Размещено на http://www.allbest.ru/

Профессиональное образовательное частное учреждение

«Псковский кооперативный техникум»

Специальность 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения»

Дипломная работа

Тема: Актуальные вопросы оказания социальной юридической помощи в Псковской области

Выполнил: студент 2 курса (за)очного отделения

Спарнов Андрей Александрович

Руководитель:

Никитин Константин Анатольевич

Псков 2019 год



Содержание

социальный юридический помощь псковский

Введение

1. Основы оказания социальной юридической помощи

1.1 Понятие социальной юридической помощи

1.2 Источники и виды социальной юридической помощи

1.3 Принципы оказания социальной юридической помощи

2. Оказание социальной юридической помощи в Псковской области

2.1 Система социальной юридической помощи в Псковской области

2.2 Проблемные вопросы в сфере оказания социальной юридической помощи в Псковской области

Заключение

Список используемых источников

Приложение



Введение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что становление в России гражданского общества и правового государства выдвигает на первый план проблему обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Осуществление закрепленного в Конституции РФ положения о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина немыслимо без наличия эффективной системы общих и специально-юридических гарантий, обеспечивающих права и свободы.

Социальная юридическая помощь выступает одним из важнейших правовых средств, необходимым элементом механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Объективные затруднения обычного гражданина, который не имеет специальных юридических знаний и навыков, чтобы эффективно использовать правовые средства для реализации и защиты своих интересов, порождают потребность в помощи со стороны юриста-профессионала.

Особая значимость социальной юридической помощи в современных российских условиях вызвана факторами как позитивного, так и негативного характера, среди которых можно отметить следующие:

а) возрастание роли права в общественных отношениях, юридических механизмов удовлетворения субъектами разнообразных экономических, политических, духовных и других интересов;

б) недостаточный уровень развития правового сознания и правовой культуры граждан, часто не позволяющий им использовать в той или иной жизненной ситуации даже элементарные правовые средства для реализации своих прав, свобод и законных интересов;

в) недостаточно эффективная работа российской правоохранительной и судебной систем, когда без профессионального правового содействия граждане не могут отстоять свои права, свободы и законные интересы, защититься от произвола со стороны государственных органов.

Кроме того имеются проблемы и в самой системе юридической помощи в России, которая далека от требуемого для правового государства уровня. Поэтому необходимо повышение доступности социальной юридической помощи для населения, совершенствование качества, своевременности и других условий эффективности социальной юридической помощи.

Важность юридической помощи как самостоятельной гарантии прав, свобод, законных интересов личности, несводимой ни к каким другим правовым средствам их обеспечения, обусловливает необходимость научного исследования данного социально-правового феномена. При этом, являясь предметом научного изучения в отраслевых юридических науках (конституционное, уголовно-процессуальное, административное, гражданско-процессуальное, гражданское право и др.), социальная юридическая помощь объективно требует общетеоретического исследования.

Актуальность темы обусловлена и тем обстоятельством, что на сегодняшний день проблемы получения социальной юридической помощи, ее доступности являются весьма важными для среднестатистического россиянина, в особенности в условиях продолжающегося в стране кризиса. Одной из главных причин, не позволяющих гражданам реализовать конституционное право на социальную юридическую помощь, является недостаточное информирование о такой возможности, особенно в труднодоступных и малонаселенных местностях.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с функционированием юридической помощи как социально-правового явления.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие отношения, связанные с предоставлением социальной юридической помощи, а также правоприменительная практика Псковской области.

Целью дипломной работы является комплексное исследование вопросов, связанных с оказанием социальной квалифицированной юридической помощи.

Достижение указанной цели осуществлялось посредством решения следующих основных задач:

-исследовать содержание понятия «социальная юридическая помощь»;

- определить принципы оказания социальной юридической помощи;

- проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы оказания социальной юридической помощи;

- выявить проблемы оказания социальной юридической помощи;

- рассмотреть пути решения проблем, касающихся социальной юридической помощи.

Степень разработанности темы исследования. Юридическая помощь, как правовая категория, рассматривалась в трудах В.Д. Адаменко, М.О. Баева, О.Я. Баева, А.П. Лобанова, Б.А. Филимонова, Г.Г. Черемных, М.С. Шакаряна, В.М. Шерстюка, М.И. Штефана, П.С. Элькина, В.В. Яркова и др.

Теоретическая основа дипломной работы представлена трудами А.А. Васильева, Л.А. Вяткиной, А.И. Воробьева, Н.Н. Качалова, В.И. Качаловой, А.В. Мазаева, Л.А. Михайловой, В.Ю. Панченко, Г.К.Шарова и других авторов.

Методологическую основу исследования составляют такие методы научного исследования, как сравнительно-правовой анализ, формально-юридический, исторический метод, анализ, обобщение.

Нормативную основу дипломной работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», Псковский областной закон № 1263-ОЗ от 11 марта 2013 года - «О бесплатной юридической помощи в Псковской области»и другие нормативно-правовые акты.

Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами. Введение раскрывает актуальность, раскрывает тему, объект, предмет, цель и задачи, определяет теоретическую и методологическую основу работы. В первой главе рассматриваются теоретические основы оказания социальной юридической помощи. Вторая глава посвящена проблемным вопросам в сфере оказания социальной юридической помощи в Псковской области. В заключении подводятся итоги исследования.



1. Основы оказания социальной юридической помощи

1.1 Понятие социальной юридической помощи

Юридическая помощь представляет собой важнейший вид помощи, оказываемой различным субъектам права. Социальные институты защиты, представительства, адвокатуры известны с древнейших времен, однако понятие юридической помощи прочно вошло в терминологию юридической науки лишь в XX веке. Юридическая помощь в различных формулировках получила закрепление в той или иной форме в международно-правовых документах, конституциях многих зарубежных государств, Конституции России, российском законодательстве.

Юридическая помощь - это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, реализуемых специально созданными на то органами - адвокатурой, нотариатом, частными детективными и охранными службами, юридическими фирмами, общественными объединениями и др., имеющих своей целью достижение правовой защищенности личности в максимальной степениБардин, Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи.// Юрист. - 2014. - № 9. - С.25-28.

На сегодняшний день учеными - правоведами предложено достаточно много подходов к определению понятия юридической помощи.

По мнению В.Ю. Панченко такое многообразие взглядов на юридическую помощь обусловлено, следующими причинами:

- терминологическим разнообразием и сложившимися в юридической науке и практике традициями словоупотребления;

- сложностью рассматриваемого явления и связанными с ней познавательными трудностями отнесения юридической помощи к
какому-либо виду деятельности в сфере права, либо обоснования ее в качестве самостоятельного вида правовой деятельности;

- широкой распространенностью в науке и на практике субъектного подхода, когда понятие юридической помощи строится исходя не из ее содержания как деятельности, а из круга субъектов, ее осуществляющих (при этом часто отнесение того или иного субъекта к субъектам оказания юридической помощи никак не аргументируется, предполагается очевидным);

- недостаточным учетом в процессе исследования юридической помощи как явления социально-правовой действительности функции понятия «юридическая помощь» в системе категорий правоведения, что зачастую приводит к необоснованному ее смешению с близкими, связанными, но не тождественными явлениями: защита, услуги, адвокатская деятельность и т.д.;

- разобщенностью знаний о юридической помощи - разделением по различным отраслям права, отраслевым юридическим наукам и учебным дисциплинамПанченко, В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, - 2012, - № 1 (82). - С. 18-27.

Существует множество определений понятия «юридическая помощь».

Для обозначения изучаемого явления в литературе используют термины «правовая помощь», «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», «юридические услуги», «правовые услуги»Бардин, Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи.// Юрист. - 2014. - № 9. - С.25-28.

Термин «правовая помощь» употребляется, прежде всего, в международном праве для обозначения отношений сотрудничества между государствами в правовой сфереМилинчук, В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития) // Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2001. - С. 21..

Правовую помощь предлагается рассматривать как более широкое понятие, включающее все формы социально активного поведения, всю совокупность средств и методов, направленных на обеспечение и защиту субъективных прав; а юридическую помощь - как особый вид процессуальной деятельности, регламентированной законодательством и осуществляемой юридическими средствамиМиняйленко, Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект) // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - СПб. 2008. - С. 13 - 14..

В широком смысле рассматриваемое понятие возводится на предельный уровень общности, выступает обобщающим наименованием всей совокупности факторов правовой действительности, обеспечивающих реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов, в результате оно теряет качественную определенность, собственное содержание. В узком смысле не учитывается, что юридическая помощь не сводится к процессуальной деятельностиГончарова,Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 30-35.

Существует и более радикальная позиция, предполагающая, что адвокат является единственным, уникальным субъектом, оказывающим «юридическую помощь». Все иные специалисты и должностные лица никакой юридической помощи не оказывают. Применительно к их деятельности можно говорить только о «правовой помощи». Правовая помощь в этом случае подразумевает разъяснение законодательства без анализа системных связей конкретных обстоятельств правовой проблемы заинтересованного лица, а также оценки вариантов и последствий ее разрешения Бугаренк,о А.И. Теория, правовые аспекты и практика оказания гражданам бесплатной юридической помощи адвокатами // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М., 2010. - С. 18 - 19..

Для терминологической точности одно явление должно характеризоваться одним термином. За термином «правовая помощь» целесообразно оставить смысл, придаваемый ему в международном праве, а для обозначения вида помощи в правовой сфере использовать словосочетания «юридическая помощь», «квалифицированная юридическая помощь» как получившие закрепление в ст. 48 Конституции РФПанченко, В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, - 2012, - № 1 (82). - С. 18-27.

Трактовки юридической помощи различаются целями и содержанием юридической помощи как деятельности в сфере права, т.е. в переводе на язык логики теми родовыми понятиями, через которые определяется рассматриваемое явление. Так, используются термины «защита прав», «осуществление прав», «обеспечение прав», «услуга».

Н.Н. Миняйленко считает юридическую помощь самостоятельным, обособленным видом юридической деятельности, позволяющим субъектам права с наибольшей эффективностью защищать свои субъективные права и спорные интересыМиняйленко, Н.Н. Право на юридическую помощь и механизм его обеспечения в современной России (теоретико-правовой аспект) // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - СПб. 2008. - С. 13 - 14..

А.Г. Манафов определяет субъективное право на квалифицированную юридическую помощь, как гарантированную законом меру обладания человеком социальным благом - юридическими знаниями, умениями и навыками, позволяющими ему эффективно защищать и отстаивать свои права и законные интересы, а также использовать в этих целях содействие адвокатуры, нотариата и других организаций Манафов, А.Г. Конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2002. - С. 6, 9..

По мнению В.Л. Кудрявцева, квалифицированная юридическая помощь - это «деятельность по защите прав и законных интересов лица адвокатом... или иным лицом...» Кудрявцев, В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в российском уголовном судопроизводстве: теоретические основы и проблемы обеспечения // Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. - М., 2008. - С. 23..

Юридическая помощь - осуществление прав. Главное содержание оказания юридической помощи, по словам В.И. Ефименко, составляет «содействие осуществлению прав и интересов граждан или организаций в самых разнообразных его формах»Ефименко, В.И. Юридическая помощь гражданам и организациям: понятие и место в системе правоохраны // Актуальные проблемы законодательства и правоприменительной практики: Сборник статей-М., 1988. -С. 43 - 45..

В литературе предлагается трактовать юридическую помощь как синтез помощи - защиты и помощи - осуществления. Так, с точки зрения Е.С. Любовенко, «право на получение квалифицированной юридической помощи - это конституционно гарантированная каждому возможность... получать... правовое содействие в оптимальном осуществлении и эффективной защите его прав, свобод и законных интересов...»Любовенко, Е.С. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи и механизм его гарантирования: российский и зарубежный опыт // Дис.... канд. юрид. наук. - М., 2008. - С. 11..

В.И. Качалов и О.В. Качалова юридической помощью считают «систему мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц...»Качалов, В.И., Качалова, О.В. Юридическая помощь в Российской Федерации // Схемы и комментарии. - М., 2002. - С. 3, 5..

Юридическая помощь - услуга. Р.Г. Мельниченко под правом на получение юридической помощи понимает «закрепленное в Конституции в соответствии с международно-правовыми стандартами право каждого на получение услуг юридического характера...»Мельниченко, Р.Г. Конституционное право на юридическую помощь // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Волгоград, 2001. - С. 15..

Е.Г. Тарло определяет право на юридическую помощь как «обеспеченное государством субъективное право на получение профессиональных услуг...»Тарло, Е.Г. Роль адвокатуры в системе обеспечения конституционного права на юридическую помощь. - М., 2001. - С. 23..

Восприятие юридической помощи как деятельности по защите или осуществлению прав сильно обедняет это понятие, исключая из его содержания либо профессиональное правовое содействие в ситуациях, когда права и законные интересы не нарушены и, следовательно, нет необходимости в защите, либо деятельность субъекта оказания юридической помощи, которая имеет место до деятельности получателя по осуществлению прав (в результате юридической помощи последний может вообще отказаться от правовой деятельности). Более правильным представляется подход, при котором юридическая помощь трактуется через понятие «обеспечение прав» как наиболее широкое, не сводимое к их осуществлению, защите или охране, если при этом учитывать, что в обеспечении права особое место занимает такой способ, как содействиеШафиров, В.М. Обеспечение права: человеко центристский подход // Моногр. -Красноярск, 2005. -С. 55..

С высказанными в литературе мнениями об использовании понятия «юридическая помощь» как синонима термина «юридические услуги» можно согласиться лишь отчасти. В каком-то аспекте данные понятия с точки зрения внутринациональных и международных подходов можно считать взаимозаменяемыми Муранов, А.И. Российский рынок платных юридических услуг: некоторые цифры / А.И. Муранов // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. -2010. - № 2. - С. 170-175.. Однако нельзя согласиться с тем, что «бессмысленно искать различия в понятиях «юридическая помощь» и «юридические услуги»Шаров, Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. -2006. -№ 3. -С. 45.. Скорее, наоборот, на уровне научного понятия вряд ли правильно будет определять юридическую помощь через понятия «юридические услуги», «правовые услуги», «правовое обслуживание», «юридическое обслуживание», поскольку, во-первых, юридическая помощь не может быть услугой в значении вида социального содействия, во-вторых, юридическая помощь не сводится к юридическим услугам в экономико-правовом смысле, это лишь одна из экономических и правовых форм оказания юридической помощиПанченко, В.Ю. Подходы к понятию «юридическая помощь» в современном отечественном правоведении. // Российский юридический журнал. - Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, - 2012, - № 1 (82). - С. 18-27..

Тезисы же о недопустимости распространения на юридическую помощь норм о возмездном оказании услуг и связанной с этим невозможности отождествления юридической помощи и юридических услугВоробьев, А.В., Поляков, А.В., Тихонравов, Ю.В. Теория адвокатуры. -М., 2002. - С. 369основываются на стремлении авторов (прежде всего, представителей адвокатского сообщества) подчеркнуть особый статус адвокатуры и установить для адвокатов как поставщиков услуг специальные основания гражданско-правовой ответственности.

Итак, понятия «юридическая помощь» и «юридическая услуга» нетождественны, различие в их определении связано с традиционным использованием терминов адвокатами и предпринимателямиШаров, Г.К. Адвокатура на рынке юридических услуг // Вестник Федеральной палаты адвокатов России. - 2006. - № 3. - С. 45..

Проанализировав подходы к пониманию понятия «юридическая помощь» целесообразно дать определение «социальной юридической помощи».

Социальная юридическая помощь - это система мероприятий, направленных на обеспечение и защиту прав и законных интересов определенных категорий граждан, имеющих право на принятие юридической помощи на бесплатной основе, реализуемых специальными государственными системами оказания бесплатной юридической помощи (федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения; органы управления государственных внебюджетных фондов; государственные юридические бюро) и негосударственными системами (юридические клиники и негосударственные центры).



1.2 Источники и виды социальной юридической помощи

Как уже было указано ранее, Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 48 закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Данное право является важнейшим условием реализации принципа равенства всех конституционных прав и свобод человека и гражданина, Одннако, существуют ситуации, когда гражданин не может воспользоваться данным правом в полной мере в силу отсутствия финансовых возможностей, по инвалидности и др. Для того, чтобы реализовать принцип реального равноправия как равенства правовых возможностей граждан при реализации их конституционных прав, Конституция РФ закрепляет право на бесплатную квалифицированную помощь в случаях, предусмотренных законом.

Аспекты оказания бесплатной юридической помощи гражданам регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725..

Нормативно-правовой акт регулирует организационно - правовые основы формирования государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи, а также деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения. Закон определяет цели и содержание государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, основные принципы, виды оказания бесплатной юридической помощи, а также квалификационные требования к лицам, ее оказывающимМуранов, А.И. Российский рынок платных юридических услуг: некоторые цифры / А.И. Муранов // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. -2010. - № 2. - С. 170-175..

Закон указывает, что граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Бесплатная юридическая помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В статье 20 Закона определен круг лиц, которым предоставляется право на получение бесплатной юридической помощи за счет бюджетных средств. В рамках государственной системы бесплатной юридической помощи право на такую помощь Закон предоставляет гражданам, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающим гражданам, доходы которых ниже величины прожиточного минимума; инвалидам I и II группы, Ветеранам Великой Отечественной войны, Героям Российской Федерации, Героям Советского Союза, Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законным представителям и представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей; лицам, желающим принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью; усыновителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей; гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в организациях социального обслуживания; несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетним, отбывающим наказание в местах лишения свободы; гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 (в ред. от 19.07.2018 № 213-ФЗ) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; гражданам, признанным судом недееспособными, а также их законным представителям, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан, гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, а так же гражданам, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725..

Основу государственной системы предоставления бесплатной юридической помощи составят подведомственные Министерству Юстиции государственные юридические бюро, создаваемые высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за бюджетные деньги и в форме бюджетных учреждений. Предполагается, что государственные юридические бюро будут оказывать такие услуги самостоятельно или с привлечением адвокатов. Труд адвокатов, которых эти бюро смогут привлекать для оказания профессиональной юридической помощи, будет оплачиваться из федерального бюджетаГончарова, Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 30-35.

Кроме того, нормы, регулирующие исследуемые отношения, присутствуют в Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»Курова, Н.Н., Вяткина, Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института.// Адвокат. - 2014. - № 8. - С. 39-46.

Таким образом, граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи в случаях и в порядке, которые предусмотрены Конституцией РФ, другими федеральными законами и законами субъектов РФ.

На сегодняшний день в законодательстве представлен достаточно широкий перечень нормативных актов, закрепляющих право на бесплатную юридическую помощь отдельным категориям граждан:

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
от 18.12.2001 №174-ФЗ (ч. 4 ст.16)Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 06.03.2019) // СЗ РФ от 2018, № 47, ст. 7132. ;

Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ст. 10)Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52, ст. 5880.;

Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 06.03.2019) «О статусе военнослужащих» (ч. 3 ст.22)Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. от 06.03.2019) «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22, ст. 2331.;

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ч. 2 ст. 8)Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (в ред. от 27.06.2018) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СЗ РФ. 1999. № 26, ст. 3177.;

Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» //СЗ РФ. 2013. № 52 (часть I), ст. 7007.;

Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (ст. 7)Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33, ст. 1913. и т.д.

Бесплатная юридическая помощь, безусловно, предполагает организацию ее оказания с использованием государственных и частных ресурсов, что в целом нашло отражение и в нормах Федерального закона «О бесплатной юридической помощи».

На основании ч. 1 ст. 6 закона можно выделить следующие виды бесплатной юридической помощи:

1) правовое консультирования в устной и письменной форме;

2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В ч. 2 данной ст. говорится, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48, ст. 6725..

Д.В. Мазаев повествует, что «не предусматриваются такие виды бесплатной юридической помощи, как правовое информирование и правовое просвещение. Вместе с тем они предусматриваются в качестве информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи (глава 5 ФЗ)Мазаев, А.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад. -М. 2011. -С. 42.. Стоит согласиться с точкой зрения профессора по данному вопросу, т.к. нужно предусмотреть более полный перечень видов бесплатной юридической помощи в одной статье.

Содержание основных видов бесплатной юридической помощи:

1) консультирование как вид оказания юридической помощи предполагает выделение двух относительно самостоятельных этапов: уяснение сущности вопроса (интервьюирование) и собственно дача консультацииВоскобитова, Л.А., Лукьянова, И.Н., Михайлова, Л.П. Адвокат: навыки профессионального мастерства. -М. 2006. -С.50..

Консультация - это процесс взаимодействия субъекта, оказывающего юридическую помощь, и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы.

2) составление документов правового характера весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

Под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношенийШугрина, Е.С. Техника юридического письма. - М. 2010. - С. 63-64..

Обращение с просьбой о составлении юридического документа предполагает, что заинтересованное лицо понимает существо дела или получило предварительную правовую консультацию по его содержанию. Процесс оказания правовой помощи этого вида включает в себя несколько этапов Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / М.Л. Баранов, В.В. Гошуляк, Л.Ю. Грудцына и др. / под ред. Ю.А. Дмитриева. - М. 2017. - С. 16..

Составление документов правового характера - это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.

Документ - это зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать; письменное свидетельство, доказательство; составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характерОстапенко, А.С., Артемьев, Е.В., Бевзюк, Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // Советник юриста. -2012. - № 2. - С. 3-13.

3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.

Представительство - это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки - заключение договора.

В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:

а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;

б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.

В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную -юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь)Остапенко, А.С., Артемьев, Е.В., Бевзюк,Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // Советник юриста. -2012. - № 2. - С. 3-13.

Часть 2 ст. 6 закона предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.

Статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве форм предоставления возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и иные виды юридической помощи.

1.3 Принципы оказания социальной юридической помощи

Принципы оказания социальной юридической помощи можно классифицировать на общие (вытекающие из конституционных начал правового государства и правового статуса человека), смежные (находящиеся на границе между институтом социальной юридической помощи и иными конституционными институтами, например, институтом социального государства), специальные (непосредственно определяющие основные параметры надлежащего оказания социальной юридической помощи).

Перечень принципов оказания социальной юридической помощи закреплен в Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015)Курова, Н.Н., Вяткина, Л.А. Оказание бесплатной юридической помощи в России: развитие института.// Адвокат. - 2014. - № 8. - С. 39-46.

Принципы оказания социальной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи.

А.А. Васильев отмечает, что, учитывая функциональную природу межотраслевого института социальной юридической помощи, данные принципы носят неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулированияВасильев, А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 15..

Оказание социальной юридической помощи основывается на следующих принципах (ст. 5 закона):

1. Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Основные права и свободы человека и гражданина изложены в гл.2 Конституции РФ. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией.

Государство гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина, каждому гарантируется судебная защита его прав. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Действует презумпция невиновности, которая означает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока
его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи. Законодатель не дает определения социальной справедливости, поэтому считается целесообразным обратиться к содержанию понятия «социальная справедливость» с точки зрения философии. Социальная справедливость как правовая ценность: не всем одно и то же, а каждому свое, ибо для неравных равное стало бы неравным. При естественной неодинаковости людей было бы, по словам В. Соловьева, очень печально, если бы все люди были духовно и физически на одно лицо. Тогда и самая множественность людей не имела бы смысла - прямое равенство между ними в их частности или отдельности вовсе невозможно: они могут быть равны не сами по себе, а только через одинаковое свое соотношение с чем-нибудь другим, общим и высшимСоловьев, В.С. История философии. Сочинения в двух томах. Издательство: Мысль, -М. 1988. Т.1 - С. 107..

Социальная ориентированность означает в первую очередь направленность на интересы и потребности общества, следовательно, бесплатная юридическая помощь предназначена для общества.

Россия является социальным государством (ст. 7 Конституции РФ), политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство стимулирует различные формы и методы его социальной поддержки и социальной защиты. Правовая помощь - одна из эффективных форм такой поддержкиГончарова, Н.М. Российская модель организации оказания бесплатной юридической помощи // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 30-35.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018)социальное обслуживание на дому предусматривает и содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2018. № 11, ст. 1591.

В качестве примера можно привести еще два федеральных закона.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998, № 31, ст. 3802., государство обеспечивает защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе предоставлением им квалифицированной юридической помощи.

В ст. 16 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (в ред. от 19.07.2018) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 33, ст. 1913.. закреплено, что государство гарантирует в качестве вида социальной поддержки консультации по правовым вопросам и другие виды юридической помощи в психиатрических и психоневрологических учреждениях.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи выражается социальная сущность государства.

Основное социальное назначение юридической помощи заключается в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Следовательно, обязанностью государства является предоставление бесплатной юридической помощи в любой ситуации публичного обвинения, привлечения к ответственности или ограничения прав и свобод граждан. В данном случае не должно иметь значение имущественное положение гражданина или какие-то психофизиологические качества. Юридическая помощь должна предоставляться бесплатно в силу того, что именно государство выступает в качестве инициатора процесса либо осуществляет ограничительное регулирование основных прав гражданБардин, Л.Н. Правовые основы поддержки негосударственной системы бесплатной юридической помощи.// Юрист. - 2014. - № 9. - С.25-28.

3. Доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях. В Федеральном законе «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» ясно представлен перечень граждан, которые имеют право на бесплатную юридическую помощь (ст. 20 ФЗ). Следует иметь ввиду, что лица, перечисленные в статье имеют равный доступ к получению квалифицированной социальной юридической помощи, чему свидетельствует данный принцип. Но практика показывает другое. Данный принцип отражает объективную сторону, потому что проблемы доступности квалифицированной бесплатной юридической помощи до настоящего времени не получили разрешения. Имеются лишь рекомендации, которые направлены на совершенствование существующих систем предоставления юридической помощи, особенно применительно к беднейшим слоям населения. Доступность юридической помощи возможна посредством упрощения процедуры предоставления юридической помощи.

В Российской Федерации еще в 2004 г. Г.К. Шаровым был разработан проект Модельного закона для субъектов РФ «О мерах по обеспечению доступной для населения юридической помощи и содействию адвокатской деятельности в субъекте РФ». Третья глава названного проекта была посвящена вопросам бесплатной юридической помощиОстапенко, А.С., Артемьев, Е.В., Бевзюк,Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // Советник юриста. -2012. - № 2. - С. 3-13.

4. Контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи. Такую деятельность ведут уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Законодатель ограничился одним критерием о высшем юридическом образовании, следовательно, контроль заключается, только в том, чтобы при приеме на работу специалист был с высшим юридическим образованием.

5. Установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Имеет смысл объединить данный принцип с предыдущим, т.к. реализуют его уполномоченные федеральные органы исполнительной власти. Требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь минимальны. Наличие высшего образование (ч.1 ст.8закона) при подготовке проектов документов и для оказания устных или письменных консультаций. В ч.5
ст.23 «лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования» могут оказывать юридическую помощь в качестве сотрудников юридических клиник.

6. Свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Свобода -это самостоятельность граждан, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями. Свобода выбора гражданином обращения в один из двух уровней системы юридической помощи - это право человека беспрепятственно избирать государственную или негосударственную систему юридической помощи для обращения с целью защиты своих правОстапенко, А.С., Артемьев, Е.В., Бевзюк,Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // Советник юриста. -2012. - № 2. - С. 3-13. Каждый гражданин, имеющий право на предоставление бесплатной юридической помощи, может свободно выбрать государственный или негосударственный вид помощи, исходя из своих соображений.

7. Объективность, беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность. Субъекты бесплатной юридической помощи должны реально, нейтрально, независимо, освободившись от субъективных влияний, без предвзятости и предупреждений помогать гражданам.

8. Равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании. В случае предоставления помощи нельзя подразделять граждан на мужчин, женщин, лиц пожилого возраста, инвалидов и т.д. Принцип исходит из конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

А.А. Васильев отмечает, что закрепленное в Конституции РФ право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь по своей сути представляет собой элемент системы «утвердительных действий», направленной на обеспечение действительного равенства перед законом и судом, т.е. равной возможности каждому члену социума воспользоваться принадлежащими ему правами, а также гарантированной законом защитой (в том числе, судебной) его прав и свобод. Если формальное или юридическое равенство означает равную правоспособность, то обоснованное автором понимание равноправия предполагает и обеспечение «равной дееспособности» как равенства не только прав, но и возможностей их осуществления, что следует отличать от так называемого фактического равенства, т.е. равенства положения или равенства результата. Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в этом смысле направлено именно на обеспечение «равного доступа» к закону и судуВасильев, А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 18..

М. Кику пишет, «доступ к правосудию - основной элемент каждой правовой системы, право на юридическую помощь - один из аспектов доступа к правосудию и права на справедливое судебное разбирательство»Кику, М. Право на юридическую помощь в гражданском судопроизводстве: обоснование с позиций принципа верховенства прав человека // Бесплатная юридическая помощь и обеспечение доступа к правосудию в России. - М.: Институт права и публичной политики, 2010. - С. 108-136.

9. Обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи. Конфиденциальность, сама по себе, означает секретность, тайность, доверительность, засекреченность. Следовательно, все данные, материалы дела и прочее должны оставаться в тайне. Целесообразно привести пример адвокатской тайны ст. 8 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23, ст. 2102.. Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю.

По мнению А.С. Остапенко, данный принцип служит лакмусовой бумажкой для определения степени порядочности и надежности лиц, участвующих в оказании бесплатной юридической помощи, поскольку в самом общем виде конфиденциальность при оказании социальной юридической помощи означает запрет на сообщение третьим лицам сведений, которые стали известны лицу, ее оказывающему, в процессе общения с доверителем. Однако в действующем законодательстве по большому счету отсутствует ответственность за разглашение информации, ставшей известной лицу в результате оказания им помощи другомуОстапенко, А.С., Артемьев, Е.В., Бевзюк,Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) // Советник юриста. -2012. - № 2. - С. 3-13.

По мнению А.А. Васильева, принципы оказания социальной юридической помощи следует рассматривать как институциональные начала или идеи, выражающие сущность и основные черты комплексного функционального института бесплатной юридической помощи. С учетом функциональной природы данного межотраслевого института, указанные принципы имеют неоднородный характер, объединяя в себе различные отраслевые начала правового регулирования. Данный институт объединяет в себе различные конституционно правовые начала. С одной стороны, право на бесплатную юридическую помощь, выступая частным случаем права на квалифицированную юридическую помощь является необходимым элементом правового государства. С другой стороны, в безвозмездном предоставлении квалифицированной юридической помощи в установленном законом случаях проявляется социальная сущность государстваВасильев, А.А. Конституционное право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации // Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - Саратов, 2012. - С. 22..

В связи с этим содержательная характеристика принципов оказания бесплатной юридической помощи также характеризуется определенной двойственностью. Например, принципы обеспечения реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, свободного выбора гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи и др., по мнению автора, вытекают из конституционных начал правового государства. Принцип же социальной справедливости и социальной ориентированности при оказании бесплатной юридической помощи выражает социальную направленность Российского государства Там же. - С. 23.