Нормативно-правовые основы для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде

Очевидно, что система предоставления государственных услуг в настоящий момент находится стадии формирования.

В обществе инициатива органов государственной власти, в целом, находит одобрение, о чём свидетельствуют результаты всероссийского опроса населения ВЦИОМ. Однако часть конкретных вопросов по реализации инициативы (организация выдачи электронных карт граждан, более прозрачная система управления бюджетными средствами) подвергаются скептической оценки со стороны общественности, т.к. подобные работы требуют от государства крупных инвестиций в техническое оснащение качества и доступности телекоммуникаций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе данного исследования мы провели анализ нормативно-правовых оснований для оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обзор реальной практики в этой сфере.

В первой главе работы мы провели анализ понятий "электронное правительство", "государственные услуги", определили их нормативно-правовой статус и сферы использования.

В Российской Федерации для понятия "электронное правительство" используется то определение, которое зафиксировано в Федеральной целевой программе "Электронное правительство 2002-2010" и "Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года". Под ЭП понимается "новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов"

В настоящее время на рассмотрении в Госдуме РФ находится проект федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций". С принятием этого законопроекта система по предоставлению государственных и муниципальных услуг на всей территории России может стремиться к определенному единообразию и стандартизации качества предоставления тех или иных услуг.

В указанном законопроекте будут даны определения понятиям "государственная (муниципальная) услуга", "государственная (муниципальная) (функция)", "заявители", "запрос", "административный регламент", "стандарт предоставления государственной (муниципальной) услуги, исполнения государственной (муниципальной) функции", "многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", "предоставление государственных (муниципальных) услуг, исполнение государственных (муниципальных) функций в электронном виде".

Во второй главе рассмотрели более подробно нормативно-правовую базу, на основании которой гражданам и организациям могут оказываться государственные и муниципальные услуги в электронном виде;

Также во второй главе мы представили возможную классификацию государственных электронных услуг.

Исходной точкой в классификации должны быть властные услуги, которые могут быть предоставлены государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными субъектами. В свою очередь государственные органы исполнительной власти (ГОИВ) делятся на ФОИВ и РОИВ. Таким образом, властные услуги могут быть государственными федеральными и государственными региональными властными услугами, муниципальными властными услугами и властными услугами, предоставляемыми иными субъектами. Исполнительная власть в рамках властных услуг не только обязана предоставлять административные (правообеспечивающие) услуги, но и должна брать на себя часть общественных услуг, так как общественные организации в России еще очень слабы и традиционно в СССР общественные услуги под названием "социальные" оказывались государственными предприятиями и учреждениями.

В настоящий момент государство взяло курс на переход к предоставлению организациям и населению услуг на основе электронного взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем. Вопросы построения таких систем регулируются рядом нормативно-правовых актов. Сегодня остро назрела необходимость приведения нормативно-правовой базы в соответствие с современными потребностями электронного документооборота и оказания электронных госуслуг, так как законодательство, разрабатываемое до 2004-2005 гг. практически не учитывала возможность документооборота без использования бумажных копий документов.

Правовые нормы, затрагивающие сферу электронного документооборота и вопросы оказания электронных госуслуг, встречаются во многих законодательных актах, принятых в последние годы в Российской Федерации. Так, например, Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи", принятый в 2002 году, заложил основы для применения ЭЦП при организации электронного документооборота. В Законе 2006 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронный документ, подписанный ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи, признается равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, за исключением случаев, когда в нормативных актах содержится прямое требование о составлении такого документа на бумажном носителе. Нормы, регулирующие вопросы применения информационных технологий при организации документооборота, содержатся также в законах "О персональных данных", "О государственной тайне" и множестве других нормативно-правовых актах.

Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2007 г. "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям" ознаменовало начало перехода федеральных органов исполнительной власти на оказание электронных государственных услуг "с использованием программно-аппаратных средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра".

Одним из пунктов Постановления является поручение Мининформсвязи подготовить перечень государственных услуг, оказываемых на основе электронного взаимодействия, сроки утверждения межведомственных регламентов информационного взаимодействия, а также перечень законодательных актов, направленных на "создание правовых основ признания эквивалентности электронных документов, полученных в результате информационного взаимодействия с использованием телекоммуникационных технологий, документам на бумажных носителях".

Проект федерального закона "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций", о котором мы несколько раз упоминали в течении нашей работы, призван расставить точки над "i" в спорах о понятиях "государственная электронная услуга" и создать нормативно-правовые основания для предоставления этих электронных услуг уже в реальной жизни для улучшения качества жизни реальных граждан.

Размещено на Allbest.ru