2. Необходимо продолжить линию на формирование органов по делам молодежи, не совмещающих свои специфические функции с другими функциями государственной деятельности. Целесообразно установление вертикали в управлении молодежной политикой на основе координации и совместной работы в осуществлении вопросов, относящихся к совместному ведению. Первостепенной задачей является поддержка усилий местного самоуправления по созданию и стабилизации работы органов по делам молодежи.

3. Молодежная политика должна интегрировать ресурсы из разных источников для концентрации на нескольких ключевых направлениях: обеспечение учебной и трудовой занятости молодежи; воспитание гражданственности и патриотизма; поддержка общественно значимых инициатив различных групп молодежи, детских и молодежных общественных объединений; организация отдыха и оздоровления молодежи.

4. Необходимо исключение остаточного принципа финансирования молодежной политики; утверждение принципа долгосрочного инвестирования на затраты в сфере муниципальной молодежной политики. Введение отдельной строки в бюджетах всех уровней на поддержку молодежных и детских общественных объединений.

5. Одним из приоритетов молодежной политики в области занятости остается создание и развитие полноценных информационных и консультационных служб для молодежи, доступных для молодых людей.

6. Необходимо расширить сеть учреждений социального обслуживания молодежи и разработать нормативы их обеспечения. Ведущее значение имеет формирование системы минимальных социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках муниципальной молодежной политики и, на основе их, социальных норм и нормативов, в том числе объемных и сетевых (норм и нормативов обеспечения учреждениями и другими институтами), стандартов деятельности и нормативов финансовых затрат.

7. Для усиления эффективности молодежной политики необходимо мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах. Задача заключается в создании условий для развития молодежной инициативы в регионе, стимулировании добровольчества.

8. Необходимо разработать меры по регулярному освещению положения молодежи, как в Старооскольком городском округе, так и в Белгородской области, инициатив молодежных и детских общественных объединений, хода реализации молодежной политики.

В Управлении по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями администрации Старооскольском городском округе необходимо организовать социологические и социально-психологические службы по выявлению интересов, потребностей и нужд молодежи муниципального образования. Необходимо всемерно поддерживать инициативы по организации союзов учащихся, а так же студенческой и работающей молодежи.

Первостепенное внимание следует обратить на организацию связи управления со средствами массовой информации, в первую очередь интернета. Целесообразно ввести в практику регулярные встречи руководителей управления по делам молодежи и взаимодействию с общественными организациями с журналистами, а так же с активной молодежью города.

В соответствии с этим следует конструировать задачи государственной молодежной политики. Они должны отражать и путь жизненного становления молодого человека, и включение его в систему общественных отношений, и его жизнедеятельность как гражданина.

В стратегическом плане государственная молодёжная политика должна выйти на более высокий уровень исходных принципов, чем те, которые применяются в современной России. В качестве исходных принципов следует признать четыре нижеследующих положения: принцип ответственности, заключающийся в ответственности государства перед новыми поколениями россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученного наследия; принцип преемственности, заключающийся в не зависимости государственной молодежной политики от организационных перемен в системе управления государством - принятые стратегические направления государственной молодёжной политики должны пересматриваться не чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодёжной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления); принцип приоритетности, заключающийся в том, что меры в области государственной молодёжной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально - экономического и культурного развития России - стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодёжь; принцип участия, заключающийся в том, что молодёжь это не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований, в этом смысле поддержка организационных форм молодёжного движения является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

Государству не всегда удается мобилизовать молодежную инициативу в общественных интересах.

Исходя из этого, следует отметить, что новые требования к государственной молодежной политике могут быть сформулированы следующим образом:

«Инициативу молодых - на благо России», что включает в себя: содействие и поддержку развития гражданских инициатив молодежи, стимулирование молодежного самоуправления и активизацию деятельности молодежных и детских общественных объединений.

«Диверсификация молодежной политики», подразумевает использование дифференцированного подхода к молодежи по социальным и возрастным группам и разработку новых технологий работы с молодежью, исходя из социальных и возрастных различий.

«Межведомственная кооперация и интеграция», в первую очередь определяет приоритетность государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, совместное использование материальной базы учреждений различных ведомств и разработку «молодежных разделов» в целевых и инвестиционных программах всех уровней.

«Доступность социальных учреждений» должна представлять собой интеграцию источников финансирования государственной молодежной политики, усиление роли экономических рычагов привлеченных ресурсов и оснащение учреждений молодежной политики современным оборудованием.

«Приближение к интересам молодежи» может реализовано посредством перепрофилирования деятельности молодежных центров с учетом современных потребностей и интересов молодежи и создания современной инфраструктуры молодежной политики.

«Ликвидация упущенной выгоды» утверждает принцип долгосрочного инвестирования на затраты в сфере государственной молодежной политики и прогноза возможного объема прибыли.

«Создание информационного молодежного пространства» должно формироваться с помощью интерактивного взаимодействия государства и молодежи в информационных глобальных сетях силами самой молодежи, создания всероссийского молодежного информационного портала и заключения общественного договора средств массовой коммуникации по всемерному охвату молодежи информацией.

«Диалог с молодежью» должен происходить посредством организации встреч, «круглых столов» с молодежью, проведения ежегодных фестивалей молодежных инициатив и стимулирования создания общественных объединений в сфере рабочей, сельской, творческой, служащей в силовых структурах и другой молодежи.

«Толерантность взамен агрессии и насилия» будет возможно только в случае создание системы уличной социальной работы силами старшей молодежи для налаживания каналов взаимодействия с неформальными субкультурами, коррекции и реабилитации.

Следовательно, можно остановиться на самых важных факторах новых подходов работы с молодежью, которыми является: активность самой молодежи, связанная с расширением потенциальных возможностей в ее социальном становлении; реализация потребностей каждой возрастной группы молодежи (17-19 лет, 20-24 года, 25-30 лет); формирование целевых проектов и программ на региональном и федеральном уровнях, подтвержденных нормативной базой, механизмом государственной поддержки, финансовыми средствами. Основой системы работы с молодежью должна стать социально-педагогическая триада: государство - общество (представленное широким спектром молодежных и детских общественных объединений) - социальные и возрастные группы молодежи.

Основными принципами государственной молодежной политики в первую очередь необходимо, считать ответственность государства за соблюдение прав и законных интересов молодежи и приоритетность государственной поддержки молодежи на этапе социального, культурного, духовного и физического развития, выбора жизненного пути. Следовательно, для того, чтобы подтвердить эти доводы, мы остановимся подробнее на приоритетных направлениях государственной молодежной политики и основных механизмах их реализации:

1. Государственная поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития.

2. Содействие и поддержка молодых граждан в области охраны их здоровья, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни.

3. Содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей.

4. Государственная поддержка молодых семей.

5. Государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в их социальном обслуживании, в социальной реабилитации и адаптации.

6. Поддержка общественно значимых инициатив, общественно-политической деятельности молодежи, молодежных и детских общественных объединений.

Прежде всего, для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления. Построение эффективной системы управления требует регламентации взаимоотношений федеральных органов, регулирующих вопросы государственной молодежной политики, и соответствующих органов субъектов Российской Федерации в части разграничения полномочий, межведомственной координации.

Сложившаяся практика требует также разграничения полномочий органов управления по организационно-правовым подходам к реализации государственной молодежной политики как межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей свои институты, организационно-финансовые механизмы, систему соподчиненности, собственные кадровое, информационное, научно-методическое обеспечение, стандарты деятельности.

Особое внимание в новой системе управления государственной молодежной политикой должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью.

Вторым аспектом, который может быть рассмотрен, является совершенствование нормативной правовой базы. В целях существенного совершенствования федеральных нормативных правовых актов в области государственной молодежной политики было бы целесообразно системно осуществить следующие меры.

1. Проработать вопрос об утверждении в соответствии с законодательством Российской Федерации Концепции и основных направлений реализации государственной молодежной политики Президентом Российской Федерации.

2. В соответствии с основными обозначенными приоритетами подготовить проект базового федерального закона о государственной поддержке молодежи в Российской Федерации, устанавливающего приоритетные направления и основные механизмы государственной поддержки молодых граждан на этапе социального становления и вхождения в самостоятельную жизнедеятельность.

Специальная правовая регламентация должна быть проведена в вопросах, недостаточно отработанных в федеральном законодательстве (вопросы кредитования молодых семей, социальной службы для молодежи, поддержки молодежного предпринимательства и др.).

Законодательством должно предусматриваться решение вопросов, связанных с привлечением внебюджетных источников, созданием благоприятных условий для организаций, реализующих программы поддержки молодежи, способствующие формированию здорового образа жизни; спонсоров и инвесторов, направляющих свои средства на развитие молодого поколения. Одним из приоритетных направлений в реализации государственной молодежной политики можно назвать государственную поддержка молодых граждан в сфере образования, воспитания и развития для этого необходимо расширить доступность образования, повысить его качество и эффективность, разработать долгосрочные меры по обеспечению занятости выпускников профессиональных образовательных учреждений, по поддержке их стабильной, полноценной трудовой деятельности. Следует сформировать и реализовать целевые программы и проекты по поддержке общественных объединений, действующих в образовательных учреждениях.

Крайне важны разработка и реализация федеральных, региональных, местных целевых программ по гражданскому становлению молодежи, ее культурному и физическому развитию, патриотическому и духовно-нравственному воспитанию, а также координация и поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в области военно-патриотического, духовно-нравственного, экологического воспитания, профориентационной работы, потребительского образования, введение в практику конкурсов программ и проектов в данной области. Для поддержки вышеперечисленного необходимо проведение конкурсов, олимпиад и фестивалей по различным направлениям творческой реализации детей и молодежи, в том числе в области профессиональной, предпринимательской деятельности, а также поддержка и развитие различных форм воспитательной работы в специализированных учреждениях, в учреждениях дополнительного образования, в подростковых и молодежных клубах по месту жительства.

В области охраны здоровья молодых граждан, в профилактике опасных заболеваний и формировании здорового образа жизни необходима со стороны государства реализация следующих мер: совершенствование мер государственной поддержки и помощи молодым гражданам, в том числе оказавшимся в трудной жизненной ситуации, обеспечение здорового образа жизни молодых граждан, активизация мер по профилактике наркомании и зависимости от наркотических средств и психотропных веществ, по лечению и реабилитации молодых граждан, больных наркоманией, по сохранению психического здоровья молодежи. стимулирование мер по пропаганде здорового образа жизни, по развитию у молодых граждан потребности и обеспечению активных занятий физической культурой и спортом, развитие практики проведения всероссийских, межрегиональных и региональных спортивных соревнований, турниров молодежи по массовым видам спорта. Необходимо расширить систему учреждений социального обслуживания для молодежи и сформировать меры поддержки деятельности детских оздоровительных, образовательных учреждений, экспериментальных площадок в целях внедрения инновационных технологий и методик в области формирования здорового образа жизни, полноценного детского, молодежного, семейного отдыха, досуга, творческого развития.

Следующим положением направления государственной молодежной политики является обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей - а это прежде всего создание условий для занятости молодежи в том числе разработка и принятие мер по квотированию рабочих мест для молодежи, формирование программ содействия социальной адаптации, повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда и поддержка молодежного предпринимательства.

Не менее важным, можно считать государственную поддержку молодых семей, осуществлять, которую необходимо посредством разработки и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ и проектов по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей и по формированию здорового образа жизни. Прежде всего, для этого необходимо совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (например, по осуществлению субсидирования, целевого льготного кредитования, ипотечного кредитования, по внедрению механизмов аренды государственного и муниципального жилья и др.) Далее рассмотрим следующие аспекты участия государства в молодежной политике - государственная поддержка молодых граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, например, с недостатками физического и (или) психического развития, с этой целью необходимо усовершенствование целого ряда мер, в том числе нормативно-правовых оснований поддержки общественных объединений и иных юридических и физических лиц, осуществляющих помощь и поддержку молодым гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Ввиду недостаточности ресурсного обеспечения решения крупных задач в сфере государственной молодежной политики необходимо осуществить ряд приоритетных начинаний в области государственной поддержки молодежи и, прежде всего, инициатив самой молодежи в рамках реализации новых элементов Федеральной целевой программы «Молодежь России», разработанных Департаментом по молодежной политике Минобразования России, региональных целевых программ в области государственной молодежной политики:

1. Подпрограмма федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» - «Государственная поддержка социальных инициатив детей и молодежи». Подпрограмма содержит систему соответствующих мероприятий и включает: разработку нормативных правовых актов в развитие и совершенствование механизма государственного заказа на реализацию детских и молодежных инициатив; создание условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи и т.д. В рамках реализации последнего и исходя из анализа исследований мнения молодежи (92% интересуются событиями, происходящими в округе, в то время как источники информации ограничены) рекомендуется в местах большого скопления людей (остановки общественного транспорта - в случае крупных населенных пунктов), либо в местах большой проходимости (магистральные автодороги в случае с малыми населенными пунктами) Старооскольского городского округа размещать актуальную информацию о программе мероприятий, запланированных управлением по делам молодежи на текущий год (квартал, месяц).

2. Программа содействия занятости молодежи, впервые вступающей на рынок труда, предполагающая: совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей занятость молодежи; развитие финансовых механизмов и технологий, направленных на решение проблем занятости молодежи; распространение опыта применения организационных, финансовых и других технологий, направленных на обеспечение решения вопросов занятости молодежи; расширение круга субъектов, содействующих занятости молодежи и.т.д. В рамках реализации последнего рекомендуется организовать конференцию при участии представителей администрации Старооскольского городского округа, профсоюза и представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа по вопросу регулирования социально-трудовых отношений и направленных на обеспечение согласия в обществе и создания на основе принципов социального партнерства необходимых условий развития экономики, повышения уровня и качества жизни, социальной и правовой защиты работников, жителей Старооскольского городского округа, итогом которой стало бы трехстороннее соглашение (работодатель, администрация Старооскольского городского округа и профсоюз), где будут прописаны вопросы сферы развития системы социального партнерства и координации действий сторон, области охраны труда, здоровья и экологической безопасности, сферы развития рынка труда и содействия занятости населения, области экономической политики, области регулирования вопросов оплаты труда и социальной защиты населения, а так же области молодежной политики.

3. Программа дополнительного ресурсного обеспечения на 2003-2015 годы по теме «Обеспечение жильем молодых семей», предлагающая следующую систему мер: разработку и внедрение в практику субъектов (а далее и муниципалитетов) Российской Федерации правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий; содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; развитие межведомственных форм планирования и проектирования возможных путей решения жилищной проблемы молодежи; создание новых организационно-правовых форм объединения молодежи с целью решения жилищных проблем; координацию и поддержка на конкурсной основе проектов и программ молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах; разработку механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по строительству (приобретению) жилья и т.д. Выдвижение рекомендации профсоюзам о внеочередной и более объемной выдаче кредитов по льготным процентным ставкам молодым семьям, вступивших в кассы взаимопомощи и стимулирование деятельности работодателей и направленной организацию кредитной деятельности по отношению к молодым семьям на льготных условиях.

4. Концепция реализации молодежной политики на муниципальном уровне через модель межмуниципальных агентств.

Государственная молодежная политика в РФ, в основе которой лежат принцип целеполагания, эффективности, направленности на все регионы и территории РФ, безусловно, должна отвечать требованиям современных преобразований, происходящих в системе государственного и муниципального управления, в частности требованиям реформы местного самоуправления, административной реформы, преобразований в системе межбюджетных отношений. А достижение эффективности на уровне конкретного муниципалитета возможна только в случае, если она является частью общегосударственной молодежной политики.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил исчерпывающий перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования, вопросов, по которым население самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и (или) через органы местного самоуправления принимает решения. Таким образом, отнеся к вопросам местного значения организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, законодательные органы закрепили за муниципалитетами право разработки и реализации самостоятельной «исключительно собственной и индивидуальной» молодежной политики в соответствующем муниципалитете в рамках российского законодательства.

Следовательно, молодежная политика муниципалитетов может быть отличной, в том числе и по приоритетам и направлениям, от молодежной политики регионального и федерального уровня. Еще один вариант, что в современных условиях организации и функционирования органов местного самоуправления молодежной политики на уровне муниципалитетов может не быть как таковой вообще. Последнее преимущественно имеет место быть сегодня в большинстве муниципалитетов, и обосновано тем, что в муниципалитетах не хватает, а порой и отсутствуют вообще, квалифицированные кадры, роль молодежной политики, в точки зрения приоритетов развития муниципальных территорий занижена. Такое отношение не может формировать целостность системы работы с данной группой и не способна давать качественные результаты и позитивные изменения в молодежной среде.

В этих условиях реализация государственной молодежной политики как единой системы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления невозможна.

Кроме этого, нормативно-правовые акты субъектов РФ, регламентирующие межбюджетные отношения региональных органов власти и органов местного самоуправления, гарантируют минимальный «предельный» объем финансирования деятельности. При этом используется не затратный принцип финансирования, а остаточный. В этих условиях с учетом того, что молодежная политика на уровне муниципалитетов не является приоритетной, объем бюджетных расходов на ее реализацию крайне органичен. В бюджетах значительного количества муниципалитетов эти расходные обязательства отсутствуют вообще.

При этом значительное число муниципалитетов, в первую очередь муниципальные районы и сельские поселения, в настоящее время не обладают необходимыми ресурсами, прежде всего кадровыми и финансовыми, для формирования собственной политики в сфере работы с молодежью.

Таким образом, сегодня при формировании новой молодежной политики существует ситуация, когда федеральные, отчасти региональные органы власти, готовы к изменениям, а муниципалитеты, наоборот, не готовы к восприятию нового.

Реализация ФЗ №131 предполагает создание новых моделей системы организации органов местного самоуправления на основе межмуниципального сотрудничества. Без создания этих моделей увеличивать финансирование, в том числе в рамках реализации молодежной политики, нецелесообразно и даже в некоторой степени вредно.

С этим транспонируются нормы административной реформы, предусматривающей внедрение и развитие механизмов аутсорсинга (передача полномочий внешнему исполнителю). Это необходимо в тех случаях, если деятельность муниципалитета в какой-то конкретной сфере, неэффективна.

Причины неэффективности могут быть разные:

1. Отсутствие единой вертикально и горизонтально интегрированной структуры государственного управления молодежной политикой.

2. Дотационность большинства местных бюджетов, в первую очередь, сельских поселений и муниципальных районов, что предопределяет крайнюю недостаточность бюджетного финансирования молодежной политики на уровне муниципалитета и усугубляется отсутствием опыта работы с иными финансовыми источниками.

3. Отсутствие условий для привлечения высококвалифицированных управленцев в структуры, реализующие молодежную политику, в т.ч. посредством использования программно-целевого метода.

4. Отсутствие внешней экспертизы деятельности органов по работе с молодежью, выполняющей функцию стимулирования инновационности в деятельности, мониторинга и оценки реализуемых мероприятий.

5. Несовершенство внутренней структуры муниципальных органов по делам молодежи (вертикальное «двоевластие», тарифная сетка оплаты труда, не предусматривающая мотивацию, ограничения в штатной численности работников, отсутствие или недостаточное развитие общественного участия) требованиям современных преобразований.

Таким образом, сегодня существует выраженная потребность во внедрении инновационных методик, форм и моделей молодежной политики, без создания которых новая молодежная политика будет не состоятельна.

По этой причине было предложено совершенствовать структуру Управления по делам молодежи. При этом рекомендуется сделать упор на молодежное самоуправление (как политическое, так и социально-экономическое) и учесть работу общественных молодежных организаций (военно-патриотических, политических, спортивных, религиозных и т.д.). Ключевые позиции по организации межмуниципальных агентств заключаются в следующем (участники механизма реализации региональной Стратегии молодежной политики представлены на рисунке 3.1 Приложения 4):

одним из инновационных подходов в реализации новой молодежной политики должно стать развитие альтернативы в выборе механизмов на муниципальном уровне;

наряду с вариантом использования существующего подхода, основанного на наличии в структуре муниципальных администраций отделов (специалистов) по работе с молодежью, предлагается ввести еще один - межмуниципальные агентства по реализации молодежной политики;

целью деятельности межмуниципального (районного) Агентства по реализации молодежной политики (далее - Агентство) является реализация приоритетных направлений и проектов стратегий молодежной политики на территории муниципального образования (района). Агентство является частью механизма реализации региональных стратегий молодежной политики.

Агентство учреждается администрацией Старооскольского городского округа в форме автономного учреждения, в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях».

Администрации муниципальных образований (районы, поселения) заключают с Агентством соглашения о передаче полномочий по реализации молодежной политики и работы с молодежью, закрепленных в их уставах.

Для формирования материально-технической базы в соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентствам передается имущество (здания, помещения, оргтехника) ликвидируемых муниципальных учреждений, которое может быть использовано для получения дополнительных доходов, рефинансируемых на нужды Агентства (базовые оклады, развитие МТБ, текущие расходы).

В связи с реорганизацией муниципальных органов по работе с молодежью и передачей полномочий Агентствам, администрациями Старооскольского городского округа по своему усмотрению могут быть переданы муниципальные тарифные ставки.

Для обеспечения формирования и развития материально-технической базы Агентства, в рамках реализации региональных стратегий молодежной политики могут быть проведены конкурсы по развитию агентств.

Утверждение критериев по требованиям к кандидатам на замещение должностей Агентства (за исключением прерогативы учредителя по назначению директора) осуществляет Наблюдательный Совет автономного учреждения. В состав Наблюдательного Совета входят представители администраций муниципальных поселений, передавших полномочия в Агентство, а также представители экспертного сообщества. Организационная структура Агентства построена с учетом использования проектного подхода.

Средства, заложенные в бюджете Старооскольского городского округа на молодежную политику, формируют долю софинансирования при участии в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики.

В соответствии с Законом РФ «Об автономных учреждениях» Агентство вправе заниматься привлечение дополнительных денежных средств и ресурсов, необходимых для реализации молодежной политики на территории муниципального образования.

Агентство в рамках реализации региональных стратегий будет осуществлять на территории Старооскольского городского округа (района) следующие функции:

- самостоятельного исполнителя, соисполнителя, подрядчика региональных стратегий молодежной политики;

- полноправного участника в формировании приоритетных направлений, разработке форм, методик и механизмов реализации молодежной политики;

- центра кадровой подготовки специалистов, работающих с молодежью;

- центра поддержки молодежных общественных организаций и объединений, инициативных и творческих групп;

- фонда местного сообщества по объединению ресурсов для решения местных проблем и задач, в т.ч. с привлечением молодежных структур и в интересах молодежи.

Деятельность Агентства основывается на самостоятельной разработке и помощи в разработке и реализации проектов в интересах территорий муниципального образования. Самостоятельно Агентство может разрабатывать и продвигать проекты следующих категорий:

- общероссийские, межрегиональные, региональные, а также проекты по созданию опорных площадок региональных стратегий молодежной политики;

- районные и межпоселенческие сетевые проекты;

- локальные проекты по развитию Агентства и системы поддержки молодежных структур, организаций и объединений на территории Старооскольского городского округа.

В перспективе, при успешности развития агентства, ему могут быть переданы иные социальные полномочия органов местного самоуправления Старооскольского городского округа (культура, спорт и т.п.).

Деятельность Агентства оцениваться по следующим критериям:

- количество поселений, передавших полномочия по работе с молодежью Агентству;

- количество проектов различных категорий, направленных на участие в конкурсах в рамках региональных стратегий молодежной политики;

- объем привлеченных областных средств на реализацию региональных стратегий молодежной политики на территории Старооскольского городского округа;

- бюджетная составляющая стоимости услуг Агентства и динамика ее сокращения за счет увеличения объема услуг или увеличение доли составляющих из других привлеченных источников;

- динамика изменения количества молодежных структур, организаций и объединений и числа вовлеченных в них молодых людей, живущих на территории муниципального образования (поселения);

- положительные результаты и заключения мониторингов со стороны администраций муниципальных образований (поселений) и оценки проектов со стороны экспертов.

Совокупность результатов деятельности Агентства обеспечивает качественные изменения в молодежной политике муниципальных образований, которые выражаются в следующем:

- повышается общественная активность молодежи самого низового уровня (сельские поселения), которая выражается в формировании на данных территориях поля социальных услуг за счет реализации их собственных инициатив и проектов;

- система государственной поддержки молодежи получает опору в виде реально действующих молодежных объединениях, получивших возможность и компетентность для представления своих интересов и потребностей на уровне местных администраций;

- повышается активность и результативность взаимодействия различных общественных структур на уровне городских и сельских поселений, основанная на совместном участии в решении вопросов молодежи и, как следствие, вопросов развития своей территории;

- повышается ответственность специалистов, отвечающих за работу с молодежью, за счет использования проектных подходов, что невозможно без повышения их профессионального уровня;

- решение проблем и вопросов «низового» уровня позволит изменить отношение населения к власти в сторону повышения доверия, которое будет способствовать повышению общественно-политической активности.

Мониторинг деятельности и результатов Агентства осуществляется администрацией Старооскольского городского округа.

Оценка результатов реализованных проектов осуществляется экспертами, привлекаемыми проектными группами и рабочими группами по направлениям региональных стратегий молодежной политики.

Управленческий и финансовый контроль за деятельностью Агентства осуществляется в соответствии действующего законодательства и учредительных документов.

Помимо этого, реализация стратегии молодежной политики приведет к увеличению индекса развития молодежи (ИРМ₀ - по данным на 2011 год, ИРМ₁ - после реализации Стратегии):

, (6)

где _. - индекс образования,

_. - индекс здоровья,

_. - индекс дохода.

,

.

Согласно данным статистики и расчетам реализация указанных приоритетных направлений, в рамках реализации стратегии государственной молодежной политики в Старооскольского городского округа будет способствовать: повышению экономической, социальной и политической активности молодого поколения; повышению уровня здоровья, уровня образования и уровня доходов молодежи по сравнению с предыдущими периодами и другими возрастными категориями населения; улучшению демографической ситуации в области (увеличение количества браков, сокращение количества разводов среди молодежи, увеличение рождаемости); снижению уровня безработицы за счет создания временных и сезонных рабочих мест для молодежи, самозанятости и развития молодежного предпринимательства; формированию гражданской позиции молодежи и развитию молодежного парламентаризма; улучшению социально-бытовых и жилищных условий молодых людей и молодых семей; снижение девиационных процессов в молодежной среде (молодежная и подростковая преступность, наркомания, алкоголизм); создание условий для эффективной адаптации молодых людей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях (инвалиды, сироты, участники боевых действий, молодых людей, склонных к асоциальному поведению, мигрантов).

Кроме того, эффективность совершенствования структуры Управления по делам молодежи будет выражаться через: финансовую эффективность, то есть через соотношение затрат на содержание управленческого персонала и затрат на реализацию проектов и программ. Социально-экономическую эффективность, которая, в первую очередь, будет выражаться через появление дополнительных рабочих мест, а так же появление временных рабочих мест для исполнителей проектов, получение ими заработной платы или иных видов вознаграждения. И управленческую эффективность, которая в первую очередь представлена партнерскими отношениями между инициативными представителями молодежных субкультур, субъектами молодежного самоуправления, молодежными общественными организациями, руководством муниципалитетов, хозяйствующими субъектами и администрацией Старооскольского городского округа.

Выводы по III разделу:

1. Анализ итогов реализации молодежной политики в Старооскольском городском округе показал, что для реализации основных направлений молодежной политики необходимо создание эффективной системы управления, совершенствование нормативной правовой базы, а так же обеспечение экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей, в том числе стимулирование общественной активности молодежи.

2. В рамках устранения выявленных недостатков было рекомендовано: для реализация основных направлений молодежной политики создание эффективной системы управления - через модель межмуниципальных агентств; для создания условий для совершенствования информационного обеспечения общественных инициатив детей и молодежи - в местах большого скопления людей, либо в местах большой проходимости Старооскольского городского округа размещать актуальную информацию о программе мероприятий, запланированных управлением по делам молодежи на текущий год (квартал, месяц); для содействия занятости молодежи - организовать конференцию при участии представителей администрации Старооскольского городского округа, профсоюза и представителей предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории Старооскольского городского округа, итогом которой стало бы трехстороннее соглашение.

Заключение

Проведенный в рамках данного научного исследования анализ становления и развития реализации государственной молодежной политики, определения основных направлений и механизмов развития в Старооскольском городском округе позволяет сделать следующие выводы и предложения.

Во-первых, теоретический анализ различных подходов к проблеме государственной молодежной политики позволяет рассматривать роль молодежи в современном российском обществе как важнейшего стратегического ресурса развития страны. Государство выступает главным инициатором координатором направления молодежной политики, которую возможно реализовать только при активной поддержке и участии самой молодежи, так и общества в целом.

Несмотря на неоднократно принимаемые со стороны государства меры по формированию и развитию молодежной политики целостного и всеобъемлющего курса страны по данному направлению политики по созданию конкретных механизмов управления и реализации молодежной политики недостаточны, порою даже носили декларативно-поверхностный, бессистемный и непоследовательный характер. Поэтому в основу программы государственной молодежной политики должен быть положен принцип социального партнерства молодежи, государства и общества в целом. Такая последовательность в государственной молодежной политике была бы эффективной.

Во-вторых, процесс формирования государственной молодежной политики осуществляется более мобильно на основе раскрытия социально-политического положения молодежи, ее политической социализации и изучения опыта реализации государственной молодежной политики в субъектах РФ. Показателем эффективности государственной молодежной политики является уровень политической социализации молодежи. Политическая социализация молодого поколения возможно посредством усвоения молодежью политических ценностей и норм общества, преобразования их в систему социальных и политических установок, определяющую их позиции и поведение в политической системе. Проведенное исследование полностью опровергло мнение о политической пассивности и несознательности молодежи. Молодежь желает и может участвовать в политической жизни общества, но при поддержке со стороны государства.

В-третьих, особенностью современного этапа реализации государственной молодежной политики в России является смещение центра работы с федеральных государственных органов к региональным. Возрастание роли региональных и муниципальных органов власти в реализации молодежной политики подтверждаются результатами практики работы с молодежью. Достигнутые заметные успехи в формировании политики и законодательства по ряду направлений государственной молодежной политики свидетельствуют об усилении эффективности деятельности органов по делам молодежи Старооскольского городского округа. В настоящее формируется всероссийский подход к молодежной политике, при этом необходимо учитывать положительный опыт такой политики в региональном аспекте, ее особенности, ресурсные и иные возможности и определенную специфику регионов.

В-четвертых, серьезным недостатком в проведении молодежной политики является неопределенность общефедеральных органов государственной власти как в области формирования такой политики, так и ее законодательном закреплении. Отсутствие главенствующего законодательства по государственной молодежной политике ослабляет результативность работы отдельных звеньев государственного механизма. К тому же расплывчатость в определении источников финансирования и отсутствие в бюджете РФ специального раздела расходов по молодежной политике - это одна из магистральных направлений политики, которая сводит к мелкомасштабному мероприятию, что затрудняет достижение поставленных задач.

В-пятых, реализация государственной молодежной политики на практике связана с большими трудностями и требует нового концептуального подхода, которая диктуется современной ситуацией в стране. Молодежная политика может быть эффективна в том случае, если она предусматривает активную социализацию самой молодежи и осуществляется через молодежную самодеятельность и ее деятельное участие. При этом применение технологий социального партнерства в сочетании с разумным государственным патернализмом способны не только придать мощный толчок решению актуальных проблем молодежи, но и сделать развитие общества более поступательным и бесконфликтным. Государство должно перестать рассматривать молодежь как объект политики. Прежде всего, молодежь должна восприниматься государством как равноправный партнер в решении насущных проблем не только самой молодежи, но и государства в целом. Активное развитие в обществе различных направлений и форм социального партнерства молодежи и государства выведет государственную молодежную политику на новый уровень развития.

В-шестых, проведенное исследование позволяет сделать следующие рекомендации по совершенствованию государственной молодежной политики в Старооскольском городском округе:

1. В теоретическом плане необходима дальнейшая разработка и научное исследование молодежных проблем. Для эффективной реализации государственной молодежной политики следует постоянно проводить исследования и анализ положения молодежи. Мы считаем, что систематическая диагностика и системный анализ положения молодежи с учетом региональных особенностей является одним из условий реализации эффективной государственной молодежной политики.

2. В практическом плане необходимо:

- по вопросу поддержки и развития предпринимательской деятельности молодежи администрации Старооскольского городского округа реализовать активную работу по вовлечению молодежи в предпринимательскую деятельность посредством: создания специальной Школы и опорных центров для молодежи по получению навыков ведения предпринимательской деятельности, получения юридических консультаций, обучения по программе «Молодежная школа предпринимательства», на базе ведущих учебных заведений городского округа; дальнейшего развития форм государственной поддержки молодых предпринимателей и молодых людей, начинающих собственное дело; организации форумов и семинаров для молодежи, желающей открыть собственное дело, в том числе с привлечением успешных молодых предпринимателей); конкурсов на лучший бизнес-проект среди молодежи; совершенствования механизма вовлечения сельской молодежи в экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции;

- по вопросу развития добровольческих движений на территории округа администрации Старооскольского городского округа реализовать активную работу по: государственной поддержке развития молодежного добровольческого движения, в частности (создание центра добровольчества в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; подготовке специалистов в сфере управления добровольческой деятельностью (менеджеров, тренеров, организаторов добровольческой деятельности) на местном и уровне; созданию мобильного волонтерского отряда для своевременного и комплексного оказание помощи; популяризации и развитию форм и программ молодежного добровольчества через освещение добровольческой деятельности в средствах массовой информации; проведению мониторинга, обеспечению статистического учета и оценки (количественной и качественной) вклада добровольцев в социальное и экономическое развитие округа; установлению компенсационных выплат и иных социальных гарантий лицам и организациям, оказывающим добровольческую помощь);

- по вопросу развития экстремальных видов спорта на территории округа администрации Староосокольского городского округа реализовать: изучение опыта муниципальных образований Белгородской области и других регионов России по вопросу развития экстремальных видов спорта; проведение работы по информированности населения округа о деятельности (круглые столы, конференции с заинтересованными лицами, создание социальной рекламы, широкое освещение деятельности в средствах массовой информации); проведение мониторинга мнения молодежи Староосокольского городского округа относительно самых востребованных видов экстремального спорта, а также наиболее распространенных проблем в существующей сфере; системную работу по организации строительства специализированных площадок и мест для развития нетрадиционных видов спорта; системную подготовку тренеров по наиболее востребованным экстремальным видам спорта на базе образовательных, спортивных и культурно-досуговых учреждений Старооскольского городского округа;

- по вопросу развития единого молодежного информационного пространства на территории округа администрации Староосокльского городского округа реализовать активную работу по: совершенствованию информационного обеспечения молодежной политики округа путем создания окружного Интернет-портала; проведения конкурсов на лучшую молодежную газету, конкурсов молодых журналистов; создания базы данных молодежных СМИ, действующих в округе;

- по вопросам дальнейшего совершенствования работы с молодежью на территории округа администрации Старооскольского городского округа реализовать активную работу по: созданию молодежных многопрофильных центров в целях содействия трудоустройству молодежи, получения квалифицированной помощи, обмена опытом и реализации молодежных инициатив; формированию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации молодежи и работников сферы государственной молодежной политики на базе ведущих учебных заведений Староосокльского городского округа; увеличению финансовой поддержки молодежных общественных организаций и объединений, посредством увеличения бюджета соответствующих грантов и конкурсов;

3. Необходимо определить постоянные и надежные источники материального и финансового ресурсного обеспечения молодежной политики. Учитывая общеполитическую и общенациональную значимость государственной молодежной политики в структуре Правительства РФ следует образовать специальные Агентства по молодежной политике и сосредоточить в их руках практическую реализацию такой политики.

Проведенное исследование не исчерпывает всей полноты решения проблемы государственной молодежной политики. Была предпринята попытка показать пути реализации и механизмы совершенствования государственной молодежной политики на материалах Старооскольского городского округа, что открывает новые возможности для дальнейшего изучения молодежной политики в регионах Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993, с изменениями от 30 декабря 2008 года [Текст]: // Российская газета. - 2009. - №7 (4831). - 21 января.

2. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации (проект) [Текст] // Проблемы развития человеческого потенциала в деятельности Совета Федерации (наука, образование, культура) // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. №10 (141) - 2001.

3. Об общих началах государственной молодежной политики в СССР [Электронный ресурс] закон С

4. СССР от 16 апреля 1991 г. №2114-1: // Консультант плюс. Регионы. [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/rousing/.

5. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений [Текст]: федер. закон от 26 мая 1995 г. №98 - ФЗ. // Государственная молодежная политика в законодательстве РФ: Сборник документов. Чч.1-3. - М.: Социум. 2005.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ в редакции от 3 мая 2011 г. - Режим доступа: http://www/consultant.ru/popular/seefgovernment/.

7. Об автономных учреждениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 3 ноября 2006 г. №174 - ФЗ в редакции от 6 ноября 2011 г. - Режим доступа: http://www/consultant.ru/popular/seefgovernment/.

8. Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации [Текст]: Постановление Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. №5090-1 // Ведомости народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. - №25. - С. 1488-1496.

9. Об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации [Электронный ресурс] Постановление Государственной Думы РФ от 27 июня 2008 г. №688-5 ГД // Консультант-плюс. [сайт]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/rousing/.

10. Об утверждении долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей Старооскольского городского округа» на 2011-2015 годы с изменением от 04 октября 2011 года [Электронный ресурс] постановление главы администрации Старооскольского городского округа от 13 мая 2011 №1875 // [сайт]. - Режим доступа: http://oskolregion.ru