Актуальные вопросы оказания социальной юридической помощи в Псковской области

Трудно не согласиться с мнением А.А. Васильева, потому что принципы предоставления бесплатной юридической помощи выражают сущность института социальной юридической помощи и тесно взаимосвязаны с различными отраслями права.

Таким образом, в заключение первой главы приходим к следующим вводам. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на юридическую помощь, в определенных случаях - бесплатную. Положение о социальной правовой защите регламентировано Федеральным законом 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», в котором указаны категории граждан, имеющих право на социальную услугу. Закон устанавливает правила обращения, перечень оказываемых услуг, организации, имеющие право оказывать подобную услугу населению. Доступность квалифицированной правовой поддержки для всех слоев населения является важнейшей задачей Российского государства на современном этапе.



2. Оказание социальной юридической помощи в Псковской области

2.1 Система социальной юридической помощи в Псковской области

Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой каждому человеку, а не только юристу, необходимо знать и уметь применять те или иные нормы. Постоянное увеличение и усложнение нормативно-правовой базы создает трудности даже для высококвалифицированных юристов, так как в современных условиях очень трудно быть одновременно хорошим специалистом в самых разных отраслях права. Если это затруднительно для здоровых, совершеннолетних и имеющих специальное образование людей, то решение даже самого простого правового вопроса для пожилых людей, несовершеннолетних или лиц с ограниченными возможностями, а также малообеспеченных граждан становится просто непосильной задачей Курова, Н.Н., Вяткина, Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института.// Адвокат. - 2014. - № 8. - С. 39-46.

Право на бесплатную правовую помощь является важнейшей составляющей конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Поэтому данный вопрос в последнее время постоянно находится в сфере внимания законодательной, исполнительной власти и всего юридического сообщества.

Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется:

1) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом;

2) физическими и юридическими лицами, являющимися участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом;

3) иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной юридической помощи в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725..

Финансирование расходов на создание и деятельность государственных юридических бюро, а также на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, возлагается на региональный бюджет.

В Псковской области финансирование отрасли «Социальная политика» осуществляется на основании двух государственных программ: «Социальная поддержка граждан и реализация демографической политики на 2014 - 2020 годы» и «Доступная среда для инвалидов и иных маломобильных групп населения» на 2014 - 2020 годы». Общий объем финансирования составил 4,5 млрд. рублей. На предоставление мер социальной поддержки, в том числе выплату расходов на создание и деятельность государственных юридических бюро, а также на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в Псковской области потрачено 3,3 млрд. рублей. Мерами социальной поддержки воспользовались более 300 тыс. человек.

В бюджете области на 2019 год на эти цели предусмотрено 3,2 млрд рублей, в том числе средства федерального бюджета в размере 1 млрд рублей. Расходы областного бюджета на социальные нужды, а это порядка 40 различных выплат и пособий, остались на уровне 2018 года.

Расходы	2015	2016	2017	2018	2019
Социальная политика	4931	5285	4743	3189	5452

В современной системе защиты прав и свобод человека можно выделить государственные и негосударственные институты защиты прав человека. К числу государственных институтов относятся: судебная, правоохранительная система, институт уполномоченного по правам человека, адвокатские палаты, юридические бюро и т.д.

Бесплатную юридическую помощь в соответствии с уставными целями и задачами оказывают и общественные объединения. Такую цель, как защиту прав и свобод человека и гражданина, в своей деятельности преследуют, например: профсоюзы, общества по защите прав потребителей, комитеты по правам человека и Ассоциации юристов, некоторые другие общественные организацииСистема бесплатной юридической помощи в Псковской области // Псковское региональное отделения общероссийской организации «Ассоциация юристов России». - Псков. 2018. - С. 12.

Деятельность юристов общественных организаций, как правило, ограничена конкретным кругом дел и не преследует цель получение какого-либо материального дохода.

В Псковской области социальную юридическую помощь оказывают следующие организации:

- Юридическая клиника Псковского филиала Академии ФСИН России. Клиника проводит консультации социально незащищенных граждан по правовым вопросам.

- Юридическая клиника Псковского государственного университета юридического факультета, которая проводит консультации социально незащищенных граждан по правовым вопросам.

- Уполномоченный по правам человека в Псковской области, Шахов Дмитрий Владимирович. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления в Псковской области, должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в Псковской области, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Анализ обращений граждан к Уполномоченному по правам человека, показывает, что за 4 месяца 2019 года продолжается количественный рост обращений, поступивших и принятых к рассмотрению. С аналогичным периодом 2018 года он увеличился на 18% (2018 - 39). Произошли изменения в структуре таких обращений по категориям прав человека. При снижении обращений, касающихся социальных прав, значительно увеличился поток обращений на нарушения экономических, личных и политических прав граждан Система бесплатной юридической помощи в Псковской области // Псковское региональное отделения общероссийской организации «Ассоциация юристов России». - Псков. 2018. - С. 14.

- Уполномоченный по правам ребенка Псковской области, Соколова Наталия Викторовна. Приоритетным в деятельности Уполномоченного является защита прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Уполномоченный оказывает:

- содействие обеспечению условий и гарантий признания, соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка;

- содействие беспрепятственной реализации и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка;

- осуществление правового просвещения по вопросам прав, свобод и законных интересов ребенка, форм и методов их защиты, пропаганда положений Конвенции ООН о правах ребенка и иных международных договоров Российской Федерации по вопросам прав ребенка;

- информирование органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественности о состоянии соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов ребенка.

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Псковской области, Мурылёв Аркадий Анатольевич.

- Псковское региональное отделение общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России». Центр бесплатной юридической помощи осуществляет следующие полномочия осуществление письменных и устных правовых консультаций; правовое информирование и правовое просвещение обратившихся лиц; прием обращений физических и юридических лиц (в адрес региональной приемной);подготовка предложений по устранению причин, порождающих обоснованные обращения физических и юридических лиц по нарушению их законных прав и по совершенствованию деятельности органов власти в установленной сфере деятельности; принятие мер по внесудебному рассмотрению споров и урегулированию конфликтных ситуаций, возникших между физическими (юридическими) лицами и органами власти.

- Нотариальная палата Псковской области. На базе Нотариальной палаты Псковской области создан пункт оказания нотариусами бесплатной юридической помощи населению. Помимо создания консультационного центра, нотариусами-членами Нотариальной палаты Псковской области готовятся и размещаются на страницах региональных печатных изданий публикации, касающиеся вопросов совершения нотариальных действий.

- Общественная палата Псковской области. Приоритетными целями работы Общественной палаты являются:

- содействие развитию гражданского общества и его институтов на территории области,

- согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти области и органов местного самоуправления, реализация гражданских инициатив и формирование общественного мнения по наиболее важным вопросам экономического и социального развития области.

- Защита прав потребителей осуществляется государственными надзорными органами, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями. Организации по защите прав потребителей отвечают на различные проблемные вопросы по защите прав потребителей, помогают составить претензии или жалобы для досудебного урегулирования конфликтов, оказывают содействие в подготовке исковых заявлений и сопровождении дел в суде.

Юридическая консультация в большинстве организаций оказывается бесплатно.

- Приемная Президента РФ в Псковской области. Личный приём заявителей в приёмной Президента Российской Федерации проводится в соответствии с графиком личных приёмов граждан, утвержденным полномочным представителем Президента Российской Федерации в Северо-Западном Федеральном округе.

-Прокуратура.

- Комитет по социальной защите Псковской области. Осуществляет следующие виды деятельности:

а) предоставление мер социальной поддержки гражданам в соответствии с федеральным и областным законодательством.

б) предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

в) защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

г) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.

- Комитет по здравоохранению. На комитет возложены следующие полномочия:

1. Организация обеспечения граждан гарантированной бесплатной медицинской помощью, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения в рамках территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на соответствующий год.

2. Организация в пределах компетенции оказания специализированной медицинской помощи на территории области.

- Управление Минюста России по Псковской области. Управление является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей, государственной регистрации актов гражданского состояния, а также в сфере нотариата и адвокатуры в пределах своей компетенции.

- организационное обеспечение деятельности мировых судей;

- обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния;

- содействие в создании условий для обеспечения населения услугами нотариата и адвокатуры в пределах полномочий;

- обеспечение составления списков кандидатов в присяжные заседатели Псковской области.

- организует и координирует работу Управлений ЗАГС.

- осуществляет проведение государственной регистрации рождения, смерти, заключения брака, расторжения брака, усыновления(удочерения), установления отцовства, перемены имениСистема бесплатной юридической помощи в Псковской области // Псковское региональное отделения общероссийской организации «Ассоциация юристов России». - Псков. 2018. - С. 14-15.

Негосударственным институтом в сфере защиты прав человека являются неправительственные правозащитные организации. Правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощи на территории Псковской области наделяются адвокаты.

- Адвокатская палата Псковской области. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характераАдвокатская палата Псковской области. Официальный сайт: https://appo.fparf.ru/AP/about/.

Адвокаты Адвокатской Палаты Псковской области оказывают бесплатную юридическую помощь не только в городе Пскове, но и в районах Псковской области. Отметим, что при реализации Федерального закона «О бесплатной юридической помощи» от 21.11.2011 № 324-ФЗ и Областного закона № 1263-ОЗ от 11 марта 2013 года (в ред. от 13.06.2018) - «О бесплатной юридической помощи в Псковской области»Псковский областной закон № 1263-ОЗ от 11 марта 2013 года (в ред. от 13.06.2018) - «О бесплатной юридической помощи в Псковской области» // Электронный фонд правовой и нормативной документации: http://docs.c№td.ru/docume№t адвокатами, (в случае, если вопрос, по которому обращается гражданин, и категория, к которой относится гражданин, подпадают под действие указанных законов), гражданину оказывается не только правовое консультирование, но и в случае необходимости, может быть составлено исковое заявление, жалоба, а также обеспечено участие адвоката в судебном заседании, при рассмотрении дела по существу. Для получения необходимой юридической помощи в рамках закона необходимо ответственно отнестись к сбору документов, поскольку от этого зависит, какие именно виды помощи гражданину будут оказаны.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера в следующих случаях:

- заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

- признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

- признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

- защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

- отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

- признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

- возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

- предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- назначение, перерасчет и взыскание страховых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

- установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

- установление усыновления, опеки или попечительства над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, заключение договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

- защита прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

- ограничение дееспособности;

- обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

- медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

- обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц;

- восстановление имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещение ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуации Система бесплатной юридической помощи в Псковской области // Псковское региональное отделения общероссийской организации «Ассоциация юристов России». - Псков. 2018. - С. 15.

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в судах, государственных и муниципальных органах, организациях интересы граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, если они являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе принятых на воспитание в семьи, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи), расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выселение из указанного жилого помещения;

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел:

а) о взыскании алиментов;

б) о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью или с чрезвычайной ситуацией;

в) об установлении усыновления, опеки или попечительства в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о заключении договора об осуществлении опеки или попечительства над такими детьми;

г) об обеспечении мер государственной поддержки детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, -по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре;

6) гражданами, пострадавшими от чрезвычайной ситуации - по вопросам, связанным с восстановлением имущественных прав, личных неимущественных прав, нарушенных в результате чрезвычайной ситуации, возмещением ущерба, причиненного вследствие чрезвычайной ситуацииСистема бесплатной юридической помощи в Псковской области // Псковское региональное отделения общероссийской организации «Ассоциация юристов России». - Псков. 2018. - С. 17.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона, бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:

- обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;

- просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;

- просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.

Если принимается решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи, гражданину выдается соответствующее заключение.

За 12 месяцев 2018 года Адвокатской палатой Псковской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи была оказана бесплатная юридическая помощь 133 гражданам. Виды оказания бесплатной юридической помощи представлены в таблице № 2. (Приложение).

Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданинаАдвокатская палата Псковской области. Официальный сайт: https://appo.fparf.ru/AP/about/.

Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений гражданФедеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725..

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.

К числу негосударственных организаций, предоставляющих социальную юридическую помощь гражданам, действующим на территории Псковской области, относятся:

- Негосударственное образовательное учреждение «Детская деревня-SOS Псков». «Детские деревни-SOS» отстаивают права не только тех детей, подростков и молодежи, которые участвуют в наших программах, но и права детей из семей группы риска, а также детей, уже оставшихся без родительского попечения.

- «Юридический департамент» (Legal departme № t).

- Общероссийская общественная организация инвалидов

- «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых» Псковская областная организация ВОС. Данная организация создана для защиты прав и интересов, социальной поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных возможностей инвалидам по зрению.

- Ассоциация в поддержку людей с ментальной инвалидностью и психофизическими нарушениями «Равные возможности».

- Псковская областная общественная организация «Независимый социальный женский центр». Кризисная служба Центра создана для оказания практической помощи людям, оказавшимся в кризисной ситуации. В настоящее время работа службы организована по следующим направлениям: Реабилитационный центр для женщин и детей, пострадавших от насилия; Правозащитная служба.

- Псковская региональная общественная благотворительная организация «Общество родителей детей-инвалидов с аутизмом «Я и ТЫ».

- Псковская Региональная общественная организация «Ассоциация садоводов Псковской области».

- Региональное отделение Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России» по Псковской области.

- Автономная некоммерческая организация «Центр правового просвещения и медиации».

Важной составляющей проблемы оказания бесплатной юридической помощи являются её пределы и объемы. Федеральное законодательство предусматривает довольно ограниченный круг лиц, имеющих право на получение такой помощи, и еще более ограниченный перечень дел, по которым она должна оказываться. Согласно Псковского областного закона № 1263-ОЗ от 11 марта 2013 года (в ред. от 13.06.2018) «О бесплатной юридической помощи в Псковской области» право на получение бесплатной юридической помощи, предусмотренной Федеральным законом, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

- граждане, среднедушевой доход семей которых ниже 1,5 величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже 1,5 величины прожиточного минимума;

- инвалиды I и II группы;

- дети-инвалиды, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов детей-инвалидов Подпункт дополнительно включен с 23.06.18 Законом Псковской области от 13.06.2018 № 1861-ОЗ // СПС «Консультант Плюс»;

- ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей Подпункт в редакции, введенной в действие с 19.04.14 Законом Псковской области от 04.04.2014 № 1375-ОЗ //СПС «Консультант Плюс»;

- лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

- усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

- граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

- несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

- граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

- граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

- граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

- граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями или одним из них;

- ветераны боевых действий;

- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами области Система бесплатной юридической помощи в Псковской области // Псковское региональное отделения общероссийской организации «Ассоциация юристов России». - Псков. 2018. - С. 20.

Как мы видим, приведенный перечень является исчерпывающим. Поэтому говорить о введении широкомасштабной бесплатной юридической помощи различным слоям населения не приходится.

Чрезвычайно важным является понимание вопроса о важности того, чтобы помощь была не только бесплатной, но и действительно квалифицированной, как того требует Конституция РФ. Поэтому в любых случаях при упоминании бесплатной юридической помощи необходимо на первое место ставить слово «квалифицированная» и с этих позиций оценивать все возможные варианты решения этой проблемы.



2.2 Проблемные вопросы в сфере оказания социальной юридической помощи

Право на социальную юридическую помощь является важнейшей составляющей конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Как показал анализ деятельности государственной системы оказания социальной юридической помощи в Псковской области, имеющиеся проблемы в указанной сфере можно условно разделить на две группы:

I. Проблемы несовершенства нормативно-правового регулирования;

II. Проблемы организационного характера Бугаренко, А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2010. - С. 17..

Итак, среди проблем несовершенства нормативно-правового регулирования можно выделить следующие:

1) В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 324-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им учреждения и органы управления государственными внебюджетными фондами оказывают бесплатную юридическую помощь в форме правового консультирования по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Таким образом, фактически законодатель отсылает правоприменителя к Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2017. № 49, ст. 7327., который обязывает государственные органы рассматривать обращение абсолютно любого гражданина вне зависимости от его социального статуса и прочих обстоятельств. При этом данный закон устанавливает единый порядок для рассмотрения всех поступивших обращений.

В связи с этим, при осуществлении правового консультирования невозможно однозначно определить, каково соотношение двух законодательных актов федерального уровня, а именно Федерального закона № 324-ФЗ и Федерального закона № 59-ФЗ.

Таким образом, учитывая особый социально-значимый характер Федерального закона № 324-ФЗ и его ориентированность в первую очередь на социально незащищенные категории граждан, было бы целесообразнее установить специальный порядок правового консультирования в рамках оказания бесплатной юридической помощи (в частности, сократить сроки рассмотрения поступивших обращений, определить четкий механизм действий указанных органов).

2) По смыслу статьи 16 Федерального закона №324-ФЗ государственные органы и подведомственные им учреждения уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь не только в форме правового консультирования, но и в форме составления документов правового характера, а также представления интересов гражданина в судах, органах и организациях.

Однако, по смыслу части 2 названной статьи две последние формы оказания бесплатной юридической помощи могут применяться лишь в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть по своей конструкции данная норма является бланкетной.

В то же время соответствующие федеральные законы и подзаконные акты, устанавливающие такие случаи и четкий правовой механизм реализации такой возможности, на сегодняшний день отсутствуют Кудрявцев, В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения // Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 29..

В связи с изложенным, для эффективного функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи необходимо разработать и утвердить исчерпывающий перечень случаев оказания такого рода бесплатной юридической помощи, а также нормативно урегулировать порядок ее оказания путем утверждения соответствующих стандартов и административных регламентов.

3) По смыслу статьи 16 Федерального закона № 324-ФЗ федеральные органы исполнительной власти и органы управления государственными внебюджетными фондами являются непосредственными участниками государственной системы оказания бесплатной юридической помощи.

Вместе с тем до настоящего времени в положения о названных органах не внесены соответствующие изменения, предусматривающие их обязанность по исполнению данной функции.

Также на федеральном уровне до сих пор не утверждены соответствующие административные регламенты, устанавливающие порядок оказании бесплатной юридической помощи в федеральном органе исполнительной власти. В этой связи большая часть территориальных органов на территории Псковской области не имеет четкого представления о своей роли в процессе функционирования государственной системы бесплатной юридической помощи, полагая, что данное направление деятельности не относится к их функционалу.

4) В качестве одной из возможных форм оказания бесплатной юридической помощи Федеральный закон № 324-ФЗ называет представительство интересов гражданина в судах, государственных органах, органах местного самоуправления и организациях Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725..

Как правило, действующее законодательство Российской Федерации для большинства таких случаев предусматривает обязательное наличие доверенности. При этом на практике оформление доверенности предполагается за счет собственных средств доверителя (к примеру, нотариальное оформление доверенности на территории Псковской области составляет 1200 руб.). В то же время, льготы на нотариальное удостоверение доверенностей на сегодняшний день установлены лишь в отношении инвалидов I и II группы, ветеранов Великой Отечественной войны, Героев Российской Федерации и Героев Советского Союза Налоговый кодекс РФ от 31.07.1998 № 146-ФЗ (в ред. 19.02.2018) // СЗ РФ. № 31, ст. 3824. То есть все остальные лица, имеющие в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 324-ФЗ право на получение бесплатной юридической помощи, фактически вынуждены нести расходы на оформление доверенности в полном объеме.

В связи с этим предлагаем рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, предусматривающих освобождение всех категорий лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи от уплаты государственной пошлины за нотариальное удостоверение доверенности, т.к. отсутствие у гражданина средств на оформление доверенности, зачастую препятствует защите его прав и законных интересов.

5) Кроме того, возложив на территориальные органы юстиции, полномочия по осуществлению контроля за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и установленных требований к качеству юридической помощи, до настоящего времени так и не разработаны единые требования к качеству оказываемой гражданам бесплатной юридической помощи.

С учетом изложенных проблем, необходимо разработать стандарт качества оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Внести в ч.1 ст.8 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ» критерий о наличии у консультирующего лица опыта юридической практики не менее 2 лет. Дополнить вышеуказанную статью частью 3, которая будет включать в себя норму, касающуюся обязательной работы один раз в месяц поочередно участников государственной системы бесплатной юридической помощи. Данные поправки и нововведения будут способствовать повышению качества предоставления бесплатной квалифицированной юридической помощи.

Также, предлагаем изложить ч. 2 ст. 29 того же закона в следующей редакции: «Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Данное изменение в законе будет способствовать оптимизации функционирования государственных юридических бюро и адвокатов, что, в свою очередь, будет содействовать лучшей реализации конституционного права на предоставление бесплатной юридической помощи.

Из проблем организационного характера считаем необходимым отметить следующие.

1) По смыслу действующего правового регулирования в Псковской области для получения бесплатной юридической помощи гражданину необходимо представить пакет документов, подтверждающих право на получение этой помощи.

При этом, порядок сбора документов для гражданина неоправданно усложнен. В частности, указанная проблема имеет место и в Псковской области. Так, в административных регламентах органов исполнительной власти Псковской области по оказанию бесплатной юридической помощи отсутствуют механизмы истребования необходимых документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Обязанность по представлению всех подтверждающих документов ложится в полном объеме на самих граждан, которые по своему социальному статусу и так являются слабо защищенными.

Между тем, в пункте 2 части 1 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прямо установлен запрет на истребование у заявителей документов и информации, которые находятся в распоряжении других органов либо подведомственных им организаций. Представление указанных документов должно осуществляться в порядке межведомственного взаимодействия, а заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, по собственной инициативе Кудрявцев, В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения // Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 30..

С учетом изложенного, представляется целесообразным ввести единый для РФ порядок регистрации малоимущих граждан в органах социального обеспечения населения с получением соответствующего документа, который при его представлении обязывал бы субъекта государственной системы бесплатной юридической помощи оказать данному гражданину бесплатную юридическую помощь. Данный порядок позволит дебюрократизировать существующие в субъектах РФ правила документального подтверждения малоимущего статуса гражданина, нуждающегося в получении юридической помощи бесплатно.

Аналогичной позиции придерживается Адвокатская палата Псковской области, которая ставит вопрос о предоставлении возможности свободного и бесплатного использования электронных баз данных органов социальной защиты, пенсионных и иных органов с целью оперативной проверки статуса лиц, претендующих на получение бесплатной юридической помощи.

2) В целях распределения равномерной нагрузки среди адвокатов, задействованных в государственной системе бесплатной юридической помощи, необходимо создание специализированной структуры (например,call-центра), где операторы сразу по обращению гражданина распределяли бы его к конкретному адвокату. Причем адвокат должен выбираться автоматически - первый из общего списка, получив дело, он переходит на последнюю строчку. При этом необходимо следить, чтобы примерно равное количество дел распределялось между адвокатами.

3) Также, по нашему мнению, немаловажным является проблема качества оказываемой бесплатной юридической помощи. В Псковской области приоритет в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи отдан адвокатскому сообществу.

Основная трудность заключается в том, что на данный момент функционал территориальных органов юстиции в сфере контроля и надзора за адвокатурой не позволяет истребовать от адвокатов соответствующие материалы, необходимые для рассмотрения жалоб граждан, т.к. адвокаты со ссылкой на принцип соблюдения адвокатской тайны всегда вправе отказаться от представления такой информации Бугаренко, А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2010. - С. 18 - 19..

Проводить проверки (плановые или внеплановые, выездные или документарные проверки) деятельности адвокатских образований в части оказания бесплатной юридической помощи также не представляется возможным, т.к. отсутствует какой-либо нормативный правовой акт, устанавливающий порядок их проведения (включая периодичность и сроки осуществления контрольных мероприятий, основания проведения плановых, внеплановых, выездных и документарных проверок, объем прав и обязанностей и т.д.).

Поэтому предлагаем рассмотреть вопрос о целесообразности разработки соответствующего административного регламента по осуществлению функции контроля за деятельностью лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь, предусмотрев полномочие территориальных органов юстиции по истребованию у адвокатов материалов адвокатского производства с целью проверки фактического объема и качества оказания адвокатом юридической помощи доверителю.

Кроме того полагаем, что для эффективного контроля за адвокатской деятельностью следует нормативно закрепить за территориальными органами юстиции право на внесение представления не только о прекращении статуса адвоката, но и о привлечении адвоката к иным видам дисциплинарной ответственности в тех случаях, когда выявляются отдельные дисциплинарные проступки адвокатов, но они недостаточны для прекращения статуса адвоката.

4) Учитывая региональные особенности Псковской области, многие проживающие здесь граждане просто не знают, что бесплатная юридическая помощь существует, что ее можно получить в юридических клиниках и некоммерческих организациях, и что она может быть качественной.

Для ликвидации этой серьезной проблемы в сфере информирования населения о бесплатной юридической помощи нужно прилагать существенные усилия. Необходимо разработать систему, правового просвещения населения путем проведения именно адресной работы с выделением целевых групп. Значительную помощь в информировании граждан может оказать и информационно-разъяснительная работа посредством электронного ресурса.

Кроме того, переориентация работы по бесплатной юридической помощи на другую технологическую модель работы - оказание бесплатной юридической помощи по интернету и телефону - расширила бы и осведомленность граждан, и круг лиц, которым оказывается данная помощь, и удельная себестоимость бесплатной юридической помощи существенно бы снизилась. По нашему мнению, в Псковской области достаточно одного центра бесплатной юридической помощи, оснащенного современной компьютерной техникой и специальным программным обеспечением.

Также полагаем необходимым размещать информацию по оказанию бесплатной юридической помощи для всеобщего сведения в помещениях судов общей юрисдикции и мировых судах, на информационных стендах в учреждениях и организациях социального профиля, а также в иных местах, доступных для граждан и посетителей.

Таким образом, существующие проблемы в сфере социального оказания юридических услуг требуют оперативного вмешательства законодателей и органов исполнительной власти на региональном уровне для правового регулирования и обеспечения реализации конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь.

В заключение второй главы приходим к выводам, что среди первоочередных задач развития системы оказания юридической помощи населению можно выделить следующие: 1) обеспечение оптимального сочетания негосударственных и государственных институтов юридической помощи, в том числе с учетом эксперимента по созданию системы государственных юридических бюро для оказания юридической помощи малоимущим гражданам; 2) существенное повышение качества профессиональной подготовки юридических кадров; 3) усиление ответственности лиц, оказывающих юридическую помощь.



Заключение

В заключение работы хочется сделать основные выводы, отражающие результаты проведенного исследования:

Юридическая помощь - это осуществляемое средствами юридического характера адресное невластное профессиональное и организованное содействие реализации прав, свобод, законных интересов субъекта права в целях преобразования проблемной правовой ситуации и максимально благоприятного удовлетворения его индивидуальных интересов.

Конституционное право каждого на юридическую помощь требует определенного уровня ее организованности - систему формальных, официальных социальных институтов юридической помощи (социальную инфраструктуру юридической помощи). Отсюда понятие «юридическая помощь» обозначает профессиональное и организованное содействие реализации прав, свобод, законных интересов.

Квалифицированная юридическая помощь открыта для всех, но не каждый может себе ее позволить. Определенные категории граждан, а именно, малоимущие, инвалиды I и II группы, ветераны, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и иные лица, определяемы федеральными законами и законами субъектов РФ, имеют право на получение бесплатной юридической помощи, что обеспечивает конституционное право, закрепленное в ч. 1. ст. 48 Конституции РФ.

Социальная юридическая помощь является одним из средств обеспечения прав и свобод человека и гражданина. В отличие от иных условий и средств обеспечения прав, юридическая помощь обеспечивает правовую деятельность конкретного лица по реализации его прав, свобод, законных интересов, представляет собой ее «внутреннее обеспечение», тогда как многие другие условия и средства (государственный контроль, надзор, раскрытие правонарушений и т.д.) выступают по отношению к правовой деятельности «внешними» условиями и средствами обеспечения. Этим обусловлено выделение права на получение юридической помощи в самостоятельное конституционное право, не сводимое по содержанию ни к каким другим правам-гарантиям.