 1942г. он заменялся институтом заместителей командиров по политчасти, продолжавших осуществлять идеологические контроль и воспитание.Калинычев, Ф.И. История государства и права России. - М.,2000. с.402.

Высшее военное руководство стала осуществлять Ставка Верховного Главного командования, в которую входили члены Политбюро ЦК ВКП (б) и Наркомата обороны. Органами Ставки были Генеральный штаб Красной армии, управления наркоматов обороны и флота, командование фронтов. В пределах фронтов создавались соединения, оперативные объединения и корпуса.

Структура вооруженных сил включала фронты, армии, корпуса, дивизии, бригады, полки, батальоны, роты, взводы, отделения. В 1942г. издан Боевой устав пехоты. С июля 1943г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, были введены новые знаки различия.Калинычев, Ф.И. История государства и права России. - М.,2000. с.404-406.

Военная юстиция

Особая система военной юстиции регламентировалась июльским (1941) Указом «О военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и районах военных действий». Трибуналы образовались при армиях, корпусах, дивизиях, гарнизонах, бригадах на железных дорогах и в речных (морских) бассейнах.

Надзорными инстанциями для этих трибуналов служили военная, военно-железнодорожная, военная воднотранспортная коллегии Верховного суда СССР и Пленум Верховного суда СССР. Наркомюст осуществлял организационную работу, соответствующие специальные прокуратуры - общий надзор и поддержание обвинения. Часть территориальных судов и прокуратур (в местностях, объявленных на осадном положении) также преобразовывалась в военные.

До 1943г. трибуналы действовали в составе трех постоянных членов, затем в них стали участвовать заседатели. Сроки рассмотрения дел были предельно коротки; приговоры трибуналов не подлежали кассационному обжалованию (пересматривались только в порядке надзора); дела слушались в закрытом процессе.

Командующие армиями и округами, военные советы могли приостанавливать исполнение смертных приговоров, остальные приговоры исполнялись немедленно после вынесения. Трибуналы обладали широкой подсудностью, рассматривая все наиболее опасные деяния вплоть до спекуляции и хулиганства. Военные власти сами определяли подсудность конкретного дела - общим судам или трибуналам. В местностях, объявленных на осадном положении, к «провокаторам, шпионам и прочим агентам врага, призывающим к нарушению порядка», расстрел применялся без судебного разбирательства.

3.4 Основные тенденции развития советского права в 30-50-х гг.

Источники права

На основе Конституции СССР вся полнота власти сосредоточивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей отвергался как «буржуазный». В ряду правовых источников первенствующая роль отводилась закону. Закон в формальном смысле - всякий акт, принятый представительным органом, в материальном - это акт, который не обязательно исходит от законодательной власти, но содержит в себе нормы общего значения, устанавливающие определенные правила поведения.

По смыслу Конституции 1936г. формальный и материальный аспекты советского закона всегда совпадают. На практике Верховный Совет делегирует свои функции (на период между сессиями) Президиуму. СНК также принимает постановления и решения на основании и во исполнение действующих законов.

Процесс делегирования законодательной власти от одного органа другому облегчался тем, что эти государственно-властные структуры были консолидированы партийно-политическим единством. Руководящие партийные органы принимали самое активное участие в их формировании.

С 30-х гг. все больше постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом - ЦК ВКП (б). Партийные решения фактически приобретали характер нормативных актов. Такая трансформация была обусловлена также представлением о праве как инструменте государственной политики (поэтому акты, которыми регламентировались наиболее серьезные политические акции, например, коллективизация сельского хозяйства, исходили из двух источников: правительства и ЦК).Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.29-30.

Законность

Доктрина социалистической законности, сложившаяся в 30-е гг. и опиравшаяся на марксистско-ленинскую идеологию, исходила из нормативистского представления о праве. Первоначальные психологическая и социологическая теории права 20-х гг. были отвергнуты. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии и объективного вменения. На практике имели место многочисленные нарушения законности. Вместе с тем советское право носило императивный характер, требуя толкования закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не свободного или буквального толкования, как в западном праве.

В июне 1932г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О революционной законности», в котором отмечался ряд серьезных нарушений в этой сфере и предписывались меры к их устранению: суды и прокуратура обязывались привлекать к ответственности должностных лиц, виновных в проведении незаконных арестов, обысков, конфискаций или в изъятиях имущества «у трудящихся элементов».

Запрещалось снимать или перемещать народных судей иначе, как по постановлениям облисполкомов, а районных - иначе, как по решениям областного прокурора и наркома юстиции.

Почти одновременно с этим решением об укреплении законности были приняты два постановления, резко усиливавшие уголовную репрессию. Первое - постановление об охране социалистической собственности (известное в народе как «закон о колосках»), по которому минимальным сроком наказания стал десятилетний срок лишения свободы с конфискацией имущества. Колхозное имущество по этому закону приравнивалось к государственному.

Вторым актом стало постановление о спекуляции (август 1932г.), приравнявшее частную торговлю к спекуляции и установившее жесткие санкции за это преступление.

Процессы концентрации политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников (номенклатуры) сопровождались сужением гражданских прав для основной массы населения. В сферах трудового, колхозного и уголовного права это было особенно очевидно.

Введение паспортов и института прописки усиливало административный контроль над населением. Сельские жители, часто не получавшие паспортов, фактически были привязаны к месту проживания и ограничены в праве передвигаться по стране.Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.30.

Право военного времени

Правовая система, сложившаяся в довоенный период в основном сохранялась и после вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов, институтов и отношений не могло не сказаться на системе права и правового регулирования. Заметно была сужена область договорных отношений, усилилась тенденция к централизации, гражданско-правовые методы уступали место хозяйственно- и административно-правовым.

Уголовное право. Жестче стала уголовная репрессия, в области трудовых отношений устанавливались военно-мобилизационные принципы. Существенные изменения произошли в области наследственного, семейного, жилищного права, где особым вниманием пользовались военнослужащие и их семьи, специальной защитой - другие имущественные права этих субъектов.

В военных условиях существенные изменения произошли в области уголовного права. В июле 1941г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения». Антисоветские слухи квалифицировались как контрреволюционная агитация. В ноябре 1943г. был принят Указ «Об ответственности за разглашение государственной тайны или за утрату документов, содержащих государственную тайну».

С апреля 1943г. для специальных субъектов уголовного права («фашистских преступников и их пособников») введены особые меры наказания - смертная казнь через повешение и каторжные работы.

В декабре 1942г. расширился состав такого преступления, как спекуляция (в нее включалась продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в ст.59 УК РСФСР в редакции 1926г. включались деяния, связанные с уклонением от различных государственных повинностей. «Разбазаривание продуктов» должностными лицами подпадало под действие Закона (август 1932г.) о хищениях социалистической собственности. В январе 1942г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была по аналогии приравнена к бандитизму.

Много внимания законодатель уделял борьбе с хищениями. В июне 1943г. принят Указ об ответственности за хищения горючего. Закон 1932г. стали применять к случаям хищения продуктов. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и проч.

Для уголовного права военного периода был характерен ряд особенностей: шире стали использоваться принцип аналогии и возмездие как одна из целей наказания. Появились новые составы: уголовное наказание назначалось за самовольный уход с работы (декабрь 1941г.), уклонение от воинского учета (январь 1942г.), несдачу трофейного оружия (январь 1942г.) и проч. Расширялся круг действий, входящих в понятие спекуляции и растраты. Уголовная ответственность стала применяться за действия, ранее наказуемые в административном порядке. Наряду с усилением наказаний за наиболее опасные преступления стало применяться более широкое судебное (а не указное) толкование.

Семейное право. В июле 1944г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР, предусматривавший ряд мер помощи беременным, одиноким и многодетным матерям (пособия, ясли и детские сады, отпуска). Вместе с тем этот Указ (как ноябрьский 1944г. и мартовский 1945г.) предусматривал порядок, при котором права и обязанности супругов порождал только зарегистрированный брак.

Отменялись судебный порядок установления отцовства и взыскание алиментов в случае отсутствия регистрации брака. Сохранялся судебный порядок установления фактических брачных отношений, имевших место до июля 1944г. В этих случаях дети пользовались всеми правами на наследство, получение пенсий и пособий. Устанавливался сложный порядок расторжения брака в суде второй инстанции.

В марте 1945г. Указом Президиума Верховного Совета СССР внесены изменения в порядок наследования по закону. Круг наследников расширялся - в порядок очередности после наследников первой группы (дети, супруг, нетрудоспособные иждивенцы) вводились наследники второй (трудоспособные родители) и третьей (братья, сестры) групп. В случаях наследования по завещанию определенная доля гарантировалась несовершеннолетним детям и нетрудоспособным иждивенцам.

Гражданское право. В сфере гражданского права военная ситуация также привела к ряду нововведений. В связи с эвакуацией имущества возникло много споров. Сужалась сфера договорных отношений, и усиливался принцип целевого назначения, в связи, с чем создавалась система целевых имущественных фондов. Плановые задания служили основанием для возникновения обязательств даже без заключения договора. Усилилось воздействие административных актов на возникновение обязательств. Плановые предпосылки конкретизировались в договорных отношениях.

Особую роль стало играть право владения: расширилась практика присвоения предприятиями бесхозного или находящегося в их пользовании имущества, купля-продажа часто заменялась простой передачей имуществ от госоргана к госоргану. Вместе с тем распределительные (относительно ресурсов, оборудования, сырья и проч.) права наркоматов расширялись, также как и «внутренний хозрасчет» предприятий. Упрощался порядок подрядного строительства и составления сметной документации.

Колхозное право. В принятом в августе 1943г. постановлении СНК СССР и ЦК ВКП (б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» предусматривались меры, направленные на развитие земледелия, жилищного строительства, скотоводства, установление налоговых льгот организациям и лицам.

Колхозам возвращался скот, ранее принадлежавший им и эвакуированный до начала оккупации, колхозы освобожденных территорий освобождались от некоторых государственных поставок, государство проводило закупку скота в восточных районах, чтобы обеспечить нужды западных областей. Жители освобожденных областей освобождались от обязательных поставок сельхозпродуктов государству. Принимались меры к восстановлению разрушенных жилищ колхозников.

Вместе с тем главным направлением в политике правового регулирования экономики была мобилизация всех возможных ресурсов. В феврале 1942г. принят Указ «О мобилизации всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве», трудовая повинность введена еще в июне 1941г. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942г. постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) был повышен обязательный минимум трудодней для колхозников (как взрослых, так и подростков).

Тогда же принято другое постановление о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был дополнен: создавались специальные фонды (для поставок Красной армии и т.п.). Закон, с одной стороны, стимулировал более интенсивное использование земель (в частности, пустующих) колхозами, а с другой - проводил политику огосударствления колхозов.Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.31.

Кодификации

Кодификационная работа велась весьма интенсивно. В декабре 1958г. были приняты Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961г. приняты Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. Были подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде.

4. Государство и право в условиях кризиса социализма (60-90-е гг.)

4.1 Эволюция государственно-политической системы (60-70-е гг.)

В октябре 1961г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший новую Программу партии, в которой намечался переход общества к коммунизму. Первые десять лет (1961-1971) отводились на создание «материально-технической базы коммунизма», последующие (1971-1981) - на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся.

В новом партийном Уставе закладывался механизм, призванный обеспечить обновление и омоложение партийных кадров. Однако на практике партийная реформа укрепила отношения личной преданности в верхах партаппарата и не смогла привлечь на сторону реформаторов низших партаппаратчиков.Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.77.

Противостояние консервативного руководства и. либеральной интеллигенции (в сфере идеологии и культуры) закончилось поражением последней. Сокращение числа совнархозов и образование Высшего Совета народного хозяйства при Совете Министров СССР завершили процесс воссоздания централизованной экономической структуры (1963).

В октябре 1964г. Н.С. Хрущев, с именем которого ассоциировались начавшиеся реформы, был смещен с высших государственных и партийных постов. Неустойчивость ситуации, к которой приводили начинаемые реформы, восстановили против Хрущева разные слои общества: бюрократию, технократов, партноменклатуру, военных. Пришедшая к власти в 1964г. группировка пыталась сочетать идеологический консерватизм с экономическими реформами.Виканский, О.С. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР (60-90-е гг.) /О.С. Виканский //Теория государства и права.-2005.-№3.-С.96.

Экономическая реформа

С 1965г. упразднением совнархозов и восстановлением центральных промышленных министерств началась новая административная централизация. Создается ряд центральных комитетов: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике.Там же с.97.

Вместе с тем предприятиям была предоставлена определённая автономия: в октябре 1965г. приняты постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме». К минимуму было сведено число обязательных показателей, введены новые: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий.

Фонды стимулирования разделялись на фонд материального поощрения (контролировался общим собранием трудового коллектива), фонд соцкультбыта и фонд самофинансирования для нужд развития производства. Серьезным препятствием на пути реформ был ведомственный принцип в сфере управления и планирования: вертикальная подчиненность хозяйственных органов исключала их горизонтальное взаимодействие. Договоры, заключенные предприятиями друг с другом, должны были утверждаться вышестоящими органами (так, позиция Госснаба не способствовала облегчению связей между поставщиками и потребителями).

Сталинскую формулу о «построении социализма в одной стране» Хрущев в 1959г. дополнил тезисом о том, что победа социализма к этому моменту стала не только полной, но и окончательной. Дальше открывался путь к коммунизму.Виканский, О.С. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР (60-90-е гг.) /О.С. Виканский //Теория государства и права.-2005.-№3.-С.99.

«Общенародное государство»

Доктрина общенародного государства формулировалась в контексте идеологии «перехода к коммунистическому обществу». Она предполагала существенную трансформацию социальной базы советского общества, размывание граней между разными классами и слоями, а также городом и деревней.

Предполагалось расширить коллегиальные и демократические начала в государственном управлении с последующим превращением его в «народное общественное самоуправление». Наметившаяся на этой основе технократическая тенденция в руководстве экономикой и государством пришла в столкновение с идеологической доктриной «партийности».Там же.

Противоречие разрешилось к середине 70-х гг., когда либеральные и технократические тенденции (особенно ярко проявившиеся в чехословацких реформах и «пражской весне» 1968г.) были прерваны. Ещё в конце 60-х гг. стал формироваться жесткий внешнеполитический курс, опиравшийся на развитие военно-промышленного комплекса страны. Военно-политическим центром для проведения этой политики стал образованный в середине 50-х гг. Варшавский договор.

В экономической сфере внешнеполитический контроль СССР над странами социалистического блока осуществлялся через посредство межгосударственных организаций, координировавших работу промышленности, транспорта и распределение энергии.

Реформаторские начинания в социалистических странах (Югославия с конца 40-х гг., Венгрия в 1956г., Польша в 70-х гг., Чехословакия в 1968г., Румыния в 1974г.) наталкивались на жесткое сопротивление со стороны СССР, вплоть до применения вооруженной силы и ввода в эти страны войск СССР и его восточноевропейских союзников.

С 1972г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, взяли верх над реформаторским либерализмом и технократизмом.

На XXV съезде КПСС (февраль 1976г.) эта линия окончательно победила. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата.Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.14.

Высшие органы власти

В июле 1978г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР; базировавшийся на положениях новой Конституции. В апреле 1979г. он дополнен новым (прежний был принят в 1959г.) Законом «О порядке отзыва депутата Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов в СССР».Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.78.

Предполагалось повысить контроль Верховного Совета СССР за деятельностью всех формируемых им органов. С той же целью был принят (в апреле 1979г.) Регламент Верховного Совета СССР, определявший структуру, полномочия, порядок работы Верховного Совета и его органов, порядок законотворческой работы, контрольной деятельности и формирования подотчетных Верховному Совету органов.

С 1957г. Верховный Совет СССР наряду с утверждением бюджета утверждал ежегодные хозяйственные планы (ранее это была задача правительства). Утверждение долгосрочных (пятилетних, семилетних и т.п.) планов было исключительной прерогативой Верховного Совета.

В 1966г. увеличилось число постоянных комиссий Совета Союза Верховного Совета СССР: наряду с бюджетной, законодательных предположений, по иностранным делам и мандатной комиссиями формировались новые (по направлениям деятельности Верховного Совета и направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства).

При каждой из палат Верховного Совета СССР было создано 16 постоянных комиссий: мандатная, законодательных предположений, по иностранным делам, планово-бюджетная, по промышленности, транспорту и связи, строительству и промышленности строительных материалов, сельскому хозяйству, науке и технике, товарам народного потребления и торговле, жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию, здравоохранению и социальному обеспечению, народному образованию и культуре, вопросам труда и быта женщин и охране материнства и детства, делам молодежи, охране природы и рациональному использованию ресурсов. Рекомендации постоянных комиссий подлежали обязательному рассмотрению государственными органами и учреждениями. В апреле 1979г. было принято новое Положение о постоянных комиссиях.

В 70-х гг. возросла роль Президиума Верховного Совета СССР, выполнявшего роль организатора всей работы Верховного Совета. Усилилась контрольная (за правительствами) деятельность Верховных Советов (СССР и республик) и законотворческая деятельность Верховных Советов союзных республик.Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.79.

Местные советы

В 1962-1963гг. местные Советы были разделены (как и партийные органы) по производственному признаку на промышленные и сельские (Советы районов, краевые, областные Советы). В ноябре 1964г. были вновь объединены промышленные и сельские партийные организации и вслед за этим воссозданы единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные Советы. В течение 1968-1971гг.Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.17. Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов, расширивших права городских, районных, сельских и поселковых Советов. Все принимаемые акты исходили из представления о Советах как об органах, обладающих всем комплексом полномочий в пределах своей территории.

В ноябре 1978г. принят Указ Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях районных Советов народных депутатов», а также аналогичные акты о правах и обязанностях городских, районных (в городах), поселковых и сельских Советов. В июне 1980г. - Закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) Советов.

Постоянные комиссии Советов

В 1981г. были расширены права местных Советов в сфере хозяйственного строительства. Активную работу в этом направлении вели разного рода объединения, создаваемые при Советах, - депутатские группы, внештатные отделы.Васильев, И.Н. Развитие государства и права в годы Советской власти /И.Н. Васильев //Правоведение.-2003.-№12.-С.50.

Однако основная роль отводилась по-прежнему депутатским комиссиям Советов. Их число значительно возросло, а их права в октябре 1967г. были закреплены специальным законом. Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР образовывались по различным направлениям: государственного, хозяйственного, культурного строительства. Комиссии наделялись правом контролировать деятельность центральных и местных органов управления, иных общесоюзных и местных организаций и учреждений. На заседаниях постоянных комиссий Верховного Совета заслушивались отчеты министерств и комитетов.

Работу комиссий координировал Президиум Верховного Совета СССР, работали комиссии в тесном контакте с партийными и общественными организациями. Аналогичным образом строилась работа постоянных комиссий союзно-республиканских Верховных Советов.Там же с.51.

4.2 Изменения в государственном аппарате

В 1957г. была реорганизована система управления промышленностью и строительством: создана система совнархозов. Территориальный принцип управления позволял кооперировать производство в пределах экономических районов. Параллельно складывалась сеть отраслевых государственных комитетов, призванных осуществлять единую техническую политику. Однако гармоничного сочетания территориального и отраслевого принципов в хозяйственном управлении не произошло.

Возврат к отраслевому управлению

С 1962г. в области капитального строительства восстанавливались центральные отраслевого управления (Госстрой СССР). В октябре 1965г. принимается Закон о реорганизации системы органов управления промышленностью, для чего создавался ряд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, многие комитеты были также преобразованы в министерства. Вновь министерства стали основной формой отраслевого управления.

ВСНХ Совета Министров СССР (образован в марте 1963г.) и СНХ СССР (образован в январе 1963г.), координировавшие работу совнархозов и отраслевых органов управления, упразднялись, так же как и совнархозы союзных республик и экономических районов. Сохранялись некоторые госкомитеты межотраслевого управления (Госстрой, Госснаб и др.).

В январе 1963г. было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О повышении роли государственных комитетов», организованных при Госплане и возглавлявших отдельные отрасли промышленности. Систему возглавлял Государственный комитет Совета Министров СССР.

Другим постановлением общегосударственное планирование народного хозяйства сосредоточивалось в Государственном плановом комитете Совета Министров СССР, Госплан координировал планы союзных республик. При этом он преобразовывался из общесоюзного в союзно-республиканский орган. (В 1963г. Госплан был подчинен ВСНХ СМ СССР.)

Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», заложившее основу экономической реформы, определяло пятилетний план в качестве главного инструмента экономической политики. При этом делалась попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.

Была сделана попытка привлечь к управлению производством сами трудовые коллективы. Однако законодательно расширение их роли в непосредственном управлении предприятиями будет закреплено лишь в 1983г, специальным законом, в соответствии с которым трудовые коллективы смогут выступать самостоятельными субъектами хозяйствования, наряду с профсоюзными организациями предприятий и учреждений.Виканский, О.С. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР (60-90-е гг.) /О.С. Виканский //Теория государства и права.-2005.-№3.-С.97.

Сельское хозяйство

В 1960-1961гг. часть функций Министерства сельского хозяйства СССР была передана другим органам: для закупок сельхозпродукции создавались районные и межрайонные инспекции по закупкам, республиканские сельхозорганы устранялись от оперативного контроля за работой колхозов, упразднялись земельные отделы райисполкомов. Центр ослабил контроль за сельскохозяйственным производством.

В марте 1962г. предпринята попытка, исправить положение: было принято постановление правительства, по которому создавалась (в областях, краях, республиках) сеть территориальных управлений по руководству сельскохозяйственным производством, включая заготовки. Органами управления сельским хозяйством в областях, краях, республиках стали комитеты по сельскому хозяйству, возглавляемые партийными секретарями соответствующих территориальных единиц.

В марте 1965г. принято новое постановление правительства, которым на Минсельхоз возлагались важные плановые, организационные и контрольные функции. Производственные территориальные (колхозно-совхозные) управления преобразовывались в районные производственные.

Был воссоздан центр управления аграрным сектором. Для соблюдения принципа «коллегиальности управления» в ноябре 1969г. создается Союзный Совет колхозов; Советы создавались также в республиках, краях, областях и районах.Там же.

Правоохранительные органы

На основе Конституции 1977г. преобразовывалась система правоохранительных органов. В ноябре 1979г. были приняты новые законы: о Верховном суде СССР, о прокуратуре СССР, о государственном арбитраже в СССР, об адвокатуре в СССР. В июне 1980г. были внесены соответствующие изменения в Основы законодательства о судоустройстве СССР и союзных республик.Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.79.

Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР на пять лет. В его задачи входили надзор за деятельностью всех судов, обобщение судебной практики, дача разъяснений по применению законодательства (разъяснения Пленума Верховного суда были обязательны для всех организаций и должностных лиц).

Закон о прокуратуре расширял сферу прокурорского надзора, включив в нее государственные комитеты, исполнительные и распорядительные органы местных Советов.

Кроме коллегий, в прокуратурах союзных республик и прокуратуре СССР, образованных по закону 1959г., с 1979г. стали образовываться также коллегии Главной военной прокуратуры, прокуратур автономных республик, краев, областей, городов, автономных областей. В состав коллегий входили руководящие работники прокуратур, состав утверждался прокурором вышестоящей инстанции. Этой мерой предполагалось развить принцип коллегиальности в правоохранительных органах.

Деятельность арбитражных органов регламентировалась Законом об арбитраже, Правилами рассмотрения хозяйственных споров и Положением о Госарбитраже при Совете Министров СССР (аналогичные положения были приняты в союзных республиках). Кроме этих высших органов в систему арбитражных судов входили арбитражи автономных республик, краев, областей, города, автономных областей и округа.

На основании Закона об адвокатуре и республиканских положений об адвокатуре ее организационной формой была коллегия адвокатов, объединившая на добровольных началах лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. К функциям адвоката были отнесены: защита обвиняемого; представительство интересов потерпевшего, истца, ответчика; участие в рассмотрении дел в суде и на предварительном следствии; оказание юридической помощи гражданам и организациям в виде консультаций.

Еще в 1973г. был принят закон о государственном нотариате, предусматривавший совершение всех нотариальных действий только государственными нотариусами, а при их отсутствии - исполкомами местных Советов.

В 1960г. упразднено МВД СССР, а его функции переданы МВД союзных республик, в 1962г. переименованным в министерства охраны общественного порядка. Для координации их работы в 1966г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка СССР.

В ноябре 1968г. оно вновь переименовано в Министерство внутренних дел СССР (МВД СССР). Соответственно переименовывались министерства союзных и автономных республик и управления краевых (областных) исполкомов. В 1962г. утверждено новое Положение о советской милиции, в ноябре 1968г. - постановление правительства «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции», в июне 1973г. - Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах советской милиции». В Указе подчеркивалась необходимость вести широкую профилактическую работу по предупреждению преступлений, устанавливать связи с общественностью; милиция осуществляла действия по дознанию, розыскные и следственные действия по поручениям и под контролем прокуратуры. С марта 1959г. постановлением правительства в помощь милиции были переданы добровольные народные дружины.Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.80.

Государственный контроль

В 1957г. Министерство государственного контроля преобразовано в Комиссию советского контроля Совета Министров СССР. Аналогичные комиссии были образованы в союзных республиках. Органы советского контроля должны были проверять работу государственного аппарата и исполнение решений правительства. Для централизации этой деятельности в 1961г. комиссии союзного и республиканского уровней преобразовывались в союзно-республиканские органы, а в автономных республиках, краях и областях создавались группы государственного контроля.

В 1962г. создана смешанная система партийно-государственного контроля, возглавленная Комитетом партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР (произошло воссоздание партийно-государственной контрольной системы типа ЦКК-РКИ 20-х гг.). В задачи КПГК и его местных органов входило «оказание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС, организации систематической проверки исполнения директив партии и правительства... борьбе за всемерный подъем социалистической экономики, в соблюдении партийной и государственной дисциплины и социалистической законности». На местах работали комитеты партийно-государственного контроля и группы содействия.Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.15.

В декабре 1965г. все контрольные органы переименовывались в органы народного контроля, что более соответствовало доктрине «общенародного» государства. В декабре 1968г. правительство утвердило Положение об органах народного контроля, в сеть которых оказались включенными Комитет народного контроля СССР; комитеты союзных и автономных республик, краев, областей, автономных областей и округов, районов, городов, группы народного контроля при поселковых и сельских Советах, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях.

Была создана разветвленная сеть контрольных органов. В ноябре 1979г. принят закон, определивший функции и структуру органов народного контроля. Они осуществляли свою деятельность во всех структурах исполнительной власти, во всех государственных органах управления, учреждениях и организациях.

Комитеты народного контроля СССР, союзных и автономных республик работали под руководством Верховных Советов и правительства, комитеты на местах - под руководством местных Советов и вышестоящих комитетов народного контроля. Одна из основных особенностей этой организации - ее массовость и широкий охват вопросов и проблем. Система народного контроля существовала как параллельная прокуратуре система органов, контролирующих соблюдение законности.Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.16.

4.3 Развитие конституционного законодательства в 70-х гг.

Разработка Конституции

В 1962г. была сформирована конституционная комиссия, призванная выработать проект нового Основного Закона для общества развитого социализма. Идея скорого перехода к коммунистическому обществу к концу 60-х гг. постепенно растворилась в новых формулировках. Все настойчивее стали подчеркиваться такие моменты, как укрепление законности, активное включение граждан в управление общественными делами, возрастание роли общественных организаций, укрепление сплоченности граждан и рост общественного самоуправления.

Работа над Конституцией заняла долгие годы, окончательный проект был подготовлен в мае 1977г. Тогда же проект был одобрен Пленумом ЦК КПСС. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «О проекте Конституции СССР», на основании которого проект выносился на обсуждение общественности, а на октябрь была назначена сессия Верховного Совета, призванная окончательно рассмотреть исправленный и дополненный проект. На седьмой внеочередной сессии Верховный Совет принял Декларацию о принятии и объявлении Конституции СССР. Был также принят Закон о порядке введения в действие Конституции.Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.81.

Конституция СССР 1977г.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей Конституциями (1918, 1924, 1936гг.). Констатировалось построение «развитого социалистического общества» и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось на построение «бесклассового коммунистического общества», базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы - Советы.

В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль коммунистической партии (ст.6). В тексте появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, внешней политике, статусе народного депутата, вводная часть (преамбула).

Конституция состояла из девяти разделов: I. Основы общественного строя и политики; II. Государство и личность; III. Национально-государственное устройство; IV. Советы народных депутатов и порядок их избрания; V. Высшие органы власти и управления; VI. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках; VII. Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; VIII. Герб, флаг, гимн и столица; IX. Действие Конституции и порядок ее применения.

Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, критику действий государственных и общественных организаций и т.д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества.Там же с.82.