Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Взаимоотношения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

2. Правовой статус Конституционного собрания

Задача 1

Задача 2

Литература

1. Взаимоотношения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Взаимоотношения Правительства Российской Федерации и Президента Российской Федерации регламентированы статьями 30 - 35 главы V Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации». Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2011 г.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти (ст.30 ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»). Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации»

Президент Российской Федерации имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства Российской Федерации (ст.31 ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральных министров деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, и находящихся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, ведающих вопросами обороны безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (ст.32 ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации (ст.33 ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

В случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а именно, в случае отставки Президента, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (ст.92 Конституции Российской Федерации)Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации (поправок к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 - ФКЗ и от 30.12.2008 №7 - ФКЗ) //СПС Консультант Плюс

- глава 4, статья 92 Конституции Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет обязанности Президента Российской Федерации (ст.34 ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Решение о сложении Правительством Российской Федерации своих полномочий оформляется распоряжением Правительства Российской Федерации в день вступления в должность Президента Российской федерации.

Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе принять решение об отставке Правительства Российской Федерации, в том числе и в предусмотренных Конституцией Российской Федерации случаях выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации.

В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации продолжает действовать до сформирования нового Правительства Российской Федерации (ст.35 ФКЗ №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации»).

2. Правовой статус Конституционного собрания

Конституционное собрание Российской Федерации является особым учредительным и представительным органом Российской Федерации, который в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации правомочен на пересмотр Конституции Российской Федерации.Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации (поправок к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 - ФКЗ и от 30.12.2008 №7 - ФКЗ) //СПС Консультант Плюс

К ведению Конституционного собрания относятся:

1) подтверждение неизменности Конституции Российской Федерации;

2) внесение изменений в Конституцию Российской Федерации;

3) разработка проекта новой Конституции Российской Федерации;

4) принятие новой Конституции Российской Федерации;

5) вынесение проекта новой Конституции Российской Федерации на всенародное утверждение;

6) установление порядка вступления в силу новой Конституции Российской Федерации;

7) рассмотрение важнейших вопросов общественной и государственной жизни, имеющих общефедеральное значение.

К ведению Конституционного собрания относится решение вопросов принятия и поддержки либо отклонения предложения об изменении 1(Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина) и 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) глав Конституции Российской Федерации, принятия решения о вынесении проекта Конституции на референдум или принятия и установления порядка вступления в силу новой Конституции, а также вопросов обеспечения деятельности Конституционного собрания в соответствии с принципами деятельности. Для созыва Конституционного собрания необходимо наличие двух условий: внесение предложения полномочным органом о пересмотре Конституции; поддержка такого предложения Советом Федерации и Государственной Думой.

Компетенция Конституционного собрания закреплена в Конституции Российской Федерации.

Конституционное собрание в соответствии с Конституцией, правомочно принять одно из трех решений:

1) не согласиться с предложением Федерального Собрания, то есть подтвердить неизменность Конституции;

2) согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать проект новой Конституции и принять ее квалифицированным большинством - 2/3 голосов от общего числа его членов;

3) согласиться с предложением Федерального Собрания, разработать проект новой Конституции и вынести его на всенародное голосование. При этом решение на референдуме считается принятым, если за новую Конституцию проголосует более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины всех зарегистрированных избирателей. Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации (поправок к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 - ФКЗ и от 30.12.2008 №7 - ФКЗ) //СПС Консультант Плюс

Таким образом, Конституционное собрание играет важнейшую роль в случае, если необходимо принять новую Конституцию.

Порядок формирования Конституционного собрания определяется специальным федеральным конституционным законом, однако с 1994 года и по сегодняшний день такого закона не издано, хотя за это время было разработано около шести проектов федерального конституционного закона «О Конституционном собрании».

5 марта 2012 года Президент РФ Дмитрий Медведев поручил Администрации Президента РФ до 20 марта 2012 года представить предложения по подготовке проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного Собрания, однако «в Кремле сочли нецелесообразной подготовку проекта федерального конституционного закона о созыве Конституционного собрания». Кремль отказался от подготовки проекта ФКЗ о созыве Конституционного собрания, предусмотренного Конституцией // СПС Право.ru

В отсутствие такого закона, по мнению специалистов, политиков, возможны следующие варианты:

а) в состав Конституционного Собрания включаются все депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, а также члены Правительства, председатели высших судебных инстанций, Генеральный прокурор РФ. Этому количеству членов Конституционного Собрания должно соответствовать общее число его членов, избираемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ в равном количестве от каждого субъекта РФ;

б) в состав Конституционного Собрания включаются только руководители палат, их комитетов и комиссий Государственной Думы, председатели депутатских объединений в Государственной Думе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, руководители высших судебных инстанций РФ, Генеральный прокурор РФ, а также равные по численности депутации, избранные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ;

в) состав Конституционного Собрания избирается населением путем прямых выборов по территориальным избирательным округам.

Считается, что избранный состав Конституционного Собрания правомочен принять новую Конституцию РФ в течение максимум одного года, после чего полномочия этого органа следует признать прекращенными.

Задача 1.

Государственная Дума Российской Федерации, в целом, не имея претензий к работе Правительства Российской Федерации пожелала выразить недоверие его Председателю.

Президент же Российской Федерации не принял к рассмотрению акт Государственной Думы, поскольку индивидуальный ответ членов Правительства Конституцией Российской Федерации не предусмотрен.

Государственная Дума посчитала, что раз Председатель Правительства назначается ее актом, ответственность нести должен только перед Парламентом. Кто прав в данной ситуации? Обоснуйте свою позицию.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Председатель Правительства Российской Федерации освобождается от должности Президентом Российской Федерации, только на основании заявления об отставке или в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий, что одновременно влечет отставку всего Правительства.

Из этого следует, что недоверие Государственная Дума может выразить только Правительству в целом, а не отдельным его членам. В отношении конкретного члена Правительства депутаты могут предлагать рекомендации, которые могут быть учтены или не приняты во внимание Президентом Российской федерации.

Контроль парламента в отношении Правительства РФ в определенных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Во-вторых, ответственность Правительства перед Государственной Думой из-за альтернативного полномочия Президента (право уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна. Государственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента. Кроме того, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда он объявлялся два раза в течение трех месяцев. Если этот временной разрыв превышает три месяца, вотумы недействительны. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

Задача 2.

Президент Российской Федерации представил для рассмотрения на должность Председателя Правительства российской Федерации кандидатуру И. Государственная Дума, рассмотрев предложение, отклонила ее, Президент обратился в Конституционный суд Российской Федерации с разъяснением. Вправе ли он снова предложить эту кандидатуру на должность Председателя Правительства. Что ответит Конституционный суд Российской Федерации?

Согласно части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Положение части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды - Государственная Дума подлежит роспуску. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации»

президент правительство конституционный собрание

Литература

Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации (поправок к Конституции РФ от 30.12.2008 №6 - ФКЗ и от 30.12.2008 №7 - ФКЗ) //СПС Консультант Плюс

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) «О Правительстве Российской Федерации»

3. Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // сайт Конституции Российской Федерации

Специальная и научная литература

1. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». - Система ГАРАНТ, 2013 г.

2. Кремль отказался от подготовки проекта ФКЗ о созыве Конституционного собрания, предусмотренного Конституцией // СПС Право.ru

Размещено на Allbest.ru