Функции и полномочия Президента Российской Федерации в сфере правового статуса личности, представленные в Конституции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

«Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. -2009. - 21 янв.- С.3-5. так звучит присяга Президента Российской Федерации, согласно которой одна из главнейших обязанностей Президента Российской Федерации является охрана прав и свобод человека и гражданина и гарантия соблюдения Конституции Российской Федерации.

Особое ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства, оказывающий существенное влияние на всю систему государственных органов.

Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Статус и полномочия Президента Российской Федерации обозначены в главе четвертой Конституции Российской Федерации. Сайт государство.президент.рф

Конституционный Суд дает формулировке «гарант Конституции» довольно широкое толкование, признавая, в частности, за Президентом право издавать указы по вопросам, требующим законодательного решения, на период до принятия соответствующих законов.

Конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Поэтому, как бы ни были широки полномочия Президента, они сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.

Необходимость в институте Президентства вытекает из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти - подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора.

Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования.

Тема «Президент Российской Федерации как гарант Конституции Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина: вопросы правового осуществления этих функций» является достаточно актуальной на современном этапе, особенно для Российского государства, так как президентство является относительно молодым институтом в Российской конституционно-политической практике, он вызывает к себе пристальный интерес. Появилось немало посвященных ему исследований. Различные аспекты института президентства раскрывают такие авторы как С.А. Авакьян, Г.В. Дегтев, А.Г. Мишарин, И.Г. Шаблинский. Скорее всего данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из «вечных». Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую. Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок.

Цель работы - рассмотреть и проанализировать роль Президента Российской Федерации в гарантии исполнения Конституции Российской Федерации и защиты прав и свобод человека и гражданина, а так же вопросы правового осуществления этих функций.

Для того чтобы раскрыть цель поставлены следующие задачи:

- рассмотреть и проанализировать полномочия Президента Российской Федерации в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, и в сфере взаимодействия органов государства;

- рассмотреть и проанализировать функции конституционного контроля Президента Российской Федерации;

- рассмотреть положение о комиссии по правам человека Президента Российской Федерации;

Объектом исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты и законы, определяющие полномочия и функции Президента.

Предмет исследования - функции и полномочия Президента Российской Федерации в сфере правового статуса личности, представленные в Конституции Российской Федерации.

1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ГАРАНТ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Функции конституционного контроля Президента Российской Федерации

Президента можно назвать символом государства и официальным представителем всего народа. Слово “ президент ” в буквальном переводе с латинского (prasides) - “ сидящий впереди ”. В современном значении под президентом общепринято понимать единоличного главу государства, получающего свои полномочия путём выборов.

Исходя из Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является главой государства и возглавляет исполнительную власть в Российской Федерации, является гарантом Конституции и законов, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает точное исполнение Конституции и законов. Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Добрынин Н.М. (2007, 308с.)

Президент как глава государства наделён большим объемом полномочий, и занимает особое место в системе органов государственной власти, но не входит напрямую непосредственно ни в одну из её ветвей. Однако данное положение не даёт никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от неё, так как в Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они включают в себя ограниченность периода полномочий Президента Российской Федерации сроком на шесть лет, порядком его всенародных прямых выборов, их альтернативный характер, недопустимость занятия поста Президента Российской Федерации одним и тем же лицом более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признание не соответствующим Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Конституционного Суда Российской Федерации и др.

Президент Российской Федерации как государственный институт занимает особое специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции Российской Федерации, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте Российской Федерации. ⁴ Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель / Под ред. И. Шаблинского. М., 1997. С. 29

Основы статуса Президента Российской Федерации закреплены в ст.80 Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации является главой государства, лицом воплощающим собой представление о данном государстве как во внутренних делах государства так и в международных отношениях. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации. Он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами государства. Он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации. Кроме того, выполняет функции гаранта Конституции Российской Федерации, он может не только лично, но и путём обращения в компетентные органы, прежде всего в суд. Президент Российской Федерации вправе направлять в Конституционный суд Российской Федерации запросы о конституционности различных нормативно - правовых актов и обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам толкования Конституции.

Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Этот конституционный статус он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства. При президенте Российской Федерации действует комиссия по правам человека.

Президент принимает необходимые меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Защита суверенитета, независимости, безопасности и целостности является прямой обязанностью Президента Российской Федерации, названной в присяге, которую он приносит при вступлении в должность. Конституционное право Российской Федерации. Смоленский М.Б., Мархгейм М.В. (2007, 445с.)

Правовая охрана конституции -- это комплекс специальных юридических мер, призванных обеспечить надлежащую реализацию конституционных норм, утвердить (или восстановить в случае нарушения) режим конституционной законности. В более широком смысле под правовой охраной конституции понимают создание необходимых условий, развитие соответствующих гарантий, совершенствование государственно-правовых средств и методов обеспечения действия конституционных норм. В специальном же значении правовая охрана конституции предполагает применение специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера). 5

В конституционной практике Российской Федерации сложились следующие правовые формы (способы) охраны Конституции:

1) Охрана Конституции Президентом Российской Федерации. Во-первых, как гарант федеральной Конституции Президент Российской Федерации наделен прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (ч. 2 ст. 85) право Президента Российской Федерации приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации актов Конституции Российской Федерации и в случае противоречия этих федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;⁶ Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. -2009. - 21 янв.- С.3-5.

2) Осуществление конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суды наделены правом не применять те правовые нормы, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции Российской Федерации (в этом случае суд обязан обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);

3) Деятельность иных государственных органов, прежде всего органов прокуратуры, уполномоченного по правам человека Российской Федерации по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в Российской Федерации;

4) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в Российской Федерации.

Кроме того, правовая охрана Конституции осуществляется посредством: возложения Конституцией Российской Федерации (ч. 2 ст. 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; предусмотренного Конституцией (ч. 4 ст. 3) запрета на присвоение кем бы то ни было власти в Российской Федерации; преследования федеральным законом захвата власти или присвоения властных полномочий; установления конституционного режима деятельности общественных объединений, запрещения создания и деятельности общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное устранение конституционного строя, нарушение целостности, подрыв государства; установления конституционных основ регулирования чрезвычайного и военного положения; предусмотренного Конституцией Российской Федерации права граждан обращаться с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод в Конституционный Суд Российской Федерации.

Основные функции Президента Российской Федерации как главы государства определены в ст. 80 Конституции Российской Федерации, согласно которой он:

1) Является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

2) В установленном Конституцией Российской Федерации порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3) В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4) Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.⁷ Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -- М.: Юрид. лит., 2002. -- 432 с.

⁸ Конституционное (государственное) право Российской Федерации. Добрынин Н.М. (2007, 308с.)  

Первая из основных функций Президента Российской Федерации -- быть гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои обязанности, не выходя за пределы своей компетенции.8 Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти Российской Федерации и органу власти субъекта Российской Федерации с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, а не конституций субъектов Российской Федерации, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента Российской Федерации следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию Российской Федерации, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но и обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время. Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления целого ряда акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, -- естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. ⁸ Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2004 г.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т.д. (За гражданами Российской Федерации закреплено конституционное право на судебное обжалование действий Президента). Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. - с.76.

Столь же широко сформулирована в Конституции Российской Федерации функция Президента по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего понимания должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если, конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы.

Конституция Российской Федерации указывает, что осуществление этой функции должно проходить в "установленном Конституцией Российской Федерации порядке" (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции Российской Федерации). Но в случаях, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен, Президент обязан действовать, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда (следует помнить, что в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции Российской Федерации не обладают). Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 10 апреля 2003 г. №3860-III ГД «О проекте федерального закона №97012298-2 «О статусе Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации - 21 апреля 2003 г. - №16 - Ст. 1485.

1.2 Особые полномочия Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государства, предоставленные Конституцией Российской Федерации

Весьма сложной и ответственной является функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Исходя из этой роли, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды.

К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие.  Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 477-479.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Будучи юридически отдаленным от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Порядок и механизм реализации этих полномочий Президента конкретизированы в федеральных конституционных законах и федеральных законах.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

В порядке, предусмотренном Конституцией, Президент реализует свое право законодательной инициативы, а также право на подписание либо отклонение федеральных законов. Этим обеспечивается эффективность участия Президента в законотворческом процессе. Указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории страны. Президент обеспечивает единство системы исполнительной власти в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения. Если Правительство принимает постановления и распоряжения, противоречащие Конституции, то Президент вправе отменять эти решения Правительства.

Конституционные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти связаны с выдвижением кандидатур на замещение государственных должностей, назначение на которые производится парламентом. Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора. Он также вносит в Совет Федерации предложение об освобождении Генерального прокурора от должности. Президент представляет Госдуме кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального Банка, а также ставит перед Госдумой вопрос об освобождении его от должности.

Являясь гарантом Конституции, всей системы конституционной законности, Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 мая 2004г. - №21 - Ст. 2023.

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации. Это происходит в первую очередь, если эти акты противоречат Конституции страны, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти субъектов федерации Президент вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации в соответствии с конституцией страны, обладает широким кругом полномочий, необходимых для реализации его функций как главы государства. Эти полномочия затрагивают, по сути дела, все стороны государственной деятельности, и Президент, в конечном счете, ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур. Традиционной является классификация полномочий (компетенции) Президента Российской Федерации по различным сферам осуществления его деятельности. При этом отдельные ученые-государствоведы выделяют различное число групп полномочий Президента.

Так, С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп:

1. в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц;

2. в части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами;

3. в области внешней политики;

4. в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности общественного порядка в стране;

5. в области обеспечения конституционного статуса личности. Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. М., 2001. С. 477-479.

В.Е. Чиркин говорит о восьми группах полномочий:

1. в сфере правового статуса личности;

2. связанные с федеративным устройством государства;

3. в отношениях с парламентом;

4. в отношениях с органами исполнительной власти;

5. в отношениях с органами судебной власти;

6. по урегулированию чрезвычайных положений;

7. в военной сфере;

8. в области внешней политики. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. С. 321.

По мнению Е.И. Козловой, полномочия Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ следует разделить на шесть групп по следующим сферам:

1. полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти;

2. участием в законотворчестве;

3. функционированием исполнительных органов государственной власти;

4. обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5. внешней политикой и обороной;

6. иными сферами государственной деятельности. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003. С. 399.

На мой взгляд, выделение большего количества групп полномочий Президента или совмещение их в более крупные блоки, т.е. выделение меньшего количества групп - не принципиально. Важно, чтобы они охватывали все области жизни общества и все сферы государственного управления, в которых Президент может и должен проявлять свои властные полномочия в целях, обозначенных в присяге.

2. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ГАРАНТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1 Полномочия Президента Российской Федерации в обеспечении прав и свобод граждан

Конституционные права и свободы человека и гражданина - неотъемлемые наиболее важные права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства), защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности и получающие высшую юридическую силу.

Следует отличать понятия «права» и «свободы», а также «права и свободы человека» и «права и свободы гражданина».

Категория «права» (человека и (или) гражданина) понимается как охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека (гражданина). При этом субъект сам определяет свое отношение к использованию имеющихся у него прав: в каких формах и объемах он готов реализовать эту допустимую меру.

Под «свободами» следует понимать облеченное в правовую форму состояние субъекта, выраженное через отсутствие препятствий, стеснений, ограничений в чем-либо. Эти препятствия, стеснения, ограничения могут быть введены государством или обществом в силу различных причин и в различных объемах. Свободы фактически показывают пределы возможного использования человеком и (или) гражданином своих прав.

Таким образом, состояние свободы реализуется через субъективные права, которые носят неотъемлемый и неотчуждаемый характер, а «свобода» (человека и (или) гражданина) в ее категориальном измерении может включать в себя несколько юридически закрепленных «прав» (человека и (или) гражданина). Например, свобода вероисповедания подразумевает, что человек имеет право исповедовать ту или иную религию или же не исповедовать никакой. В данном случае в составе одной «свободы» находятся два «права». Кашанина Т.В. Основы российского права. - М: Норма, 2006. - 390 с

«Права человека» выступают в конституционном праве в качестве универсальной категории, отражающей международные, наднациональные, общечеловеческие стандарты и требования в области свободы личности. Права человека принадлежат человеку от рождения, складываются объективно (вне зависимости от воли государства или общества), имеют неотчуждаемый характер (они, например, не могут быть изъяты), признаются высшей социальной ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Права человека - это некий «стандартный минимум», находящийся в распоряжении личности и позволяющий ей реализовывать свои интересы.

«Права гражданина» могут быть охарактеризованы как охраняемая законом мера юридически возможного поведения человека, находящегося в устойчивой правовой связи с государством. То есть обладающий принадлежащими ему от рождения правами человека субъект получает своего рода «дополнительный набор» прав (от государства) в случае наличия у него гражданства какого-либо государства. Таким образом, содержательный объем прав гражданина в современном демократическом государстве оказывается большим по сравнению с объемом прав человека.

Современное Российское государство на международном уровне взяло на себя обязательства, связанные с признанием, гарантированием, обеспечением и защитой прав и свобод человека, что нашло непосредственное отражение в нормах Основного Закона. В основах конституционного строя Российской Федерации человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью. Это показывает их чрезвычайную значимость и одновременно приоритетность перед интересами общества и государства.

Права и свободы человека и гражданина являют собой важнейший институт российского конституционного права. Им посвящена II глава федеральной Конституции, которая, подобно первой главе, защищена особым образом и фактически не подлежит изменению; по отношению к изменению конституционных положений, заключенных в данной главе, применяется термин «пересмотр».

Конституционные права и свободы закрепляются в Основном Законе государства и по своему значению являются основными, фундаментальными, наиболее важными. Они раскрывают естественное состояние свободы личности и получают высшую юридическую защиту, которая в Российской Федерации обусловлена особым механизмом и степенью защиты конституционных норм, а также высшей юридической силой и прямым действием Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Яковлев В.П. К вопросу о полномочиях Президента РФ // Российское Право. - 2007. - № 5. - С. 34-39.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти либо органа власти субъекта федерации соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных.

Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав. Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. - 280 с.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Организационное наполнение статуса Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина выражается, на мой взгляд, в том, что глава государства осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции названы в числе 17 федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.  Указ Президента РФ от 17.05.2000 N 867 (ред. от 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

Диагностика состояния с правами и свободами человека и гражданина, а также способы повышения эффективности их защиты являются содержательными атрибутами ежегодных посланий Президента Российской Федерации, с которыми он согласно п. «е» ст. 84 Конституции Российской Федерации обращается к Федеральному Собранию. Анализ прозвучавших посланий главы государства федеральному парламенту позволяет выявить наиболее острые правозащитные проблемы и меры, которые следует принять для их разрешения. Ежегодность таких посланий способствует обнаружению тенденций, динамики и действенности предпринимаемых мер. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Монография - М. В. Мархгейм (Глава 3)

В качестве генерального ориентира деятельности органов законодательной власти Конституция Российской Федерации определила права и свободы человека и гражданина . Это актуально и для их «нормативного продукта» - права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание законов.

2.2 Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации

президент конституционный право человек

Общественная приемная Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации (далее - Общественная приемная) является общественным постоянно действующим рабочим органом Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

В своей деятельности Общественная приемная руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, настоящим Положением.

Целью деятельности Общественной приемной является создание и постоянное совершенствование механизма взаимодействия между личностью, обществом и государством в целях защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Основными задачами Общественной приемной являются:

1. прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства с обращениями, заявлениями, просьбами, связанными с фактами систематического нарушения прав и свобод человека и гражданина;

2. оказание содействия Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации в работе с обращениями граждан;

3. проведение консультационной работы среди населения относительно возможностей, прав и обязанностей граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4. организация работы с жалобами и обращениями граждан с привлечением членов Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, а также соответствующих специалистов и экспертов;

5. разъяснение политики, проводимой Президентом Российской Федерации по вопросам защиты и обеспечения прав человека;

6. разъяснение роли и функций Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации;

7. информирование на основе анализа поступающих обращений Председателя Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации о ситуации с правами человека по отдельным направлениям деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации на общефедеральном и региональном уровнях.

Общественная приемная формируется в составе руководителя, секретаря, советников и консультантов. К работе в Общественной приемной для выполнения отдельных поручений в соответствии с поставленными задачами могут привлекаться члены Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, а также эксперты (на общественных началах).

Руководитель Общественной приемной утверждается Председателем Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации. Порядок работы Общественной приемной, организация и обеспечение ее текущей деятельности определяется Руководителем Общественной приемной.

Для реализации поставленных задач члены Общественной приемной имеют право:

1. принимать заявления, жалобы и ходатайства, поступающие в адрес Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, другую информацию, материалы и документы для рассмотрения и ответа заявителю;

2. принимать участие в качестве приглашенных лиц в заседаниях Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, вносить предложения в повестку дня заседания по вопросам, связанным с работой Общественной приемной;

3. запрашивать и использовать в своей работе необходимую информацию от Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

Члены приемной обязаны:

4. согласно утвержденному графику осуществлять прием посетителей, обращающихся в Комиссию по правам человека при Президенте Российской Федерации;

5. осуществлять свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

6. обеспечивать контроль за рассмотрением поступающих через Общественную приемную в адрес Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации жалоб и обращений, а также доведением результатов до заявителя;

7. анализировать работу по приему граждан с целью повышения ее эффективности и выявления общих тенденций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Общественная приемная при осуществлении своей деятельности взаимодействует в установленном порядке с учреждениями и организациями, осуществляющими прием граждан, а также с российскими и международными правозащитными организациями. Протокол № 1 от 29 октября 2002г. ПОЛОЖЕНИЕ об Общественной приемной Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Президент Российской Федерации как государственный институт занимает особое специфическое положение, охватывая своей деятельностью весь широкий круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции Российской Федерации, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте Российской Федерации.

Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Этот конституционный статус он реализует в своей личной деятельности, изданием указов и внесением в Государственную Думу законопроектов в порядке законодательной инициативы. Указы и законы могут быть могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отдельных групп населения: пенсионеров военнослужащих и других групп населения, нуждающихся в защите со стороны государства.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Как гарант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан, по борьбе с организованной преступностью и т.д.

Весьма сложной и ответственной является функция Президента Российской Федерации по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Исходя из этой роли, Президент Российской Федерации вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации и между различными субъектами Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Права и свободы человека и гражданина являют собой важнейший институт российского конституционного права. Им посвящена II глава федеральной Конституции, которая, подобно первой главе, защищена особым образом и фактически не подлежит изменению; по отношению к изменению конституционных положений, заключенных в данной главе, применяется термин «пересмотр».

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Организационное наполнение статуса Президента Российской Федерации как гаранта прав и свобод человека и гражданина выражается, на мой взгляд, в том, что глава государства осуществляет непосредственное руководство рядом федеральных органов исполнительной власти, полномочия которых связаны с защитой прав и свобод человека и гражданина.

Общественная приемная Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации является общественным постоянно действующим рабочим органом Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

В своей деятельности Общественная приемная руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, настоящим Положением.

Целью деятельности Общественной приемной является создание и постоянное совершенствование механизма взаимодействия между личностью, обществом и государством в целях защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Общественная приемная при осуществлении своей деятельности взаимодействует в установленном порядке с учреждениями и организациями, осуществляющими прием граждан, а также с российскими и международными правозащитными организациями.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. -2009. - 21 янв.- С.3-5.

2. Указ Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 17.05.2000 N 867 (ред. от 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти»

3. Указ Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 мая 2004 г. №649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации - 24 мая 2004г. - №21 - Ст. 2023.

4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 апреля 2003 г. №3860-III ГД "О проекте федерального закона №97012298-2 "О статусе Президента Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 21 апреля 2003 г. - №16 - Ст. 1485

5. .Протокол № 1 от 29 октября 2002г. ПОЛОЖЕНИЕ об Общественной приемной Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации.

6. Авакьян С.А. Конституционное право: Энциклопедический словарь/ М., 2001. С. 477-479.

7. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. С..76.

8. Добрынин Н.М Конституционное (государственное) право Российской Федерации. 2007. , С. 308

9. Иванец Г.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: энциклопедический словарь / Под общей ред. В.И. Червонюка. -- М.: Юрид. лит., 2002. -- 432 с.

10. Кашанина Т.В. Основы российского права. - М: Норма, 2006. - 390 с

11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003. С. 399.

12. Мархгейм М.В, Смоленский М.Б Конституционное право Российской Федерации. 2007. С. 445.

13. Мархгейм М.В. Конституционная система защиты прав и свобод человека и гражданина в России. Монография - (Глава 3)

14. Мишарин А. Г. Полномочия и компетенция Президента России.- М.: Юристъ, 2005. - 280 с.

15. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура, 2004 г.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. С. 321.\

17. И. Шаблинский. Президент - Правительство - Исполнительная власть: российская модель / М., 1997. С. 29

18. Яковлев В.П. К вопросу о полномочиях Президента РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Российское Право. - 2007. - № 5. - С. 34-39

19. Сайт «государство.президент.Российской Федерации»

Размещено на Allbest.ru