В 2009 году, объявленном в стране Годом молодежи, на территории Старооскольского городского округа проведено множество мероприятий. Молодые жители территории активно и результативно принимала участие в различных акциях, конкурсах и соревнованиях.

Согласно положению об управлении по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа Белгородской области отраслевым органом администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, реализующим исполнительно-распорядительные функции в сфере молодежной политики и взаимодействия с общественными организациями и объединениями, а также координирующим деятельность иных органов администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в данной сфере является Управление по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа Белгородской области. Организационная структура Старооскольского городского округа представлена на рисунке в приложении 1.

Управление обладает собственной компетенцией по следующим вопросам:

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Старооскольском городском округе;

создания условий для реализации молодёжных инициатив на территории Старооскольского городского округа.

Управление может исполнять отдельные государственные полномочия в соответствии со статьёй 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с возложенными на Управление задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

Утверждает правила, указания, инструкции, другую нормативно - методическую документацию, разработанную Управлением (в случае необходимости - совместно с другими организациями), по вопросам молодежной политики, отнесенным к компетенции Управления;

Обеспечивает:

1) проведение единой муниципальной политики в сфере молодежной политики, в пределах компетенции и прав, предоставленных Управлению;

2) взаимодействие с органом исполнительной власти Белгородской области в сфере молодежной политики, органами местного самоуправления городского округа;

3) взаимодействие с общественными организациями по вопросам молодежной политики в городском округе;

4) оперативность и достоверность предоставляемой статистической

информации.

Разрабатывает предложения по совершенствованию правовых актов по вопросам осуществления системы мер федеральной, региональной и муниципальной молодежной политики.

Участвует:

1) в разработке и выполнении федеральных, региональных, муниципальных целевых программ, в том числе межведомственных;

2) в формировании проекта бюджета городского округа на очередной финансовый год в части отрасли «Образование»;

3) в формировании и проведении администрацией городского округа сбалансированной политики в отношении развития молодежи и общественных молодежных организаций;

4) в создании информационной системы и банка данных в сфере молодежной политики и обеспечении необходимой информацией органов администрации городского округа и населения городского округа;

5) в подготовке, заключении и реализации в установленном порядке договоров городского округа с Российской Федерацией, Белгородской областью и другими субъектами Российской Федерации по вопросам реализации системы мер молодежной политики;

6) в работе комиссий и иных рабочих органов, в том числе - межведомственных и межотраслевых, созданных для решения вопросов, относящихся к компетенции Управления;

Согласовывает объемы и виды платных услуг в сфере молодёжной политики.

Иные функции:

1) рассмотрение совместно с органами исполнительной власти Белгородской области вопросов молодежной политики и направление предложений по ним в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации для принятия решений;

2) проведение конференций, совещаний, семинаров, выставок по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

3) организация при Управлении консультативно-совещательных органов (коллегия Управления, молодежное правительство и др.), рабочих групп, комиссий для обсуждения важнейших проблем молодежной политики и выработки соответствующих предложений и рекомендаций;

4) рассмотрение в установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан РФ» порядке писем, жалоб и обращений юридических лиц и граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления, и принятие в соответствии с действующим законодательством мер по урегулированию спорных вопросов;

5) иные функции, реализация которых возложена на Управление законодательством Российской Федерации, Белгородской области, муниципальными правовыми актами.

Выводы по I разделу:

1. Молодёжь как отдельная категория населения выделяется особенностями социального положения в обществе и общественном производстве, определяется закономерностями процесса социализации в конкретных общественных условиях, а проблемы возникающие в результате этих процессов наиболее ярко иллюстрируют основные тенденции и настроения общества.

2. Исходя из социальных проблем, определяется государственная молодежная политика, которая регламентируется международными, федеральными, региональными и муниципальными нормативно-правовыми актами и осуществляется посредством разработки и реализации различных программ на всех уровнях власти.

3. Государственная молодежная политика является составной частью государственной политики в области социально-экономического, культурного и национального развития Российской Федерации и представляет собой целостную систему мер правового, организационно-распорядительного, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, для ответственного участия в жизни страны. В то время как основное содержание молодежной политики на муниципальном уровне сводится к социальной поддержке молодёжи, молодой семьи; поддержке общественных инициатив и талантливой молодёжи; организации занятости молодёжи; противодействию распространения наркомании и преступности в молодежной среде; гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи; организации работы по месту жительства; развитию молодёжного и детского самоуправления; информационному сопровождению реализации молодежной политики; поддержке молодежного предпринимательства.

2. Практика реализации молодёжной политики в Старооскольском городском округе Белгородской области

При определении основных направлений и приоритетов государственной молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной политики, учитывать отраслевые концепции и отраслевые программы, общее и устойчивое в региональных программах

Государственная молодежная политика - одно из специфических направлений деятельности законодательных и исполнительных органов власти с целью реализации творческого потенциала молодежи и успешного вхождения ее в самостоятельную жизнь. Государственная молодежная политика - общее дело государства, политических партий, общественных объединений.

Объектом государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.

Таблица 2.1. Численность молодёжи в Старооскольском городском округе по состоянию на 2011 г.

Возраст	Городское население	Сельская территория	Всего
	муж	жен	муж	жен
1	2	3	4	5	6
14 лет	1132	1140	166	138	2576
15 лет	1234	1187	167	158	2746
16 лет	1220	1212	164	173	2769
17 лет	1358	1286	163	188	2995
от 14 до 17 лет	Итого:	11086
18 лет	1439	1371	221	212	3243
19 лет	1719	1543	215	214	3691
20 лет	1811	1729	233	252	4025
21 год	1989	1972	273	262	4496
22 года	2100	2207	294	238	4839
от 18 до 22 лет	Итого:	20294
23 года	2212	2224	299	248	4983
24 года	2121	2283	241	230	4875
25 лет	2043	2423	235	193	4894
26 лет	1746	2363	192	208	4509
27 лет	1579	2005	181	212	3977
28 лет	1617	1951	189	172	3929
29 лет	1794	1903	184	197	4078
30 лет	1780	1852	226	203	4061
от 22 до 30 лет	Итого:	35306
от 14 до 30 лет	Итого:	66686
31 год	1787	1877	196	173	4033
32 года	1722	1984	179	178	4063
33 года	1750	1865	212	185	4012
34 года	1702	1823	196	202	3923
35 лет	1604	1815	187	190	3796
от 30 до 35 лет	Итого:	19827
	Всего:	86513
Общая численность населения Старооскольского городского округа		256900

К ее субъектам относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Желкевский Дмитрий Николаевич - начальник управления по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа стал победителем ролевой игры «Выборы Президента Форос Абхазии» в рамках проведения Международного экспертно-политического форума 2009 в Абхазии (г. Пицунда).

Деева Екатерина Викторовна - специалист 1 категории управления по делам молодёжи администрации Старооскольского городского округа названа призером Всероссийского конкурса лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века» (г. Ярославль).

Впервые, 05 декабря 2009 года, был избран Совет молодежи Старооскольского городского округа, численностью 17 человек. Желкевский Дмитрий Николаевич - избран председателем, Хопин Александр Александрович - заместителем председателя, Чесноков Андрей Валериевич - секретарем.

В 2009 году в лагере на летнем форуме на озере Селигер побывали 120 старооскольцев, в числе которых: активисты движения «Новое поколение», а также студенты и учащиеся СТИ НИТУ МИСиС, СОФ БелГУ, СОФ ВГУ, ВЭПИ, СГА, ОПК.

21 сентября 2009 года 7 молодых семей Старооскольского городского округа получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Минимальный размер социальной выплаты, указанный в свидетельствах - 555,12 тысяч рублей, максимальный - 925,2 тысячи рублей (в зависимости от количественного состава членов молодых семей).

09 сентября 2009 года 111 номинантам вручена ежегодная премия главы администрации Старооскольского городского округа «Одаренность» в размере 3 тыс. руб. учащаяся, студенческая, работающая молодежь нашего городского округа являются призерами, лауреатами и победителями областных, всероссийских, международных конкурсов, научно - практических конференций, симпозиумов.

08 сентября 2009 года 49 стипендиатам была вручена стипендия главы администрации Старооскольского городского округа для студентов высших и средне-специальных учебных заведений, учащихся системы профессионально-технического образования в размере 1500 рублей.

7 студентов и учащихся учебных заведений Старооскольского городского округа удостоены стипендий Губернатора Белгородской области, 7 губернаторских молодежных премий «Молодость Белгородчины» в области технических и сельскохозяйственных, гуманитарных, правовых и экономических наук, а также в области литературы, искусства, журналистики, профессионального и самодеятельного художественного творчества молодежи Белгородской области вручено талантливым старооскольцам.

Трудоустроено в период летних каникул 923 подростка, создано 25 молодежных строительных трудовых отрядов.

Согласно отчёту по итогам работы в 2011 году решением Совета №13 от 11 марта 2011 года был утвержден план мероприятий на 2011 год, состоящий из 64 позиций (табл. 2.3 Приложения 3).

Все акции и мероприятия проведены, охват молодежи составил более 9400 человек.

На деятельность Совета молодежи из бюджета управления по делам молодежи выделено 71648 рублей, также были привлечены спонсорские средства в размере 14 500 рублей. Количество упоминаний и статей в СМИ составляет 67.

Вот уже более 2-х лет на территории Старооскольского городского округа ведет работу Совет молодежи I созыва. На момент 5 декабря 2011 года были подведены итоги работы Совета. Охват молодежи в мероприятиях, проводимых Советом составил более 18 000 человек. Количество упоминаний и статей в СМИ более 120. Велась плотная работа с Избирательной комиссией Старооскольского городского округа, совместно с которой была проведена акция среди школьной молодежи под названием «Дай наказ Совету молодежи». Всего было передано 1142 наказа, которые были Советом проанализированы и проработаны по округам. Реализовано 108 наказов, к сожалению, часть вопросов была не в компетенции Совета или просто нерациональными. Большая часть наказов носила информационную составляющую. Управлением образования и управлением по делам молодежи был утвержден план встреч с молодыми избирателями. В марте и апреле 2011 года, октябре и ноябре 2011 года все члены Совета провели 84 встречи со школьным активом и 12 встреч со студенческим, где молодежь информировалась об уже проведенной работе, а также давались новые наказы. Было получено более 200 наказов-вопросов. Остались не реализованы 34 вопроса, которые носят сезонный характер и весной 2012 года все они будут осуществлены. Велась совместная работа по проведению мероприятий и организации досуговой деятельности, особенно в летний период, с молодежными общественными организациями Старооскольского городского округа. Всего за период 2011 года проведено 20 заседаний Совета и 52 рабочих совещания, на которых рассмотрено 357 вопросов.

В 2012 году планируется проведение очередных выборов в Совет молодёжи Старооскольского городского округа.

Ведется совместная работа по проведению мероприятий и организации досуговой деятельности, особенно в летний период, с общественными организациями Старооскольского городского округа, такими как:

- Старооскольская местная общественная организация ветеранов и инвалидов войны в Афганистане и Чечне;

- БРОО «Федерация вольной борьбы»;

- СММОО «Русь - 31»;

- клуб современной хореографии и акрострит;

- Черный ворон;

- Рок-н-ролл пати;

- Дебют;

- Экстримданс;

- Осколрейсингклаб;

- клуб Здоровая Россия и мн. др.

Всего за год проведено 9 заседаний Совета и 36 рабочих совещаний, на которых рассмотрены 217 вопросов.

Общественная активность молодёжи Старооскольского городского округа представлена в рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Общественная активность молодёжи Старооскольского городского округа

Социологические исследования, проводимые Управлением по делам молодёжи в рамках реализации молодежной политики дали следующие результаты:

интересуются событиями, происходящими в Вашем городе - 92% (отрицательно только 8%) при этом ежедневно - 16%, часто, но не каждый день - 48%, бессистемно - 28% (никогда - 8%);

узнают о новых событиях через газеты, журналы, телевидение выбрали - 64% респондентов, через сайт (www.portal-31.ru) - 0%, от друзей, посещающих спортивные секции - 19,2%, при самостоятельном посещении кружков, сессий, мероприятий - 11,2%, при встрече с депутатами и представителями власти - 2,4%, (не знают о новых событиях - 3,2%);

считают эффективной молодежную политику, реализуемую в Старооскольском городском округе - 23,2%, малоэффективной - 64,8%, неэффективной - 12%;

считают, сферу досуга развитой - 19,2%, слабо развитой - 60%, совсем не развитой - 20,8%;

удовлетворены жилищными условиями - 19,2%; удовлетворены, но хотелось бы улучшить - 46,4%; не удовлетворены, но жить можно - 25,6%; не удовлетворены - 8,8%.

Большая часть опрашиваемых отметила низкий уровень организации досуга в Старооскольском городском округе, на это есть свои причины: малобюджетные и бесплатные организации чаще всего работают на энтузиазме организаторов и участников, без цели получения материальных выгод, и, соответственно, слабо отвечают притязаниям современной молодежи. В них либо нужны дополнительные бюджетные вливания (на проведения ремонта помещений, закупку дополнительного оборудования), либо помощь со стороны тех, на кого направлена их деятельность - молодежи. В этой ситуации можно говорить о том, что ожидания молодежи Старооскольского городского округа реальность не оправдывает (из 86513 человек так или иначе принимают активное участие в общественной жизни 16700 при это этом 92% молодежи проявляют интерес к всевозможным мероприятиям).

Структурные сдвиги в региональной экономике происходят постоянно под воздействием рыночных факторов. Они позитивно или негативно влияют на динамику развития предприятий и организаций, в результате чего экономическая среда постоянно адаптируется к современным условиям. Адаптация осуществляется с большими трудностями и не всегда соответствует долговременной стратегии социально-экономического развития страны. В связи с этим возникает необходимость, использовать формы регулирующего воздействия на процессы структурной перестройки экономики со стороны федеральных и региональных органов управления.

Программно-целевой метод регулирования экономикой, в отличие от других инструментов региональной политики (дотаций, субвенций, трансфертов) позволяет обеспечить комплексное решение региональных проблем. Он учитывает все многообразие факторов, определяющих динамику развития, предусматривает долговременные и дорогостоящие мероприятия в регионе.

Важнейшими функциями целевых программ являются: проблемно-целевая ориентация организаций региона; организационно-регулирующая, которая выявляет источники и объем ресурсов, выделенных для реализации программы, заказчиков, исполнителей, показатели, сроки и результаты; стимулирующая, определяет взаимные обязательства, систему поощрений и ответственность сторон; контролирующая, обеспечивает мониторинг и оперативность реагирования на возможные отклонения.

В настоящее время на территории Старооскольского городского округа ежегодно разрабатывается порядка 10 целевых программ. Их реализация позволяет целенаправленно решать многие муниципальные вопросы, такие как: развитие информационных технологий, поддержка предпринимательства, привлечение иностранных инвестиций, развитие туризма и др.

Более подробно хочется остановиться на показателях реализации программ, которые регулируют актуальные вопросы по доступности жилья в Старооскольском городском округе. В 2006-2010 годах в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, областной программы «Обеспечение жильем молодых семей Белгородской области», утвержденной постановлением правительства Белгородской области от 09 мая 2006 г. №109-пп «О мерах по поддержке в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» молодых семей области в строительстве и приобретении ими жилья», Программы «Обеспечение жильем молодых семей Старооскольского городского округа», утвержденной решением Совета депутатов Старооскольского городского округа от 23 мая 2008 года №75, улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, областного и местных бюджетов более 90 молодых семей.

В бюджет Старооскольского городского округа поступило дополнительное финансирование на 5 молодых семей на получение социальных выплат в 2010 году по списку молодых семей - претендентов на получение социальных выплат 2008 года из средств федерального бюджета в сумме 1 850 400 (один миллион восемьсот пятьдесят тысяч четыреста) рублей. Из средств местного бюджета на софинансирование в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» выделено - 1 110 240 (один миллион сто десять тысяч двести сорок) рублей.

В рамках реализации запланированных мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2010 году 8 молодых семей Старооскольского городского округа получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Свидетельства вручены 30 сентября 2010 года. Минимальный размер социальной выплаты, указанный в свидетельствах - 431,76 тысяч рублей, максимальный - 555,12 тысяч рублей (в зависимости от количественного состава членов молодых семей). Срок действия свидетельств составляет 9 месяцев. Всего запланировано выделение средств в сумме 5 745,544 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 3 287,544 тыс. руб.;

средства местного бюджета - 2 458,0 тыс. руб.

На оплату свидетельств, выданных в 2010 году потребуется 4 070,88 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 2 646,072 тыс. руб.,

средства местного бюджета - 1 424,808 тысяч рублей.

В 2010 году на приобретение (строительство) жилья было оплачено 8 свидетельств (2 выданных в 2009 году, 9 выданных в 2010 году: 4 - участника 2010 года, 5 - по списку 2008 года).

Фактически в 2010 году реализовано: 6 538,08 тыс. руб.

средства федерального бюджета: 4 212,744 тыс. руб.;

средства местного бюджета: 2 325,336 тыс. руб.

По состоянию на 14 декабря 2010 года в очереди в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» состоит 545 семей Старооскольского городского округа».

Таблица 2.4. Показатели результативности за период действия программы «Жилище» (подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»)

Год	Количество выданных свидетельств	Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, тыс. руб.	Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств областного бюджета, тыс. руб.	Размер социальной выплаты, предоставляемой за счет средств местного бюджета, тыс. руб.
		план	факт	план	факт	план	факт
1	2	3	4	5	6	7	8
2007	40	3 804,0	3 834,18	6 279,55	5 751,27	5 740,5	5 600,91
2008	37	11 193,0	11 831,7	3 218,0	2 835,63	4 000,0	3 945,87
2009	7	2 914,38	2 914,38	2 458,0	-	2 007,0	1 403,22
2010	8	3 287,544	2 646,072	-	-	2 458,0	1 424,808
2011	5	637,56	-	1009,47	-	1009,47	-

В рамках реализации запланированных мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2011 году 5 молодых семей Старооскольского городского округа получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - Свидетельства). Свидетельства вручены 10 ноября 2011 года. Минимальный размер социальной выплаты, указанный в Свидетельствах - 404,25 тысяч рублей, максимальный - 693,0 тысяч рублей (в зависимости от количественного состава членов молодых семей). Срок действия свидетельств составляет 9 месяцев. Всего запланировано выделение средств в сумме 2 656,5 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 637,56 тыс. руб.;

средства областного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.;

средства местного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.

На оплату Свидетельств, выданных в 2011 году потребуется 2 656,5 тыс. руб.:

средства федерального бюджета - 637,56 тыс. руб.;

средства областного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.;

средства местного бюджета - 1 009,47 тыс. руб.

По состоянию на 13 декабря 2011 года в очереди в рамках подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» состоит 62 семьи Старооскольского городского округа.

В Старом Осколе стартовал уникальный для Белгородчины проект президента УХК «ПромАгро» Фёдора Клюки. По его условиям молодые семьи, имеющие двоих детей, могут купить большой дом в кредит под 3% годовых на 20 лет. При рождении каждого следующего ребенка кредит уменьшается на треть. Эта социальная инициатива способствует улучшению демографии и обеспечению жильем молодых семей. С 2012 по 2015 год в Старооскольском городском округе предстоит построить почти 700 тысяч квадратных метров жилья, из них 600 тысяч квадратных метров составят индивидуальные дома.

В Старооскольском городском округе на базе Фонда индивидуального жилищного строительства организован строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», созданный по поручению губернатора Белгородской области Е. Савченко и расположенный: г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, д. 28, тел. (4722) 27-47-10, 27-48-45; г. Старый Оскол, м-н «Олимпийский», д. 62, ком. 810, тел. (4725) 43-96-51, 43-96-52.

По состоянию на 13 декабря 2011 года 36 молодых человек подали заявление о вступлении в строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», 22 семьи получили кредитные денежные средства на сумму 9 800,0 тыс. руб., 3 семьи получили возвратные денежные средства на сумму 700,0 тыс. руб.

Успешно работает кредитный потребительский кооператив «Строим вместе», расположенный: г. Белгород, ул. 50-летия Белгородской области, д. 21, тел. (4722) 26-59-84; г. Старый Оскол, м-н «Олимпийский», д. 62, офис 412, тел. (4725) 43-94-54.

По состоянию на 19 декабря 2011 года вступили в кооператив 13 человек, накопили денежных средств до 50% от стоимости жилья - 13 человек, 18 человек приобрели жилье.

В Старооскольском городском округе по поручению губернатора Белгородской области Е. Савченко создан строительно-сберегательный кооператив «Дом для себя», расположенный по адресу: г. Старый Оскол, ул. Литвинова, д. 3, тел. (4725) 44-52-02.

По состоянию на 15 декабря 2011 года 108 молодых людей являются членами кооператива «Дом для себя».

В рамках подпрограммы «Социальная поддержка развития села до 2012» ФЦП «Жилище» 5 молодых старооскольских семей улучшили свои жилищные условия.

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1996 года №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 35 молодых людей в 2011 году заселены в квартиры, из них 10 молодых семей. Однако количество участников подпрограммы все еще нуждающихся в улучшении жилищных условий и не реализовавших свои возможности остается значительным, а финансирование скудным, осуществляющимся по остаточному принципу.

Государственным заказчиком и координатором программы выступило Министерство регионального развития РФ. В результате было создано правовое поле для решения жилищных проблем, а также предложены механизмы их реализации.

Для достижения намеченных целей, и обоснования принимаемых решений программой проводится мониторинг рынка жилья, показателями которого являются: а) коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек); б) доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств. Планировалось, что к 2010 г. первый коэффициент будет иметь значение 3 (то есть стоимость стандартной квартиры будет равна среднему годовому денежному доходу семьи за три года), а второй - 30% (для 30% семей будет доступно приобретение стандартного жилья с помощью собственных и заемных средств)

На практике термин «доступность жилья» означает возможность приобретения жилья потребителем. На эту экономическую категорию влияет ряд факторов: стоимость, совокупный доход семьи, процентная ставка кредита, уровень платы за жилищно-коммунальные услуги, величина налога на недвижимость, размер страховых выплат и т.д.

Наиболее важным фактором, влияющим на доступность приобретения жилья, являются доходы населения. По доходам общество делится на три социальных группы.

Первая - это семьи с высоким уровнем дохода, которые решают жилищный вопрос без помощи государства. Численность этой группы составляет 10% общей численности населения и решение вопроса возможно за счет строительства элитных домов, многоэтажных домов с квартирами улучшенной планировки, коттеджей и особняков.

Ко второй группе следует отнести средний класс, решение жилищной проблемы для которого возможно частично, за счет определенной помощи государства, предприятия, кредитов банка, на первичном и вторичном рынках. Она составляет до 30%.

Третья группа населения, нуждающаяся в доступном жилье - это семьи с низкими доходами, это 60% от общей численности населения.

В зарубежной практике применяется показатель «коэффициент доступности жилья», который рассчитывается как отношение медианной стоимости жилья к медианному доходу семьи за год. Величина такого показателя соответствует числу лет, в течение которых семья может накопить на квартиру при предположении, что все получаемые денежные доходы будут откладываться на ее приобретение. В России отсутствуют данные о медианных доходах и медианных ценах на жилье, поэтому коэффициент доступности жилья рассчитывается в соответствии с методикой ФЦП «Жилище».

По этой методике коэффициент доступности жилья определяется по соотношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из трех человек, и рассчитывается по формуле:

, (1)

где Кдс - коэффициент доступности жилья; Д - среднедушевой доход семьи, руб./чел. в год; N - число человек в семье; S - площадь условной квартиры, кв. м; C - средняя стоимость 1 кв. м жилья, руб.

Возможности населения по приобретению жилья можно охарактеризовать и показателем продолжительности периода накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилья:

, (2)

где Тс - продолжительность накопительного периода, лет.

Следует отметить, что коэффициент доступности жилья является достаточно условным, поскольку учитывает все совокупные доходы семьи без вычета потребительских расходов. Поэтому при оценке реальных накопительных возможностей населения рассчитаем коэффициент доступности жилья, учитывающий только ту часть доходов, которая превышает минимальные потребительские расходы:

, (3)

где Р - минимальные среднедушевые расходы семьи, руб./чел. в год.

Период накопления денежных средств, необходимых для приобретения жилья, без учета минимальных потребительских расходов определяется по формуле:

, (4)

где Тр - продолжительность накопительного периода без учета минимальных потребительских расходов, лет.

Согласно данным статистики и расчетам (табл. 2.5) старооскольской семье состоящей из трех человек (молодая семья), исходя их среднемесячного совокупного денежного дохода семьи для приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м на конец 2011 г. понадобится около 8 лет для приобретения жилья на вторичном рынке

Однако при учете реально располагаемой части доходов семьи за вычетом минимальных потребительских расходов продолжительность накопительного периода увеличится соответственно до 14 лет. Результаты расчетов, приведенные в таблице подтверждают, что в настоящее время жилье недоступно для основной части населения, в том числе и для молодой семьи. Период накопления постоянно увеличивается, поскольку цены на квартиры все время растут. Даже при наличии у семьи со средними доходами какого-то жилья, намерение увеличить его размеры может быть реализовано не ранее, чем через 4 года. При этом ФЦП «Жилище» планировала, что на 2011 г. стоимость стандартной квартиры будет равна среднему годовому денежному доходу семьи за 3 года.

Вторым показателем доступности жилья в округе является: «доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств». Он позволяет более точно и комплексно оценить доступность приобретения жилья на основе данных о распределении населения по уровню доходов и параметров предлагаемых на рынке кредитов. Алгоритм расчета данного показателя представлен в приложении N9 к ФЦП «Жилище» и определяется по формуле:

, (5)

где TI - минимальный совокупный доход семьи из трех человек (руб. в месяц); LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья; P - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (руб. в среднем за год); i - процентная ставка по кредиту (% в год); t - срок кредита (лет); PI - доля платежа по кредиту в доходах семьи (%).

Таблица 2.5. Расчет показателей доступности жилья в Старооскольском городском округе

Показатели	2009	2010	2011
Средняя стоимость жилья, руб./кв. м	19692,15161	20037,86	19466,9428
Средняя площадь квартиры	54	54	54
Среднедушевой доход населения, руб./чел. в год
- совокупный	94690,6667	106291,2	110305,867
- располагаемый	37876,2667	42516,48	44122,3467
Коэффициент доступности жилья,
Кдс	0,267141585	0,2946955	0,30582626
Кдр	0,106856634	0,1199476	0,12447809
Продолжительность накопительного периода, лет
Тс	3,743333333	3,334789	3,21341684

Среднедушевой доход населения за вычетом потребительских расходов при условии экономной структуры потребления (при исключении расходов на покупку алкогольных напитков, ювелирных изделий, строительных материалов и т.д.). Доля семей с совокупным доходом выше минимального определяется исходя из данных об их распределении по уровню среднемесячного дохода.

Ввиду отсутствия официальной информации используются данные о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода, с которым сравнивается минимальный совокупный доход семьи из трех человек в расчете на одного члена семьи. В 2009 г. в Старооскольском городском округе значение рассматриваемого показателя составляло 10%, а к 2010 г. в рамках национального проекта планировалось, что 30% семей будут иметь возможность приобрести жилье за счет собственных и заемных средств.

Используемая в России методика расчета коэффициента доступности жилья помимо очевидных достоинств, таких как простота расчета и наглядность, имеет недостатки, которые не позволяют применять его в качестве единственного показателя доступности приобретения жилья. Во-первых, данные официальной статистики о средней стоимости квадратного метра жилья существенно расходятся с информацией риэлторов. Расхождения между показателями могут составлять более 30%. Во-вторых, при расчете необходимо определять стоимость типового, улучшенного и элитного жилья. В-третьих, коэффициент доступности жилья традиционно рассчитывается на основе ежегодных данных, но для оперативного мониторинга ситуации в жилищной сфере требуется чаще определять значение показателя, так как стоимость квадратного метра жилья и заработная плата меняются в зависимости от сезона.

Бурный рост цен на первичном рынке жилья вызвал волну спекулятивного интереса к вложениям в этот сектор. Рынок недвижимости стал своеобразной «биржей», где можно заработать до 100% прибыли. Вследствие его переоценки, рано или поздно этот «мыльный пузырь» должен был лопнуть. Это произошло, после того, как российская экономика испытала на себе начало мирового финансового кризиса в 2008 г.

В конце 2008 г. снизилась инвестиционная активность в строительство жилья. Главным ограничителем инвестиционного спроса и динамики строительства стали исключительно высокие цены на жилье. Опережающий рост цен по сравнению с ростом доходов граждан обусловил снижение покупательной способности основной части населения.

С октября 2008 г. до декабря 2011 г., по оперативным данным департамента строительства, энергетики и ЖКХ, вследствие увеличения процентных ставок по кредитам и высокой стоимости квадратного метра количество строительных организаций сократилось примерно на 35%, уменьшились продажи, а также снизились цены на жилье примерно на 5-10%.

В сложившихся условиях граждане вынуждены искать способы улучшения жилищных условий. Одним из них является получение бесплатного социального жилья от государства. Однако в результате уменьшения бюджетного финансирования в период с 2003 по 2011 гг. предоставление квартир государством сократилось более чем в 2 раза.

В соответствие с новым жилищным кодексом бесплатное жилье будет предоставляться только социально незащищенным слоям населения (инвалидам, военнослужащим, неполным семьям и др.). Для обеспечения только этой категории населения жильем по установленным социальным нормам (18 кв. м. общей площади) необходимо построить более 0,2 млн. кв. м общей площади. Остальной части граждан улучшать свои жилищные условия придется за счет собственных средств и с привлечением кредитов на коммерческом рынке жилья.

Одним из вариантов является получение ипотечного кредита. Ипотека в переводе с греч. hypotheke - залог недвижимого имущества. В области становление ипотечного кредитования жилья началось в 1999 г. с принятия концепции развития системы ипотечного жилищного кредитования и программы ипотечного жилищного кредитования.

Программа ипотечного кредитования является одной из приоритетных социально-экономических программ в округе. В целях ее реализации и поддержки молодых людей в улучшении жилищных условий в Старооскольском городском округе на базе Фонда индивидуального жилищного строительства организован строительно-сберегательный потребительский кооператив граждан «Свой дом», созданный по поручению губернатора Белгородской области Е. Савченко. Деятельность его направлена на реализацию социально значимого для области инвестиционного проекта, позволяющего создать необходимые условия для обеспечения населения области доступным по стоимости жильем, содействовать активизации строительных и смежных с ней отраслей, обеспечить развитие рынка недвижимости и создание новых рабочих мест. Основными направлениями деятельности ипотечного фонда являются: строительство и инвестирование в строительство жилья; обеспечение рефинансирования долгосрочных ипотечных кредитов на территории Старооскольского городского округа.

На начальном этапе реализации программы ипотечный фонд предоставлял отсрочки по оплате строящегося жилья на 10 лет под 10% годовых.

Распространение ипотечного кредитования в Старооскольском городском округе, как в регионе и в целом по стране сдерживается следующими проблемами:

1. Большой размер первоначального взноса и высокая стоимость кредитных ресурсов. При существующих условиях в системе ипотечного кредитования (от 20% до 90% первоначальный взнос, 11-14% ставка кредита в зависимости от срока кредитования) заемщиками могут стать только достаточно обеспеченные граждане.

В качестве примера рассчитаем возможность участия семьи из трех человек в областной программе ипотечного кредитования проживающей в Старооскольском городском округе. Для расчета использовалась трехкомнатная квартира, общей площадью 54 кв. м для семьи из трех человек стоимостью 1650857 руб. Первоначальный взнос составил 30% от стоимости квартиры, т.е. 495257 руб. Кредит составил 70% от стоимости квартиры - 1155600 руб. Кредит выдан сроком на 28 лет под 14% годовых. При этом ежемесячные платежи определялись по формуле:

где П - сумма ежемесячного платежа, руб.; S - сумма выдаваемого кредита, руб.; i - процентная ставка за период погашения в долях от годовой; n - количество платежных периодов во всем интервале погашения кредита.

В результате проведенных расчетов ежемесячные платежи будут составлять 137523,91 руб. Таким образом, семья из трех человек с двумя трудоспособными членами при наличии среднедушевых доходов по Старооскольскому городскому округу (7891 руб. в месяц) не имеет возможности участвовать в системе ипотечного кредитования. Кроме того, общая выплата процентов составляет около 4 млн руб., что в 2,2 раза больше исходной стоимости квартиры! В итоге стоимость квартиры составит не 1650856,68 руб., а более 5 млн руб.

В 2008 г. после известия об обвале американского, а затем британского ипотечного рынка российские финансисты обсуждали вопросы о необходимости свернуть ипотечные программы, так как основным источником финансовых ресурсов для российских банков служили заимствования на Западе - кредиты крупнейших мировых банков. Частично проблему решает Центральный банк РФ, но его ресурсы ограничены. Крах российской ипотечной системы не состоялся, но в результате процентные ставки на начало 2011 г. составили 14-18% годовых.

2. Жесткие требования банков к потенциальным заемщикам. Предъявляя их, банки пытаются снизить свои кредитные риски. Однако в настоящее время у большинства потенциальных заемщиков Старосокольского городского округа, нет кредитной истории и возможности официально подтвердить свои высокие доходы. Это объясняется тем, что значительная часть граждан работает на частных предприятиях Староосокльского городского округа и получает заработную плату в конвертах.

3. Отсутствие четкой и ясной системы государственной поддержки населения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отдельные федеральные, региональные и муниципальные программы предусматривают только льготы бюджетникам, военным, молодым семьям в получении ипотечного кредита. Однако комплексного подхода к решению жилищных проблем данных категорий граждан не существует.

4. Психология и менталитет российских граждан. В нашей стране граждане опасаются брать долгосрочные кредиты, предпочитая хранить деньги дома. Это объясняется тем, что еще не полностью восстановилось доверие населения к банкам после кризиса 1998 г.

5. Научная и экономическая не проработанность на государственном уровне возможных стартовых моделей и сценариев развития ипотеки.

В условиях переходного периода развитие жилищной сферы на муниципальном уровне невозможно без участия федерального и региональных органов управления. Осуществление принципа доступности жилья, восстановление социально оправданного соотношения доходов граждан и стоимости приобретения, оплаты содержания и ремонта жилища являются важнейшими направлениями воздействия государства на экономические процессы в данной сфере. Федеральные целевые программы реализуют разные органы управления: Комиссия Правительства РФ, специально созданные межведомственные комиссии, экономические службы регионов. Сказать однозначно, какая из применяемых моделей управления является лучшей, пока невозможно, очень много зависит от субъективного фактора.

В последние годы из-за ограниченности ресурсов федерального бюджета, требования к формированию перечня федеральных целевых программ постоянно ужесточаются. Фактически производится не отбор программ, а отбор наиболее эффективных или остро необходимых конкретных инвестиционных проектов, входящих в программы, который и предопределяет включение той или иной федеральной программы в перечень финансируемых из федерального бюджета.

Количественная оценка эффективности реализации федеральных целевых программ весьма затруднительна сейчас тем, что, несмотря на большое их количество и накопленный разнообразный опыт, процесс их реализации, по существу, находится на начальном этапе. Тем не менее, по каждой программе есть некоторые реальные результаты в виде осуществленных программных мероприятий.

В целом разработка и реализация федеральных целевых программ занимает одно из важнейших мест в достижении целей государственной региональной экономики, т.к. они решают жизненно-важные задачи регионального развития. В настоящее время основные усилия предстоит направить не столько на разработку новых, сколько на реализацию уже разработанных программ. В связи с этим наибольшее значение приобретает решение практических проблем осуществления региональных программ, связанных с необходимостью преодоления выявившихся недостатков и использования накопленного положительного опыта.

Таким образом работу Управления по делам молодежи можно оценить как удовлетворительную. В сфере реализации системы мер молодежной политики в Старооскольском городском округе они базируются, с одной стороны, на необходимости обобщения накопленного опыта и потенциала в эффективном решении молодежных проблем города, а с другой - на объективном условии скорейшей включенности молодых людей в реализацию общенациональных проектов. Именно в плоскости практического участия молодежи в повышении уровня, качества и доступности образования, обеспечения себя доступным и комфортным жильем, качественного улучшения медицинского обслуживания, подъеме села и престижа сельского труженика, развитии агропромышленного комплекса должны находиться молодежные программы и проекты, так как эти сферы - жизненно важны, приоритетны и по сути, и по духу времени.

Во многом деятельность управления по делам молодежи Старооскольского городского округа является успешной. Стратегия деятельности управления по делам молодежи ориентирована на создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов, обеспечивающих достижение лучшего качества жизни молодых жителей города.

Жилищная проблема была и остается одной из наиболее сложных и острых проблем сферы реализации молодежной политики городского округа. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив в приобретении жилья. Почти 15% браков расторгаются. Средняя продолжительность брака у разведенной молодежи до 30 лет - 1,5 года. Жилищные проблемы оказывают негативное воздействие и на другие аспекты состояния молодежной среды, в том числе здоровье, образование, рост преступности и др. Как показал расчет эту проблему самостоятельно без поддержки со стороны государства молодые семьи решить не в состоянии в то же время статистика говорит о том, что средства выделяются, однако прослеживается тенденция уменьшения выплат.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья который, выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Хотя, учитывая текущее социально - экономическое и общественно - политическое развитие страны, региона и городского округа на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика представлена в рамках многих приоритетных проектов. «Старооскольская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Молодой доброволец», «Карьера», «Молодая семья», «Команда» и «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу», однако в силу не хватки кадровых ресурсов реализовывается не весь потенциал, определенные результаты есть, но они не оптимальны.

Выводы по II разделу:

1. В Старооскольском городском округе последовательно реализуются значимые социальные проекты. Важное значение имеет реализация приоритетных национальных проектов, направленных на модернизацию образования и здравоохранения, формирование рынка доступного жилья, развитие аграрно-промышленного комплекса.

2. Сложившаяся практика разработки и реализации федеральных целевых программ экономического и социального развития регионов и муниципалитетов имеет как достоинства, так и недостатки. К числу первых можно отнести: направленность на решение актуальных проблем, наличие нормативной и законодательной базы.

3. Среди недостатков работы наиболее существенными являются: слабое финансирование, недостаточное соблюдение необходимой последовательности реализации программных мероприятий, отсутствие обеспечения необходимой степени координации действий государственных заказчиков и региональных правительств, отсутствие сочетания рыночных механизмов и методов государственного регулирования.

3. Предложения по совершенствованию молодёжной политики в Старооскольском городском округе Белгородской области

Проблемы молодежи современной России определяют приоритетные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации: поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений; содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд; государственная поддержка молодых семей; оказание социальных услуг для молодежи; обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

Государственная молодёжная политика в Российской Федерации реализуется в трудных и сложных экономических и социальных условиях. В существующей общественно-политической системе государственное направление реализации молодёжной политики является практически единственным. Политические партии, как правило, не имеют, четкой, разработанной, оформленной молодёжной политики, сводя свою роль к провозглашению позиций, которые, по их мнению, должны получать отражение в государственных действиях по отношению к молодёжи и использованию молодёжи в качестве своего резерва для пополнения партийных рядов.

Недостаточную роль играют молодежные объединения, в силу организационной слабости они не могут в должной мере защитить интересы молодёжи, организовать достаточно действенную работу в молодёжной сфере. В большинстве случаев низка роль профессиональных союзов в решении молодёжных проблем, в разработке и осуществлении своей профессионально заострённой молодежной политики. Существенное негативное влияние имеет то, что с расширением рыночных отношений трудовые коллективы утратили прежний опыт привлечения молодых людей к управленческим процессам.

В условиях современного федеративного устройства наглядно проявляются три уровня государственной молодёжной политики со своей спецификой её реализации: федеральный, региональный и муниципальный. В настоящее время формируется всероссийский подход к молодёжной политике, учитывающий особенности, возможности, специфику регионов, создаётся региональная нормативно-правовая база.

Молодежная политика исходит из того, что молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем, при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.

Целью государственной молодёжной политики является учреждение статуса, молодёжи, создание необходимых условий для её самореализации, ресурсное обеспечение этих условий и создание гарантий для её социальной защищённости.

Участие молодёжи в формировании и реализации государственной молодёжной политики является одним из принципов этой политики. Молодёжь - важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В тоже время механизм действительного вовлечения молодёжи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики.

Совершенствование принципов и подходов к реализации молодежной политики на муниципальном уровне должно руководствоваться следующими аспектами:

1. На организационно-управленческом уровне поставлены задачи налаживания координации в сфере молодежной политики, повышения роли органов по делам молодежи в межотраслевом регулировании, укрепления структур по координации деятельности в сфере молодежной политики при главах администраций, при организационном обеспечении их деятельности органами по делам молодежи.