Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ВО ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИИ



Содержание

Введение

Глава 1. Основные направления внешней политической деятельности РФ

1.1 Цели, задачи, содержание внешней политической деятельности РФ на современном этапе

1.2 Понятие безопасности, цели и задачи государственной безопасности РФ

1.3 Государственная безопасность как ключевое направление внешней политической деятельности РФ

1.4 Цели стратегии внешней политической деятельности государства в сферах общественной и государственной безопасности

1.5 Внешняя политическая деятельность государства по обеспечению безопасности РФ

Глава 2. Совет Безопасности РФ в контексте внешней политической деятельности государства

2.1 Предпосылки создания и история развития Совета Безопасности РФ

2.2 Состав Совета безопасности и порядок его работы

2.3 Функции (полномочия) и задачи Совета Безопасности РФ в процессе внешней политической деятельности

2.4 Роль Совета Безопасности РФ во внешней политической деятельности государства

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Современный исторический этап характеризуется, прежде всего сменой международной системы координат, связанной с формированием полицентричных международных отношений, многополярного мира. Этот свидетельствует о том, что большинство актуальных международных проблем, особенно связанных с государственной безопасностью, невозможно решить без многовекторной внешней политической деятельности, в основе которой лежит ответственность и готовность к взаимовыгодному сотрудничеству.

Данные изменения, безусловно, затрагивают и интересы РФ, именно международная сфера является важнейшей для осуществления государственной безопасности, а внешнеполитическая деятельность - одним из главных инструментов ее обеспечения.

Проблемы интернациональной и государственной безопасности стояли перед населением земли во все эпохи, однако, они получили особенное звучание в начале 20 века, в связи с реальной опасностью мировых войн, потому на первых порах разработки политики и теории безопасности отождествлялись с вопросами предотвращения войн.

Начиная с 60-х годов происходило постепенное понимание социумом и политиками, что опасности существованию человеческой цивилизации исходят как от ядерного и иного орудия массового поражения, так и от самого человека. Значит, истинная безопасность в наше время должна пониматься как комплексная государственная деятельность, охватывающая все сферы публичной жизнедеятельности страны, сообщества и личности. В политике безопасности обязана предусматриваться система мер, которая блокирует предпосылки всех видов угрозы, с которыми столкнулось население земли.

Большой смысл несет точное определение самого понятия "безопасность " как объекта охраны органов безопасности. Согласно ст. 1 Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 " О безопасности " под безопасностью понимается положение защищённости жизненно принципиальных интересов сообщества, личности и страны от внешних и внутренних угроз. Жизненно принципиальные интересы представляют собой группу потребностей, удовлетворение которых надёжно гарантирует наличие и способности прогрессивного развития личности сообщества и страны. К главным объектам безопасности относятся: личность, её свободы и права; сообщество, его духовные и материальные ценности; правительство, его суверенитет, конституционный строй и территориальная единство.

Государственное управление в области безопасности лишь тогда станет отчетливо скооперировано, когда точно и ясно будет сформулирована официальная система принципов, на которых основывается управление в области безопасности и определена система государственных ценностей.

Целью курсовой работы является определение роли Совета Безопасности во внешнеполитической деятельности

Достижение поставленной цели обеспечивается решением ряда задач:

1. Рассмотреть основные направления внешней политической деятельности РФ.

2. Изучить стратегию государственной безопасности РФ, как важнейшего направления внешней политической деятельности государства.

3. Проанализировать деятельность Совета безопасности РФ в процессе внешней политической деятельности государства.



Глава 1. Основные направления внешней политической деятельности РФ

1.1 Цели, задачи, содержание внешней политической деятельности РФ на современном этапе

Внешняя политическая деятельность является важнейшей частью стратегии всякого государства по обеспечению собственной национальной безопасности в международной области.

К основным нормативным правовым и концептуальным документам, отделяющим направленность, принципы, способы реализации целей и задач внешнеполитической деятельности, полномочия и ответственность органов власти и управления за их выполнение, относятся: Конституция Российской Федерации, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция государственной миграционной политики до 2025 года, Военная доктрина Российской Федерации и ряд других документов. Данные документы содержат оценки мировой ситуации, анализ тех процессов, которые происходят в мире в целом и в каждом из его основных регионов. На этой основе сформировалась внешнеполитическая стратегия страны, отвечающая требованиям сложившейся в последнее время в мире качественно новой геополитической ситуации.

С точки зрения обеспечения государственных интересов, внешнеполитическая деятельность России опирается на ряд принципов, т.е. правил, которыми руководствуются субъекты внешнеполитической деятельности, к ним относятся: приоритет национальных интересов; независимость; открытость; предсказуемость; сбалансированность, многофакторность, ответственность за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне.

Главной целью внешнеполитической деятельности Российской Федерации, сформулированной Президентом РФ В.В. Путиным, является выстраивание и поддержание таких отношений с субъектами международного права, при которых государство и его граждане могут осуществлять беспрепятственный доступ к необходимым им ресурсам (природным, материальным, интеллектуальным), находящимся как в пределах, так и вне национальной юрисдикции Российской Федерации.

Тенденции развития современного мирового сообщества содержат в себе достаточно много угроз безопасности Российской Федерации, требующих адекватных действий во внешнеполитической деятельности. К ним можно отнести, например, расширение масштабов глобализации; утрата западной цивилизацией лидерских позиций во многих сферах деятельности; углубление диспропорций в развитии различных регионов мира, рост соперничества между региональными державами и др.

Это выявляет в качестве приоритетных во внешней политической деятельности РФ проблемы государственной безопасности, что, впрочем, не умаляет важности и других ее направлений.

К ним относятся:

- формирование устойчивого, демократического многополярного мира;

- выстраивание международных отношений на основе сотрудничества, а не конфронтации;

- обеспечение максимально благоприятных условий для внутреннего развития РФ, как гарантии достойного места нашей страны в новом мироустройстве.

Очевидно, что и эти направления внешнеполитической деятельности РФ должны опираться на государственную безопасность страны, как ключевое направление.



1.2 Понятие безопасности, цели и задачи государственной безопасности РФ

Понятие "безопасность" в административно-правовом и конституционно-правовом аспектах имеет широкий, сложный и дифференцированный смысл. В широком смысле безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов:

- для личности - ее прав и свобод;

- для общества - его духовных и материальных (экономических) ценностей;

- для государства - его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.

Безопасность как один из фундаментальных устоев общества и государства основан на прочных правовых основах: Конституции РФ, нормативных правовых актах, федеральных законах, издаваемых самими органами безопасности. В обеспечении безопасности участвуют в той или иной степени все органы государственной власти:

- Президент РФ,

- Федеральное Собрание,

- Правительство РФ.

В Конституции РФ упоминается такая отрасль (область), сфера управления, как безопасность. В частности, в ч. 5 ст. 13 Конституции говорится о безопасности государства; в ч. 2, 3 ст. 35 - также о безопасности государства; в п. "л" ст. 71 - об отнесении к ведению РФ безопасности; в п. "д" ст. 114 подчеркнуто, что Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В п. "Н" ст. 83 Конституции сказано, что Президент Р Ф формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Современное понятие безопасности сложилось не сразу. Законодательно-правовое оформление указанной сферы управления претерпело за последние годы существенные изменения. Так, 5 марта 1992 г. был принят Закон "О безопасности".

Нормативно - правовое регулирование вопросов безопасности за последние годы претерпело существенные изменения.

Правовые основы обеспечения безопасности, ее системы и функций, порядок функционирования органов были урегулированы в следующих документах:

- Федеральном законе "О федеральной службе безопасности Р Ф" от 3 апреля 1995 года;

- Законе РФ "О безопасности" в редакции 25 декабря 1993 года;

- Указах Президента РФ "Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности РФ и ее структуры" в редакции Указов от 26 августа 1998 года № 990 и от 5 октября 1998 года № 1181 и от 28 августа 1999 года № 1131;

- Законе "О службе внешней разведки";

- Законе "Об аппарате Совета Безопасности" от 28 марта 1998 г. № 294;

- других нормативно-правовых актах, таких как "Вопросы Совета Безопасности РФ" в редакции Указа от 18 ноября 1998 года № 1418; "Об утверждении Концепции национальной безопасности Р Ф" от 17 декабря 1997 года № 1300 и др.

Вопросы безопасности также регулируют и другие законодательные акты, например, законы об обороне, об охране государственной границы.

Совокупность вопросов, регулируемых в данных документах, определяется главными источниками угроз государственной безопасности нашей страны, меры по предотвращению которых и составляют содержание перечисленных законов. Поэтому необходимо перечислить основные источники угрозы безопасности:

- разведывательная и другая активность спецслужб и организаций иностранных стран и отдельных лиц, которая направлена на создание вреда безопасности России;

- активность террористических организаций, сортировок и отдельных лиц, которая ориентирована на насильственное модифицирование основ конституционного строя, дезорганизацию обычного функционирования органов гос. власти (в том числе насильственные деяния в отношении муниципальных, публичных и политических деятелей), ликвидирование индустриальных и боевых объектов, учреждений и компаний, обеспечивающих жизнедеятельность сообщества;

- экстремистская активность религиозных, националистических, этнических и других структур и организаций;

- присутствие и вероятная эскалация вооруженных конфликтов поблизости госграницы;

- активизация трансграничных беззаконных групп по преступному перемещению чрез госграницу психотропных веществ, наркотических средств, грузов и продуктов, аква- био- ресурсов, остальных культурных и материальных ценностей, организация каналов преступной передвижения.

Конечно, следует учитывать и особенности обеспечения государственной безопасности в чрезвычайной обстановке, что достигается методом совершенствования и развития единственной государственной системы предостережения и ликвидации чрезвычайных обстановок техногенного и естественного характера (в том числе многофункциональных и территориальных частей), ее интеграции с подобными зарубежными системами.

Обеспечение государственной безопасности РФ осуществляется через решение системы определенных задач:

- повышение эффективности реализации возможностей органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности народонаселения;

- обновление технологического оснащения и технологий изготовления на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения;

- внедрение современных технических средств информирования и извещения народонаселения в местах их массового присутствия;

- разработка системы принятия превентивных мер по понижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных обстановок естественного и техногенного нрава.

Наше правительство исходит из необходимости неизменного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предостережению, пресечению и раскрытию актов экстремизма, терроризма, остальных беззаконных посягательств на свободы и права гражданина и человека, его собственность, публичный порядок и общественную безопасность, конституционный строй РФ.

Обратим также внимание на важнейшую задачу, обозначенную в Стратегии национальной безопасности РФ, которая заключается в необходимости постоянного наращивания эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, формирования единой муниципальной системы профилактики преступности, в первую очередь, среди несовершеннолетних, исполнение мониторинга эффективности правоприменительной практики, создание и применение особых мер, направленных на понижение уровня криминализации и коррумпированности публичных отношений.

1.3 Государственная безопасность как ключевое направление внешней политической деятельности РФ

Итак, государственная безопасность, во-первых, подразумевает сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности страны; во-вторых, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе; формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения новых очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах и других районах мира; в-третьих, создание системы многосторонних партнерских отношений, призванной обеспечить устойчивость международного положения страны; в-четвертых, создание благоприятных внешних условий для модернизации России и ее положительного объективного восприятия в мире; наконец, в-пятых, установление и поддержание справедливого и демократического миропорядка.

Таким образом, внешнеполитическая деятельность Российской Федерации является важнейшей составной частью системы мер по средств обеспечению государственной безопасности России.

Учитывая характер и масштаб угроз государственной безопасности России на современном этапе, целями внешнеполитической деятельности Российской Федерации являются по их предотвращению можно считать: 1) обеспечение бесконфликтного формирования новой системы мироустройства, основывающегося на современных геополитических реалиях;

2) укрепление всеобщей безопасности, отказ от конфронтации;

3) обеспечение существования

3) обеспечение существования Росси как единого и суверенного государства;

4) полноправное участие Российской Федерации на мировом рынке товаров и услуг.

Но, говоря о государственной безопасности в контексте внешнеполитической деятельности России, следует обратить внимание на усилия, прилагаемые в области международной безопасности. Яркими примерами подобной работы следует назвать активное участие в Договоре о нераспространении ядерного оружия и ядерных программ "пороговых" стран (Иран, Северная Корея); Договоре о сокращении стратегических, наступательных вооружений; Договоре о предотвратим размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов; Договора о создании системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий США по развертыванию глобальной системы ПРО и др.

Сюда же относится активная посредническая деятельность РФ для урегулирования конфликтов и участие в миротворческих операциях. проводимых под эгидой ООН (в Югославии, Южной Осетии, Приднестровье, Косово, Сьерра- Леоне, Либерии, Бурунди, Судане и др.).

Наконец, важнейшим направлением внешнеполитической деятельности в сфере обеспечения международной безопасности, является участие в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью.

1.4 Цели стратегии внешней политической деятельности государства в сферах общественной и государственной безопасности

Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537 "О Стратегии государственной безопасности РФ до 2020 года " утверждена и вступила в силу Стратегия государственной безопасности России. Ранее утвержденные концепции государственной безопасности РФ признаны утратившими силу.

Стратегия теснейшим образом связана с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года и основывается на системе государственных ценностей РФ и принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности. В ходе рассмотрения Стратегии на заседании Совета Безопасности 6 апреля этого года, Президент РФ в качестве ключевой идеи обозначил - "безопасность через формирование". Стратегия призвана связать активность органов государственной власти, публичных и муниципальных организаций по охране государственных интересов России и обеспечению безопасности сообщества, личности и страны.

К государственным ценностям РФ, как главным ориентирам государственной безопасности на долгосрочную перспективу отнесены:

- непоколебимость конституционного строя, территориального единства и суверенитета РФ;

- формирование гражданского сообщества и демократии, поднятие конкурентоспособности государственной экономики;

- перевоплощение России в мировую державу;

- государственная защита;

- социальная и муниципальная безопасность.

В связи с этим выстроена система стратегических целей государственной защиты, которая включает:

- предупреждение региональных и глобальных конфликтов и войн;

- стратегическое подавление в заинтересованностях снабжения военной безопасности страны;

- наращивание эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб;

- формирование единой системы профилактики преступлений;

- борьбу с криминализацией и коррумпированностью сообщества;

- охрана государственной границы РФ;

- поднятие качества жизни россиян через экономический рост (Российская Федерация планирует войти в среднесрочной перспективе в пять государств фаворитов по размеру ВВП), развитие технологий, науки, образования и здравоохранения, сохранение культурного потенциала.

В Стратегии была сформулирована новая оценка современных внешних и внутренних угроз государственной безопасности и стратегических рисков, которые оказывают удерживающее воздействие на устойчивое формирование страны. Этим она значительно различается от ранее действовавшей Концепции государственной безопасности.

Необходимо подчеркнуть, что главный акцент в Стратегии сделан на вопросах обеспечения государственной безопасности в рамках достижения любой из стратегических государственных целей по единой методологической схеме: от разбора угроз - к мерам по их нейтрализации.

В Стратегии отчетливо формулируются такие ключевые понятия, как "государственная безопасность", "угроза государственной безопасности", "национальные интересы России", " стратегические национальные ценности", "система обеспечения государственной безопасности", "силы и средства обеспечения государственной сохранности ".

Национальные интересы РФ - понимаются как группа внешних и внутренних потребностей страны в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, сообщества и страны.

Угроза государственной безопасности - трактуется как вероятность нанесения вреда конституционным правам, свободам, качеству и уровню жизни людей, суверенитету и территориальному единству, устойчивому развитию РФ, защите и сохранности страны.

Стратегические национальные ценности - представляют собой важные направления обеспечения государственной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы людей РФ, исполняются устойчивое социально-экономическое формирование и защита суверенитета страны, ее независимости и территориального единства.

К силам обеспечения государственной безопасности - относятся Вооруженные Силы РФ, остальные войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена боевая и (или) правоохранительная работа, а также федеральные органы государственной власти, которые принимают участие в обеспечении государственной безопасности страны на основании законодательства РФ.

Средства обеспечения государственной безопасности - это технологии, а также программные, технические, правовые, лингвистические, организационные средства, в том числе телекоммуникационные каналы, применяемые в системе обеспечения государственной безопасности для формирования, переработки, передачи или приема данных о состоянии государственной безопасности и мерах по ее укреплению.

Силы и средства обеспечения государственной безопасности концентрируют свои стремления и ресурсы во внутриполитической, экономической, общественной сферах, в сфере науки и образования, в интернациональной, духовной, информационной, военной, оборонно-промышленной и природной сферах".

Подытоживая вышесказанное, государственная безопасность может быть определена как положение защищенности личности, сообщества и страны от внешних и внутренних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, качество и уровень жизни людей, суверенитет, территориальное единство и устойчивое формирование РФ, защиту и безопасность страны.

1.5 Внешняя политическая деятельность государства по обеспечению безопасности РФ

В настоящее время, внешнеполитическую деятельность государства осуществляет, главным образом Министерство иностранных дел РФ, однако, в вопросах государственной безопасности к нему присоединяется Совет безопасности ряд других структур управления, которые консолидированно принимают определенные меры по обеспечению государственной безопасности. В качестве важнейших назовем следующие:

1) Совершенствование активности и конструктивности федеральных органов исполнительной власти.

2) Реализация Национального плана противодействия коррупции;

3) Развертывание системы выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности (в том числе государственный и интернациональный терроризм, церковный и общественно-политический экстремизм, этнический сепаратизм и национализм).

4) формирование аппаратов предостережения и нейтрализации межнациональных и социальных конфликтов.

5) Создание долговременной теории комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, закрепление общественных гарантии их служащих, совершенствование научно-технической помощи правоохранительной деятельности, совершенствование системы профессиональной подготовки сотрудников.

6) Укрепление режима безопасного функционирования компаний, учреждений и организаций ядерного, оборонно-промышленного, атомно-энергетического и химического комплексов страны и объектов жизнеобеспечения народонаселения.



Глава 2. Совет Безопасности РФ в контексте внешней политической деятельности государства

2.1 Предпосылки создания и история развития Совета Безопасности РФ

Прообразом современного российского Совета Безопасности можно считать Совет Безопасности СССР, созданный в соответствии с союзным Законом от 26 декабря 1990 г. На него возлагалась выработка мер по проведению в жизнь общесоюзной политики в области защиты страны, по поддержанию ее надежной государственной, природной и экономической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и прочих чрезвычайных событий, обеспечению стабильности и правового распорядка в сообществе.

В 1991 году еще в рамках союзного государства, в отдельных его республиках стали формироваться советы безопасности. Причем это осуществлялось, обычно, методом внесения добавлений в конституции соответственных республик.

Впервые о Совете Безопасности РСФСР говорится в Законе РСФСР от 24 апреля 1991 г. " О Президенте РСФСР ". Этим актом предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, конструкция, возможности и распорядок формирования которого определяются законодательством РСФСР (п. 9 ст. 5). Конституционный статус Совет Безопасности РСФСР получил 24 мая 1991 г., когда Законом РСФСР " Об изменениях и добавлениях Конституции (Основного Закона)" вышеназванная норма была включена в Основной Закон. 19 июля 1991 г. при Президенте РСФСР была сформирована Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и распорядку деятельности Совета Безопасности РСФСР.

Статус Совета Безопасности и порядок его формирования были поставлены Законом РФ " О безопасности " от 5 марта 1992 года. На Совет Безопасности как конституционный орган, исполняющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения государственной безопасности, возлагалось обсуждение стратегических целей государственной, общественной, экономической, информационной, оборонной, природной и других видов безопасности, охраны здоровья народонаселения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных обстановок и преодоления их последствий, обеспечения правопорядка и стабильности.

Ключевые статьи этого закона были признаны недействующими указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 г. в связи с вступлением в силу новейшей Конституции РФ. Создавшийся законный вакуум обязан был наполнить закон "О государственной безопасности", проект которого рассматривала Государственная Дума главного созыва. До законодательного урегулирования вопросов статуса и распорядка формирования Совета безопасности все эти вопросы решаются указами Президента. Основным актом, который определяет статус Совета безопасности, является Положение о Совете Безопасности Р Ф, утвержденное указом Президента РФ.

Заседания Совета безопасности по закону обязаны проводиться не реже 1-го раза в месяц. Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета безопасности обычным большинством голосов от их всеобщего численности и вступают в силу после утверждения председателем Совета безопасности (Президентом РФ).

Решения Совета безопасности оформляются Указами Президента, а решения, которые касаются информационного и организационно-технического обеспечения деятельности Совета безопасности - постановлениями Президента. Структурно, Совет безопасности входит в состав Администрации Президента.



2.2 Состав Совета безопасности и порядок его работы

Итак, Совет Безопасности создается Президентом РФ в соответствии с Конституцией РФ и законодательством "О безопасности". Постоянные члены Совета Безопасности назначаются Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности РФ.

В настоящее время состав Совета Безопасности включает:

- Председателя Совета Безопасности, которым является Президент РФ;

- Постоянные члены Совета Безопасности:

ь Председатель Правительства РФ;

ь Секретарь Совета Безопасности РФ;

ь Директор Федеральной службы безопасности РФ;

ь Министр иностранных дел РФ;

ь Министр обороны РФ.

- Члены Совета безопасности РФ:

ь Председатели палат парламента России;

ь Руководитель Администрации Президента РФ;

ь Все полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

ь Генеральный директор федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ;

ь Директор Службы внешней разведки;

ь Министр внутренних дел РФ;

ь Генеральный прокурор РФ;

ь Министр юстиции РФ;

ь Директор федеральной пограничной службы России;

ь Министр РФ по делам гражданской защиты, чрезвычайным обстановкам и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Совет безопасности является совещательным органом при Президенте, его решения носят необязательный характер, однако значение его деятельности чрезвычайно велико. Так, при Совете безопасности формируются кратковременные и постоянные комиссии по региональному или многофункциональному принципам, которые являются главными рабочими органами Совета безопасности.

Его деятельность имеет серьезное научное обеспечение, для чего при нем сформирован академический комитет, в состав которого включены представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, и др.

Кроме того, все решения Совета безопасности по важным вопросам оформляются указами Президента РФ и вступают в силу после утверждения их Председателем Совета безопасности, то есть Президентом РФ.

Заседания Совета Безопасности проводятся на постоянной базе в согласовании с планами, которые утверждаются Председателем Совета Безопасности. В случае необходимости проводятся внеочередные заседания Совета Безопасности. Повестку дня и распорядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности утверждает также Председатель Совета Безопасности по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Секретарь Совета Безопасности проводит рабочие совещания с членами Совета Безопасности, является должностным лицом, которое подвластно конкретно Президенту РФ. Его многофункциональные обязанности и активность регламентированы Указом Президента РФ от 02 августа 1999 года № 949 (с изменениями и добавлениями), известным как "Положение о Совете Безопасности".

Деятельность Секретаря Совета Безопасности многообразна, он:

- сообщает Президенту РФ о проблемах внешней и внутренней безопасности страны, военно-технического сотрудничества, обороноспособности, развития глобальных информационных систем;

- готовит планы работы Совета Безопасности, сформировывает повестки дня заседаний Совета Безопасности;

- обобщает и представляет в Совет Безопасности информационно-аналитические обзоры состояния безопасности РФ;

- готовит проекты решений Совета Безопасности;

- координирует работу межведомственных комиссий Совета Безопасности, научного совета при Совете Безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по подготовке материалов к заседаниям Совета Безопасности;

- исполняет контроль за исполнением решений Совета Безопасности, документальную проверку работы федеральных органов исполнительной власти по обеспечению безопасности страны;

- организует разработку концептуальных подходов к формированию стратегии в сфере обеспечения государственной безопасности РФ и предложений для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране, о главных направлениях внешней и внутренней политики страны;

- представляет по поручению Президента РФ информацию о кандидатурах, рекомендуемых к назначению на высшие государственные должности;

- вносит Президенту Р Ф предложения об избавлении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности.

Необходимо отметить, что Совет Безопасности РФ работает в единой системе и взаимодействии с подразделениями Администрации Президента РФ, Аппаратами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства РФ, руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, региональными и многофункциональными организациями, учреждениями, представителями трудовых обществ и предпринимательских кругов, политическими партиями, публичными и религиозными соединениями по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами обычным большинством голосов от их всеобщего числа и, как ужеговорилось, вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

Таким образом, Совет Безопасности является конституционным органом, исполняющим подготовку решений Президента РФ по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения государственной безопасности. Следовательно, он призван проводить работу по упреждающему выявлению и оценке угроз государственной безопасности, своевременно готовить для Президента проекты решений по их предотвращению, координировать активность сил и органов снабжения государственной безопасности, контролировать реализацию решений в данной области органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ.

Советом Безопасности РФ разрабатываются важные концептуальные документы в области государственной безопасности, к которым относятся Концепция государственной безопасности, Военная наука РФ, Доктрина информационной безопасности РФ, Морская наука РФ, наконец, Концепция внешней политики РФ.

На базе анализа проблем национальной безопасности аппаратом Совета Безопасности разработана Концепция национальной безопасности РФ (утверждена Указом Президента Р Ф от 17 декабря 1997 г. № 1300, в новой редакции - Указом Президента Р Ф от 10 января 2000 г. № 24). В развитие основного документа разработаны и приняты доктрины, концепции и основы политики по различным направлениям обеспечения безопасности. В их числе:

1. Общественная и государственная безопасность:

ь Концепция формирования системы обеспечения интересов РФ в пограничной сфере.

ь Руководящие принципы и основные направления деятельности в РФ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления ими.

2. Международная безопасность:

Основы государственной политики РФ в области нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ь Концепция внешней политики РФ;

ь Основные направления развития отношений России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств на современном этапе;

ь Стратегический курс России с государствами - участниками Содружества Независимых Государств;

ь Программы действий РФ и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства и Перечень первоочередных мер по выполнению Договора о создании Союзного государства.

3. Социальная сфера и экономическая безопасность:

ь Экологическая доктрина РФ;

ь Основы политики РФ в области развития науки и технологий;

ь Энергетическая стратегия России на период до 2020 года;

ь Транспортная стратегия Р Ф на период до 2020 года .

4. Оборонно-промышленная и военная безопасность:

ь Морская доктрина РФ на период до 2020 года;

ь Военная доктрина РФ;

ь Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Р Ф;

ь Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Р Ф на период до 2010 года и дальнейшую перспективу;

ь Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ.

5. Антитеррористическая деятельность:

ь Концепция национальной стратегии противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

6. Информационная безопасность:

ь Доктрина информационной безопасности РФ.

Таким образом, Совет безопасности РФ играет ключевую роль в законном обеспечении государственной безопасности страны, в том числе и в области внешней политики

2.3 Функции (полномочия) и задачи Совета Безопасности РФ

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- определение жизненно принципиальных интересов сообщества и страны, обнаружение внешних и внутренних угроз объектам безопасности;

- разработка главных направлений стратегии обеспечения государственной безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

- подготовка советов Президенту РФ для принятия решений по вопросам внешней и внутренней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и страны;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, какие приводят к значительным экономическим, социально-политическим, экологическим, боевым и другим последствиям, и по организации их ликвидации;

- разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения государственной безопасности и анализ их эффективности;

- улучшение системы обеспечения государственной безопасности с помощью разработки предложений по реформированию имеющихся или формированию новейших органов, которые обеспечивают безопасность личности, сообщества и страны.

Основными функциями Совета Безопасности, которые иначе названы в законодательных документах - полномочиями, являются:

- обсуждение вопросов внешней, внутренней, военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и страны, военно-технического сотрудничества, обороноспособности страны, решения стратегических вопросов экономической, государственной, общественной, природной, оборонной и других видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных обстановок, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;

- подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности общества, личности и страны, военно-технического сотрудничества, обороноспособности страны, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, которые обеспечивают безопасность;

- обсуждение вопросов формирования, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения государственной безопасности, а также вопросов их деятельности;

- обсуждение и анализ данных о состоянии безопасности РФ и причинах, грозящих ей;

- накопление, анализ и переработка сведений о функционировании системы снабжения безопасности РФ, выработка советов по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения государственной безопасности РФ, также оценка их эффективности;

- организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения государственной безопасности, воплощение контроля за ходом их реализации;

- организация научных изучений в области обеспечения безопасности сообщества, личности и страны;

- решение других задач в сфере обеспечения безопасности общества, личности и страны в согласовании с законодательством РФ и решениями Президента РФ

Важная роль во внешнеполитической работе аппарата Совета безопасности принадлежит Межведомственной комиссии по международной безопасности.

2.4 Роль Совета Безопасности РФ во внешней политической деятельности государства

Роль Совета Безопасности РФ в системе принятия решений в области национальной безопасности на современном этапе можно определить как многоаспектную.

Во-первых, это стратегическая роль, поскольку в полномочия Совета Безопасности РФ входит определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.

Во-вторых, Совет безопасности выполняет во внешнеполитической деятельности государства прогностическую роль, так как в круг его полномочий входит анализ вопросов внешней политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий; а также подготовка проектов решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности РФ. Немаловажное значение в этом аспекте имеет разработка законопроектов по вопросам внешней политики в области обеспечения безопасности на перспективу, на основе которых Президенту РФ предоставляются рекомендации.

С точки зрения внешней политической деятельности СБ РФ регулярно осуществляется мониторинг внешних угроз интересам национальной безопасности России и подготовка, по мере необходимости, соответствующих предложений и докладов Президенту РФ, в том числе совместно с другими ведомствами, а также анализ взаимосвязей внешних и внутренних угроз национальной безопасности и обеспечение их учета при реагировании на эти угрозы.

Следующая значительная роль Совета Безопасности РФ во внешней политической деятельности может быть определена как контролирующая. СБ РФ осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно-технического сотрудничества и информационной безопасности РФ; рассматривает и оценивает информацию о состоянии обеспечения государственной безопасности РФ и факторах, угрожающих ей; осуществляет контроль за ходом реализации долгосрочных программ подготовки федеральных целевых программ обеспечения государственной безопасности. В соответствии с Указом Президента РФ "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" №1300 от 17 декабря 1997 г., Секретарь СБ РФ наделен весьма широкими, в том числе контрольными полномочиями в отношении МИД РФ и других ведомств.

Не менее важна политическая роль Совета Безопасности РФ во внешней политической деятельности государства. Известно, что в периоды политических кризисов СБ РФ фактически является координирующим органом для всех силовых ведомств государства. Позволяющим консолидировать их вокруг Президента. В качестве примера такой роли можно привести период конституционного кризиса 1993 г.

До настоящего времени Советом Безопасности РФ продолжает осуществляться координация в пределах имеющихся полномочий деятельности МИД РФ и других министерств и ведомств, участвующих в реализации внешнеполитической и, частично, внешнеэкономической политики страны. Это позволяет инициировать постановку перед соответствующими министерствами и ведомствами проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности РФ, организацией их совместной деятельности; систематизировать и оценивать угрозы национальной безопасности России, с участием заинтересованных министерств и ведомств.

Таким образом, опыт показывает, что аппарат Совета Безопасности РФ может эффективно выполнять стратегическую, политическую, контролирующую и координирующую роль в обеспечении интересов государственной безопасности во внешнеполитической деятельности, где требуется единство действий министерств и ведомств, включая силовые структуры, по внешнеполитическим и внутрироссийским направлениям.



Заключение

Государственное управление в области безопасности основывается в нашей стране на крепкой законный базе. Данное обстоятельство во многом выступает гарантией законности деятельности органов обеспечения государственной безопасности.

Действующая Стратегия государственной безопасности России нацелена на поднятие качества государственного управления и призвана связать активность органов государственной власти, общественных организаций по охране государственных интересов России и обеспечению безопасности общества, личности и страны в целом.

В Стратегии сформулированы меры и механизмы обеспечения государственной безопасности, которые направлены на реализацию внешнеполитического курса развития страны. Достижение стратегических государственных ценностей гарантируется чрез консолидацию усилий органов государственной власти и институтов гражданского общества страны.

В рамках внешней политической деятельности государства Совет безопасности РФ рассматривает вопросы внешней и внутренней политики РФ в области обеспечения государственной безопасности, стратегические проблемы экономической, государственной, оборонной, общественной, экологической, информационной и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка. Он ответствен перед Верховным Советом РФ за состояние защищенности жизненно важных интересов общества, личности и государства от внутренних и внешних угроз.

Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ. В его состав входят: Председатель Совета Безопасности, которым по должности является Президент РФ; Секретарь Совета Безопасности; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности, которые включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности.

Направленность внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе свидетельствует о том, что Россия намерена и далее обеспечивать свою государственную безопасность и национальные интересы путем самого активного и конструктивного участия в мировой политике, в решении глобальных и региональных проблем. В этом контексте, опыт показывает, что аппарат СБ РФ может эффективно действовать на таких направлениях обеспечения государственной безопасности, где требуется выработка стратегических целей и направлений работы, координация и контроль действий министерств и ведомств, включая силовые структуры, участие в политических процессах, прогнозирование и планирование государственной деятельности по внешнеполитическим направлениям, т.е. выполнять стратегическую, политическую, прогностическую, координирующую, контролирующую роль в области обеспечения государственной безопасности РФ.



Список используемой литературы

политический государственный безопасность совет

1. Конституция РФ. - М.: Ось-93, 2007. - 48 с.

2. Закон Р Ф от 5 марта 1992 г. № 2446-1 "О безопасности "

3. Стратегия национальной безопасности Р Ф до 2020 года. Сайт Совета Безопасности РФ

4. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций /С.С. Бородин, С.С. Громыко; ГУАП. СПб., 2007. 432 с.

5. Административное право России: курс лекций / К.С. Бельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.704 с.

6. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. лит., 2007.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.: Экономика, 2009.

8. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие. М.: Экономика, 2008.

9. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2007.

10. Баглай М.В. Конституционное право Р Ф. -- М., 2009

11. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

12. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб.,2007.

13. Государственное управление в России: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА,2009.

14. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2т./Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. - М.: "Статут", 2009.

15. История государственного управления России: Учебник. 4-е изд. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д.: Изд-во "Феникс", 2008.

16. Окуньков Л.А. Президент Р Ф. Конституция и политическая практика. -- М., 2006.

17. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Р Ф: Монография /Ю.И. Авдеев, С.В. Аленкин, В.В. Алешин и др.; Под ред. проф. А.В. Опалева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 511 с.

18. Правоохранительные органы. Учебник / Под общей ред. Гуценко Г.Ф., Ковалев М.А. -М.: Зерцало, 2010.- 440 с.

19. Радченко И.И. Президент в конституционном строе Р Ф. --М., 2008.

Размещено на Allbest.ru