Правовое регулирование деятельности политических партий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование деятельности политических партий



Содержание

Введение

1. Организационные основы деятельности политических партий в Российской Федерации

1.1 Место политических партий в системе общественных объединений

1.2 Государственная регистрация политических партий в России

2. Государственный контроль над деятельностью политических партий в Российской Федерации

2.1 Денежно-финансовый контроль над деятельностью политических партий

2.2 Приостановление деятельности, ликвидация и реорганизация политических партий

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

Актуальность исследования определена тем, что политические партии являются важнейшей частью политической системы общества, основными посредниками между обществом и государством и эффективным инструментом в реализации права народа на участие в управлении делами государства. Указанные положения подчеркивают значимость детального правового регулирования политических партий.

Политическая партия - это динамически развивающийся институт, который тесным образом связан с различными происходящими в стране общественно-политическими явлениями, и в связи с этим возникает необходимость планомерного изучения и анализа деятельности партий.

На сегодняшний день можно выделить ряд проблемных вопросов, пробелов в регулировании политических партий, которые требуют изменения действующего законодательства и его обновления в соответствии с объективно существующей реальностью общественно-политической жизни. Перед учеными и практиками стоит выбор векторов дальнейшего развития партийного права. Все это обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Целью исследования является изучение правового регулирования политических партий в Российской Федерации.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

--определить место политических партий в системе общественных объединений России;

--охарактеризовать особенности государственной регистрации политических партий в Российской Федерации;

--рассмотреть вопросы денежно-финансового контроля над деятельностью политических партий;

--проанализировать особенности приостановления деятельности, ликвидации и реорганизации политической партии;

--разработать предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности партий.

Объектом исследования выступают урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с правовым регулированием деятельности политических партий.

Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, которые устанавливают порядок и особенности деятельности политических партий в Российской Федерации, а также российская правовая доктрина и судебная практика.

Тема выпускной квалификационной работы в целом достаточно полно разработана в научной литературе. Существует множество работ, посвященных как определению правового статуса партий, так и правовым основам регистрации, приостановления, прекращения деятельности и контроля политических партий в России. В частности, указанные темы нашли свое отражение в работах следующих авторов: Г.Г. Аминовой, Ф.И. Долгих, М.М. Какителашвили, А.В. Курочкина, К.Ш. Хамидуллина, М.И. Цапко.

Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе используется комплексный подход к изучению документов, регулирующих статус политических партий. Кроме того, результатами анализа действующего партийного права стали выявление спорных вопросов и пробелов в правовых нормах, регламентирующих деятельность партий, и внесение предложений по изменению законодательства с целью его совершенствования.

Практическая ценность заключается в том, что применение предложенных изменений на практике поможет наиболее полно урегулировать партийные отношения.

Методологическую основу исследования составляют общий диалектический метод познания, метод комплексного анализа, а также специально-юридические методы, в частности, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Работа была апробирована в результате выступления на ЙЧ региональной научной студенческой конференции: "Роль законодательства в стабилизации российского общества" 10 ноября 2016 года; 46-й Студенческой научно- практической конференции ВоГУ 1 марта 2017 года.



1. Организационные основы деятельности политических партий в Российской Федерации

1.1 Место политических партий в системе общественных объединений

В современной России политические партии занимают одну из ведущих позиций среди общественно-политических институтов в нашей стране. Они представляют собой элемент, связывающий общество и государство между собой, выражают интересы разных групп населения. Поэтому особую актуальность представляет вопрос о месте политических партий в системе общественных объединений и государственных органов Российской Федерации.

Правовое регулирование партий должно основываться на принципах демократического общества и соблюдения прав человека, то есть государство регулирует деятельность партий только в том объеме, который необходим и допустим для эффективного демократического управления.

Статья 30 Конституции РФ устанавливает положение, согласно которому

"каждый имеет право на объединение", неотъемлемой частью которого является право на создание политической партии и право участия в её деятельности. Данное право играет значительную роль, поскольку объединяясь в политические партии, члены общества могут оказывать непосредственное влияние на политику государства. Политические партии являются своего рода платформой для осуществления права граждан на объединение и свободу выражения мнения.

Политические партии имеют двойственную общественную природу. С одной стороны, политические партии являются одним из видов общественных объединений, что предусматривает применение по отношению к ним общих правил организации и деятельности, характерных для всех категорий общественных объединений. Однако, с другой стороны, основной особенностью партий является их участие в политической жизни общества, и поэтому выявляется необходимость более предметного регулирования порядка их создания, деятельности и внутренней организации.

Первоначально в статье 7 ФЗ РФ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" в редакции от 19 июля 1998 г. политическая партия была определена как разновидность общественной организации, которая, в свою очередь, являлась одной из организационно-правовых форм общественного объединения. В редакции от 12 марта 2002 г. политическая партия уже устанавливается как организационно-правовая форма общественного объединения. То есть внесенные изменения в статью 7 данного закона подчеркивают особое значение политических партий. Однако в то же время согласно части 1 статьи 3 ФЗ РФ "О политических партиях" в редакции от 23 мая 2015 г. политические партии являются видом общественных организаций как организационно-правовой формы юридических лиц и в соответствии с Гражданским кодексом РФ относятся к некоммерческим корпоративным организациям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Таким образом, в нормах ФЗ РФ "О политических партиях" и Гражданского Кодекса РФ имеется коллизия с нормами, закрепленными в ФЗ РФ "Об общественных объединениях", где политические партии рассматриваются в качестве самостоятельной организационно-правовой формы общественных объединений.

В соответствии со статьей 13 Конституции "В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность". Из этого положения Основного закона вытекает, что государство предоставляет гарантии равенства партий перед законом и обеспечивает соблюдение предоставленных им прав и законных интересов.

Наличие указанных выше законов, а также существование и активность ряда политических партий в нашей стране свидетельствует о том, что минимальные условия, которые необходимы для функционирования многопартийной системы в России, сформированы.

Принятие ФЗ РФ "О политических партиях" послужило значительным шагом в развитии института политических партий в нашей стране. Одной из целей закона при его принятии в 2001 году являлось регулирование и оптимизация стихийно образовавшейся в переходный для страны период партийной системы Российской Федерации. Данный закон юридически закрепил положение политических партий. Прежде всего, было дано определение партии. В соответствии со статьей 3 Закона партией является

"общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления". При этом необходимо отметить, что это первое в России законодательно оформленное определение политической организации.

Законодатель, формируя определение партии, вложил в него ряд значимых функций, которые должна реализовывать каждая партия. При помощи функций определяется предназначение политических партий в обществе. В классическом понимании партии осуществляют роль посредника между населением и государственной властью. Политические партии должны осуществлять свою деятельность путем выражения нужд и интересов граждан, стремясь к определенному социальному компромиссу.

Существует достаточно много подходов в понимании основных функций политических партий. Обобщив мнения ученых, можно выделить наиболее свойственные партиям функции: 1) формирование и смена политической элиты; 2) политическое представительство интересов; 3) образовательная и воспитательная функция; 4) выработка и осуществление политики; 5) социальная интеграция; 6) борьба за власть.

Е.А. Шерягин считает, что в наше время современные политические партии выполняют свои функции лишь условно. Это связано с низким уровнем гражданского самосознания и политической активности, что крайне затрудняет процесс представления интересов граждан, разработки и принятия ряда политических программ и законов. Поэтому в силу данных обстоятельств российские партии не могут полностью осуществлять функции посредничества между обществом и государством, которые призваны выполнять по своей правовой природе.

Закон о партиях закрепил положение, согласно которому исключительно политическим партиям из числа всех общественных объединений дано право (и одновременно обязанность) выдвигать кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Данная особенность является чертой, отличающей политические партии от других видов общественных объединений.

Можно назвать основные признаки политических партий, которые выделяют многие ученые. Например, С.М. Барамидзе называет следующие признаки. Первый из них - это завоевание и осуществление государственной власти в рамках закона. Например, Ф.И. Долгих определяет политические партии как вид общественных объединений, "преследующих в качестве основной цели борьбу за власть". Стремление к получению власти представляет собой важнейший, но не единственный признак, отличающий политическую партию от других видов общественных объединений. Следующий признак - наличие политической программы, которая бы отражала взгляды на устройство общества и государства. Закон содержит лишь формальные требования к программе. Еще один существенный признак - это наличие постоянной организационной структуры и относительная длительность существования. Данный признак отличает политические партии от других временных объединений, которые также имеют возможность участия в политической жизни общества, например, таких как союз избирателей, который создается и действует только на период выборов.

В статье 3 ФЗ РФ "О политических партиях" устанавливаются основные цели политических партий: "формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан и доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах". При этом законодатель наделяет партии правом свободно выбирать и закреплять в уставе и программе свои цели, не противоречащие основным, и не являющиеся противоправными (например, существует запрет на создание и функционирование партий, нацеленных на осуществление экстремистской деятельности). Цели являются основанием для выявления задач и наиболее приоритетных направлений деятельности политических партий.

Цели, перечисленные в ФЗ РФ "О политических партиях", не всегда реализуются. На практике получается, что деятельность некоторых партий направлена лишь на проведение избирательных кампаний, и только в это время возникает двусторонняя связь между партией и гражданами. Вне выборов часто отсутствует регулярная работа с гражданами, например, такая как функционирование общественных приемных либо проведение постоянных публичных акций и других разрешенных законом мероприятий. Например, Е.А.

Шерягин считает, что такая деятельность под силу только наиболее ресурсно обеспеченным парламентским партиям. Считаем, что такое мнение не является бесспорным.

Один из наиболее значимых индивидуализирующих признаков партии - её наименование. Согласно ст. 6 ФЗ РФ "О политических партиях" оно может быть как полное, так и сокращенное. В полном наименовании должны содержаться слова "политическая партия" и само название партии, например,

"Справедливая Россия". Сокращенное наименование может состоять из одного, двух-трех слов или же аббревиатуры.

ФЗ РФ "О политических партиях" устанавливает определенные ограничения для наименований политических партий. Запрещено использовать наименования уже существующих в России общественных объединений и наименования, которые являются схожими до степени смешения.

С точки зрения Г.Г. Аминовой, это обусловлено тем, что в судебной практике встречались случаи, когда были зарегистрированы партии с идентичными названиями. Это так называемые "партии - спойлеры". Избирателей вводят в заблуждение при использовании не только схожих названий партий, но и сходных лозунгов, предвыборной атрибутики.

В связи с недостаточной информированностью граждан-избирателей такие партии создают путаницу и способствуют отбору голосов избирателей у других партий с похожими названиями. Ярким примером этого является участие в выборах в Государственную Думу 2016 года партий со схожими наименованиями: Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) и Коммунистическая партия Коммунисты России.

К числу наиболее используемых приемов партий - спойлеров относятся: агитация не за самих себя, а против партии - конкурента; подражание стилю предвыборной агитации партии - конкурента и другие.

В статье 6 ФЗ РФ "О политических партиях" запрет установлен и на использование наименований, оскорбляющих национальные, расовые или религиозные чувства, а также наименований ликвидированных партий, в связи с тем, что их цели были направлены на осуществление экстремистской деятельности. Такое ограничение установлено для недопущения отрицательных последствий в обществе, поскольку у населения такое наименование может ассоциироваться с экстремистской деятельностью партии, у которой было такое же название. Кроме того запрещается указывать в наименовании имя, фамилию

гражданина или название органа власти.

Политические партии, чтобы отличаться от других организаций, создают свою символику: эмблемы и иные символы, к которым могут относиться гербы, гимны, флаги, вымпел, партийный знак и различные геральдические знаки. Использование символики не является обязательным требованием, которое предъявляется к партиям, то есть это их право. Точное описание символики должно быть закреплено в уставе партии.

В статье 7 ФЗ РФ "О политических партиях" предъявляются следующие требования к символике партии: она не должна совпадать с государственной символикой России, её субъектов, муниципальных образований и символикой других государств. Нельзя также использовать эмблемы и символы уже существующих российских партий и запрещенных в России организаций, а также символику, которая оскорбляет государственные символы Российской Федерации и расовые, национальные, религиозные чувства.

Нарушение любых указанных в законе требований к наименованию или символике влечет за собой отказ в государственной регистрации партии или приостановление её деятельности.

ФЗ РФ "О политических партиях" устанавливает принцип взаимного невмешательства государства и политических партий в деятельность друг друга, но в то же время определяет допустимые пределы их взаимодействия. Тот факт, что политические партии имеют двойственную природу, оказывает воздействие на взаимоотношения государства и партий. Партии объединяют представителей тех или иных социальных групп, то есть являются общественным институтом, независящим от государственной власти. Но в то же время партии, участвуя в выборах государственной власти, становятся частью государственной политики. Однако это не должно приводить партии к слиянию с государством, как это было, например, в СССР.

Статья 6 Конституции СССР 1977 года устанавливала, что Коммунистическая партия Советского Союза является ядром политической системы общества, определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководит великой созидательной деятельностью советского народа.

На современном этапе взаимодействие государства и политических партий просто необходимо для правильного функционирования публичной власти.

Один из наиболее эффективных способов выражения политической воли граждан и защиты их интересов состоит в участии партий в деятельности органов власти, который может быть реализован посредством выборов. Необходимо отметить ФЗ РФ "О выборах Президента Российской Федерации" и ФЗ РФ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", которые подробно

регламентируют участие политических партий в выборном процессе. Политические партии выступают основными субъектами выдвижения кандидатов, оказывая при этом воздействие на формирование органов власти. Согласно ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией или её отделением, которые имеют право на участие в выборах.

Чтобы быть конкурентоспособной, политическая партия, осуществляя свою деятельность, должна создавать эффективный положительный образ, который будет формировать позитивное представление избирателей о партии и её деятельности, как в ходе избирательной кампании, так и в продолжительный период после выборов. Необходимо, чтобы такой образ партии был согласован с народными ценностями и идеалами, располагал к себе граждан и был понятен массовому избирателю. Выполнив эти условия, политическая партия сможет набрать необходимые ей голоса избирателей, и тем самым, повлиять на их политический выбор.

В настоящее время существуют некоторые проблемные вопросы в сфере функционирования политических партий. Одной из проблем является то, что партии по существу не выражают интересы большей части населения, а преследуют свои узкие интересы, например, достижение власти. Это служит причиной того, что общественно-значимые интересы остаются на втором плане. К сожалению, такое развитие событий может привести к недоверию граждан к деятельности политических партий. Партия сможет приблизить к себе народ в том случае, если предложит партийные программы, которые будут удовлетворять политическим и социальным ожиданиям общества. Более того, можно отметить, что некоторые политические партии просто имитируют бурную деятельность, прикрываясь популистскими лозунгами. Одной из причин этого может являться отсутствие равных возможностей в предвыборной борьбе.

В юридической литературе отмечается значимость политических партий как универсального института, связывающего общество и государство. Политические партии являются необходимым инструментом реализации представительной демократии, при помощи которого граждане могут принимать участие в осуществлении управления государственными делами. Обобщая различные интересы общества, партии помогают формировать политическую волю народа, создают определенное политическое мнение, выражая его в виде политической программы. При помощи содействия участию населения в общественно-политической жизни партии выполняют свое основное предназначение. Таким образом, сущность партий заключается в выполнении роли посредника между государством и обществом.

Конституция РФ закрепляет не только определенные гарантии, но и некоторые ограничения для партий, что также необходимо для защиты и гарантий политических прав граждан. Главным ограничением, согласно статье 13 Конституции РФ, выступает запрет создания и деятельности общественных объединений, целью которых является насильственная смена основ государственного строя, нарушение территориального единства России, подрыв безопасности страны или разжигание розни по любым основаниям.

Исходя из вышесказанного, можно сказать, что Конституция регламентирует деятельность партий как общественных объединений, определяет основные положения, которые создают базу для формирования специального законодательства о политических партиях.

Только при наличии эффективной системы правового регулирования партий появится возможность формирования сильных политических партий, которые будут оказывать реальное непосредственное воздействие на все общественные и государственные процессы.

1.2 Государственная регистрация политических партий в России

После создания политической партии и её региональных отделений должна быть осуществлена процедура государственной регистрации. С точки зрения С.А. Авакьяна, государственная регистрация - это акт официального удостоверения полномочным органом существования соответствующего субъекта права, позволяющий ему с этого момента в полном объеме осуществлять свою деятельность.

Процедура государственной регистрации - это обязательная стадия, в ходе которой политическая партия получает официальный правовой статус. Только лишь зарегистрированная организация будет иметь возможности для достижения своей основной цели, иначе у нее не будет права на участие в выборах, которые являются основным правовым механизмом борьбы за власть. На основании данных суждений можно отметить, что процесс регистрации политической партии должен быть детально урегулирован действующим законодательством, путем установления необходимых требований, на которые и должно ориентироваться вновь создаваемое общественное объединение.

Государственная регистрация производится на основании требований, установленных ФЗ РФ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", но при этом учитывается специальный порядок регистрации политических партий и ее региональных отделений, установленный ФЗ РФ "О политических партиях", который подвергся в 2012 году значительным преобразованиям, упростившим создание политической организации.

Рассмотрим предъявляемые к политическим партиям требования, выполнение которых обязательно для прохождения государственной регистрации.

Одним из условий государственной регистрации является соблюдение требований, связанных с численностью членов политических партий.

В настоящее время в партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии. Кроме того, партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Ранее в законе имела место формулировка: " более чем в половине субъектов РФ". Сейчас в составе Российской Федерации насчитывается 85 субъектов, то есть у политической партии должно быть не менее 43 региональных отделений.

Необходимо отметить, что согласно статье 3 ФЗ РФ "О политических партиях" в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение. Закон не устанавливает требований в отношении минимальной численности членов партии в её региональном отделении. Такие требования могут быть определены в уставе политической партии.

За всё время действия ФЗ РФ "О политических партиях" 500 членов партии - это самая минимальная численность граждан, которая необходима для успешной регистрации данного вида объединения. Ранее требования к численности политических партий и их региональных отделений были значительно жёстче.

Для сравнения: в 2001 году минимальная численность членов партии составляла 10000 человек, более чем в половине региональных отделений - не менее 100 членов, а в остальных отделениях - не менее 50 членов. К 2003 году в стране существовало 46 партий. В 2004 году требования были ужесточены: общая численность членов партии должна составлять не менее 50000, при этом не менее 500 членов в более чем в половине региональных отделений, а в остальных отделениях - не менее 250 человек. После произведенных изменений в России к 2007 году осталось уже только 15 партий. С 1 января 2010 года до 1 января 2012 года в политической партии должно было состоять не менее 45000 членов партии, с 1 января 2012 года - не менее 40000 членов. К 2012 году в итоге осталось 7 политических партий.

Таким образом, можно наблюдать, что при повышении законодателем необходимой минимальной численности членов, уменьшалось количество зарегистрированных политических партий, а снижение в 2012 году требований к минимальной численности членов до 500 человек привело к значительному росту количества политических партий и дроблению политических сил. В настоящее время, по данным Министерства юстиции, в России зарегистрированы 74 политических партий.

Конституционный суд РФ уже несколько раз рассматривал вопрос о разумности установленных требований к регистрации политических партий. Позиция партий, обращавшихся в Конституционный суд, состояла в том, что реализация права граждан России на объединение путем создания политических партий существенно ограничивается в связи с чрезмерно завышенным необходимым минимальным пределом численности членов политической партии. Тем самым, это негативно сказывается на праве представительства интересов различных слоев населения в органах законодательной власти на уровне федерации и уровне субъектов Российской Федерации.

Минимальная численность политических партий, как в 10 000, так и в 50 000 членов, признавалась Конституционным судом как разумное и соразмерное требование.

Своим Постановлением от 1 февраля 2005 года № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации установил, что на федерального законодателя возложена обязанность урегулирования вопросов численности так, чтобы количественный состав, а также территориальные масштабы деятельности политических партий не являлись чрезмерно завышенными и не посягали на основные содержательные характеристики права граждан на объединение. С другой стороны численный состав партии должен позволять им выполнять закрепленные в уставе задачи и функции именно как общенациональным политическим партиям. В итоге законодатель должен придерживаться принципа соразмерности и критерия разумной достаточности. Данные численные характеристики окажутся неконституционными в том случае, когда в результате их применения будет невозможно реально осуществлять конституционное право граждан на объединение в политические партии, а также, когда на их основе будет сформирована только одна партия, то есть нарушится предусмотренный Конституцией Российской Федерации принцип многопартийности.

Суд признал, что наличие в составе политической партии не менее 10000 членов не противоречит положениям Конституции РФ.

Постановлением от 16 июля 2007 года Конституционный суд определил, что федеральный законодатель правомочен определять требования к численности политической партии и учитывать при этом конкретно- исторические условия процесса развития России. Указанные требования к численному составу партий могут изменяться в ту или иную сторону, поскольку они не произвольны, а объективно обусловлены задачами, которые решаются законодателем в области развития политической системы общества и обеспечения ее соответствия конституционным принципам Российской Федерации, и не влекут последствий в виде несоразмерного ограничения права

граждан на объединение в политические партии.

Суд признал не противоречащую Конституции РФ минимальную численность членов партии - 50000 человек.

В данном случае отметим, что Конституционный Суд Российской Федерации оставил право определять минимальную численность членов политических партий федеральному законодателю, под которым, прежде всего, подразумевается Государственная Дума РФ, большинство мест в которой на протяжении последнего десятилетия занимает одна политическая партия -

"Единая Россия". В связи с этим, в ситуации, при которой одна политическая партия устанавливает законодательные правила для остальных партий, Конституционный Суд мог бы, к примеру, определить границу минимальной численности членов партии, при превышении которой нарушался бы принцип соразмерности и разумной достаточности.

Касаемо территориальной сферы деятельности партий, в ФЗ РФ "О политических партиях" установлено правило, согласно которому политические партии, ее региональные отделения должны территориально располагаться в границах Российской Федерации, что, соответственно, означает запрет на создание отделений за рубежом.

В отличие от иных разновидностей общественных объединений, законом не допускаются межрегиональные, региональные и местные политические партии. До принятия в 2001 году ФЗ РФ "О политических партиях" разрешалось создание и функционирование таких партий. Данное положение закона некоторыми авторами рассматривается, как ограничение установленного Конституцией РФ права граждан объединяться в политические партии.

Г.Г. Аминова считает, что необходимо внести изменения в закон о политических партиях, закрепив в нем право создавать региональные и межрегиональные политические партии. Однако, Конституционный суд РФ своим постановлением подтвердил конституционность запрета на создание и деятельность таких партий, обосновав это тем, что они были бы нацелены на отстаивание в значительной степени только своих интересов, являющихся сугубо региональными и местными. Данная ситуация могла бы спровоцировать нарушение основ государственного устройства России, таких как целостность государства и единство системы государственной власти. Целесообразно согласиться мнением суда, изложенного в данном постановлении.

В Российской Федерации невозможно создание партий по признакам принадлежности к определенной профессии, расе, национальности, религии, а также в партии не должны состоять лица только одной профессии.

Э.В. Алимов считает такую позицию законодателя необоснованной, так как изначально политические партии формировались "снизу" как объединение с преобладанием граждан одинакового социального положения для отстаивания Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия": Постановление Конституционного суда РФ от 01.02.2005 № своих интересов в парламенте. В итоге действующий закон, устанавливающий данное ограничение, игнорирует потребности и интересы некоторых социальных групп.

Мнение данного автора является спорным, так как образование партий по профессиональной принадлежности может стать причиной доминирования в выборных органах власти членов таких партий, которые бы отражали интересы граждан одной профессии в ущерб интересам других социальных групп. И тем самым, это привело бы к нарушению установленного статьей 19 Конституции РФ принципа правового равенства.

До 2008 года функции по регистрации политических партий были возложены на Федеральную регистрационную службу, которая находилась в ведении Министерства юстиции Российской Федерации.

В современный период Федеральным законом РФ "О политических партиях" установлено положение, согласно которому решение о государственной регистрации политической партии, а также её региональных отделений принимает федеральный уполномоченный орган и его территориальные органы. Данным государственным органом является Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. Порядок принятия решения о государственной регистрации определен Административным регламентом предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Непосредственно регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба и её территориальные органы, которые осуществляют включение в Единый государственный реестр юридических лиц данных об образовании партии и иные сведения на основании решения, принятого Министерством юстиции.

Взаимодействие между указанными органами регламентируется Приказом Минюста РФ "О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций".

Услуга по принятию решения о государственной регистрации партии, предоставляемая Министерством юстиции, состоит из нескольких процедур. Сначала данный орган производит приём необходимых документов, перечень которых установлен законом. Заявитель подает документы не позднее шести месяцев со дня проведения учредительного съезда партии. Затем Минюст России рассматривает принятые документы и, установив соответствие представленных документов требованиям закона, принимает решение о государственной регистрации. Срок принятия такого решения не должен превышать двадцать одного дня с даты приема документов. После этого

"Минюст России направляет в налоговые органы с сопроводительным письмом заверенную в установленном порядке копию распоряжения, а также один экземпляр документов". Затем налоговая не позднее пяти рабочий дней со дня поступления необходимой информации и документов вносит в государственный реестр соответствующую запись. В срок не позднее одного рабочего дня налоговый орган направляет в орган юстиции документ, подтверждающий факт внесения записи в государственный реестр, а также государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций:соответствующую выписку из него для выдачи заявителю. Получив документы от налогового органа, уполномоченный специалист Министерства юстиции заносит информацию о регистрации партии в ведомственный реестр и оформляет свидетельство о государственной регистрации, которое в дальнейшем вручается заявителю. Общий срок предоставления Министерством юстиции государственной услуги не должен превышать тридцати дней.

Особенностью процедуры регистрации является то, что зарегистрирована должна быть как сама партия, так и её отделения не менее чем в половине регионов России. Вместе с тем необходимо, чтобы регистрация региональных отделений была осуществлена в течение шести месяцев со дня государственной регистрации самой политической партии.

Следовательно, отсутствие регистрации региональных отделений ведет к отмене регистрации самой партии.

А.В. Ильиных считает, что закрепление в законе обязательности регистрации региональных отделений нельзя оценить положительно в современных условиях функционирования политической системы общества. Автор предлагает освободить партии от регистрации региональных отделений и считает, что для регистрации партии вполне достаточно представления в Министерство юстиции решений о создании региональных отделений политической партии, а также копий протоколов их общих собраний, которые должны быть проведены не менее чем в половине субъектов РФ. Он аргументирует свою позицию следующим: во-первых, обязательная регистрация региональных отделений создает сложности для создания партии и, следовательно, усложняет осуществление установленного Конституцией РФ права граждан на объединение; во-вторых, в связи с тем, что в законе теперь не установлена минимальная численность членов регионального отделения и теоретически оно может включать хоть из одного члена партии, регистрация, направленная на учет численности членов региональных отделений, становится бессмысленной; в-третьих, регистрация региональных объединений ведет к увеличению нагрузки на государственные органы, осуществляющие регистрацию и контроль.

Требования к вновь создаваемым политическим партиям были смягчены, тем не менее, на практике встречаются случаи отказов в государственной регистрации партий. Перечень исчерпывающих оснований для отказа в регистрации или ее приостановления установлен в статье 20 ФЗ РФ "О политических партиях".

Основаниями отказа в государственной регистрации могут являться лишь нарушения закона или несоблюдение установленной законом процедуры. При этом Ф.И. Долгих отмечает, что проанализировав правоприменительную практику, можно сказать, что указанные основания интерпретируются довольно широко, и поэтому отказ в регистрации партии возможен не только при наличии серьезных нарушений, но и в случае небольших незначительных недостатков в документах.

Решение об отказе в регистрации партии доводится до сведения заявителя в письменном виде не позднее трех дней со дня принятия решения с точным указанием допущенных нарушений закона или процедуры регистрации.

Условия регистрации партий в России не исключают участия судебной инстанции в юридической оценке факта создания подобного юридического лица. В данном случае, имеется в виду право на обжалование в суде решения об отказе в регистрации или о приостановлении такой регистрации.

Необходимо заметить, что закон не устанавливает круг лиц, имеющих право обжаловать решение органа, принимающего решение о государственной регистрации. Исходя из расширительного толкования пункта 5 статьи 20 ФЗ РФ

"О политических партиях" можно считать, что оспаривать отказ в регистрации кроме членов партии могут и иные лица, чьи интересы каким-либо образом затрагиваются обжалуемым решением уполномоченного органа.

Г.Г. Аминова считает, что развитие законодательства в направлении либерализации политической системы имеет две стороны. С одной стороны, понижение требований к минимальной численности членов политической партии - это большой успех для небольших объединений, для которых большой сложностью является получение мест в органах законодательной власти. Кроме того должна повыситься политическая конкуренция. С другой стороны, законодатель не был последовательным в решении вопроса об оптимальном минимальном численном составе политических партии. Внесенные поправки могут привести к появлению большого числа карликовых партий, партий- спойлеров, созданных в целях оттягивания голосов у партий-конкурентов, что в

конечном итоге запутает избирателя. Кроме того, не изменилась норма, устанавливающая запрет на создание предвыборных коалиций и блоков. Эта статья закона дает дополнительное преимущество большим политическим партиям, которые не нуждаются в заключении союза для преодоления избирательного порога и прохождения в парламент. Мелким же политическим партиям, наоборот, выгодно объединение с идейно схожими партиями для совместного попадания в Государственную Думу. Е.О. Кудряшов отмечает, что особенностью политического процесса в России является то, что на момент либерализации законодательства в нашей стране уже существовала партия, имеющая монопольное положение на политической арене. Массовая же регистрация иных партий привела к тому, что небольшие партии конкурируют между собой, но не с правящей. Малые партии могут быть успешны только на местных или региональных выборах.

На наш взгляд, при полноценном контроле со стороны специализированных государственных органов и методичном выполнении своих функций уполномоченными органами установленная процедура регистрации политических партий и её региональных отделений, сможет освежить существующую политическую систему и позволит избежать государственно-политического застоя.

Исходя из рассмотренных положений, становится понятно, что правовое регулирование государственной регистрации политических партий не является совершенным и нуждается в дальнейшем преобразовании, поскольку существуют различные спорные вопросы в данной области.

Стоит отметить, что законодательство, которое регламентирует деятельность политических партий, является крайне нестабильным в связи с лихорадочным переписыванием одного из базовых законов, регулирующих политику в России. Поэтому актуальным остается вопрос об урегулировании и создании устойчивой законодательной базы в целях надежного и стабильного развития нашей страны.

Признавая несовершенство действующего законодательства, необходимо отметить, что точное и должное следование существующим законам уже будет являться шагом вперед на пути построения реального демократического и правового государства.

В итоге можно сказать, что либерализация законодательства о политических партиях в части их создания и регистрации сама по себе не создает угроз сложившемуся государственному строю, а предоставляет дополнительные механизмы для реализации конституционных политических прав граждан. Сложившееся положение вещей стимулирует граждан активнее присоединяться к управлению делами государства, как на федеральном, так и региональном уровне. И в связи с этим можно предполагать о положительном восприятии повышения значимости политических партий в субъектах РФ.



2. Государственный контроль над деятельностью политических партий в Российской Федерации

2.1 Денежно-финансовый контроль над деятельностью политических партий

В ФЗ РФ "О политических партиях" не содержится законодательного определения понятия "контроль" и поэтому необходим анализ доктринального толкования этого понятия.

Суть государственного контроля определяется тем, что государственные органы и должностные лица при помощи организационно-правовых средств и способов в пределах своих полномочий устанавливают соответствие деятельности объектов контроля положениям закона, нормам права и задачам, которые поставлены перед ними; проводят анализ результатов оказанного субъектами управления воздействия в отношении управляемых объектов, анализ степени уклона от установленных параметров. Данное определение является достаточно четким и понятным, наиболее емко и ясно определяет содержание государственного контроля. Что касается контроля в отношении политических организаций, то содержание его тождественно содержанию

государственного контроля в общем, лишь конкретизируется объект - деятельность политических партий.

Как верно отметил В.В. Гриб, некоммерческие организации подвергаются более строгому контролю со стороны государства в отличие от остальных институтов гражданского общества, что вызвано желанием государства сделать их деятельность прозрачнее, а также оградить общественно-политическое развитие Российской Федерации от воздействия иностранных государств.

Контроль над политическими партиями в условиях сегодняшней многопартийной системы призван обеспечить не только реальную политическую конкуренцию, но и создать систему сдержек и противовесов в идеологических прерогативах реализации конституционных прав граждан на участие в управлении делами государства. Контроль осуществляется для проверки соответствия закону действий, которые совершает политическая партия.

Контрольная деятельность имеет производный характер, так как затрагивает деятельность, уже существующую внутри каждой политической партии. При этом контроль над деятельностью политической партии является вторичным явлением и наступает после создания политической партии как общественного объединения граждан.

Важнейшим элементом изучения контроля над деятельностью партий является не только содержание, но и форма, выраженная в данном случае в процедуре реализации уполномоченными органами своих функций. При рассмотрении статьи 38 ФЗ РФ "О политических партиях" можно выделить виды контроля в зависимости от объекта такого контроля.

Первым видом является контроль соблюдения законов РФ, а также контроль над тем, чтобы деятельность политической партии соответствовала целям и задачам, которые предусмотрены уставом политической партии. Данная контрольная деятельность осуществляется Министерством юстиции РФ и его территориальными органами в субъектах РФ.

Вторым видом является контроль источников и размеров имущества, которое политические партии получают в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, а также контроль источников денежных средств и иного имущества политических партий, полученных в результате совершения сделок, то есть денежно-финансовый контроль.

Как отмечает О.Н. Горбунова, отсутствие эффективной системы контроля в перспективе приведет к размыванию денежных средств, хищению, сделав невозможным определение точного эффекта от их использования. В связи с этим становится актуальным создание в Российской Федерации действенной системы контроля, направленной на прозрачность финансирования партий и противодействия коррупции.

В Российской Федерации общий контроль деятельности политических партий осуществляет Министерство юстиции РФ, а специализированный финансовый контроль - Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, а также Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы.

Общий контроль осуществляется Министерством юстиции РФ "как органом, принимающим решение о регистрации общественных объединений. В этом качестве Министерство юстиции имеет право проводить проверку не чаще одного раза в три года, принимать участие в открытых мероприятиях партии, выносить письменное предупреждение, вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации партии. Контрольная деятельность Министерства юстиции осуществляется на основании Административного регламента, утвержденного приказом Минюста.

Центральная избирательная комиссия РФ и избирательные комиссии субъектов РФ уполномочены осуществлять контроль за источниками и некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ: размерами имущества и денежных средств, получаемых политическими партиями в процессе их деятельности.

Для осуществления финансового контроля политическая партия должна ежеквартально представлять документы, в которых содержится информация о поступивших и расходованных средствах политической партии, а также сводный финансовый отчет. Данные сведения представляются каждый год в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и будет производить проверку представленной документации.

Центральная избирательная комиссия РФ при осуществлении контрольной деятельности взаимодействует с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации, налоговыми органами или органами Министерства юстиции, которые обязаны в течение тридцати дней со дня получения представления Центральной избирательной комиссии бесплатно провести проверку данных, указанных физическими и юридическими лицами в связи с осуществлением пожертвования для политической партии, совершением сделки с партией, и представить результаты проверочной

деятельности в избирательную комиссию.

Для осуществления контроля за финансированием избирательных кампаний при избирательных комиссиях создаются контрольно-ревизионные службы.

Следующий орган, наделенный полномочиями в области контроля - Федеральная налоговая служба и её территориальные органы.

Контроль налоговых органов в отношении финансовой деятельности партий осуществляется по трем направлениям: контроль своевременности и полноты уплаты налогов и сборов; проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности политической партии; проверка представленных избирательной комиссией сведений о жертвователях.

Таким образом, можно отметить, что в качестве объектов государственного финансового контроля деятельности политических партий выступают сведения о поступивших и израсходованных политической партией средствах; сводный финансовый отчет и бухгалтерская (финансовая) отчетность партии.

Финансирование политических партий является важнейшим механизмом их организационного регулирования, так как доступ к финансовым средствам обеспечивает их реальное участие в борьбе за власть, а, следовательно, и реализацию основной уставной цели каждой партии.

Нормативно-правовую базу по вопросам финансирования политических партий в РФ составляют следующие акты: ФКЗ РФ "О референдуме Российской Федерации", ФЗ РФ "О политических партиях", ФЗ РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ФЗ РФ "О выборах Президента Российской

Базовый ФЗ РФ "О политических партиях" закрепляет источники формирования денежных средств политической партии и регламентирует государственное финансирование. Законодательство о выборах определяет создание и использование политическими партиями избирательных фондов при участии в выборах различного уровня.

Бюджет политических партий складывается из поступлений в виде денежных средств и поступлений в виде иного имущества.

Денежные средства политической партии создаются за счет нескольких источников. К ним относятся: вступительные и членские взносы; средства федерального бюджета; пожертвования; поступления от мероприятий, проводимых политической партией, а также доходы от предпринимательской деятельности; поступления от гражданско-правовых сделок; другие, не запрещенные законом поступления.

Наибольший бюджет имеют парламентские партии, получающие государственное финансирование, бюджет же непарламентских партий намного скромнее.

Согласно ФЗ РФ "О политических партиях" государство осуществляет частичное финансирование политических партий, которое используется как средство для предупреждения коррупции и предотвращения слишком большой зависимости от частных пожертвований. Государственное финансирование партии во многом составляет основу ее деятельности в силу значительности получаемых сумм. Исходя из этого, можно сделать вывод, что финансирование политических организаций из государственного бюджета занимает центральное место во всей системе финансирования. Кроме того, применение государственного финансирования создает своеобразную гарантию отсутствия теневого финансирования деятельности партий, сокращает зависимость от частных спонсоров.

На финансирование политических партий из государственного бюджета РФ затрачивается немало финансовых и материальных средств. Это подтверждается следующим, например, за 2015 год политическими партиями были получены средства из государственного бюджета в следующих размерах: всероссийская политическая партия "Единая Россия" - 3 560 891 070 рублей, политическая партия "КПРФ" - 1 385 936 200 рублей, политическая партия