Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Подразделения полиции по охране общественного порядка

1.1 Понятие полиции и основные направления деятельности

1.2 Система подразделений полиции по охране общественного порядка

2. Задачи и основные функции подразделений полиции по охране общественного порядка

2.1 Задачи подразделений полиции по охране общественного порядка

2.2 Основные функции подразделений полиции по охране общественного порядка

Заключение

Список используемой литературы



Введение

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» основное назначение полиции -- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ ст. 1 «Назначение полиции» В соответствии с таким назначением полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством, правами и свободами граждан, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Состояние угрозы общественной безопасности может возникать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомобильного, железнодорожного, авиационного и других видов транспорта, при проведении культурно-зрелищных, спортивных и иных массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Поэтому обеспечение общественного порядка и общественной безопасности является основным направлением деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка.

Федеральное Законодательство определяет также важнейшие направления деятельности полиции, которые будут рассмотрены в данной курсовой работе.

Цель данной работы - определение и наиболее полное, глубокое изучение задач и основных функций подразделений полиции по охране общественного порядка, реализация которых, во многом зависит от уровня подготовленности личного состава, знания своих функциональных обязанностей и степени взаимодействия с обществом и иными органами государственной власти.

Задачи:

· Рассмотреть организационную структуру, то есть - систему подразделений полиции по охране общественного порядка

· Рассмотреть задачи подразделений полиции по охране общественного порядка

· Рассмотреть функции подразделений полиции по охране общественного порядка

Объект исследования - общественные отношения, в рамках которых подразделения полиции по охране общественного порядка выполняют возложенные на них задачи и функции.

Предмет исследования - сформированная система подразделений полиции по охране общественного порядка, задачи и функции, выполнение которых возлагается на данные подразделения.

Актуальность работы - заключается в том, что государственный суверенитет, охрана прав и свобод граждан, охрана общественного порядка являются основополагающими условием нормального существования общества и функциональной задачей государства. Правоохранительная функция реализуется посредством работы правоохранительных органов, в системе которых важное место занимает полиция. В связи с этим необходимо чётко определить перечень возложенных, на подразделения полиции по охране общественного порядка, задач и выполняемых в процессе их решения функций.

Методы - В процессе исследования темы данной работы применялись общенаучные методы:

· Системный метод

· Анализ

1. Подразделения полиции по охране общественного порядка

1.1 Понятие полиции и основные направления деятельности

В современном обществе одним из условий нормальной жизни граждан, работы организаций, предприятий является обеспечение общественной безопасности и охрана общественного порядка. Реализация данных функций возложена непосредственно на полицию.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «О полиции»- Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "О полиции" ст.4 «Организация полиции»

Полиция наделена широким кругом полномочий, это связанно с участием в решении множества задач. Из данного перечня законодатель выделяет основные направления деятельности:

1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. Под личностью здесь понимается каждый находящийся на территории Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Предупреждение преступлений и административных правонарушений -- одно из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, одна из основных задач полиции. Это комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции, в пределах установленной им компетенции в целях:

· выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;

· выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;

· предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;

· пресечения покушений на преступления (т.е. пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);

· создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, УК РФ под угрозой наказания. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018) Административным правонарушением соответственно является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018)

Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями общественно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и преступления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.

3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Выявлением и раскрытием преступлений, а также производством дознания занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Федеральным законом «О полиции» полиции предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную, розыскную и уголовно-процессуальную деятельность. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ

4) розыск лиц. Под лицами подразумеваются:

· лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;

· лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;

· несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

· несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;

· лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера;

· лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;

· лица, пропавшие без вести.

Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция должна также оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании:

· лиц, совершивших побег из-под стражи;

· лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

· лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;

· лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.

5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; Это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность полиции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, полному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомственности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

Производство по делам об административных правонарушениях регламентировано КоАП РФ. В общей сложности должностные лица полиции вправе составлять протоколы более чем по 220 статьям КоАП РФ. К полномочиям полиции зачастую относится также составление протоколов по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена законодательством субъектов Российской Федерации. Достаточно объемна компетенция полиции по непосредственному рассмотрению дел об административных правонарушениях. К ее подведомственности КоАП РФ (ст. 23.3) относит более 70 видов административных правонарушений, совершаемых гражданами, должностными лицами и юридическими лицами.

6) обеспечение правопорядка в общественных местах; Это осуществляемая в публичных (общественных), а при наличии сведений о возникшей угрозе общественной или личной безопасности граждан -- и в иных местах деятельность по надзору за соблюдением действующего там законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных, административно наказуемых посягательств и общественно опасных событий.

Под публичными (общественными) местами понимаются улицы, стадионы, скверы, парки, площади, транспортные магистрали, транспортные средства общего пользования, жилые микрорайоны и иные места, свободные для доступа неопределенного круга лиц.

Основной структурный элемент полиции, непосредственно осуществляющий охрану общественного порядка, -- патрульно-постовая служба полиции (Далее - ППСП). В отличие от других служб, реализующих ограниченный круг специальных функций, патрульно-постовая служба полиции в известной мере принимает участие в решении практически всех задач, возложенных на полицию. По объему своих функций и количеству личного состава патрульно-постовая служба полиции -- универсальная и самая многочисленная служба полиции в целом.

7) обеспечение безопасности дорожного движения; Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности движения водителей и пешеходов.Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» рассматриваемая функция возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекцию). Государственная инспекция безопасности дорожного движения -- орган государственного контроля и надзора.

Основная задача Государственной инспекции безопасности дорожного движения обеспечение соблюдения юридическими лицами независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в сфере дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 02.03.2018) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации")

8) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; Систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также их близких устанавливает Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите сулей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20.04.1995 N 45-ФЗ.

На органы внутренних дел возлагается применение и осуществление мер безопасности: в отношении судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета РФ, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких; в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких.

9) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в России определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-Ф3 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». В названном Законе (ст. 13 и 37) непосредственно упоминаются экспертные подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, т.е. МВД России. Согласно ст. 3 названного Закона правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция РФ, названный Закон, ГПК РФ, АПК РФ. УПК РФ, КоАП РФ, ТмК РФ, НК РФ, законодательство РФ о здравоохранении, другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О полиции» предусмотрено, что по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Порядок предоставления Россией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности определяет Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности".

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что для успешного выполнения задач из вышеперечисленного перечня основных направлений, необходима высокая квалифицированность кадров, знание своих функциональных обязанностей, нормативно - правовой базы, своевременность реагирования на информацию о готовящихся и совершаемых преступлениях. Так же наряду с высоким уровнем подготовленности личного состава, требуется наличие организованной структуры, системы подразделений охраны общественного порядка, что и будет рассмотрено в следующем параграфе.

1.2 Система подразделений полиции по охране общественного порядка

Для непосредственного решения задач и выполнения функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в системе исполнительной власти, создаются разнообразные органы. Среди данных органов можно выделить те, прямой обязанностью которых является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. К ним относится полиция, в систему которой входят подразделения, осуществляющие свою деятельность именно в данном направлении.

В зависимости от объема и специфики выполняемых задач, подразделения полиции, осуществляющие деятельность по охране общественного порядка строятся и функционируют на трех уровнях управления: федеральном, региональном и местном (районном). Характер правоохранительного воздействия этих подразделений на сферу общественного порядка зависит от содержания выполняемых ими задач и места в системе органов внутренних дел. Чем выше в этой системе положение подразделений, тем больший объем функций организационного, правового, кадрового, материально-технического обеспечения они выполняют.

Система аппаратов службы охраны общественного порядка включает: 1. На федеральном уровне (МВД России) - Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Министерства внутренних дел Российской Федерации.

2. На региональном уровне (МВД республик, Главные управления (Управления) МВД России по иным субъектам Российской Федерации) - управление (отдел, отделение) по обеспечению охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. На районном уровне (управления (отделы) МВД России по муниципальным образованиям, на транспорте по закрытым административно-территориальным образованиям) - отдел (отделение, группа) охраны общественного порядка.

ГУОООП МВД России - самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД России, обеспечивающее и осуществляющее в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Главное управление выполняет функции головного подразделения системы Министерства в области обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий; профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществления производства по делам об административных правонарушениях, в том числе правонарушений несовершеннолетних; контроля (надзора) за соблюдением отдельными категориями лиц установленных в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений; содержания, охраны и конвоирования задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания; координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основными задачами Главного управления являются: 1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Главного управления. 2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности. 3. Организация в пределах предоставленных прав обеспечения безопасности граждан и правопорядка в общественных местах, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий. 4. Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам профилактики правонарушений, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности. 5. Координация деятельности территориальных органов МВД России по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подведомственности органов внутренних дел (полиции). 6. Координация деятельности территориальных органов МВД России по исполнению законодательства Российской Федерации о содержании, охране, конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации, а также о содержании, охране, конвоировании лиц, арестованных в административном порядке, находящихся в специальных приемниках для содержания лиц, арестованных в административном порядке органов внутренних дел. 7. Организация деятельности территориальных органов МВД России по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением отдельными категориями лиц установленных в соответствии с федеральным законодательством запретов и ограничений, осуществлению иных форм индивидуальной профилактической работы с населением. 8. Организация деятельности территориальных органов МВД России по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. 9. Организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В структуру ГУОООП МВД России входят: - Управление организационной и правовой работы; - Управление организации деятельности спецучреждений территориальных органов МВД России и подразделений охранно-конвойной службы; - Управление организации обеспечения правопорядка на улицах и в иных общественных местах; - Управление организации обеспечения общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий; - Управление координации охраны правопорядка и профилактики правонарушений в жилом секторе на объектах социального назначения; - Управление организации деятельности территориальных органов МВД России по осуществлению административной практики; - отдел координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Главное управление в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, совместно с территориальными органами МВД России обеспечивает эффективность деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции, по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, участковых уполномоченных полиции, по делам несовершеннолетних, исполнению административного законодательства, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

ГУОООП МВД России организационно обеспечивает проведение федеральных и межрегиональных оперативно-профилактических операций и мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений в пределах своей компетенции. Важнейшим направлением в работе Главного управления является возрождение государственной системы профилактики правонарушений. Учебное пособие Административная деятельность полиции Николаев О. Э Сидоров Э. Т. Темняков Д. А.

Обобщая изложенное, можно отметить, что подразделения полиции по охране общественного порядка, как подсистема органов внутренних дел -- это совокупность взаимосвязанных, взаимозависящих подразделений полиции, имеющих закрепленные в законе компетенцию и организационную структуру, функционирующую в целях охраны общественного порядка на улицах и в других общественных местах, обеспечения общественной безопасности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, собственности от преступных и иных противоправных посягательств, своевременного реагирования на изменения оперативной обстановки.



2. Задачи и основные функции подразделений полиции по охране общественного порядка

2.1 Задачи подразделений полиции по охране общественного порядка

Подразделение по охране общественного порядка является одним из структурных звеньев полиции в Российской Федерации, которое осуществляет охрану общественного порядка, обеспечивает общественную безопасность и ведет борьбу с правонарушениями и преступлениями. Особенность его в том, что оно наделено многочисленными задачами и функциями, отличающимися от других подразделений полиции. Это одно из основных подразделений полиции, осуществляющее охрану общественного порядка на улицах, площадях, парках, скверах и в иных общественных местах на всей территории Российской Федерации. Именно этим предопределяется его особый правовой статус и роль в решении задач по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями, как территориальными органами, так и органами внутренних дел на объектах транспорта. Аппарат охраны общественного порядка является отраслевой службой полиции. Главная ее особенность состоит в следующем: в отличие от подразделений полиции, осуществляющих оперативную работу, и других служб полиции, реализующих ограниченный круг специальных функций, служба охраны общественного порядка в известной мере принимает участие в решении практически всех задач, стоящих перед полицией.

Служба охраны общественного порядка - это совокупность аппаратов и подразделений полиции, а также их личный состав, которые в административно-правовых формах осуществляют охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.

Правовой основой организации и деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка являются законодательные и иные нормативные акты, регулирующие общественный порядок, определяющие организацию и устанавливающие обязанности, права органов внутренних дел, формы и методы их деятельности по охране общественного порядка. Задачи, функции и организационное построение данной службы, конкретные формы и методы деятельности входящих в ее состав аппаратов и подразделений в соответствии с действующим законодательством устанавливаются приказами и другими нормативными актами МВД России.

Основными задачами подразделений полиции по охране общественного порядка являются: 1. Обеспечение правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах. 2. Обеспечение безопасности личности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на постах и маршрутах патрулирования. 3. Выявление на постах, маршрутах и задержание лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда.

Выполняя задачи, подразделения охраны общественного порядка руководствуются организационными принципами, которые включают в себя:

а) комплексный подход к борьбе с административными правонарушениями; б) территориальный, отраслевой, линейно-зональный принципы построения и функционирования аппаратов и подразделений полиции; в) единоначалие и персональную ответственность. Принцип комплексного подхода к борьбе с административными правонарушениями состоит в использовании множества согласованных мер, направленных на предупреждение, пресечение правонарушений, повышение эффективности воздействия на правонарушителей. Указанный принцип дает возможность осуществлять охрану правопорядка с учетом местных условий, поддерживать постоянную связь с администрацией и трудовыми коллективами предприятий, учреждений, организаций и населением. Организация охраны общественного порядка по зонам профилактического обслуживания, патрульным участкам, микрорайонам позволяет лучше знать особенности оперативной обстановки, повышать ответственность каждого сотрудника за состояние общественного порядка, усиливать контроль за его работой и тем самым способствовать повышению эффективности использования сил и средств в охране порядка. Отраслевой принцип выражается в специализации подразделений и работников по определенным линиям деятельности (организация патрульно-постовой службы, обеспечение безопасности дорожного движения и т. д.). Специализация дает возможность личному составу глубоко изучить задачи, формы и методы работы, проблемы охраны общественного порядка, выявить и внедрять передовой опыт соответствующей отрасли, разрабатывать мероприятия по совершенствованию служебной деятельности. Отраслевая специализация способствует улучшению качественного состава кадров, принятию обоснованных управленческих решений и эффективному их проведению в жизнь. Линейно-зональный принцип состоит в том, что каждый сотрудник ведает одной линией работы и в этом качестве специализируется на изучении материалов и подготовке решений по определенной группе вопросов, например по сбору, и обработке поступающей информации. Параллельно он следит за работой подчиненных подразделений, охраняющих общественный порядок в установленной зоне. Такое построение аппарата помогает сочетать преимущества узкой специализации с наблюдением за работой группы подчиненных органов, охраняющих общественный порядок. Повышает эффективность результатов работы по борьбе с правонарушениями. Принцип единоначалия и персональной ответственности способствует в условиях особой дисциплины необходимости слаженной и четкой ра боты по борьбе с правонарушениями. Единоначалие в органах внутренних дел не исключает коллегиальности, которая проявляется в обсуждении вопросов охраны общественного порядка на заседаниях коллегий, на служебных совещаниях. Однако окончательное решение по обсуждаемым вопросам принимает руководитель органа, ибо он несет персональную ответственность за всю деятельность аппаратов и подразделений ОВД, за состояние дисциплины и законности.

Для повышения эффективности правоохранительной деятельности подразделений полиции большое значение имеют тактические принципы ее осуществления. К ним относятся: а) комплексное использование и тесное взаимодействие сил и средств в охране общественного порядка; б) профилактическая направленность правоохранительной деятельности; в) непрерывность охраны общественного порядка; г) высокая активность по пресечению правонарушений; д) сосредоточение усилий, сил и средств на важнейших направлениях и в решающий момент; е) гибкость маневра силами и средствами с учетом изменения обстановки; ж) наличие резерва сил и средств.

Тесная связь организационных и практических мер по охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями предполагает сочетание организационных и тактических принципов, придает им взаимообусловленный характер. Комплексное использование и тесное взаимодействие сил и средств как тактический принцип означает целенаправленную и согласованную деятельность подразделений полиции по охране общественного порядка, обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности. На практике данный принцип реализуется в повседневной организации патрульно-постовой службы по единой дислокации, предусматривающей согласованную расстановку и использование сил и средств по месту и времени, а также при проведении комплексных оперативно-профилактических мероприятий, целевых операций и рейдов по укреплению правопорядка на улицах и в местах массового отдыха населения, по выявлению незаконно хранящегося оружия, угону автотранспорта, по обеспечению безопасности дорожного движения и т. д.

Профилактическая направленность правоохранительной деятельности подразделений полиции выражается в выдвижении на первый план задач по борьбе с административными правонарушениями: выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, предупреждению возможных антиобщественных действий.

В этом направлении нужно разъяснять личному составу, что несение патрульной службы по охране общественного порядка должно осуществляться так, чтобы сам факт появления патрульного и постового полицейского в общественном месте вселял в граждан уверенность в безопасности и вместе с тем оказывал сдерживающее, отрезвляющее влияние на лиц, склонных к совершению административных правонарушений. Непрерывность охраны общественного порядка как тактический принцип вытекает из необходимости постоянной охраны правопорядка в городах и других населенных пунктах. Его реализация тесно связана со своевременным предупреждением, пресечением правонарушений и задержанием виновных. Поэтому данный принцип не означает, что непрерывность охраны порядка и безопасности нарядами полиции должна осуществляться повсеместно. Наряды полиции для несения патрульно-постовой службы выставляются прежде всего в тех местах и в то время, где и когда возможно совершение правонарушений. На других участках обслуживаемой территории непрерывность охраны общественного порядка обеспечивается незамедлительным в любое время суток реагированием дежурных частей, оперативных групп на сигналы граждан о правонарушениях.

Высокая активность действий по пресечению правонарушений - это инициатива сотрудников полиции, принятие ими решительных мер по защите прав граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, своевременное пресечение административных правонарушений и преступлений. Сосредоточение усилий, сил и средств на важнейших направлениях и в решающий момент выражается в умении сконцентрировать силы и средства на таких участках работы и в такое время, чтобы это обеспечивало надежную охрану общественного порядка, прав граждан, интересов общества и государства. Начальники органов внутренних дел, руководствуясь данным принципом, осуществляют расстановку и использование патрульных и постовых нарядов полиции: на тех участках территории, где больше отмечается правонарушений, и в то время, когда они чаще всего совершаются. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа, 2013. Для этого увеличивается плотность нарядов полиции в сложных в оперативном отношении микрорайонах и на других участках территории. Большая часть нарядов полиции выходит на службу в вечернее время, когда чаще всего совершаются правонарушения. Гибкость маневра силами и средствами позволяет более надежно обеспечивать охрану правопорядка, предупреждение и пресечение преступлений. Маневр заключается в организованном и своевременном сосредоточении необходимых сил и средств в тех местах, где складывается напряженная обстановка. В городах и населенных пунктах почти ежедневно появляется необходимость решения внезапно возникающих задач или оказания срочной помощи подразделениям и нарядам при различных изменениях оперативной обстановки. В обычных условиях оперативной обстановки в тактике считается нормальным иметь резерв 10-15% от численности задействованных сил и средств. Начальник органа внутренних дел, командир строевого подразделения патрульно-постовой службы, израсходовавший резерв, должен создать новый. Состав резерва, место его нахождения, порядок использования определяет начальник, организующий службу, с учетом конкретной обстановки. Чем сложнее обстановка, тем больше сил и средств нужно иметь в резерве.

По существу сказанного можно сделать конкретный вывод, что глубокое знание и умелое использование нормативной базы, задач и принципов деятельности полиции в области охраны общественного порядка в практической деятельности позволяет повысить эффективность и результативность действий по обеспечению общественной и личной безопасности граждан, охране общественного порядка, предупреждению и пресечению административных правонарушений и преступлений. Имея четкий перечень обозначенных задач, следует определить круг функций, выполняя которые, будут решаться проблемы связанные с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, чему будет посвящён следующий параграф.

2.2 Основные функции подразделений полиции по охране общественного порядка

Функции подразделений полиции по охране общественного порядка -- это комплекс организационных и правоохранительных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данными подразделениями.

Аппараты и подразделения полиции по охране общественного порядка реализуют свои функции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности -- организационную и административно-исполнительную. Организационная деятельность состоит в реализации комплекса функций управленческого характера, к числу которых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений полиции по охране общественного порядка, функциональных обязанностей их сотрудников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение.

При этом в организационной деятельности выделяются два взаимосвязанных направления:1) внешнеорганизационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и координации деятельности рассматриваемых подразделений с другими государственными органами, общественными организациями и трудовыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; 2)внутриорганизационное, объектом взаимодействия которого является административно-исполнительская деятельность аппаратов и подразделений полиции по охране общественного порядка Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. - М. Юрайт-Издат, 2007г.. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятельностью: подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; планирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и распространения передового опыта.

Сущность административно-исполнительской деятельности подразделений полиции по охране общественного порядка состоит в реализации функций по непосредственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, осуществлению профилактических и административно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в выполнении других возложенных на нее функций. Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, подразделения полиции по охране общественного порядка принимают действенные меры по поддержанию надлежащего состояния общественного порядка на улицах, площадях, транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, а также при проведении массовых мероприятий.

Реализуя функции, поддержания порядка в общественных местах, наряды полиции осуществляют надзор за соблюдением всеми гражданами и должностными лицами законов, указов, постановлений высших органов законодательной и исполнительной власти РФ, субъектов РФ, а также решений органов местного самоуправления по вопросам охраны общественного порядка. Одновременно ими обеспечивается проведение в жизнь правил поведения в общественных местах, неуклонное исполнение этих правил гражданами и должностными лицами.

Важной функцией нарядов полиции является профилактика правонарушений. Следует иметь в виду, что в подавляющем большинстве случаев уже сам факт нахождения в общественном месте работника полиции в установленной форме одежды оказывает сдерживающее воздействие на нарушителей общественного порядка, способствуя предупреждению нарушений, и вселяет в граждан уверенность в безопасности и надежной защите их прав и личного достоинства.

Функция борьбы с правонарушениями осуществляется нарядами, рассматриваемой службы в процессе принятия мер, обеспечивающих пресечение и раскрытие преступлений. Работники патрульно-постовой службы ведут решительную борьбу с мелким хулиганством и другими правонарушениями, принимают меры к изъятию с улиц и других общественным мест лиц, находящихся в пьяном виде, оскорбляющим человеческое достоинство и общественную нравственность.

Получив сведения о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, наряды должны незамедлительно сообщить об этом дежурному по органу внутренних дел, используя для этого средства радио- и телефонной связи. Одновременно принимаются необходимые меры к предотвращению и пересечению преступления, задержанию преступников, оказанию помощи пострадавшим, выявлению свидетелей, к сохранению следов, орудий преступления и других вещественных доказательств.

Осуществляя функцию борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, наряды патрульно-постовой службы полиции пресекают нарушения общественного порядка и преступления, совершаемые несовершеннолетними; нахождение детей без сопровождения взрослых позднее времени, установленного решением местного органа власти; пресекают продажу несовершеннолетним спиртных напитков, табачных изделий и т.д.; доставляют в инспекцию по делам несовершеннолетних, дежурную часть органа внутренних дел либо передают родителям или опекунам безнадзорных, а также заблудившихся детей.

В процессе выполнения данной функции патрульные и постовые обязаны выявлять не только несовершеннолетних правонарушителей, их группировки с антиобщественной направленностью и места сосредоточения последних, но и лиц из числа взрослых, склоняющих подростков к совершению антиобщественных действий, вовлекающих их в употребление спиртных напитков, азартные игры и т.п.

Осуществляя функцию обеспечения безопасности дорожного движения, патрульные и постовые наряды следят за соблюдением Правил дорожного движения водителями транспортных средств и гражданами, своевременно предупреждают и пресекают нарушения этих правил пешеходами. полиция противоправный административный

В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств сотрудники подразделений полиции по охране общественного порядка принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпящих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества граждан, оказавшегося без присмотра.

Важнейшим условием успешного решения задач, возложенных на патрульно-постовую службу, является поддержание тесной связи с населением и взаимодействие с общественными формированиями, участвующими в охране общественного порядка. С этой целью патрульные и постовые устанавливают деловые контакты с местными жителями, администрацией, должностными лицами которые могут оказать реальную помощь и необходимое содействие в охране общественного порядка. Наряды несут службу в тесном взаимодействии с добровольными народными дружинами. Данная форма организации охраны общественного порядка на основе объединения усилий различных служб полиции и общественности позволяет заметно повысить уровень общественного порядка. Интернет ресурс http://pravo.bobrodobro.ru/86373

Выполняя данные функции, полиция решает различного рода проблемы, устранение которых, гарантирует нормальное функционирование всех элементов общества.



Заключение

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и полиции. В выполнение задач и функций, возложенных на полицию, значительная роль принадлежит административной деятельности.

Административная деятельность полиции - это властная, волевая, правоприменительная деятельность полиции, по реализации норм административного права, в целях решения задач, возложенных на неё ФЗ «О полиции». Данный институт дает понятие о сущности общественных отношений, регламентирующих содействие полиции с гражданами, должностным лицам государственных и общественных образований, определяет задачи, формы и методику такой работы.

Однако на сегодняшний день, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности является, самой что ни на есть актуальной проблемой, так как преступный элемент в силу различных факторов полностью не искоренён. В данной работе, я затронул вопросы административной деятельности полиции по охране общественного порядка, а именно задачи и основные функции, изучение которых позволило сделать вывод, что реализация поставленных задач, перечень которых широкий, во многом зависит от качества подготовки кадров, от их своевременного реагирования на происшествия, предупреждения и пресечения правонарушений.



Список используемой литературы

1. Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. - М. Юрайт-Издат, 2007г.

2. Братановский С.Н. Административное право: учебник. М.: Директ-Медиа,2013.

3. Интернет ресурс http://pravo.bobrodobro.ru/86373

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.03.2018)

5. Учебник Административная Деятельность ОВД Ю.Н. Демидов, М.В. Костенников, А.В. Куракин

6. Учебное пособие Административная деятельность полиции Николаев О. Э Сидоров Э. Т. Темняков Д. А.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 19.02.2018)

8. Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 02.03.2018) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (вместе с "Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации")

9. Федеральный закон "О полиции" от 07.02.2011 N 3-ФЗ

10. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения

11. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"

12. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности"

Размещено на Allbest.ru