Правовые аспекты становления, формирования, развития и ликвидации СССР

В законе подчеркивалась «неразрывная связь» прав и обязанностей. За каждой союзной республикой Конституция закрепляла право выхода из состава СССР, а также право законодательной инициативы в высших органах власти Союза. Конституция с большей определенностью подчеркивала значение личности, декларируя уважение и охрану ее прав и свобод.Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.82.

В апреле 1978г. был опубликован проект Конституции РСФСР, вскоре утвержденный Верховным Советом РСФСР. Эта Конституция, как и другие республиканские конституции, в значительной степени повторила все основные положения союзного Основного Закона. В республиканских конституциях устанавливалось право республик участвовать в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза (в Верховном Совете, Президиуме Верховного Совета и Правительстве СССР). Само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» говорило о стремлении усилить федеральные централистские начала.Васильев, И.Н. Развитие государства и права в годы Советской власти /И.Н. Васильев //Правоведение.-2003.-№12.-С.51.

В Конституции подчеркивался особый характер советской федерации: это единое союзное и одновременно многонациональное государственное образование.

Составляющие федерацию союзные республики характеризовались в Основном законе как советские и социалистические. Независимо от своих размеров все республики СССР провозглашались равноправными, суверенитет Союза сочетался с суверенитетом союзных республик. В специальной главе Конституции определялся правовой статус союзных республик, оговаривались их политические и экономические права. Наиболее важные функции (обороны, внешних сношений и т.п.) по-прежнему оставались в компетенции Союза. Характерно, что в Конституции не подчеркивался национальный характер составляющих Союз отдельных республик. Определенные тенденции к централизации и преодолению национальных различий выразились в сформулированном государствоведами понятии «советский народ - новая историческая общность».Там же с.52.

4.4 Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР

Большое число законодательных изменений происходило в период перестройки. В системе актов, регламентирующих систему высших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990г.) об учреждении поста Президента СССР. Его положения были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считался избранным. Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерального прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов. Президент возглавляет Совет Федерации, в который входят высшие должностные лица союзных республик. При Президенте действует совещательный Президентский Совет. Президент на основе законов издает указы.Васильев, И.Н. Развитие государства и права в годы Советской власти /И.Н. Васильев //Правоведение.-2003.-№12.-С.52.

В декабре 1990г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непосредственного участия народа в осуществлении государственной власти. Предметами референдума могли быть: принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наиболее важным вопросам. Право назначить референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР.Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.18.

В апреле 1990г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами федерации», подчеркивающий право союзной республики на выход из СССР, решение о чем может быть принято на референдуме. Права союзных республик (внешнеполитические, экономические и др.) существенно расширялись. Функции, не входившие в исчерпывающий перечень исключительных полномочий Союза, презюмировались закрепленными за союзной республикой.Там же с.19. Порядок выхода союзной республики из состава СССР регламентировался Законом (апрель 1990г.) «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Одновременно принимается Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения», в котором устанавливался: порядок введения чрезвычайного положения, круг органов, имеющих на это право (Президент СССР, Верховные Советы СССР и республик) и чрезвычайные полномочия на период введение этого решения.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» экономики. В феврале 1990г. Верховный Совет СССР, принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определялось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории». Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду. Подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам. Контроль, за землепользованием возлагался на местные советы.Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.20.

В марте 1990г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная. Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов). Формами коллективной собственности являлись: собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.Виканский, О.С. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР (60-90-е гг.) /О.С. Виканский //Теория государства и права.-2005.-№3.-С.100.

В апреле 1990г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие «общесоюзного рынка», основой формирования и функционирования которого признавалась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятия и хозяйственного расчета. Перечислялись виды предприятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям. Государственные предприятия делились на: союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий. Предприятия могут объединяться в союзы, хозяйственные ассоциации, концерны по отраслевому, территориальному и иным признакам. Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в полное распоряжение предприятий. Основу планов предприятия составляют договоры, заключенные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в которые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано обеспечивать предприятию, независимо от форм собственности, равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулировании использовать лишь экономические рычаги. Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность. В декабре 1990г. Верховным Советом СССР были приняты Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности: вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др.

Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур проявилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990г.). К общественным объединениям законодатель относил: политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономической деятельности, создавать банки, страховые и акционерные общества, совместные коммерческие предприятия, заниматься издательской деятельностью, формировать различные фонды.Виканский, О.С. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР (60-90-е гг.) /О.С. Виканский //Теория государства и права.-2005.-№3.-С.101.

В области уголовного права внимание законодателя вновь привлекла спекуляция «В связи с усилившимися негативными явлениями на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике...» законом СССР (октябрь 1990г.) под спекуляцией понималась скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены. Спекуляция могла иметь место на предприятиях торговли; под ней понималась продажа товаров со складов, баз и т.п. в нарушение установленных правил; сокрытие товаров от покупателей; уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотношении с легальной торговой деятельностью.Там же с.102.

В целом законодательство периода «перестройки» заложило правовую основу для радикальных социально-экономических преобразований последующих лет.

Заключение

Таким образом, из всего вышеизложенного мы пришли к следующему знаменателю:

В результате второй русской революции в феврале 1917г. изменена система органов государственной власти. 2-3 марта 1917г. Николай II отрекся, а его брат Михаил Александрович отказался принять престол. Фактически власть (прежде всего исполнительная) перешла в руки Временного правительства, основной задачей которого стала подготовка Учредительного собрания, призванного установить новую форму российской государственности.

Данный период отечественной истории государства создал особый феномен - двоевластие, поскольку с февраля по июль 1917г. Временное правительство осуществляло власть совместно с Петроградским Советом. Впрочем, не договорившись о создании коалиционного правительства, Временное правительство отстранило политического конкурента и с июля 1917г. сосредоточило в своих руках фактически высшую законодательную и исполнительную власть.

1 сентября 1917г. актом Временного правительства Россия была объявлена республикой. Однако утвердиться новой государственной форме либерально-демократической республики было не суждено. В ходе Октябрьской революции 1917г. установлена республика нового типа - советская, отличавшаяся особой формой государственной власти. Принцип разделения властей был отметен как буржуазный, а закреплен иной - полновластия советов, система которых строилась на основе демократического централизма. Последующая история советской государственности вплоть до "перестройки" конца 80-х гг. XX в. не изменила этому принципу.

Сложившаяся на II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов система органов государственной власти и управления (эта классификация отражала модификацию структурного и функционального разделения государственных органов) как временных закреплена после разгона Учредительного собрания решениями III Всероссийского съезда Советов, объединившего уже депутатов рабочих, солдатских и крестьянских, в качестве постоянных.

Всероссийский съезд Советов объявлялся высшим органом государственной власти, в период, между созывами которого эту роль выполнял Всероссийский центральный исполнительный комитет. Правительственным органом, следовательно - высшим органом управления стал Совет народных комиссаров.

Органы власти на местах были представлены двухуровневой системой представительных органов: губернскими, уездными и волостными съездами Советов и местными Советами в городах и других административных округах и населенных пунктах. По мнению советских идеологов и политологов, их природа была смешанной, сочетала правительственное государственное управление и самоуправление трудящихся.

В ходе реализации Декларации прав народов России, утвержденной II Всероссийским съездом Советов, началось отделение бывших "национальных окраин Российской империи", которые в соответствии с принципами самоопределения наций приступили к формированию собственной государственности. Это определило значительное сокращение территории Советской России в сравнении с имперской и становление новой формы государственного устройства России.

Новая официальная идеология и правопонимание исходили из негативного отношения к праву как институту буржуазному и исторически преходящему, вследствие чего первыми нормативными актами, или формами права, новой власти стали декларации, декреты и т.п.

Однако реальное развитие социально-экономических и политических отношений в обществе привели к необходимости закрепления нового государственного и общественного строя в конституции. Она утверждена 10 июля 1918г. на V Всероссийском съезде Советов и определила форму правления РСФСР как советскую республику, форму государственного устройства - как национальную федерацию, форму политического режима - как диктатуру пролетариата.

Конституция РСФСР 1918г. закрепила систему органов государственной власти и управления, избирательную систему и систему прав и свобод советских граждан, носивших ярко выраженный классово-ограниченный характер. Осенью 1918 г. началась и первая советская кодификация, охватившая отрасли брачно-семейного и трудового права, прерванная периодом "военного коммунизма".

Очередной этап развития советской государственности и права связан с НЭПом (1921-1922гг.). В этот период создан Союз Советских Социалистических Республик (СССР) - как союзное национально-федеративное государство социалистического, советского типа, что привело к созданию новых общесоюзных органов власти и управления, система которых закреплена в Конституции 1924г.

Новая экономическая политика означала внедрение либеральных, рыночных начал в социалистическую экономику, основанную на приоритете социалистической собственности и социалистической системе планового хозяйствования. Тем не менее, это привело к утверждению трех форм собственности: государственной, кооперативной и частной, допускаемой в ограниченных пределах. Этот период характеризуется первой полной кодификацией отраслей советского законодательства.

Однако уже к концу 20-х гг. XX в. наметился отход от НЭПа, и получила развитие тенденция укрепления административно-командной системы управления, сохранившаяся до эпохи "перестройки".

В 30-е гг. XX в. укрепился политический режим, которому были свойственны черты авторитарного и тоталитарного. В 1936г. утверждена Конституция СССР, которая, при формальном расширении демократических прав и свобод советских граждан, существенно сужала возможности их реализации, не обеспечивая достаточными гарантиями.

В системе органов государственной власти и управления также произведены изменения: упразднялась система съездов Советов, сохранялась лишь одноуровневая система Советов. Они получили новое наименование Советов депутатов трудящихся, возглавляемых Верховным Советом СССР, наделенным правом издавать законы. К этому времени нормативно-правовой акт стал единственной действующей формой (источником) права, что привело к отождествлению понятий "право" и "закон" в юриспруденции; система нормативно-правовых актов включала законы и подзаконные акты, причем последние могли издаваться органами, как власти, так и управления.

Утверждение новой Конституции 1936г. не вызвало новой кодификации, но изменения в действующие кодексы были внесены. Характерная тенденция развития права этого периода - репрессивная направленность уголовного права и процесса, свертывание либерально-демократических начал гражданского права.

В частности, Конституция 1936г. установила новые формы социалистической собственности: государственную, колхозно-кооперативную и личную собственность советских граждан, которая (в отличие от частной) не допускалась на крупные средства производства, не могла использоваться с целью извлечения нетрудовых доходов и прибыли.

Особо следует выделить период Великой Отечественной войны (1941-1945гг.), ознаменованный изменениями в государственном аппарате (создание Государственного комитета обороны и "милитаризованных" подразделений в правительстве) и праве, в целом не поколебавшими основ конституционно-правового строя советского государства.

В послевоенный период наметилась трансформация формы политического режима при сохранении формы правления и формы государственного устройства.

В 50-70-е гг. проведена вторая полная кодификация советского права, причем ряд кодексов действует по сей день, ожидая замены.

К очередной Конституции СССР 1977 г. советское государство подошло уже в форме тоталитарного режима. Год спустя, была принята последняя Конституция РСФСР (1978 г.).

Кардинальные перемены начались с середины 80-х гг. XX в.

Были намечены и отчасти проведены экономические и политические реформы в русле либерализации и демократизации общественного и государственного строя. Однако распад СССР и провозглашение Декларации о суверенитете России 12 июня 1990г. определили начало нового этапа в развитии российской государственности и права. Название государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика 25 декабря 1991г. было изменено на Российская Федерация - Россия. Современный период государственно-правового строительства базируется на Конституции Российской Федерации 1993г.

Список используемой литературы

1. Багер, X. История отечественного государства и права. Часть II - М.,2003.

2. Багиев, Г.Л. Эволюция государственно-политической системы в 60-70-е гг. XX века /Г.Л. Багиев //Правоведение.-2002.-№5.-С.77-82.

3. Башкиров, И.Т. История отечественного государства и права. Часть II - М.,2004.

4. Бершова, Л.В. Реорганизация юстиции и правоохранительных органов при переходе к нэпу /Л.В. Бершова //Юрист.-2002.-№7.-С.55-60.

5. Блинов, А.О. Трансформация политической системы и государственного аппарата страны в 30-40-е гг. /А.О. Блинов //Правоведение.-1998.-№9.-С.22-31.

6. Бобровский, П.О. История государства и права России. - СПб.,2004.

7. Васильев, И.Н. Развитие государства и права в годы Советской власти /И.Н. Васильев //Правоведение.-2003.-№12.-С.44-56.

8. Веснин, В.Р. Конституция РСФСР 1918 года /В.Р. Веснин //Отечественные записки.-2002.-№3.-С.369-380.

9. Вестин, М.Н. История отечественного государства и права. Часть II - М.,2000.

10. Виканский, О.С. Развитие законодательства в период кризиса и ликвидации СССР (60-90-е гг.) /О.С. Виканский //Теория государства и права.-2005.-№3.-С.96-102.

11. Калинычев, Ф.И. История государства и права России. - М.,2000.

12. Леонов, М.И. Становление советского социалистического государства и права (1917-1920гг.) /М.И. Леонов //Отечественные записки.-2001.-№6.-С.17-22.

13. Познышев, С.В. История отечественного государства и права. Часть II - М.,2003.

14. Платонов, С.Ф. Создание нового социалистического федеративного государства. Конституция СССР 1924 года /С.Ф. Платонов //Вопросы истории.-2000.-№6.-С.69-74.

15. Ромашкин, П.С. Государство и право в условиях кризиса социализма /П.С. Ромашкин //Теория государства и права.-2000.-№9.-С.14-22.

16. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т 8. - М.: Юридическая литература,1986.

17. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.9. Законодательство второй половины XIX века.- М.: Юридическая литература, 1999.

18. Смирнов, Р.Ю. История отечественного государства и права. Часть II - М.,2005.

19. Федоров, В.А. Государство и право в период нэпа (1921-1929гг.) /В.А. Федоров //Теория государства и права.-2003.-№12.-С.44-49.

20. Яшин, М.Н. История государства и права России - М.,2005.

Размещено на Allbest.ru