Структура (этапы и последовательность) судебного заседания. Судебное заседание состоит из следующих этапов:

1) подготовительный;

2) рассмотрение дела по существу;

3) принятие решения по делу.

Подготовительный этап включает в себя:

а) открытие, проверка явки, объявление состава суда, проверка полномочий участников;

б) разъяснение прав и обязанностей;

в) выяснение позиций сторон и др.

Рассмотрение дела по существу состоит из следующих стадий:

а) оглашение искового заявления;

б) оглашение отзыва;

в) исследование доказательств;

г) судебные прения;

д) реплики.

Сроки рассмотрения. Дело должно быть рассмотрено арбитражным судом первой инстанции и решение принято в срок, не превышающий 1 месяца с даты предварительного заседания (ст. 152-166 АПК);

Окончание производства по делу

Производство по делу может быть остановлено без вынесения решения:

1) оставление искового заявления без рассмотрения;

2) прекращение производства.

Оставление искового заявления без рассмотрения

Основания оставления искового заявления без рассмотрения. Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения в следующих случаях:

1) если в производстве суда имеется дело по спору между теми же лицами, предмете и основаниям;

2) не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора, если это предусмотрено законом или договором;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) заявлено требование, которое должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5) имеется соглашение сторон о рассмотрении спора третейским судом

6) исковое заявление не подписано или подписано неуполномоченным лицом (ст. 148 АПК).

Последствия. Истец вправе вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением (ст. 149 АПК).

Прекращение производства по делу

Основания прекращение производства по делу. Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит следующее:

1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) имеется вступивший в законную силу судебный акт по спору между теми же лицами, предмете и основаниям или решение суда по делу о проверке по тем же основаниям соответствия оспариваемого акта иному акту, большей юридической силы;

3) имеется принятое по спору между теми же лицами, предмету и основаниям решение третейского суда;

4) истец отказался от иска, и отказ принят арбитражным судом;

5) организация - сторона в деле - ликвидирована;

6) гражданин - сторона в деле - умер;

7) стороны заключили мировое соглашение, подлежащее утверждению судом (ст. 150 АПК).

Последствия. Повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, предмету и основаниям не допускается (ст. 151 АПК).

Отложение судебного разбирательства

Основания для отложения судебного разбирательства:

а) суд обязан отложить судебное разбирательство в случае неявки лица, участвующего в деле, если у суда отсутствуют сведения о его извещении;

б) суд может отложить судебное разбирательство:

по ходатайству обеих сторон в случае их обращения по урегулированию спора;

если лицо, участвующее в деле (представитель), заявило ходатайство об отложении по уважительным причинам;

если дело не может быть рассмотрено в данном заседании, в том числе вследствие неявки участников, а также при удовлетворении ходатайства об отложении в связи с необходимостью дополнительных доказательств (ст. 158 АПК).

Срок отложения - не более месяца (ст. 158 АПК).

Приостановление производства по делу

Арбитражный суд обязан приостановить производство при следующих обстоятельствах:

1) невозможность рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого иным судом;

2) пребывание гражданина-ответчика в действующей военной части;

3) по ходатайству истца, находящегося в действующей военной части;

4) смерти гражданина-стороны в деле, если допускается правопреемство;

5) утраты дееспособности гражданином-стороной;

6) в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Арбитражный суд имеет право приостановить производство при следующих обстоятельствах:

1) назначение судом экспертизы;

2) реорганизация организации - лица, участвующего в деле;

3) привлечение лица - участника дела для выполнения государственной обязанности;

4) нахождение лица - участника дела в больнице или длительной служебной командировке;

5) рассмотрение международным (иностранным) судом другого значимого дела (ст. 143, 144 АПК).

Срок приостановления - до устранения обстоятельств, послуживших основанием приостановить производство по делу (ст. 145 АПК).

Перерыв в судебном заседании

Основания. Арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании (ст. 163 АПК).

Срок перерыва - не более 5 дней.

2.4. Решение арбитражного суда

Принятие решения

Решение - акт суда первой инстанции. При разрешении спора по существу арбитражный суд первой инстанции именем Российской Федерации принимает решение. Решение принимается в условиях соблюдения тайны совещания судей (ст. 167 АПК).

Изложение решения. Решение излагается в виде отдельного документа, в одном экземпляре и подписывается составом суда.

Содержание решения

Структура решения (составные части):

а) вводная;

б) описательная;

в) мотивировочная;

г) резолютивная (ст. 170 АПК).

Вводная часть решения включает в себя: наименование арбитражного суда, состав суда, кто вел протокол; номер дела, дату и место принятия решения; предмет спора; наименования лиц, участвующих в деле, фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании, с указанием их полномочий.

Описательная часть решения содержит краткое изложение заявленных требований и возражений, объяснений, заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Мотивировочная часть решения приводит:

а) обстоятельства дела, установленные арбитражным судом;

б) доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял (отклонил) доводы лиц, участвующих в деле;

в) нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле;

4) обоснования принятых судом решений.

Резолютивная часть решения содержит: выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований; указание на распределение между сторонами судебных расходов; срок и порядок обжалования решения (ст. 170 АПК).

Вступление решения в законную силу

Общий порядок вступления в силу. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Если не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда (ст. 180 АПК).

Частные случаи. Решения ВАС РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия (ст. 180 АПК).

Решения арбитражного суда по делам об административных правонарушениях - 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба (ст. 206 АПК).

Вопросы для самопроверки

1. Что такое иск?

2. Что такое предмет иска?

3. Дать определение основанию иска.

4. В какой форме подается исковое заявление и кто его подписывает?

5. Что включает в себя содержание искового заявления?

6. Каковы основания оставление иска без движения?

7. Какие основания для возвращения искового заявления?

8. Отзыв на исковое заявление. Его содержание и порядок направления.

9. Каковы этапы и последовательность судебного заседания?

10. Какие основания для оставления искового заявления без рассмотрения?

11. Каковы основания прекращения производства по делу?

12. В каких случаях суд обязан отложить судебное разбирательство?

13. В каких случаях суд вправе отложить судебное разбирательство?

14. В каких случаях суд обязан приостановить производство по делу?

15. В каких случаях суд вправе приостановить производство по делу?

16. Структура решения арбитражного суда и содержание его частей.

3. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Производству в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, посвящен раздел III АПК, включающий в себя рассмотрение дел:

1) об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23);

2) оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24);

3) привлечении к административной ответственности (гл. 25, § 1);

4) оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (гл. 25, § 2);

5) взыскании обязательных платежей и санкций (гл. 26).

3.1. Рассмотрение дел об оспаривании

нормативных правовых актов

Общие положения об оспаривании нормативных правовых актов

Нормативный правовой акт (НПА) - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Право на обращение в арбитражный суд. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим НПА, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения:

а) не соответствуют закону или иному НПА, имеющим большую юридическую силу;

б) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 192 АПК). Например, ОАО «Агростройконструкция» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующими отдельных пунктов Порядка взимания платы за сбор сточных вод, утвержденного Постановлением главы города. По мнению заявителя, повышенные платежи, установленные обжалуемым актом, не соответствуют гражданскому кодексу и нарушают права Общества в предпринимательской сфере. Представляют интерес выводы Высшего Арбитражного Суда, сделанные в деле по заявлению Медицинского института к МНС о признании недействительным пункта 11 Методических рекомендаций по применению главы 21 НК, утвержденных приказом МНС. Анализ обжалуемой нормы позволил суду сделать вывод о том, что данные рекомендации содержат положения нормативного характера, поскольку они предписывают определенные правила, обязательные к исполнению и влекущие правовые последствия, и рассчитаны на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Таким образом, Методические рекомендации независимо от их формального названия являются, по существу, нормативным правовым актом. Как установлено судом, положения, содержащиеся в оспариваемом заявителе пункте методических рекомендаций не соответствуют ст. 149 Налогового кодекса РФ

Правовые последствия подачи заявления. Подача заявления в арбитражный суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта (ст. 193 АПК).

Требования к заявлению и содержание заявления о признании

нормативного правового акта недействующим

Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 193; ч. 1 ст. 125 АПК).

Содержание. В заявлении должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место нахождения (для физического лица - место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве ПБОЮЛ) (ст. 193; п.п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125 АПК);

3) наименование органа власти, должностного лица, принявших оспариваемый НПА;

4) название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом НПА;

5) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;

6) название НПА, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

7) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

8) перечень прилагаемых документов.

Прилагаемые документы. К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1-5 статьи 126 АПК, а также текст оспариваемого нормативного правового акта (ст. 193 АПК).

Порядок представления. Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 193; ч. 3 ст. 125 АПК).

Особенности производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов

Порядок рассмотрения. Дела об оспаривании НПА, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 189-196 АПК (ст. 191 АПК).

Состав суда и срок. Дело рассматривается коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу (ст. 194 АПК).

Обязанность доказывания лежит на органе власти. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (ст. 194 АПК).

Решение суда. По результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает одно из решений:

1) о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному НПА, имеющему большую юридическую силу;

2) о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части (ст. 195 АПК).

Вступление в силу. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативных правовых актов вступает в законную силу немедленно после его принятия.

3.2 Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) органов власти и должностных лиц

Общие положения об оспаривании ненормативных правовых актов решений и действий (бездействий) органов власти и должностных лиц

Ненормативный правовой акт - предписание индивидуального характера, не содержащее в себе норм права, обращенное к строго определенному лицу (группе лиц) по вполне определенному поводу, рассчитанное лишь на строго определенный вид общественных отношений.

Право на обращение в арбитражный суд. Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов власти, должностных лиц, если полагают следующее:

а) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и

б) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК). Пример: индивидуальный предприниматель Валеев обратился в Арбитражный суд с заявлением к Комитету по архитектуре города о признании недействительным письма от 28.10.2003, которым дан ответ на заявление предпринимателя о выдаче разрешения на строительство. Указанным письмом предлагается для получения разрешения на строительство объекта недвижимости на основании ст. 62 Градостроительного кодекса РФ представить документы по перечню. Возлагая на Валеева обязанность предоставления документов, не предусмотренных законом, Комитет по архитектуре, по мнению предпринимателя, оспариваемым письмом затрагивает права заявителя. Несогласие с указанным перечнем создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности

Срок давности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ст. 198 АПК).

Правовые последствия подачи заявления. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта (ст. 199 АПК).

Требования к заявлению и содержание заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными

Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 199; ч. 1 ст. 125 АПК).

Содержание. В заявлении должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место нахождения (для физического лица - место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) (ст. 199; п.п. 1, 2, 10 ч. 2 ст. 125 АПК);

3) наименование органа власти или лица, принявших оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействия);

4) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

5) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решение и действием (бездействием);

6) законы и иные НПА, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

7) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными;

8) перечень прилагаемых документов.

Прилагаемые документы. К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1-5 статьи 126 АПК, а также текст оспариваемого акта, решения (ст. 199 АПК).

Порядок представления. Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 199; ч. 3 ст. 125 АПК).

Особенности производства по делам об оспаривании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными

Порядок рассмотрения. Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти и должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 197-201 АПК (ст. 197 АПК).

Состав суда и срок. Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти и должностных лиц рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок не установлен федеральным законом (ст. 200 АПК).

Обязанность доказывания лежит на органе власти. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта закону или иному НПА, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст. 200 АПК).

Решение суда. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному НПА и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ст. 201 АПК).

Вступление в силу. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

3.3. Рассмотрение дел о привлечении

к административной ответственности

предпринимателей в связи с осуществлением

ими экономической деятельности

Общие положения по рассмотрению дел о привлечении к административной ответственности

Порядок возбуждения дела. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений административных органов и должностных лиц, обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (ст. 202 АПК) Например, областным УВД проведена проверка на складе ООО «Паллада-1» по вопросу соблюдения законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Установлены нарушения, а именно: реализация продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота и нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, что образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.14 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Оформив протокол об административном правонарушении и собрав все необходимые документы, подтверждающие обстоятельства дела, УВД обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании ст. 6.14 и ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Подсудность. Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ст. 203 АПК).

Требования к заявлению и содержание заявления о привлечении к административной ответственности

Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 204; ч. 1 ст. 125 АПК).

Содержание. В заявлении должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место нахождения (ст. 204; п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 125 АПК);

3) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

4) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

5) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

6) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

7) требование заявителя о привлечении к административной ответственности (ст. 204 АПК);

8) перечень прилагаемых документов (ст. 204; п. 10 ч. 2 ст. 125 АПК).

Прилагаемые документы. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол.

Порядок представления. Заявитель обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении (ст. 204. ч. 3 ст. 125 АПК).

Особенности производства по делам о привлечении к административной ответственности

Порядок рассмотрения. Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 202-206 и КоАП РФ (ст. 202 АПК).

Дела рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен КоАП (ст. 205 АПК).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе (ст. 205 АПК).

Решение суда. По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 206 АПК).

Вступление в силу. Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3.4. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Общие положения об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Подсудность. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя (ст. 208 АПК).

Срок давности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя (ст. 208 АПК).

Оплата государственной пошлины. Заявление не облагается государственной пошлиной (ст. 208 АПК).

Правовые последствия подачи заявления. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить исполнение оспариваемого решения (ст. 208 АПК).

Требования к заявлению и содержание заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 209; ч. 1 ст. 125 АПК).

Содержание. В заявлении должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место нахождения (для физического лица - место жительства, дата и место рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) (ст. 209; п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 125 АПК);

3) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение;

4) название, номер, дата принятия оспариваемого решения и иные сведения о нем;

5) права и законные интересы заявителя, которые нарушены, по его мнению, оспариваемым решением;

6) требование заявителя и основания, по которым он оспаривает решение административного органа (ст. 209 АПК);

7) перечень прилагаемых документов (ст. 209; п. 10 ч. 2 ст. 125 АПК).

Прилагаемые документы. К заявлению об оспаривании решения административного органа прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления об оспаривании решения в орган, его принявший (ст. 209 АПК).

Особенности производства по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Порядок рассмотрения. Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 207-211 АПК и КоАП РФ (ст. 207 АПК) Примеры: 1) индивидуальный предприниматель Ермолаев обратился в Арбитражный суд края с заявлением о признании незаконным постановления налоговой инспекции о привлечении к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ; 2) ОАО «ПО Усть-Илимский ЛПК» обратилось в Арбитражный суд области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления таможни о привлечении Общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления в арбитражный суд заявления, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В случае непредставления административными органами доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, суд может истребовать доказательства от указанных органов по своей инициативе (ст. 210 АПК).

Решение суда. Если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (ст. 211 АПК).

Вступление в силу. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3.5. Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Общие положения по рассмотрению дел о взыскании обязательных платежей и санкций

Порядок возбуждения дела. Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (ст. 212 АПК) Пример: налоговая инспекция по результатам проведенной проверки соблюдения налогового законодательства приняла решение о привлечении ООО «Новые окна» к налоговой ответственности на основании п. 1 ст. 122 НК РФ в виде штрафа. Требование об уплате налоговой санкции в установленный срок Обществом не выполнено. В соответствии со ст. 104 НК, предусматривающей судебный порядок взыскания санкций, налоговый орган обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании налоговой санкции.

Обязательный досудебный порядок взыскания. Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ст. 213 АПК).

Требования к заявлению и содержание заявления о взыскании обязательных платежей и санкций

Форма заявления. Заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. Заявление подписывается заявителем или его представителем (ст. 214; ч. 1 ст. 125 АПК).

Содержание. В заявлении должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

2) наименование заявителя, его место нахождения (ст. 214, 125 АПК);

3) наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы;

4) нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа;

5) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке.

7) перечень прилагаемых документов (ст. 214; п. 10 ч. 2 ст. 125 АПК).

Прилагаемые документы

К заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, указанные в пунктах 1 - 5 статьи 126 АПК, а также документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке (ст. 214 АПК).

Особенности производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций

Порядок рассмотрения. Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ст. 212 - 216 АПК (ст. 212 АПК).

Дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. В случае непредставления заявителем необходимых доказательств, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе (ст. 215 АПК).

Решение суда. При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в решении должно быть указано:

1) наименование лица, обязанного уплатить сумму задолженности, его место нахождения (жительства), сведения о его государственной регистрации;

2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций (ст. 216 АПК).

Вопросы для самопроверки

1. Что такое нормативный правовой акт?

2. Содержание заявления об оспаривании нормативного правового акта.

3. Какие основания для граждан, организаций и иных лиц являются необходимыми и достаточными, чтобы обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом?

4. Может ли арбитражный суд по ходатайству заявителя приостановить действие оспариваемого ненормативного правового акта?

5. В какой срок рассматриваются арбитражным судом дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов власти и должностных лиц?

6. Каковы правила подсудности дел о привлечении к административной ответственности лиц, в отношении которых составлены протоколы об административном правонарушении

7. В какой срок может быть подано заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности?

8. В каком составе рассматриваются судом дела о взыскании обязательных платежей и санкций?

9. В какие сроки вступают в силу решения арбитражного суда по административным делам?

4. Производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов

4.1. Производство в арбитражном апелляционном суде

Апелляционная жалоба

Право апелляционного обжалования. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК. Пропущенный срок может быть восстановлен арбитражным судом, если ходатайство о продлении подано не позднее шести месяцев со дня принятия обжалуемого судебного акта и суд сочтем причины пропуска удовлетворительными (ст. 257, 259 АПК).

Форма апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы (ст. 260 АПК).

Содержание апелляционной жалобы. В апелляционной жалобе должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, и других лиц, участвующих в деле;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, номер дела и дата принятия решения, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 260 АПК).

Порядок направления. Лицо, подающее апелляционную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или их представителям лично под расписку (ст. 260 АПК).

Прилагаемые документы. К апелляционной жалобе прилагаются:

1) копия оспариваемого решения;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины (право на получение льготы либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, уменьшении размера);

3) документ, подтверждающий направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание апелляционной жалобы (ст. 260 АПК).

Рассмотрение дела судом и вынесение постановления

Отзыв на апелляционную жалобу. Лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд (ст. 262 АПК).

Принятие апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба, поданная с соблюдением требований АПК к ее форме и содержанию, принимается к производству арбитражного апелляционного суда. В случае нарушения указанных требований арбитражный суд или оставляет жалобу без движения, или возвращает ее в порядке, предусмотренном в статьях 263 и 264 АПК (ст. 261 АПК).

Порядок и срок рассмотрения дела. Арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 АПК (ст. 266 АПК).

Срок рассмотрения апелляционной жалобы не должен превышать месяца со дня поступления жалобы в арбитражный апелляционный суд, включая подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 267 АПК).

Пределы рассмотрения дела арбитражным апелляционным судом. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции (ст. 257, 268 АПК).

Полномочия арбитражного апелляционного суда. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд вправе:

1) оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения;

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт;

3) отменить решение полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части (ст. 269).

Постановление арбитражного апелляционного суда. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд принимает судебный акт, именуемый постановлением (ст. 271 АПК).

Вступление постановления в силу. Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

4.2. Производство в арбитражном суде кассационной инстанции

Кассационная жалоба

Право кассационного обжалования. Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, за исключением решений Высшего Арбитражного Суда РФ и (или) постановление арбитражного апелляционного суда полностью или в части (ст. 273 АПК).

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда, если иное не предусмотрено АПК. Пропущенный срок может быть восстановлен арбитражным судом, если ходатайство о продлении подано не позднее шести месяцев со дня принятия обжалуемого судебного акта и суд сочтет причины пропуска удовлетворительными (ст. 276 АПК).

Форма кассационной жалобы. Кассационная жалоба подается в арбитражный суд в письменной форме. Жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его уполномоченным на подписание жалобы представителем (ст. 277 АПК).

Содержание кассационной жалобы. В кассационной жалобе должно быть указано:

1) наименование арбитражного суда, в который подается кассационная жалоба;

2) наименование лица, подающего жалобу, с указанием его процессуального положения, а также других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

3) наименование арбитражного суда, принявшего обжалуемое решение, постановление, номер дела и дата принятия решения, постановления, предмет спора;

4) требования лица, подающего жалобу, о проверке законности обжалуемого судебного акта и основания, по которым лицо, подающее жалобу, обжалует решение, постановление, со ссылкой на законы или иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства;

5) перечень прилагаемых к жалобе документов (ст. 277 АПК).

Порядок направления. Лицо, подающее кассационную жалобу, обязано направить другим лицам, участвующим в деле, копии кассационной жалобы и прилагаемых к ней документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручить их другим участвующим в деле лицам или их представителям лично под расписку (ст. 277 АПК).

Прилагаемые документы. К кассационной жалобе прилагаются:

1) копия обжалуемого судебного акта;

2) документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере, или право на получение льготы по уплате государственной пошлины либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера;

3) документы, подтверждающие направление или вручение другим лицам, участвующим в деле, копий кассационной жалобы и документов, которые у них отсутствуют;

4) доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на подписание кассационной жалобы (ст. 277 АПК).

Рассмотрение дела судом и вынесение постановления

Отзыв на кассационную жалобу. Лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на кассационную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд (ст. 279 АПК).

Принятие кассационной жалобы. Кассационная жалоба, поданная с соблюдением требований АПК к ее форме и содержанию, принимается к производству арбитражного суда кассационной инстанции. В случае нарушения указанных требований Суд или оставляет кассационную жалобу без движения, или возвращает кассационную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 280, 281 АПК (ст. 278 АПК).

Порядок и срок рассмотрения дела. Арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает дело в судебном заседании коллегиальным составом судей по правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, установленными в главе 35 АПК.

Арбитражный суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу на решение арбитражного суда первой инстанции и (или) постановление арбитражного апелляционного суда в срок, не превышающий месяца со дня поступления кассационной жалобы вместе с делом в арбитражный суд кассационной инстанции, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие судебного акта (ст. 284, 285 АПК).

Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции. Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность принятых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Независимо от доводов кассационной жалобы, суд проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции и арбитражным апелляционным судом нормы процессуального права, являющиеся основанием Основаниями для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае являются:

1) рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке при рассмотрении дела;

4) принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) неподписание решения, постановления судьей или одним из судей либо подписание решения, постановления не теми судьями, которые указаны в решении, постановлении;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 АПК;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения, постановления (ч. 4 ст. 288 АПК) для отмены судебного акта (ст. 286 АПК).

Полномочия арбитражного суда кассационной инстанции. По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд вправе:

1) оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения;

2) отменить или изменить судебные акты полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт;

3) отменить или изменить судебный акт полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд;

4) отменить или изменить судебный акт полностью или в части и передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда в пределах округа;

5) оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений;

6) отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить исковое заявление без рассмотрения полностью или в части (ст. 287 АПК).

Постановление кассационной инстанции. По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции принимает судебный акт - постановление (ст. 289 АПК).

Вступление постановления в силу. Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

4.3. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора

Обращение в Высший Арбитражный Суд

Пересмотр судебных актов в порядке надзора. Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов могут быть пересмотрены в порядке надзора по заявлениям лиц, участвующих в деле, и иных указанных в АПК лиц, а также по представлению прокурора. Эти лица вправе оспорить в порядке надзора судебный акт, если полагают, что актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения судом, принявшим оспариваемый акт, норм материального или процессуального права.

Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта. Пропущенный срок может быть восстановлен арбитражным судом, если ходатайство о продлении подано не позднее 6 месяцев со дня принятия последнего оспариваемого судебного акта и суд сочтет причины пропуска удовлетворительными (ст. 292 АПК).

Требования к обращению в ВАС РФ. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора направляется непосредственно в ВАС РФ в письменной форме. Обращение должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта, или его представителем.

Содержание заявления (представления). В заявлении или представлении должны быть указаны:

1) наименование лица, подающего заявление или представление, с указанием его процессуального положения, наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;

2) данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его арбитражного суда; данные о других судебных актах, принятых по данному делу; предмет спора;

3) доводы лица, подающего заявление или представление, с указанием оснований для пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подтверждающие, по мнению заявителя, нарушение или неправильное применение норм материального права и (или) норм процессуального права, повлекшие за собой существенные нарушения его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности;

4) перечень прилагаемых к заявлению или представлению документов.

Прилагаемые документы. К заявлению или представлению должны быть приложены копии оспариваемого судебного акта и других судебных актов, принятых по делу.

К заявлению или представлению, подписанным представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на его подписание (ст. 294 АПК).

Рассмотрение обращения в ВАС и принятие постановления

Рассмотрение заявления или представления о пересмотре судебного акта в порядке надзора. Заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора рассматривается коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления или представления в ВАС (ст. 299 АПК).

Порядок рассмотрения дела в Президиуме ВАС РФ. Президиум ВАС принимает дело к своему рассмотрению на основании определения суда, вынесенного в соответствии со статьей 299 АПК, о передаче дела в Президиум (ст. 303 АПК).