Правовое регулирование деятельности политических партий

Справедливая Россия - 956 500 380 рублей, политическая партия ЛДПР - 843 096 760 рублей.

Согласно п. 1 статьи 33 ФЗ РФ "О политических партиях" государственное финансирование производится по итогам выборов, в которых участвовали политические партии, для компенсации финансовых затрат политическим партиям из средств федерального бюджета.

Политические партии в Российской Федерации несут в основном расходы, которые связаны с содержанием аппарата управления (заработная плата, командировочные расходы); арендой помещений для работы партии, выпуском партийной документации, газет, брошюр, значков и иной атрибутики; проведением партийных мероприятий; избирательных кампании; ведением политической аналитики; транспортные, канцелярские, коммунальные и прочие расходы.

Финансовые средства распределяются в зависимости от голосов, полученных на выборах Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

С декабря 2016 года финансирование по результатам выборов депутатов Государственной Думы увеличено до 152 рублей за каждый голос избирателя ежегодно, но при этом необходимо отметить, что важным условием получения денежных средств является прохождение трех процентного барьера на выборах. При выполнении этого же условия по результатам выборов Президента РФ финансирование составляет 20 рублей за каждый голос избирателя единовременно. В пояснительной записке к законопроекту об увеличении

"стоимости" одного голоса до 152 рублей было указано, что данные изменения направлены на сохранение государственного финансирования партий на текущем уровне и необходимы, прежде всего, для партий, чье представительство в Государственной Думе сократилось по результатам выборов 2016 года.

К.Ш. Хамидуллин считает, что государственное финансирование партии должно представлять собой выплату такой суммы из бюджета, которая была бы равна сумме расходов, понесенных в связи с прошедшими выборами. Финансирование сверх этой суммы должно исключаться. Он предлагает ограничивать финансирование государством партий, которые получают средства из бюджета, размером понесенных затрат в период избирательной кампании. Данное мнение, однако, является спорным.

Государственное финансирование по итогам выборов фактически создает некоторые преимущества для политических партий, которые уже довольно продолжительное время являются участниками политического процесса и имеют прочную поддержку общества. Получается, что в данной ситуации ограничиваются права новых или небольших идейно-политических образований, а значит и определенной части граждан, интересы которых представляют данные объединения, то есть политическая система оказывается закрытой от новых политических взглядов.

Проанализировав финансовую отчетность можно определить ресурсный потенциал политических партий. Партия, которая не имеет достаточных финансовых средств, элементарно не сможет осуществлять свою деятельность и участвовать в борьбе за реальное представительство интересов своих избирателей. Анализ отчетности за 2015 год показывает, что 55 из 77 политических партий даже в теории не могут вести политическую борьбу, поскольку имеют нулевую финансовую деятельность или все имеющиеся их

финансовые поступления не превышают более одного миллиона рублей, а в такой ситуации речь не может идти о какой-либо значительной деятельности. Возникает вопрос, справедливо ли то, что государственные средства выплачиваются только тем партиям, участвующим в выборах, кто преодолел трехпроцентный барьер голосов. В связи с этим, можно предложить внести в пп. "а" п. 5 ст. 33 ФЗ РФ "О политических партиях" изменения, предполагающие государственное финансирование партий, хотя и не набравших трех процентов голосов избирателей на выборах, но по результатам голосования занимающих последующие два места после партий, прошедших трехпроцентный порог. Можно предположить, что такой поощрительный механизм будет стимулировать политические партии прилагать все усилия для получения поддержки каждого избирателя, а средства из федерального

бюджета помогут бороться за власть на следующих выборах.

Предлагаем изложить пп. "а" п. 5 ст. 33 ФЗ РФ "О политических партиях" в следующей редакции: "если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, либо получил менее трех процентов голосов избирателей, но по результатам выборов занимает последующие две позиции в рейтинге после федеральных списков кандидатов, получивших не менее трех процентов голосов избирателей".

Партии получают также косвенную финансовую поддержку от государства путем предоставления льготных условий аренды помещений, бесплатного теле - и радиоэфира в период избирательной кампании, а также другой поддержки.

Среди ученых существует мнение, что прямое государственное финансирование является более предпочтительным, чем косвенное, поскольку при прямой поддержке государства у государственных контролирующих органов существует больше возможностей для финансового контроля расходования денежных средств по различным статьям деятельности партии. Одним из источников негосударственного финансирования любой политической партии являются вступительные и членские взносы (если их

внесение предусмотрено в уставе политической партии).

В.Н. Порывкин отмечает, что партии не могут финансово обеспечивать собственную деятельность только за счет взносов членов партии.

Вступительные и членские взносы на первый взгляд представляют собой прозрачный и понятный инструмент негосударственного финансирования политических партий, однако в законодательном регулировании взносов имеется заметный пробел. Он выражается в том, что "закон не содержит пределов или ограничений на вступительные и членские взносы", а также обязанности установления для всех членов партии равных взносов. Группа государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) в 2012 году рекомендовала России обеспечить невозможность использования членских взносов в обход правил прозрачности. Однако законодатель сделал вывод, что принятие мер, связанных с ограничением размеров членских взносов, будет нарушать права политических партий.

Наиболее серьезным источником частного финансирования партий являются пожертвования. Статья 30 ФЗ РФ "О политических партиях" устанавливает основные положения о пожертвованиях политическим партиям, запреты, а также верхние пределы размеров сумм пожертвований от физических и юридических лиц.

Получение политическими партиями пожертвований сопряжено с наибольшим количеством нарушений.

Пожертвования могут осуществляться в виде денежных средств или иного имущества, при условии, что документально подтвержден источник таких пожертвований.

Для контроля за финансированием партий в ФЗ РФ "О политических партиях" в п. 3 ст. 30 устанавливается запрет пожертвований от определенных категорий лиц, таких как иностранные юридические лица и иностранные государства, иностранные граждане, воинские части, благотворительные организации, органы государственной власти, анонимные жертвователи и другие.

Установление таких запретов направлено на обеспечение прозрачности финансов партии, содействует предупреждению, а также своевременному обнаружению нарушений и привлечению виновных к ответственности. Запреты также обращены на выявление или опровержение наличия между политической партией и жертвователем зависимости, которая может нанести ущерб государственному суверенитету.

Проблемой, на которую часто обращают внимание в литературе, является возможность обойти запрет получения пожертвований от лиц, указанных в п. 3 ст. 30 ФЗ РФ "О политических партиях". Самым очевидным является способ получения денежных средств из иностранных источников при посредничестве российских граждан. Аналитики выявляют такие случаи, когда жертвователями выступали студенты и молодые преподаватели, мягко говоря, не самые обеспеченные слои населения нашей страны, которые жертвовали парламентским партиям от 200 000 до 3-х миллионов рублей. Это свидетельствует о непрозрачности данных финансовых поступлений и существовании цепочек передачи средств.

Также распространены ситуации, при которых политическая партия получает пожертвование, внесенное формально российским юридическим лицом, учредителями которого также являются российские лица, но впоследствии выявляя цепочку учредителей, выясняется, что в итоге эти организации контролирует иностранная компания.

Для решения данной проблемы некоторые исследователи предлагают ввести полный запрет на осуществление пожертвований от юридических лиц, чтобы избежать случаев обхода закона. Данное предложение является спорным, поскольку в таком случае партии лишатся значительных финансовых средств. Вместо данного радикального способа необходимо усовершенствовать предусмотренную законом процедуру проверки источников, из которых поступают финансовые средства в качестве пожертвований.

При внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в 2014 году в целях усиления контроля деятельности политических партий была введена административная ответственность за нарушение порядка или срока представления сведений о поступивших и расходованных средствах, сводного финансового отчета политической партии; за незаконное использование партией денежных средств и иного имущества при финансировании своей деятельности; за незаконное финансирование деятельности политических партий, не связанной с участием в выборах; за нарушение срока возврата жертвователю, перечисления в доход Российской Федерации пожертвований политической партии; за нарушение

требований об обязательном аудите. За данные административные

правонарушения предусмотрены административные штрафы.

Установление ответственности за нарушение норм, регулирующих финансовую деятельность партий, является гарантией усиления законности и финансового контроля.

Новым направлением контроля за финансовой деятельностью политических партий является проведение аудита годовой бухгалтерской отчетности и сводного финансового отчета политической партии. Согласно ФЗ РФ "О политических партиях" обязательному аудиту аудиторской организацией подлежит отчетность партии, если за отчетный период зачислялось государственное финансирование; итоговая сумма пожертвований для партии составляет шестьдесят и более миллионов рублей; общая сумма расходов превышает шестьдесят миллионов рублей. Если отчетность партии подлежит обязательному аудиту, то в течение трех лет со дня возникновения вышеуказанных оснований аудиту подлежит и отчетность региональных отделений политической партии.

Закрепление в ФЗ РФ "О политических партиях" требований о проведении обязательного аудита отчетности партий говорит о том, что, во- первых, сфера применения обязательного аудита расширяется, во-вторых, в отношении финансовой отчетности политических партий будет использоваться вполне авторитетный с профессиональной точки зрения механизм оценки, который является относительно независимым, поскольку аудиторские организации не включены в систему государственных органов.

После прохождения аудиторской проверки у политической партии возникает обязанность передать в Центральную избирательную комиссию РФ аудиторское заключение в течение 10 дней со дня его подписания.

Можно отметить, что государственный контроль и негосударственный (аудит) имеют как положительные, так и отрицательные черты. Применение системы, в рамках которой действуют несколько независимых контрольных органов, и, которая сочетает как государственный контроль, так и негосударственный (аудит), - является наиболее приемлемым вариантом контроля деятельности политических партий.

2.2 Приостановление деятельности, ликвидация и реорганизация политических партий

Политические партии, их региональные отделения должны соблюдать законодательство РФ, а их деятельность должна соответствовать положениям, целям и задачам устава партии. За деятельностью партии осуществляют контроль уполномоченные органы.

В случае нарушения законодательства РФ политическая партия будет нести ответственность. Нормы конституционной ответственности партий содержатся в главе ЙЧ ФЗ РФ "О политических партиях". Э.А. Джалилов отмечает, что конституционно-правовая ответственность в отношении политических партий - это классическое средство правового контроля и регулирования государством незаконного, противоречащего нормам права функционирования общественных объединений, наделенных статусом юридического лица. Мерами такой ответственности являются приостановление деятельности и ликвидация политической партии.

ФЗ РФ "О политических партиях" устанавливает две процедуры приостановления деятельности политической партии: простую и сложную.

Простая процедура состоит в том, что согласно ст. 39 ФЗ РФ "О политических партиях" в случае нарушения политической партией законодательства РФ уполномоченный орган выносит предупреждение в письменной форме, указывая допущенные нарушения и устанавливая срок не менее двух месяцев для их устранения. Уполномоченным органом является Министерство юстиции РФ. В случае если такое нарушение было допущено региональным отделением партии, то письменное предупреждение ему выносит территориальный орган Министерства юстиции, устанавливая при этом срок устранения нарушений не менее одного месяца.

Примечательно, что ФЗ РФ "О политических партиях" не устанавливает основания для вынесения письменного предупреждения, следовательно, поводом может стать любое нарушение Конституции РФ и федеральных законов. Основаниями для вынесения предупреждения политической партии и её региональному отделению могут быть, например, непредставление сводного финансового отчета, сведений о поступлении и расходовании денежных средств, непредставление сведений о численности членов регионального отделения и сведений о внесении изменений в устав политической партии и другие.

Например, в 2015 году Министерством юстиции в адрес политических партий и региональных отделений было "вынесено 1059 предупреждений об устранении и недопущении впредь нарушений законодательства Российской Федерации".

В пределах установленного срока у политической партии имеется два варианта действий: либо устранить выявленные нарушения законодательства, либо обратиться в суд для обжалования полученного предупреждения в случае несогласия с предъявленными претензиями. В случае если партия не предприняла никаких действий, Министерство юстиции обладает правом на обращение в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии. Верховный Суд РФ на основании своего решения может приостановить деятельность политической партии на срок до шести месяцев.

Сложная процедура состоит в том, что в случае осуществления политической партией деятельности, не соответствующей уставу, уполномоченный орган может представить в суд заявление только лишь после вынесения двух письменных предупреждений, если их не обжаловали в суде или если их не признали судом не основанными на законе.

Так как в п. 3 ст. 39 ФЗ РФ "О политических партиях" не установлен конкретный срок для устранения партией нарушений в случае вынесении второго письменного предупреждения. Поэтому при толковании данной нормы закона возможны различные варианты её понимания: либо второе предупреждение выносится в том же порядке, что и первое, то есть после не устранения нарушений в течение как минимум двух месяцев, уполномоченный орган предоставляет партии-нарушителю еще не менее двух месяцев для устранения нарушений, либо после вынесения второго предупреждения Министерство юстиции немедленно обращается в суд с заявлением о приостановлении деятельности партии.

Установление конкретного срока для устранения выявленных нарушений во втором письменном предупреждении даст возможность политической партии исправить все недочеты. Кроме того, данное предложение позволит избежать лишних судебных расходов и снизит нагрузку на сами суды, поскольку в случае успешного исправления нарушений в установленный срок не возникнет необходимости обращения в суд.

Таким образом, целесообразно внести соответствующие дополнения в закон, определяющие срок устранения партией нарушений при вынесении второго письменного предупреждения.

Возможно изложить п. 3 статьи 39 ФЗ РФ "О политических партиях" в следующей редакции: "Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, после вынесения двух письменных предупреждений с указанием допущенных нарушений и установлением сроков их устранения, составляющих не менее двух месяцев - в первом предупреждении, не более одного месяца - во втором предупреждении,

если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе".

Выделение простой и сложной процедур обусловлено тем, что законодатель хотел разграничить прямое нарушение нормативно-правовых актов и несоблюдение партией целей, закрепленных в её уставе

Для политических партий, представленных в Государственной Думе, в п. 5 ст. 39 ФЗ РФ "О политических партиях" делается исключение. Их деятельность не может быть приостановлена в связи с недостаточным количеством членов партии или отсутствием определенного числа региональных отделений на протяжении пяти лет, начиная со дня голосования на соответствующих выборах.

В данном положении закона говорится не о сроке работы Государственной Думы соответствующего созыва, а о фиксированном временном промежутке, следовательно, это означает, что норма закона будет продолжать действовать и в случае, если соответствующие полномочия Государственной Думы будут прекращены досрочно.

В результате приостановления деятельности останавливается реализация прав политической партии в качестве учредителя средств массовой информации; устанавливается запрет на пользование государственными и муниципальными средствами массовой информации, организацию и проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и иных публичных мероприятий; запрещается участвовать в выборах и референдумах, пользоваться средствами банковских вкладов, за исключением случаев проведения расчетов, обусловленных осуществлением хозяйственной деятельности политической партией, компенсированием убытков или ущерба, возникших в результате действий партии, уплатой налоговых платежей,

штрафов, и расчетов по трудовым договорам или контрактам. После

устранения выявленных нарушений в установленный срок политическая партия возобновляет свою деятельность по окончании указанного срока. посредник общество государство право

Приостановление деятельности политической партии в качестве меры конституционно-правовой ответственности обладает превентивным характером, поскольку в случае неустранения правонарушений, которые являлись основанием для применения указанной меры, в дальнейшем может привести к ликвидации по решению суда.

Следствием приостановления деятельности политической партии является значительное ограничение ее конституционно-правового статуса, а в результате ликвидации партия полностью утрачивает такой статус.

Согласно ст. 41 ФЗ РФ "О политических партиях" политическая партия может быть ликвидирована на основании решения съезда партии либо на основании решения Верховного Суда Российской Федерации. Таким образом, может быть выделено два вида ликвидации политической партии в зависимости от субъекта, принимающего решение о ликвидации: добровольная ликвидация по решению уполномоченного органа партии и принудительная - по решению суда.

Принудительная ликвидация в отношении деятельности политической партии представляет собой меру конституционно-правовой ответственности и носит штрафной характер. В результате применения такой санкции партия фактически утрачивает правовой статус в целом.

Применение ликвидации по решению суда как меры ответственности политических партий следует отграничивать от иных принудительных мер лишения правоспособности партий, установленных законом.

Например, в случае непредставления политической партией в установленный срок копий документов о государственной регистрации её региональных отделений в уполномоченный орган, документ о государственной регистрации самой партии утрачивает юридическую силу, и данная партия и ее региональные отделения исключаются из единого государственного реестра юридических лиц. То есть, утрата документом о государственной регистрации партии юридической силы по решению уполномоченного органа определяется не как мера ответственности, а как административный способ прекращения правоспособности партии, поскольку партия не подтвердила необходимые характеристики своего правового статуса.

Одним из оснований принудительной ликвидации политической партии является неучастие в выборах в течение семи лет подряд. Данное основание распространено и в зарубежной практике. Например, в Германии в соответствии с законом партия утрачивает свой статус в случае неучастия в выборах в течение шести лет. Политические партии в Болгарии подлежат ликвидации, если с момента последней регистрации для участия в выборах прошло более пяти лет.

Кроме того, принудительная ликвидация политической партии может быть осуществлена по соответствующим основаниям, отраженным в ст. 41 ФЗ РФ "О политических партиях": несоблюдение запрета о вмешательстве в деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления, Вооруженных сил РФ и государственных организаций; неустранение партией в установленный срок нарушений, которые представляют собой основания для приостановления деятельности партии; недостаточное количество региональных отделений политической партии в субъектах РФ; недостаточное количество членов партии, то есть менее 500 членов; неоднократное непредставление партией сведений, которые необходимы для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц.

Исходя из смысла статьи 41ФЗ РФ "О политических партиях", при наличии указанных нарушений ликвидация политической партии может быть произведена без предварительного приостановления ее деятельности, то есть, в случае ликвидации партии не предусмотрен порядок в виде вынесения регистрирующим органом предупреждения об устранении нарушений, который имеет место в процедуре приостановления деятельности партии.

Некоторые исследователи, например, А.М. Моисеев считают, что неисполнение требований относительно минимального числа членов политической партии, а также её региональных отделений не следует выделять в качестве самостоятельного основания для того, чтобы ликвидировать партию, так как такое отступление от нормы не нарушает конституционные положения и является устранимым. Поэтому А.М. Моисеев предлагает рассматривать его как основание для приостановления деятельности партии.

Ликвидация политической партии должна являться исключительной мерой ответственности и применяться только в случаях, когда деятельность партии создает реальную угрозу конституционному строю государства или нарушает основные права и свободы граждан.

Политические партии могут быть ликвидированы по основаниям, которые предусмотрены ФЗ РФ "О противодействии экстремисткой деятельности". В случае если выявляются факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности партии, Генеральный прокурор РФ или Министерство юстиции РФ выносят предупреждение о недопустимости такой деятельности и устанавливают срок для устранения нарушений, если возможно принять меры для исправления таких нарушений. В случае неустранения выявленных нарушений или если в течение года открылись новые факты осуществления деятельности с признаками экстремизма, политическая партия подлежит ликвидации.

По указанному основанию в августе 2016 года Верховный Суд РФ своим решением ликвидировал политическую партию "Воля" по исковому заявлению Министерства юстиции РФ. Суд установил, что данная партия неоднократно совершала действия, направленные на осуществление экстремисткой деятельности, а именно распространяла листовки и публиковала на своем сайте материалы экстремистского характера.

В законодательстве существует очевидный пробел, который связан с тем, что принимаемые в результате конституционного нарушения меры не соответствуют целям конституционно-правовой ответственности. Утрата правового статуса партии в целом - это результат ликвидации, других же дополнительных негативных последствий для партии законодательно не предусмотрено. Это проявляется, например, в возможности повторного создания принудительно ликвидированных политических партий. В целях недопущения такой ситуации целесообразно закрепить дополнительные правоограничительные меры. Например, подобные меры установлены в ФЗ РФ

"О противодействии экстремистской деятельности", согласно которому ликвидированные партии получают статус экстремистских организаций, и их список публикуется на официальном сайте Министерства юстиции РФ для обозрения общественностью.

Р.Ю. Хертуев предлагает закрепить в ФЗ РФ "О политических партиях" такую меру конституционно-правовой ответственности как запрет деятельности, который включал бы в себя: невозможность повторного создания политических партий с наименованием, программой и символикой, которые совпадают с такими же характеристиками ликвидированных партий. Кроме того, возможно ограничение на время права на объединение в политические партии для лиц-руководителей запрещенной ликвидированной партии, поскольку возможны ситуации создания такими лицами новой партии, которая у общественности будет ассоциироваться с ранее запрещенной партией.

Согласно ФЗ РФ "О политических партиях" по окончании осуществления расчетов по обязательствам партии, её имущество при добровольной ликвидации распределяется на уставные и программные цели политической партии. В случае принудительной ликвидации имущество партии обращается в доход государства.

Политическая партия может быть реорганизована. Решение о реорганизации принимается съездом политической партии, в котором принимают участие представители региональных отделений партии.

Согласно ст. 45 ФЗ РФ "О политических партиях" в результате ликвидации или реорганизации прекращает деятельность, как сама политическая партия, так и ее региональные отделения и иные структурные подразделения. Кроме того политическая партия подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с ФКЗ РФ "О Верховном Суде Российской Федерации" дела о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий как суд первой инстанции уполномочен рассматривать Верховный Суд РФ.

А.Н. Плещенко отмечает, что во многих демократических странах применение к политическим партиям мер конституционно-правовой ответственности - это исключительная компетенция Конституционного суда. По мнению ученого, данный зарубежный опыт может быть заимствован и применен и в нашей стране. Право рассмотрения вопроса о конституционности политических партий и признания их неконституционными в случаях нарушения положений ч.5 ст. 13 Конституции РФ, принятия решения о ликвидации партий за осуществление экстремисткой деятельности может быть предоставлено Конституционному суду РФ. Указанное предложение актуально, так как в российском праве отсутствует прямое конституционное и законодательное указание на конституционно-правовую ответственность, и поэтому необходимо ссылаться на различные правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Практика рассмотрения дел о приостановлении деятельности и ликвидации политических партий является противоречивой, поскольку суды разнообразно решают вопрос установления оснований, которые приводят к приостановлению деятельности или ликвидации партий. Одни и те же основания признаются по одному делу вескими и достаточными, а по другому делу - несущественными.

Законодательное регулирование приостановления деятельности и ликвидации политической партии до конца еще несовершенно, имеются различные проблемы и спорные вопросы. Но, несмотря на это, данные меры являются действенными и обеспечивают конституционный порядок. Следовательно, институты ликвидации и приостановления деятельности партии нуждаются в дальнейшем правовом регулировании.



Заключение

Основной целью данной работы являлось изучение правового регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации.

В настоящей работе были решены поставленные задачи, проанализированы правовые основы регулирования и контроля деятельности партий, в том числе положения ФЗ РФ "О политических партиях", иные нормативно-правовые акты, регламентирующие осуществление данной деятельности. В результате исследования можно сделать следующие выводы.

Конституция РФ, закрепив идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, тем самым, признала политические партии в качестве одного из самых важных субъектов общественно-политических отношений. В связи с принятием специального ФЗ РФ "О политических партиях" партии стали полноценными участниками государственно-политической жизни и предстали в качестве эффективного средства для решения основных государственных вопросов.

Сущность политической партии заключается в посредничестве между обществом, государством и отдельным гражданином. Можно сказать, что партия является почти единственным субъектом, способным полноценно выполнить указанную функцию.

Создание политической партии завершается процедурой регистрации, которая осуществляется в соответствии с нормами главы 3 ФЗ РФ "О политических партиях". Для успешной процедуры государственной регистрации политическая партия должна отвечать следующим основным требованиям: в партии должно состоять не менее пятисот членов; партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ; партия и её подразделения должны осуществлять свою деятельность только в границах территории России.

Решение о регистрации политических партий принимается Министерством юстиции России, а внесение в Единый государственный реестр

юридических лиц сведений о создании партии и иных сведений осуществляется непосредственно налоговыми органами.

Заслуживают особого внимания вопросы контроля и правового регулирования финансирования политических партий.

На финансирование политических партий из государственного бюджета РФ затрачивается немало финансовых и материальных средств, направленных на компенсацию затрат партий. Денежные средства распределяются между партиями, преодолевшими трехпроцентный барьер голосов избирателей.

Партия, которая не имеет достаточных финансовых средств, элементарно не сможет осуществлять свою деятельность и участвовать в борьбе за реальное представительство интересов своих избирателей и поэтому оказывается в невыгодном положении.

В связи с этим, можно предложить внести изменения, предполагающие государственное финансирование партий, хотя и не набравших трех процентов голосов избирателей на выборах, но по результатам голосования занимающих последующие два места после партий, прошедших трехпроцентный порог. Можно предположить, что такой поощрительный механизм будет стимулировать политические партии прилагать все усилия для получения поддержки каждого избирателя, а средства из федерального бюджета помогут бороться за власть на следующих выборах.

Поэтому предлагаем изложить пп. "а" п. 5 ст. 33 ФЗ РФ "О политических партиях" в следующей редакции: "если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу, либо получил менее трех процентов голосов избирателей, но по результатам выборов занимает последующие две позиции в рейтинге после федеральных списков кандидатов, получивших не менее трех процентов голосов избирателей".

В качестве основного источника негосударственного финансирования выступают пожертвования физических и юридических лиц. При анализе законодательства становится, очевидно, что оно не содержит эффективных способов защиты от обхода закона, в частности, пожертвование со стороны ненадлежащих субъектов. В связи с этим, необходимо усовершенствовать предусмотренную законодательством процедуру проверки источников, из которых поступают финансовые средства в качестве пожертвований.

В случае если политическая партия не соблюдает законодательство РФ или свой устав, то деятельность такой партии может быть приостановлена либо партия подлежит ликвидации. Федеральным законом РФ "О политических партиях" не установлен конкретный срок для устранения партией нарушений в случае вынесении второго письменного предупреждения. Установление конкретного срока для устранения выявленных нарушений во втором письменном предупреждении даст возможность политической партии исправить все недочеты. Кроме того, данное изменение позволит избежать лишних судебных расходов и снизит нагрузку на сами суды, поскольку в случае успешного исправления нарушений в установленный срок не возникнет необходимости обращения в суд.

Следовательно, необходимо внести соответствующие изменения в п. 3 статьи 39 ФЗ РФ "О политических партиях", определяющие срок устранения партией нарушений при вынесении второго письменного предупреждения. Возможно изложить п. 3 статьи 39 ФЗ РФ "О политических партиях" в следующей редакции: "Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, после вынесения двух письменных предупреждений с указанием допущенных нарушений и установлением сроков их устранения, составляющих не менее двух месяцев - в первом предупреждении, не более одного месяца - во втором предупреждении,

если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе".

Существует большое количество активных политических партий, которые хотели бы занять высокие позиции в партийной системе нашей страны. Соперничество между ними возрастает, однако в настоящее время никто из них пока реально не может конкурировать с политической партией "Единая Россия".

Развитие отечественной политической системы в настоящее время характеризуется поиском такой модели, которая бы позволила добиться увеличения уровня конкуренции политических партий и сохранить устойчивость существующих политических институтов.

Возможным путем разрешения имеющейся задачи может стать создание двухпартийной модели, при которой партия, победившая на выборах, получает власть для проведения политического курса, но существование сильной оппозиции будет являться фактором, удерживающим авторитарные стремления. Мировой опыт подтверждает высокую стабильность двухпартийных систем, например, как в Великобритании, где существуют две доминирующие партии, периодически сменяющие друг друга у власти, но при этом имеют место и другие менее влиятельные партии, которые также участвуют в политическом процессе.

Исходя из всего сказанного выше, можно сделать вывод, что законодательство, регулирующее деятельность политических партий несовершенно и не совсем отвечает сложившимся в России политическим реалиям, поэтому необходимо дальнейшее его совершенствование.

Считаем, что представленные предложения по совершенствованию законодательства могут поспособствовать укреплению законности в стране, и в случае их использования законодательство, на наш взгляд, будет более понятно и практически применимо. При этом, разумеется, необходимо отметить, что данные преобразования не являются единственными и абсолютными.



Список использованных источников

Й. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2017. - 32

с.

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный

конституционный закон от 28.06.2004 № 5 (в ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2710; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 14. - Ст. 2006.

3. О Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3 (в ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 6. - Ст. 550; Собрание законодательства РФ.

- 2016. - № 7. - Ст. 896.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11.1994 № 51 (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27 (часть ЙЙ). - Ст. 4287.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195 (в ред. от 07.02.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1(ч. 1). - Ст. 1; Российская газета. - 2017. - 10 февраля. - №30.

6. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82 (в ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 23. - Ст. 3303.

7. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 № 95 (в ред. от 09.03.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 11. - Ст. 1493.

8. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129 (в ред. от

03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27 (часть II). - Ст. 4293.

9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 (в ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002.

– № 24. - Ст. 2253; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст. 2054.

10. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25.07. 2002 № 114 (в ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3031; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 48. - Ст. 6680.

11. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2003 №19 (в ред. от 13.07.2015) //Собрание законодательства РФ. - 2003.

– № 2. - Ст. 171; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - Ст. 4357.

12. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 22.02.2014 № 20 (в ред. от 05.04.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 8. - Ст. 740; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 15. - Ст. 2054.

13. О порядке организации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации проверок сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, сводных финансовых отчетов политических партий: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 10.06.2009

№ 163 / 1157 - 5 (в ред. от 24.12.2014) // Вестник Центризбиркома РФ. - 2009. -

№ 6; Вестник ЦИК России. - 2014. - № 12.

14. О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций: Приказ Минюста РФ от 12.11.2010

№ 343 // Российская газета. - 2010. - 31 декабря. - С. 4.

15. Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций: Приказ Минюста России от 30.12.2011 №455 (в ред. от 31.05.2016) // Российская газета. - 2012. -

16 марта. - № 58; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - 18 июля. - № 29.

16. Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ: Приказ Минюста России от 30.12.2011

№ 456 (в ред. от 31.05.2016) // Российская газета. - 2012. - 16 марта. - № 58; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - 18 июля. - № 29.

17. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07.10.1977) // Ведомости ВС СССР. - 1977. - №

41. - Ст. 617 (утратила силу).

ЙЙ. Учебники, статьи, монографии, диссертации

1.Авакьян, С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России: учебное пособие / С.А. Авакьян. - Москва: Норма. - 2013. - 320 с.

2. Алимов, Э.В. Некоторые тенденции конституционно-правового регулирования партийного строительства в Российской Федерации / Э.В. Алимов // Журнал российского права. - 2016. - № 2. - С. 46 - 54.

3. Аминова, Г.Г. Государственная регистрация политических партий и их региональных отделений: анализ судебной практики / Г.Г. Аминова // Сравнительное конституционное обозрение. - 2016. - № 1. - С. 121 - 138.

4. Аминова, Г.Г. Партии - спойлеры как угроза развитию политической конкуренции / Г.Г. Аминова // Проблемный анализ и государственно- управленческое проектирование. - 2015. - Том 8. № 2. - С. 127 - 132.

5. Байрамов, Э.Ю. Основы взаимодействия политических партий и государства / Э.Ю. Байрамов // Молодой ученый. - 2014. - № 8. - С. 656 - 660.

6. Барамидзе, С.М. Понятия и признаки политических партий в Российской Федерации / С.М. Барамидзе // Вестник Удмуртского университета.

- 2009. - № 2 - 2. - С. 179 - 184.

7. Богославский, Е.А. Государственный контроль и надзор как форма реализации правовой политики / Е.А. Богославский // Современная научная мысль. - 2015.- № 1. - 137 - 146.

8. Братановский, С.Н. Административно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий в Российской Федерации: монография / С.Н. Братановский, Д.В. Развеев. - Москва: Директ-Медиа. - 2012. - 207 с.

9. Горбунова, О.Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: научно-популярная монография / О.Н. Горбунова. - Москва: ООО "Издательство "Элит". - 2012. - 296 с.

10. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: конституционно- правовые аспекты: монография / В.В. Гриб. - Москва: Юрист. - 2011. - 400 с.

11. Джалилов, Э.А. Конституционно-правовая ответственность политической партии / Э.А. Джалилов // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. - 2010. - № 3. - С. 59 - 60.

12. Долгих, Ф.И. Ликвидация политических партий / Ф.И. Долгих // Юридический мир. - 2013. - № 6. - С. 49 - 52.

13. Долгих, Ф.И. Создание и государственная регистрация политических партий в России: учебное пособие / Ф.И. Долгих. - Москва; Берлин: Директ- Медиа. - 2016. - 164 с.

14. Долгих, Ф.И. Приостановление деятельности и принудительная ликвидация политических партий в России: учебное пособие / Ф.И. Долгих. - Москва; Берлин: Директ-Медиа. - 2016. - 121 с.

15.Долгих, Ф.И. Основания для отказа в государственной регистрации политической партии / Ф.И. Долгих // Юридический мир. - 2014. - № 3. - С. 20

- 24.

16. Ильиных, А.В. Регистрация политических партий как функция федеральных органов исполнительной власти / А.В. Ильиных // Современные проблемы государственного управления: сборник научных статей. - Хабаровск: Тихоокеанский государственный университет. - 2013. - С. 39 - 48.

17. Какителашвили М.М. Органы контроля (надзора) за финансированием политических партий в России и европейских странах / М.М. Какителашвили // Закон и право. - 2015. - № 7. - С. 34 -37.

18. Касибина, М.А. Участие политических партий в демократических выборах: актуальные аспекты конкурентоспособности / М.А. Касибина // Среднерусский вестник общественных наук. - 2015. - № 3. - С. 98 - 103.

19. Кудряшов, Е.О. Программы современных политических партий России / Е.О. Кудряшов // В мире научных открытий. - 2015. - № 11.6 (71). - С. 2208 - 2219.

20. Курочкин, А.В. Динамика правового регулирования деятельности политических партий в современной России / А.В. Курочкин // Власть. - 2013. -

№ 1. - С. 102 - 105.

21. Курочкин, А.В. Правовая институционализация политических партий в постсоветской России / А.В. Курочкин // Историческая и социально- образовательная мысль. - 2016. - Том 8. № 1. - С. 79 - 86.

22. Курочкин, А.В. Факторы правовой институционализации норм о политических партиях / А.В. Курочкин // Академический юридический журнал.

- 2016. - № 2. - С. 18 - 27.

23. Малов, Ю.К. Введение в теорию политических партий (обзор идей и концепций) / Ю.К. Малов. - Москва: Русский мир. - 2005. - 172 с.

24. Письменов, Ю.В. К вопросу о принудительной ликвидации политических партий в России / Ю.В. Письменов, В.Н. Письменов // Актуальные проблемы и перспективы развития парламентаризма: российский и зарубежный опыт: сборник научных статей / Юго-западный государственный университет / ред. В.В. Коровин. - 2015. - С. 111 - 116.

25. Плещенко, А.Н. Конституционно-правовая ответственность политических партий в РФ / А.Н. Плещенко // Символ науки. - 2015. - № 12. - С. 88 - 90.

26. Порывкин, В.Н. Партии РФ: выразители социальных интересов или поставщики услуг на политический рынок? / В.Н. Порывкин // Политические и прикладные аспекты современной науки. - 2015. - № 7. - С.145 - 149.

27. Порывкин, В.Н. Политические партии РФ и проблемы соответствия их деятельности социальным интересам российского общества / В.Н. Порывкин // Социальные и гуманитарные знания. - 2015. - № 1. - С.44 - 51.

28. Развеев, Д.В. Понятие и сущность парламентского и судебного контроля за деятельностью политических партий в Российской Федерации / Д.В. Развеев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2013. - № 3. - 77 - 82.

29. Савченко, Л.И. Организация и деятельность политических партий современного общества и государства / Л.И. Савченко // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. - 2016. - № 1. - С. 137 - 148.

30. Солодовникова, С.В. Статус политических партий в России / С.В. Солодовникова // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2014. - Том 22. № 1. - С. 41 - 43.

31. Ураев, Р.Р. Некоторые аспекты функционирования политических партий в России на современном этапе / Р.Р. Ураев, В.Ф. Сабиров // Общество и цивилизация в ХХЙ веке: тенденции и перспективы развития. - 2014. - № 8. - С. 83 - 85.

32. Хамидуллин, К.Ш. Финансово-правовые основы деятельности политических партий в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук:

12.00.04 / К.Ш. Хамидуллин. - Москва. - 2015. - 193 с.

33. Хертуев, Р.Ю. Принудительная ликвидация как мера конституционно- правовой ответственности политических партий / Р.Ю. Хертуев // Академический юридический журнал. - 2010. - № 3. - С. 61 -66.

34. Цапко, М.И. Современное состояние и основные направления совершенствования законодательства о политических партиях / М.И. Цапко // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - №2. - С. 78 - 84.

35. Шерягин, Е.А. Партии в современной России: положение в политической системе / Е.А. Шерягин // Социум и власть. - 2016. - № 3. - С. 55 - 60.

ЙЙЙ. Юридическая практика

1. По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия": Постановление Конституционного суда РФ от 01.02.2005 № 1 - П // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 6. - Ст. 491.

2. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой политической партии "Российская коммунистическая рабочая партия - Российская партия коммунистов": Постановление Конституционного суда РФ от 16.07.2007 № 11 - П //Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 30. - Ст. 3989.

3. Решение Верховного Суда РФ от 09.08.2016 № АКПИ16 - 735 [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания "КонсультантПлюс".

ЙV. Электронные ресурсы

1. Доклад "Об осуществлении Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) в сфере деятельности некоммерческих организаций и об эффективности такого контроля (надзора)" 2015 [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://minjust.ru/node/238493

2. Законопроект № 28848-7 о внесении изменения в статью 33 Федерального закона "О политических партиях" (в части изменения государственного финансирования политических партий) [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://asozd2.duma.gov.ru/

3. Золото партий [Электронный ресурс]: спецпроект "Инфометра". - Режим доступа: http://partyhard.tilda.ws/gold

4. Список зарегистрированных политических партий [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://minjust.ru/ru/nko/gosreg/partii/spisok

5. Сводный финансовый отчет Всероссийской политической партии

"Единая Россия" [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet15/EDINAYA.PDF

6. Сводный финансовый отчет политической партии "КПРФ" [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet15/KPRF.PDF

7. Сводный финансовый отчет политической партии Справедливая Россия [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet15/SPAVEDLIVAYA.PDF

8. Сводный финансовый отчет политической партии ЛДПР [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.cikrf.ru/politparty/finance/svodn_otchet15/LDPR.PDF

9. Оценочный доклад о прозрачности финансирования политических партий в Российской Федерации. Принят ГРЕКО на 54-м пленарном заседании

(Страсбург, 20-23 марта 2012 года) [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.vsrf.ru/Show_pdf.php?Id=8525

10. Второй отчет о выполнении рекомендаций Российской Федерацией

"Прозрачность финансирования партий". Принят ГРЕКО на 73-м пленарном заседании (Страсбург, 17-21 октября 2016 года) [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://genproc.gov.ru/anticor/international- cooperation/greco/greco2016.pdf



Приложение

1. (справочное)

Численный состав политических партий

Поступления в виде денежных средств на осуществление уставной деятельности политических партий за 2015 г.