Политические права и свободы человека и гражданина

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика политических прав. Право на участие в управлении делами государства

1.1 Общая характеристика политических прав

1.2 Право на участие в управлении делами государства

Глава 2. Избирательные права. Право на объединение

2.1 Избирательные права и право на участие в референдуме

2.2 Право на объединение

Заключение

Библиографический список



Введение

Актуальность данной работы объясняется следующим. В системе прав и свобод личности важное место занимает группа политических прав. Это связано с тем, что посредством реализации указанных прав их субъекты обеспечивают достижение своих интересов в общественно-политической жизни страны.

Основной характеристикой указанной группы прав является более узкий круг субъектов по сравнению с другими видами прав личности. При этом в настоящее время круг субъектов политических прав претерпевает изменения в сторону расширения. В связи с изложенным особую актуальность приобретает изучение политических прав и свобод человека и гражданина.

Научная значимость данного исследования состоит в возможности использования его результатов при изучении таких дисциплин как «конституционное право», «избирательное право» и т.д.

Практическая значимость данного исследования состоит в возможности использования его результатов при совершенствовании правовых норм, предусматривающих отдельные политические права.

Объектом рассмотрения в данной работе является такая группа прав как политические права.

Предметом рассмотрения в данной работе являются нормы действующего законодательства, направленные на провозглашение и регулирование реализации политических прав.

Целью данной работы является изучение политических прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения указанной цели необходима реализация следующих задач:

1) Привести общую характеристику политических прав;

2) Рассмотреть такое политическое право как право на участие в управлении делами государства;

3) Охарактеризовать избирательные права и право на участие в референдуме;

4) Изучить такое политическое право как право на объединение.

Методологию данной работы составляют такие методы как общенаучный диалектический метод познания, дедукция, индукция, описание, синтез, анализ, формально-юридический метод и т.д.

Степень научной разработанности политических прав и свобод человека и гражданина достаточно высока. Изучению указанного вопроса посвящены труды таких исследователей как А.А. Златопольский, А.В. Лебедев, Н.В. Васильева, А.М. Моисеев и т.д.

В теоретическую базу данного исследования входят работы А.И. Казанника, А.Н. Костюкова, С.А. Авакьяна. Кроме того, при написании данной работы необходимо обратиться к трудам таких исследователей как С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев, А.С. Прудников и других ученых.

Структуру данной работы составляют введение, две главы, каждая из которых состоит из двух параграфов, заключение и список используемой литературы.



Глава 1. Общая характеристика политических прав. Право на участие в управлении делами государства

1.1 Общая характеристика политических прав

Конституционное право человека и гражданина представляет собой предоставленную государством и закрепленную в конституции возможность избирать вид и меру определенного поведения (действия или бездействия) Конституционное право России: учебник / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М., 2014. С. 160-161..

В современных демократических правовых государствах, к числу которых относится и Россия, личность наделена широким перечнем прав и свобод. Ввиду многообразия указанные права и свободы могут быть классифицированы по различным основаниям. Например, в зависимости от характера образования права и свободы человека и гражданина могут быть классифицированы на основные (конституционные) и дополнительные (отраслевые), в зависимости от такого критерия как субъект (носитель) права последние подразделяются на права и свободы человека и права и свободы гражданина, в зависимости от вида субъекта права могут быть классифицированы на индивидуальные и коллективные (групповые), с точки зрения генезиса права личности подразделяются на естественные (принадлежащие человеку от природы) и производные от них (закрепленные нормативными актами) Воронин С.А., Никитин Е.Н. Эволюция политических прав граждан Российской Федерации // Азимут научных исследований: экономика и управление. 2016. № 2. С. 264.. Конституционные права и свободы в зависимости от сферы реализации подразделяются на следующие группы: 1) личные права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) социально-экономические права и свободы; 4) культурные права и свободы Авакьян С.А. Конституционное право России. М., 2014. С. 660-661..

Политические права и свободы - это права и свободы, которые направлены на обеспечение возможности участия гражданина в общественной и политической жизни страны, в осуществлении государственной власти. К политическим правам относятся: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; право на манифестации; право на участие в управлении делами государства и на осуществление местного самоуправления; избирательное право; право на обращение Конституционное право России: учебник / под ред. Б.С. Эбзеева, А.С. Прудникова. М., 2014. С. 167..

К сожалению, ограниченный объем данной работы не позволяет подробно охарактеризовать все перечисленные политические права и свободы, в связи с чем в дальнейших параграфах данной работы будут рассмотрены основные из них.

Политические права и свободы также могут быть классифицированы на различные группы. В частности, политические права и свободы могут быть классифицированы на группу прав по участию в организации и деятельности государства и его органов (к которой относятся активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право петиций) и группу прав по участию индивида в жизни общества (к которой относятся свобода слова и печати, свобода союзов и свобода собраний) Афанасьева С.А. Содержание и система политических прав и свобод человека и гражданина // Инновационная наука. 2015. № 6. С. 176-177..

Политические права и свободы характеризуются следующими основными чертами:

1) Политические права и свободы предназначены для полноценного участия населения РФ в управлении делами государства и общества. За счет осуществления своих политических прав и свобод у гражданина РФ есть возможность как напрямую, так и через представителей принимать участие в формировании государственной политики РФ, а также контролировать деятельность государства;

2) Данные права связаны, как правило, непосредственно с лицами, обладающими гражданством РФ;

3) Данный вид прав не является абсолютным, т.к. отдельные категории населения (например, лица, содержащиеся в местах отбывания наказания) ограничены в своих избирательных правах;

4) Политические права начинают реализовываться только с наступлением у гражданина совершеннолетия или с достижения иного установленного законом возраста Переина К.В. Некоторые рассуждения о соблюдении политических прав и свобод в России // Новая наука: от идеи к результату. 2015. № 6-1. С. 190.. Например, для избирания гражданина депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ он должен достичь возраста 21 года Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ (ред. от 4 июня 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 24.02.2014. № 8. Ст. 740..

Необходимо отметить, что для современного периода характерна тенденция расширения числа субъектов политических прав. Например, по общему правилу правом избирать и быть избранным в Российской Федерации обладают лишь граждане РФ. Указанное ограничение продиктовано необходимостью обеспечения национальной безопасности российского государства Рубанова М.Е. Конституционно-правовые ограничения политических прав иностранных граждан в Российской Федерации // Правовая политика и правовая жизнь. 2017. № 1. С. 42.. Однако исключение из данного правила установлено ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 19 июля 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032., в соответствии с которой постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме. Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 июля 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253. такое участие возможно при наличии соответствующего договора между Россией и государством, гражданином которого является данное лицо.

Как уже упоминалось, нередко признаком политических прав признается их принадлежность лишь гражданам, обладающим дееспособностью в полном объеме. Одним из условий полной дееспособности является достижение совершеннолетнего возраста. В России таковым считается возраст восемнадцати лет. В научной литературе подвергается сомнению и тезис о принадлежности политических прав лишь совершеннолетним гражданам. Конвенция ООН о правах ребенка закрепила новый международно-правовой стандарт, согласно которому у ребенка есть политические права Конвенция о правах ребенка (Заключена 20 ноября 1989 г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.. Противоречие взглядов на существование политических прав детей можно объяснить тем, что политические права подразделяются на политические права в узком смысле, концентрирующиеся на вопросах выборов и референдумов, и в широком смысле, т.е. те, которые помимо электоральных прав включают еще и сопряженные политические свободы. Несовершеннолетние лица не могут воспользоваться большинством способов реализации права на участие в управлении делами государства. Возрастной ценз для осуществления избирательных прав и прав на доступ к государственной службе рассматривается в качестве «разумного» ограничения этих прав. Тем не менее абсолютное отстранение детей от участия в политической жизни общества не вполне соответствует новым стандартам международного права, согласно которым эффективная реализация воли граждан при осуществлении публичной политики предполагает активное гражданское участие и учет мнения всех слоев населения. Как особая подгруппа гражданского общества дети наделены международным правом собственными правами и соответствующими легитимными ожиданиями их осуществления. Поскольку голоса всех способных на осознанный диалог должны учитываться в общем количестве конфликтующих гражданских предпочтений, дети, достигшие определенного уровня психического развития, могут и должны высказываться по касающимся их управленческим вопросам. Конвенция о правах ребенка устанавливает, что государства-участники данной Конвенции должны обеспечивать ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка, причем взглядам ребенка следует уделять должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка. С целью более эффективной реализации данной нормы необходимо обращение к опыту зарубежных стран. Так, в Германии опросы детей по общественно значимым вопросам имеют регулярный характер. Такие опросы проводятся каждые пять лет, начиная с 1980-х годов. Эти опросы показывают социально-политическую ориентацию людей от 16 лет. Результаты этих опросов служат ориентирами для совершенствования образовательных подходов к правам человека, помогая делать выводы о том, какие дополнительные гражданские дисциплины необходимо включать в образовательные программы. В Мали после каждой сессии детских парламентов - специальных совещательных детских форумов, нацеленных на обсуждение социально значимых вопросов и выяснение по ним детского мнения - соответствующим государственным органам представляются подробные отчеты. В таких сессионных отчетах описываются проблемы и то, каких действий дети ожидают от правительства. Детские парламенты существуют во многих странах различных правовых систем. При этом важно, чтобы они были законодательно обеспеченными регулярными площадками для обсуждения вопросов, важных для детей, и донесения этой информации до сведения государства Риэккинен М.А. Ограниченные политические права несовершеннолетних: теоретико-правовые основы, международные стандарты и опыт РФ // Lex Russica. 2016. № 2. С. 29-30, 34, 37..

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Политические права и свободы - это права и свободы, которые направлены на обеспечение возможности участия гражданина в общественной и политической жизни страны, в осуществлении государственной власти;

2) Основной тенденцией развития правового регулирования политических прав граждан в современный период следует признать расширение круга их субъектов: таковыми в отношении ряда политических прав признаются иностранные граждане (в том числе в России), во многих государствах мира принимаются меры к расширению возможностей несовершеннолетних в пользовании отдельными политическими правами.

политический право свобода

1.2 Право на участие в управлении делами государства

Важное место в системе политических прав занимает право на участие в управлении делами государства. Данное право следует понимать как гарантированную Конституцией РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398. возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также самостоятельно осуществлять местное самоуправление. Право граждан России на участие в управлении делами государства реализуется ими в следующих организационных формах:

- обсуждение проектов нормативно-правовых актов;

- прохождение в определенной законом должности государственной гражданской службы, военной службы либо иных видов государственной службы;

- отправление правосудия в должности федерального судьи, мирового судьи, арбитражного или присяжного заседателя и т.д. Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. (СПС КонсультантПлюс).

Необходимо отметить, что право на участие в управлении делами государства тесно связано с правами в области участия в выборах и референдумах, однако указанные права ввиду своей особой значимости обособляются в самостоятельную группу политических прав Меджидова А.М. Реализация конституционного права граждан на участие в управлении делами государства (непосредственно и через представителей) // Аллея науки. 2018. № 1. С. 635.. Избирательные права граждан, а также права по участию в референдуме будут подробнее рассмотрены далее.

Широкое применение правового регулирования участия граждан в управлении делами государства, учитывая универсальность данной категории, позволяет нивелировать остроту накала общественных противоречий. Универсальность категории права граждан на участие в управлении делами государства заключается в том, что управленческую деятельность государственного органа невозможно представить вне деятельности граждан, входящих в этот орган и реализующих свой профессиональный потенциал посредством использования своих управленческих полномочий, делегированных им нормативным актом, либо управленческим актом вышестоящего органа Паус С.В. Конституционное право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства // Законность и правопорядок в современном обществе. 2016. № 34. С. 112..

Важным направлением реализации права граждан на участие в управлении делами государства является проведение публичных слушаний. В Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213. предусматривается процедура ведения общественных (публичных) слушаний, которые проводятся по следующим предметам правового регулирования: 1) по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды; 2) по вопросам градостроительной деятельности; 3) по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и т.д. Средством повышения эффективности реализации права граждан на участие в управлении делами государства стала проводимая на разных уровнях публичной власти политика государства, направленная на осуществление правовой экспертизы нормативных правовых актов различного уровня и важности Хаджиев Х.Э. Основные направления совершенствования правового регулирования участия граждан России в управлении делами государства // Юридическая гносеология. 2016. № 3. С. 74..

Механизмом реализации права граждан на участие в управлении делами государства является Общественная палата РФ. Этот орган выступает площадкой для формирования и деятельности новых общественных структур. Это также деятельность советов, комиссий, иных общественных групп, создаваемых при органах государственной власти, в том числе на региональном уровне Паус С.В. Указ. соч. С. 115..

В научной литературе отмечается, что для эффективной реализации права граждан на участие в управлении делами государства первостепенное значение имеет вопрос доступа к информации, которая необходима для создания у граждан представления о сущности вопроса, подлежащего рассмотрению, а впоследствии - разрешению с учетом воли народа. Даже начальные информационные услуги (предоставление на сайтах государственных органов информации о государственной политике, деятельности государственных органов, законах, необходимых документах и формах государственных услуг) способствуют реализации права граждан на участие в управлении делами государства, поскольку его реализация предполагает высокий уровень информированности граждан. В наибольшей степени связь информации и права граждан на участие в управлении делами государства отражает такая форма деятельности электронного правительства как предоставление объединенных электронных услуг Гончаров А.А. Право граждан на участие в управлении делами государства и электронное правительство в современном демократическом государстве // Успехи современной науки и образования. 2017. № 2. С. 88, 90..

Важнейшей формой реализации права граждан на участие в управлении делами государства является прохождение государственной службы. Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, в основе которой лежит цель содействия реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу Кижаева П.Н. Государственная служба и проблема определения видов государственной службы // Наука через призму времени. 2017. № 4. С. 76.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063. государственная служба Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Государственная служба в РФ характеризуется следующими основными чертами:

1) Основной целью государственной службы является реализация основных нормативно-правовых актов, составляющих правовую систему современной России;

2) Задачами государственной службы в РФ являются: обеспечение правопорядка и законности в стране, государственного суверенитета, национальной безопасности, экономической самостоятельности РФ; соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина и т.д.;

3) Государственная служба осуществляется на основе закона;

4) Государственная служба строго субординирована и ранжирована. Вследствие этого государственные служащие находятся на должностях, ранжированных на группы и категории;

5) Государственная служба осуществляется государственными служащими, которые являются не просто наемными работниками, а лицами, представляющими государство, выступающими от его имени, защищающими его интересы, а, следовательно, интересы общества. Этим объясняется особый правовой статус государственных служащих, включающий определенные правоограничения и запреты, гарантии и компенсации Ткаченко В.В. Теория государственной службы: правовое обеспечение: учебное пособие. М., 2014. С. 18-19, 21-22..

Институт государственной службы в РФ основывается на принципе равного доступа граждан к государственной службе. Данный принцип государственной службы означает, что любой гражданин без какой-либо дискриминации и без неоправданных ограничений имеют право на допуск к государственной службе. Гражданину не может быть отказано в приеме на государственную службу по признаку пола, национальности, религиозных убеждений и т.д. Однако принцип равного доступа граждан к государственной службе имеет ряд объективных ограничений, связанных с возрастом, состоянием здоровья, фактом привлечения в прошлом к уголовной ответственности и т.д. Данный принцип дополняется принципом профессионализма и компетентности государственных служащих. Данный принцип государственной службы означает:

- профессионализм государственных служащих, т.е. исполнение ими своей должности в качестве основного занятия;

- квалифицированность государственного служащего, т.е. соответствие государственного служащего замещаемой им должности по уровню образования, стажу, знаниям и навыкам работы Ефимкина Е.С., Шепилова С.Ю. Система государственной службы РФ // Современные научные исследования и разработки. 2017. № 8. С. 197..

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» в современной России существуют следующие виды государственной службы: 1) государственная гражданская служба; 2) военная служба; 3) государственная служба иных видов. К государственной службе иных видов относятся служба в Прокуратуре РФ, в Следственном комитете РФ, в Министерстве внутренних дел РФ, в Федеральной службе исполнения наказаний РФ и т.д. Абезин Д.А., Голоманчук Э.В., Мельников Р.О., Трифонова К.А. Служебное право. Волгоград, 2016. С. 22.

Таким образом, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Право на участие в управлении делами государства представляет собой гарантированную Конституцией РФ возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также самостоятельно осуществлять местное самоуправление;

2) Важнейшей формой реализации права граждан на участие в управлении делами государства является прохождение государственной службы. Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, в основе которой лежит цель содействия реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу.



Глава 2. Избирательные права. Право на объединение

2.1 Избирательные права и право на участие в референдуме

Важное место в системе политических прав занимают избирательные права и право на участие в референдуме. Значение указанных прав заключается в том, что они являются основным инструментов реализации власти народа Меджидова А.М. Указ. соч. С. 235..

В научной литературе предлагается следующая классификация избирательных прав граждан:

- правомочие на собственные действия;

- правомочие требовать от других субъектов избирательного процесса воздержания от действий (бездействия), препятствующих осуществлению правомочий на собственные действия;

- правомочие требовать от органов публичной власти восстановления нарушенного права Бурьянова Е.И. Правовые гарантии реализации прав избирателей в Российской Федерации // Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт». 2016. Т. 3. С. 23..

Однако наиболее распространенной в отечественной науке классификацией избирательных прав является их деление на активное избирательное право, т.е. право избирать, и пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2. / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. (СПС КонсультантПлюс)..

По общему правилу, избирательным правом обладают дееспособные физические лица, достигшие ко дню голосования установленного законом возраста. Для реализации активного избирательного права (права избирать) необходимо достичь возраста 18 лет, а для реализации пассивного избирательного права (права быть избранным) - возраста, установленного различными нормативными правовыми актами.

Как уже упоминалось, политические права граждан могут быть ограничены. Особенно наглядно это проявляется именно на примере избирательных прав.

В частности, упоминания заслуживает ограничение политических прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Согласно ч. 3 ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение пассивного избирательного права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, объясняется тем, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать важные нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. Очевидно, что, находясь в местах лишения свободы, лицо не может осуществлять функции выборного должностного лица, требующие присутствия на заседании представительного органа, приема граждан и т.д. Кроме того, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, для того чтобы у граждан не возникали сомнения в их морально-этических и нравственных качествах, и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти Шевчук Т.С. Ограничение политических прав заключенных в Российской Федерации // Актуальные вопросы борьбы с преступлениями. 2015. № 2. С. 103-104.. В то же время ограничение активного избирательного права лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, вызывает в научной литературе обоснованную критику. Это связано с тем, что применение данных ограничений в отношении осужденных требуют соблюдения разумности и справедливости. Лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы по приговору суда, не перестает быть гражданином своего государства. При этом принимаемые органами власти решения затрагивают и интересы таких лиц. В связи с этим ограничение активного избирательного права лиц, отбывающих лишение свободы, представляется не вполне оправданным Власян А.Р. Проблемы ограничения политических прав лиц, находящихся в местах лишения свободы // Вопросы российского и международного права. 2017. № 10. С. 49..

В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан государством разработан и сформирован целостный комплекс правовых норм, способствующий созданию оптимальных условий для организации и проведения выборов. Под гарантиями избирательных прав понимаются установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан. Основные гарантии реализации гражданами конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ, определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Гарантиями реализации избирательных прав граждан являются, например, гласность в деятельности избирательных комиссий, регламентация процедуры обжалования нарушений законодательства о выборах и т.д. Важной гарантией реализации активного избирательного права признается и система мер, обеспечивающая создание максимальных удобств для голосования избирателей, таких как голосование по открепительным удостоверениям, проведение досрочного голосования, голосования вне помещения для голосования и т.д. Бурьянова Е.И. Указ. соч. С. 21-22.

Важнейшее значение имеет обеспечение гарантий избирательных прав инвалидов. В Российской Федерации проводится достаточно большая работа в этом вопросе, схожая с мировой практикой с учётом особенностей избирателей, являющихся инвалидами; оказывается помощь людям с ограниченными возможностями здоровья для реализации ими активного избирательного права; проводится обучение членов избирательных комиссий, работающих в день выборов надлежащим процедурам для обеспечения доступности оборудования избирательного участка для всех избирателей; организуется обеспечение доступности избирательных участков в соответствии с установленными государством правилами. В частности, для инвалидов, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, предусмотрены специальные кабины для тайного голосования, пандусы, дополнительные перила, широкие проёмы дверей, в отдельных случаях - наличие специальных лифтов. Предусмотрено также спецоборудование для слабовидящих и слепых граждан (средства оптической коррекции - лупы, тактильные указатели, дополнительное освещение). Медленнее всего проводится работа по оснащению участков оборудованием для слабослышащих и глухих граждан, например, актуальна проблема наличия сурдопереводчиков Мармилова Е.П. Пути совершенствования государственной политики в отношении избирательных прав лиц с ограниченными физическими возможностями в Российской Федерации // Каспийский регион: политика, экономика, культура.2017. № 3. С. 107..

С избирательными правами тесно связано право на участие в референдуме. В научной литературе референдум определяется как голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по наиболее важным вопросам общественной жизни или государственного строительства, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум, в целях получения от участников референдума четко выраженного однозначного ответа («да» или «нет», «за» или «против») Толстик В.А., Трусов Н.А. Референдум как инструмент демократизации правотворчества // Юридическая техника. 2014. № 8. С. 452..

Необходимо отметить, что референдум также может рассматриваться как правовой институт. Институт референдума представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в связи с назначением, проведением и определением результатов референдума. В научной литературе отмечается, что институт референдума в демократическом государстве включает следующие права граждан:

1) Права в отношении конституции государства:

- право инициировать любые изменения конституции;

- исключительное, т.е. принадлежащее только гражданам, право путем голосования изменять (дополнять, исключать) нормы действующей конституции и принимать новую конституцию государства;

2) Права в отношении правовых актов:

- право инициировать проведение голосования по принятию проекта правового акта, разработанного гражданами («народная нормотворческая инициатива»);

- право инициировать проведение голосования по отмене любого действующего правового акта, изданного органами публичной власти («народное вето»);

- право инициировать проведение голосования по любым политическим, социально-экономическим и другим вопросам, имеющим общегосударственное, региональное или местное значение («петиционный референдум»);

3) Права в отношении органов публичной власти, которые издают правовые акты:

- право инициировать проведение голосования о досрочном прекращении полномочий избранных гражданами органов власти и должностных лиц, депутатов;

- право инициировать проведение голосования о приостановлении полномочий органов публичной власти и должностных лиц;

- право инициировать проведение голосования о «недоверии» назначаемым органам власти, должностным лицам с последующей их обязательной отставкой Лебедев А.Н. Референдум Российской Федерации как высшая правовая форма политического самоуправления граждан России // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2014. № 5. С. 72-73..

Необходимо отметить, что институт референдума в РФ включает далеко не все из перечисленных прав.

В зависимости от уровня правотворчества предусмотрено проведение референдума Российской Федерации (общегосударственный уровень), референдума субъекта РФ (региональный уровень) и местного референдума (муниципальный уровень) Чернышев А.И. Местный референдум как форма участия населения в местном самоуправлении // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2016. № 4-4. С. 31..

Необходимо отметить, что право на участие в референдуме является не единственным правом граждан в данной сфере. Также упоминания заслуживает право инициировать проведение референдума. Субъектами инициативы проведения референдума РФ являются:

- группа граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, численностью два миллиона или более. При этом на территории одного субъекта РФ или за пределами территории РФ могут проживать не более 50 тысяч из них;

- Конституционное Собрание в случае вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции;

- федеральные органы государственной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором РФ.

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Избирательные права подразделяются на активное избирательное право, т.е. право избирать, и пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным;

2) В настоящее время не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение активного избирательного права лиц, отбывающих лишение свободы, представляется не вполне оправданным, т.к. лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы, не перестает быть гражданином своего государства;

3) С избирательными правами тесно связано право на участие в референдуме. Референдум определяется как голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по наиболее важным вопросам общественной жизни или государственного строительства, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум, в целях получения от участников референдума четко выраженного однозначного ответа («да» или «нет», «за» или «против»).

2.2 Право на объединение

Важное место в системе политических прав занимает право на объединение. Значение указанного политического права заключается в следующем:

- данное право обеспечивает включение личности в процесс управления делами государства;

- данное право способствует самоорганизации институтов гражданского общества;

- данное право выступает «информационным каналом» общения граждан и государственных органов, должностных лиц;

- данное право является средством реализации индивидуальных и групповых интересов и потребностей граждан;

- данное право может выступать механизмом защиты прав человека и гражданина Агишев Р.А. Конституционные основы и гарантии права человека и гражданина на объединение в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 3. С. 39-40..

Конституционное право граждан на объединение включает в себя следующие правомочия:

- право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

- право вступать в существующие общественные объединения;

- право воздерживаться от вступления в них;

- право беспрепятственно выходить из общественных объединений Шахрай С.М. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2017. (СПС КонсультантПлюс). .

Политическое право на объединение может реализовываться путем создания избирательных объединений. На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований зарегистрированные в соответствии с законом общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, их структурные подразделения вправе предлагать кандидатуры для включения их в списки кандидатов, выдвигаемые избирательными объединениями. Под избирательным объединением понимается иное (кроме политической партии) общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации или общественного движения и зарегистрировано согласно закону на уровне, соответствующем уровню выборов. В научной литературе выделяют ряд признаков избирательного объединения:

1) Во-первых, это политическая партия, её региональные структурные подразделения, а также другие общественные объединения, устав которых предусматривает участие в выборах;

2) Во-вторых, избирательное общественное объединение может иметь организационно-правовую форму в виде общественной организации и общественного движения. В данном случае исключается возможность участия в выборах политических объединений в форме общественных фондов, общественных учреждений;

3) В-третьих, избирательное объединение должно быть зарегистрировано в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ на уровне, соответствующем уровню выборов Коваль С.П. Некоторые вопросы реализации пассивного избирательного права // Научный поиск. 2016. № 1-2. С. 49..

Важнейшей формой реализации конституционного права на объединение является создание политических партий и членство в них. В научной литературе политическая партия определяется как добровольная, непрерывно действующая политическая организация единомышленников, которая представляет интересы определенных социальных групп и ставит целью их реализации путем завоевания государственной власти или ее осуществления на основе обеспечения широкой поддержки населения Арапбаева Н. Политическая партия как политический институт // Вестник научных конференций. 2015. № 2-7. С. 15..

Основы законодательного регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации содержатся в Конституции РФ, которая окончательно закрепила принципы идеологического многообразия и многопартийности, а также предоставила гражданам возможность принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Правовое регулирование создания и деятельности политических партий тесно связано с правом граждан на объединение, с участием населения в выборах депутатов представительных органов власти и развитием различных форм осуществления права народа на управление своей страной Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2 / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. (СПС КонсультантПлюс). .

Минимальная численность членов партии - пятьсот человек, являющихся гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет. Иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными, не вправе быть членами политической партии. В первоначальной редакции закона минимальное число членов партии равнялось десяти тысячам членов. Впоследствии данный показатель неоднократно менялся как в сторону увеличения, так и уменьшения. Порог минимальной численности членов является на сегодняшний день одним из краеугольных камней в процедуре образования политической партии Конституционное право: университетский курс: учебник: в 2 т. Т. 2 / под ред. А.И. Казанника, А.Н. Костюкова. М., 2015. (СПС КонсультантПлюс).. Вопрос о правомерности установления минимального порога членства был рассмотрен Конституционным Судом РФ, который указал, что данные количественные критерии могут приобрести неконституционный характер в том случае, если результатом их применения окажется невозможность реального осуществления конституционного права граждан на объединение в политические партии, в том числе когда в нарушение конституционного принципа многопартийности на их основании будет создана лишь одна политическая партия Постановление Конституционного Суда РФ «По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» от 1 февраля 2005 г. № 1-П // Собрание законодательства РФ. 07.02.2005. № 6. Ст. 491..

Подводя итог данному параграфу, необходимо сформулировать следующие выводы:

1) Политическое право на объединение может реализовываться путем создания избирательных объединений. Под избирательным объединением понимается иное (кроме политической партии) общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации или общественного движения и зарегистрировано согласно закону на уровне, соответствующем уровню выборов;

2) Важнейшей формой реализации конституционного права на объединение является создание политических партий и членство в них. В научной литературе политическая партия определяется как добровольная, непрерывно действующая политическая организация единомышленников, которая представляет интересы определенных социальных групп и ставит целью их реализации путем завоевания государственной власти или ее осуществления на основе обеспечения широкой поддержки населения.



Заключение

По результатам проведенного исследования могут быть сформулированы следующие выводы:

1) Конституционное право человека и гражданина представляет собой предоставленную государством и закрепленную в конституции возможность избирать вид и меру определенного поведения (действия или бездействия);

2) Конституционные права и свободы в зависимости от сферы реализации подразделяются на следующие группы: личные права и свободы; политические права и свободы; социально-экономические права и свободы; культурные права и свободы;

3) Политические права и свободы - это права и свободы, которые направлены на обеспечение возможности участия гражданина в общественной и политической жизни страны, в осуществлении государственной власти;

4) Политические права и свободы могут быть классифицированы на группу прав по участию в организации и деятельности государства и его органов (к которой относятся активное и пассивное избирательное право, право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право петиций) и группу прав по участию индивида в жизни общества (к которой относятся свобода слова и печати, свобода союзов и свобода собраний);

5) Основной тенденцией развития правового регулирования политических прав граждан в современный период следует признать расширение круга их субъектов: таковыми в отношении ряда политических прав признаются иностранные граждане (в том числе в России), во многих государствах мира принимаются меры к расширению возможностей несовершеннолетних в пользовании отдельными политическими правами;

6) Право на участие в управлении делами государства представляет собой гарантированную Конституцией РФ возможность граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через органы законодательной, исполнительной и судебной власти, а также самостоятельно осуществлять местное самоуправление;

7) Важнейшей формой реализации права граждан на участие в управлении делами государства является прохождение государственной службы. Государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, в основе которой лежит цель содействия реализации задач и функций конкретного государственного органа, службы, организации, в которой служащий проходит службу;

8) Избирательные права подразделяются на активное избирательное право, т.е. право избирать, и пассивное избирательное право, т.е. право быть избранным;

9) В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан государством разработан и сформирован целостный комплекс правовых норм, способствующий созданию оптимальных условий для организации и проведения выборов. Под гарантиями избирательных прав понимаются установленные Конституцией РФ, законом, иным нормативным правовым актом условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан. Важнейшее значение имеет обеспечение гарантий избирательных прав инвалидов. В Российской Федерации проводится достаточно большая работа в этом вопросе, схожая с мировой практикой с учётом особенностей избирателей, являющихся инвалидами;

10) В настоящее время не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничение активного избирательного права лиц, отбывающих лишение свободы, представляется не вполне оправданным, т.к. лицо, отбывающее наказание в местах лишения свободы, не перестает быть гражданином своего государства;

11) С избирательными правами тесно связано право на участие в референдуме. Референдум определяется как голосование граждан, имеющих активное избирательное право, по наиболее важным вопросам общественной жизни или государственного строительства, которые в установленном законом порядке вынесены на референдум, в целях получения от участников референдума четко выраженного однозначного ответа («да» или «нет», «за» или «против»);

12) Политическое право на объединение может реализовываться путем создания избирательных объединений. Под избирательным объединением понимается иное (кроме политической партии) общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации или общественного движения и зарегистрировано согласно закону на уровне, соответствующем уровню выборов;

13) Важнейшей формой реализации конституционного права на объединение является создание политических партий и членство в них. В научной литературе политическая партия определяется как добровольная, непрерывно действующая политическая организация единомышленников, которая представляет интересы определенных социальных групп и ставит целью их реализации путем завоевания государственной власти или ее осуществления на основе обеспечения широкой поддержки населения.



Библиографический список

1. Конвенция о правах ребенка (Заключена 20 ноября 1989 г.) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 7 ноября 1990 г. № 45. Ст. 955.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

3. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 июля 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.

4. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 19 июля 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.

5. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.

6. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22 февраля 2014 г. № 20-ФЗ (ред. от 4 июня 2018 г.) // Собрание законодательства РФ. 24.02.2014. № 8. Ст. 740.

7. Федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ (ред. от 29 декабря 2017 г.) // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. № 30 (Часть I). Ст. 4213.

8. Абезин Д.А., Голоманчук Э.В., Мельников Р.О., Трифонова К.А. Служебное право. - Волгоград: Издательство Волгоградского института управления - филиала РАНХиГС, 2016. - 132 с.

9. Авакьян С.А. Конституционное право России. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2014. - 864 с.

10. Агишев Р.А. Конституционные основы и гарантии права человека и гражданина на объединение в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2014. № 3. С. 37-46.

11. Арапбаева Н. Политическая партия как политический институт // Вестник научных конференций. 2015. № 2-7. С. 13-15.

12. Афанасьева С.А. Содержание и система политических прав и свобод человека и гражданина // Инновационная наука. 2015. № 6. С. 176-179.

13. Бурьянова Е.И. Правовые гарантии реализации прав избирателей в Российской Федерации // Научный вестник Государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт». 2016. Т. 3. С. 20-26.

14. Власян А.Р. Проблемы ограничения политических прав лиц, находящихся в местах лишения свободы // Вопросы российского и международного права. 2017. № 10. С. 47-52.