Принципы права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

13

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы права социального обеспечения

Содержание

Введение

1. Общая характеристика принципов права социального обеспечения

1.1 Понятие и значение принципов права социального обеспечения

1.2 Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения

2. Классификация принципов права социального обеспечения

2.1 Общеотраслевые принципы

2.2 Отраслевые принципы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Право социального обеспечения являет собой комплекс, состоящий из общественных отношений, регулирование которых осуществляется нормами соответствующей юридической отрасли. Эти отношения в соответствии с экономической сущностью считаются распределительными.

Социальная защита государством оказывается для того, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей, помочь одиноким гражданам, у которых уровень дохода меньше, чем установленный прожиточный минимум в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные для этой программы, должны быть использованы адресно, то есть конкретно каждому человеку, нуждающемуся в социальной помощи. Важным аспектом считается создание необходимых условий для доступности и качественности услуг.

Одними из направлений, на которые распространяется социальная защита, являются снижение уровня неравенства населения и повышение его доходов. В Российской Федерации разрабатывают специальные федеральные законы и нормативные акты, в которых идет речь об установлении основ правового регулирования по вопросам того, как, где и когда должна быть оказана социальная защита населению. Кроме этого, государством разрабатывается ряд федеральных программ, нацеленных на оказание гражданам помощи за счет субсидирования социальных услуг.

Итак, социальное обеспечение на сегодняшний день представляет собой способ распределения определённой части ВВП, которая предусматривает предоставление гражданам материальных благ для выравнивания личных доходов при наступлении кризисных обстоятельств. Для этой цели используются целевые средства в установленном объеме. В этом главную роль играют законодательные органы и отдел соцзащиты. Именно они создают правовые нормы и формы, а также организуют сам процесс перераспределения.

Особый интерес для определения основ социального обеспечения представляет изучение принципов права социального обеспечения в России.

Цель даннoгo исследoвания - рассмoтреть принципы права социального обеспечения.

Задачи исследoвания:

- изучить понятие и значение принципов права социального обеспечения;

- рассмотреть нормативное закрепление принципов права социального обеспечения;

- изучить общеотраслевые принципы;

- проанализировать отраслевые принципы.

Oбъект курсoвoй рабoты - нoрмы социального права, а также механизмы сoблюдения услoвий, принятых стoрoнами в рамках социального обеспечения.

Предмет исследoвания - принципы права социального обеспечения.

При пoдгoтoвке курсoвoй рабoты испoльзoвались как oбщенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнoнаучные (сравнительнo-правoвoй и фoрмальнo-юридический) метoды.

Теoретическoй oснoвoй курсoвoй рабoты пoслужили труды специалистoв в oбласти социального права: Н.Н. Лoктюхинoй, А.В. Мешалкинoй, Е.С. Мирoнoвoй, Л.В. Серегинoй и других ученых.

В качестве инфoрмациoннoй базы исследoвания выступили нoрмативнo-правoвые акты в oбласти социального права, а также теoретическая юридическая литература, материалы судебнoй практики и т.д.

Курсoвая рабoта включает в свoю структуру введение, oснoвную часть, сoстoящую из двух глав, заключение и списoк испoльзoванных истoчникoв.



1. Общая характеристика принципов права социального обеспечения

1.1 Понятие и значение принципов права социального обеспечения

Принципы права социального обеспечения представляют собой основополагающие идеи государственной поддержки незащищенных слоев населения. Эти руководящие начала определяют суть норм, регулирующих данную сферу. Кроме прочего, они отражают общественную направленность политики государства Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 83.. Далее будут рассмотрены такие вопросы, как понятие, общая характеристика и классификация принципов ПСО Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

Принципы ПСО, понятие и их содержание текстуально законодательством не закрепляются. В настоящее время отсутствует объединяющий их нормативный акт или Кодекс. В этой связи исследователи вынуждены определять принципы и источники ПСО, анализируя действующие в данной отрасли законодательные положения. При этом необходимо учесть, что в силу 15 статьи Конституции, элементом юридической системы страны являются международные нормы и договоры Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 131..

В рамках государственной политики выработана программа поддержки населения. Она предполагает гарантию соцобеспечения в случае наступления того или иного события. Речь, в частности, о болезни, трудовом увечье, безработице, многодетности, старости, беременности, родах, инвалидности, бедности, потере кормильца и пр. Принципы права социального обеспечения являются фундаментом, на котором выстраивается система норм, регулирующая сферу поддержки населения со стороны государства. При этом данное направление деятельности власти находится под влиянием событий, происходящих в экономической и политической сферах. Дифференциация фундаментальных положений осуществляется по разным признакам. В зависимости от сферы действия выделяют Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл. ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy- reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element- institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения - 25.10.2016).:

Общеправовые принципы. Они свойственны всем юридическим сферам.

Межотраслевые положения. В них отражаются общие черты нескольких областей функционирования.

Отраслевые принципы. Они выражают специфику отдельной сферы.

Внутриотраслевые положения. Они касаются конкретных институтов.

Общеправовые принципы.

К ним следует относить такие положения, как:

Гарантированность и признание свобод и юридических возможностей человека и гражданина в соответствии с международными нормами.

Неотчуждаемость неимущественных прав, принадлежность их каждому с момента рождения.

Равенство всех перед судом и законом.

Право каждого субъекта создавать объединения для защиты собственных интересов.

Равенство свобод и юридических возможностей женщины и мужчины, способов их реализации.

Гарантированность защиты государства.

Межотраслевые положения.

Эти принципы ПСО относятся к нескольким сферам. Их нормы регламентируют отношения, касающиеся реализации гражданами их юридических возможностей. Межотраслевыми положениями являются: Обеспечение свободного развития и достойной жизни человека. Запрещение принудительного привлечения к труду. Обеспечение господдержки семьи, отцовства, детства, материнства, пожилых лиц, инвалидов.

Отраслевые начала.

Эти принципы ПСО формулируются многими авторами по-разному. Отличается и их количество. Например, Мачульская выделяет такие принципы ПСО, как:

Финансирование из средств страховых взносов и госбюджета.

Всеобщность.

Дифференциация соцподдержки в соответствии с условиями трудовой деятельности, природно-климатических условий, длительности стажа и прочих факторов.

Комплексность и универсальность. Эти принципы ПСО предполагают гарантированность государственной поддержки в случае наступления любого общественно-значимого обстоятельства, предусмотренного законодательством.

По мнению Тучковой, в перечень фундаментальных положений входят:

Реализация поддержки за счет бюджета и страховых взносов.

Дифференциация условий, видов, уровня обеспечения в соответствии с трудовым вкладом, причинами нуждаемости и прочими существенными обстоятельствами.

Обязанность государства предоставлять гарантированную поддержку, не ниже прожиточного минимума.

Многообразие видов соцобеспечения.

Гарантированность помощи в случаях нуждаемости в силу обстоятельств, относящихся к категории социально значимых.

Участие общественных организаций, представляющих интересы населения, в разработке, утверждении и реализации решений, касающихся поддержки граждан и их защиты.

Внутриотраслевые положения.

В отечественном законодательстве просматривается тенденция закрепления этих основ непосредственно в нормативных актах. Например, статья 5 ФЗ №195 включает в себя такие принципы ПСО, как:

Адресность.

Добровольность.

Гуманность.

Доступность.

Приоритетность поддержки несовершеннолетним, которые находятся в сложной жизненной ситуации.

Профилактическая направленность.

Конфиденциальность.

Содержание принципов ПСО в первую очередь отражено в Конституции. В Основном Законе предусмотрено, что при наступлении объективных значимых обстоятельств все обладают равной и одинаковой возможностью получать определенные выплаты или услуги. В Конституции употребляется формулировка: "Каждому гарантировано социальное обеспечение". Ее суть в том, что возможность получить помощь не может ограничиваться по признакам расы, пола, языка, происхождения, имущественного, должностного статуса и пр. При этом равными правами с гражданами России на соцобеспечение обладают и постоянно живущие на территории страны иностранцы, если в международных нормах не предусмотрен иной порядок Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 84..

Между тем, не следует понимать принцип всеобщности как безусловную возможность получить льготы, выплаты или услуги. Они предоставляются только по основаниям, предусмотренным законодательством Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 133.. Например, право получать трудовую пенсию наступает при достижении конкретного возраста, наличия стажа определенной продолжительности.

1.2 Нормативное закрепление принципов права социального обеспечения

Разнообразием и множеством правовых источников социального обеспечения предопределяется возможность характеристики лишь важнейших, основополагающих актов, в которых происходит закрепление прав граждан на определенные виды социального обеспечения, отражение требований и условий их предоставления, регламентация организационно-правового порядка осуществления указанных предписаний соответствующих актов нормативного характера Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 83..

Первая группа источников права социального обеспечения - это договоры международного уровня и конвенции Международной организации труда (МОТ).

Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные нормы и принципы права международного уровня, а также международные договоры РФ представляют собой составную часть ее правовой системы. Если международный договор РФ устанавливает другие правила, нежели те, которые предусмотрены законом, то применяются правила договора международного характера Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

Таким образом, может быть сделан вывод о том, что нормы договоров международного уровня должны иметь высшую юридическую силу относительно законов РФ. Сюда могут быть отнесены нормы Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина, ратифицированного Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Важное место отведено Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

К первой группе источников также могут быть отнесены Конвенции МОТ. К примеру, Конвенция № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962 г.), где закреплено важное положение, в соответствии с которым рост жизненного уровня рассматривают как основную цель в случае планирования развития экономики, Конвенция № 118 «О равноправии в социальном обеспечении» (1962 г.).

Важным значением, помимо конвенций, в сфере права социального обеспечения обладают рекомендации МОТ, к примеру, Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 г.) и др.

Вторая группа источников права социального обеспечения - это законы РФ. Среди них особое место отведено Конституции РФ. В действующей Конституции закрепляется статус правового характера граждан в сфере социального обеспечения (статьи 7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46 и 53).

Значимое место отведено Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Данным нормативным актом закрепляется право граждан на охрану здоровья разных категорий субъектов Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл. ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy- reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element- institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения - 25.10.2016)..

В области права социального обеспечения действующим является значительно число нормативных актов. Но для этой отрасли характерно то, что нет единого кодифицированного источника, регулирующего всю систему отношений общественного характера, составляющего предмет права социального обеспечения.

На сегодня права граждан на определенный вид социального обеспечения закрепляются в законах РФ, к которым отнесены:

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ";

Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и т.д.

Третья группа - это нормативные акты подзаконного уровня, среди которых особое место отводится Указам Президента РФ в области социального обеспечения. Они обладают нормативным характером и восполняют пробелы законов федерального уровня.

Постановлениями Правительства РФ устанавливается механизм применения норм законов по определенным типам социального обеспечения (пособия, пенсии, компенсации). Помимо этого, они способны устанавливать дополнительные меры соц. защиты для определенных слоев населения в РФ.

Важной ролью в нормотворчестве по социальному обеспечению в рамках своей компетенции обладают ведомства и министерства. Среди них особое место отводится Министерству здравоохранения и социального развития РФ, поскольку оно представляет собой центральный орган федеральной исполнительной власти, осуществляющий руководство по обеспечению единой политики государства в сфере социальной защиты женщин, пенсионеров, инвалидов, детей и прочих слоев населения, нуждающихся в поддержке со стороны государства Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

На современной стадии развития нашего государства, когда происходит формирование рыночной экономики, важным значением обладают нормативные акты локального уровня как источники права социального обеспечения.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения помимо нормативных актов федерального уровня издаются акты субъектов РФ. Главной целью таких источников является рост уровня социальной защиты граждан на соответствующих уровнях (муниципальном, региональном), а также на уровне определенной организации. Ими предусматриваются более повышенные, дополнительные меры социальной поддержки граждан в сравнении с федеральными Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 86..

К источникам локального уровня могут быть отнесены территориальные согласия, акты органов самоуправления местного уровня. Целью локальных актов является установление более высокого уровня социальной защиты граждан на муниципальном, территориальном уровне, на уровне определенной организации.



2. Классификация принципов права социального обеспечения

2.1 Общеотраслевые принципы

право социальный обеспечение

В нашем государстве действуют следующие принципы общеправового характера, которые оказывают максимальное воздействие на правовое регулирование отношений общественного характера в области социального обеспечения граждан. Это доступность, всесторонность, всеобщность (универсальность), справедливость, гуманизм, равноправие граждан, гарантированность их прав, связь с уровнем оплаты труда Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл. ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy- reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element- institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения - 25.10.2016)..

Равноправие граждан является правовым принципом, закрепленным в статье Конституции РФ. Равноправие обычно определяется в качестве равенства обязанностей, прав и ответственности, отсутствия в законодательстве привилегий или ограничений для определенных категорий граждан. Оно не является тождественным равенству, представляющему собой равные возможности для того, чтобы удовлетворять потребности. Принцип, который рассматривается, представляет собой принцип прямого действия Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

Все виды обеспечения в равной мере распространены на всех граждан, национальная и расовая принадлежность, отношение к религии, образование, социальное положение, происхождение, место жительства и т.д. значения не имеют.

Реализация гарантированности прав граждан в сфере социального обеспечения происходит посредством обоснования данных прав в Конституции РФ и прочих нормативных правовых актах, но их реализация и объем не должны зависеть от решений должностных лиц и определенных органов государства.

Существенная гарантия для граждан - это установление судебного механизма разрешения большей части споров, которые связаны с социальным обеспечением Титoв А. А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. С. 83..

Шагом вперед стало введение норм о регулярном пересмотре размеров пенсии при изменении стоимости жизни, чем гарантируется социальная защищенность населения.

Реализация гражданами своего права смысл имеет не сама по себе, а лишь если в то же время достигается ожидаемый эффект социального характера, цель законодательства. Главной целью всего законодательства в социальном обеспечении является содействие росту благосостояния народа, его уровня жизни, предоставление средств в объеме, достаточном для обеспечения населению достойного существования. Анализ сложившегося уровня социального обеспечения свидетельствует, что даже после увеличения размеров множества видов обеспечения, далеко не в каждом случае достигается их надлежащий уровень. В основе всех расчетов - минимальный размер заработной платы, которая существенно ниже, чем прожиточный минимум, что говорит об отступлении от принципа гарантированности права граждан на материальное обеспечение в достаточных размерах.

Справедливость этого принципа одинаково значима для всех видов социальных норм, применительно к соц. обеспечению он может трактоваться в качестве принципа справедливого распределения, способного осуществляться двояко: по потребности или по вкладу. В оптимальном сочетании этих подходов и скрывается критерий справедливости Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 130.: учет длительности труда, размер заработка, условия и характер труда, с одной стороны, и удовлетворение потребностей социально-культурного характера, обеспечение равенства возможностей для личностного развития вне зависимости от трудового вклада на основании реальных потребностей, с иной.

Обязательное требование данного принципа - это соблюдение очередности в случае предоставления дефицитных услуг и благ (тех, которых в достаточном количестве нет) с установлением льгот по значимым с социальной точки зрения признакам получателей Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

Принцип гуманизма заключается в уважении прав и достоинства личности, что является одной из основных идей законодательства всякого цивилизованного государства. Уже сам факт законодательного закрепления и провозглашения права на социальную помощь и материальное обеспечение лиц, которые нуждаются в них, представляет собой проявление гуманизма.

В нашем обществе понимание гуманизма меняется со временем. Если до недавнего времени определенные формы благотворительности - бесплатная столовая, льготное обеспечение предметами первой необходимости и продуктами питания, предоставление бесплатных мест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. рассматривались как едва ли не оскорбляющие человеческое достоинство, то в настоящее время отношение к этому совершенно поменялось.

Всеобщность обеспечения является проявлением принципов справедливости и равноправия $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: http://smidoza.info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva:_socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.10.2016).. Правом на обеспечение обладают все категории трудящихся - служащие и рабочие, члены колхозов и прочих сельскохозяйственных предприятий, лица, которые занимаются индивидуальной деятельностью трудового характера, военные, безработные и т.д., т.е. представители всех социальных групп Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл. ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy- reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element- institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения - 25.10.2016).. Но определенный объем реализации данного права часто имеет зависимость от участия гражданина в полезной для общества деятельности конкретного вида. С особой наглядностью этот принцип находит проявление в пенсионном обеспечении. Введение института пенсий социального типа означает реализацию по факту принципа всеобщности и относительно нетрудоспособных, по разным причинам не сумевших приобрести права на пенсию трудового типа.

Принцип всесторонности обеспечения значит, что требуемая помощь материального характера и услуги предоставляются во всех случаях, когда появляется потребность соответствующего характера. Это может быть и при инвалидности, болезни, беременности и родах, по достижению конкретного возраста (пенсионного) и т.д. За счет общественных фондов потребления происходит реализация потребностей в услугах области здравоохранения, образования, предоставления жилья из муниципального фонда и т.д.

Данный принцип подразумевает и наличие в законодательстве такого основания обеспечения материального характера как безработица. Законодательная база данного вида обеспечения заложена была в Законе Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

В целом, законодательством о социальном обеспечении предусматривается развитая система видов обслуживания и обеспечения, соответствующих рекомендациям актов международного права о социальном обеспечении, в частности Конвенции № 102 Международной организации труда 1952 г. «О минимальных нормах социального обеспечения», и по числу предусмотренных видов обеспечения оно даже превосходит их, что нельзя сказать о его качестве и размерах.

Принцип доступности социального обеспечения реализуется в трёх аспектах.

Прежде всего, все условия обеспечения являются реально достижимыми. Так, для того, чтобы приобрести право на пенсию по возрасту достаточно обладать стажем работы 20 лет для женщин и 25 - для мужчин Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 132..

Кроме того, в некоторых случаях обеспечение предоставляют без определенных условий. К примеру, пособие одинокой матери выплачивают вне зависимости от прочих ее доходов Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html..

Помимо этого, законодательство возлагает на соответствующие органы государства и администрацию организаций обязанность по оказанию грамотного содействия в оформлении и сборе требуемых документов. Данное требование закона выполняется далеко не в каждом случае и общеизвестными являются факты хождений инвалидов, пенсионеров, многодетных матерей по разным инстанциям в поисках справок и прочих документов, отказы, бесконечные очереди, обращения в газеты с просьбой оказать содействие и т.д.

Подобное положение во многом может быть объяснено отсутствием надлежащего механизма правового характера по реализации гражданами собственных прав, в которых гражданин должен играть роль оператора, который включает механизм, а все другие действия должны совершаться органами государства. По этой причине этот принцип не может быть отнесен к реализованным в законодательстве полностью, его стоит рассматривать в качестве принципа-цели.

Принцип связи размеров денежных видов обеспечения с минимальным заработком в законодательстве появился относительно недавно. А до того не было единого подхода к определению размеров пособий и пенсий, вследствие чего они были малообоснованны и суммы неоправданно малы. Помимо этого, установление пособий в твердых размерах не позволяло увязывать данные виды обеспечения с меняющейся обстановкой социально-экономического характера $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: http://smidoza.info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva:_socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.10.2016)..

Сейчас в системе оплаты трудовой деятельности существует величина, которая достаточно стабильна, едина для всех категорий граждан, и при этом он периодически меняется. Это минимальная зарплата. С данной величиной связан размер пособий и пенсий. Закон СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР» эту проводил зависимость относительно трудовых пенсий всех видов двояко: прежде всего, минимальный размер пенсий устанавливается на уровне минимума заработка, кроме того, порядок определения среднего заработка, из которого пенсия начисляется, тоже строится на основе минимальной заработной платы. С минимальным заработком имеет связь и размер надбавок к пенсиям, а также размер семейных пособий, социальных пенсий.

В сегодняшнем пенсионном законодательстве достигнута следующая, более совершенная стадия реализации данного принципа, когда размер обеспечения связан с прожиточным минимумом как величиной, которая более обоснована и в большей мере отражает требуемый минимум обеспечения, который может быть предоставлен государством.

Конечно, размеры пособий и пенсий в большей части случаев не могут быть названными довольно высокими, соответствующими уровню, который необходим для нормального удовлетворения человеческих потребностей, в особенности если речь идет о престарелых одиноких людях, о многодетных семьях, для которых возможности получения доходов дополнительного характера являются весьма ограниченными. Но существует тенденция к увеличению размеров обеспечения, что представляет собой результат социальной политики, которая направлена на усиление защищенности населения.

Отношения по социальному обеспечению являются частью отношений распределительного характера по поводу распределения предметов потребления пропорционально потребностям, которые признаются обществом, и под воздействием действия ряда факторов экономического типа. По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватывает понятие «социальное обеспечение». Есть возможность говорить о трех главных концепциях $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: http://smidoza.info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva:_socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.10.2016).:

1. сторонники первой данное понятие рассматривают в узком смысле - в качестве обеспечения за счет общественных фондов потребления лишь нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети несовершеннолетнего возраста;

2. авторы, которые придерживаются второй точки зрения, которая может быть названа традиционной, поскольку она преобладает, понимают в качестве социального обеспечения материальное обеспечение граждан при потере кормильца, при нетрудоспособности, в старости, осуществление охраны детства и материнства, медицинское обслуживание;

3. наиболее предпочтительна третья концепция, основанная на самом широком понимании социального обеспечения в качестве предоставления всех благ из общественных фондов потребления, которое осуществляется бесплатно на началах равенства доступа к ним каждого гражданина.

При подобном подходе содержанием социального обеспечения будет являться не только само обеспечение лиц, которые нуждаются в материальной поддержке со общественной стороны, но и бесплатное обслуживание медицинского характера и предоставление лекарств, обеспечение жильем, право на пользование достижениями культуры и на образование.

Таким образом, социальное обеспечение - это система общественных отношений по предоставлению гражданам благ за счет общественных фондов потребления Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 132.. Способы социального обеспечения различны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежных выплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляются на создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйства и т. д.

2.2 Отраслевые принципы

К отраслевым принципам права социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие.

1. Всеобщность социального обеспечения. Реализация данного принципа предполагает равную для каждого возможность получить определенные виды социального обеспечения при наступлении указанных в законе юридических фактов независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, т. е. реализовать право на социальное обеспечение, закрепленное во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах, Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., в Конституции Российской Федерации. В силу данного принципа социальное обеспечение предоставляется как гражданам страны, так и иностранным гражданам, а равно и лицам без гражданства.

Данный принцип пронизывает нормы каждого института права социального обеспечения, но наиболее полно он реализуется в пенсионном обеспечении, поскольку в связи с принятием в России Закона 1990 г. пенсионной системой охвачено все население страны. В настоящее время в России введено подлинное всеобщее пенсионное обеспечение. Право на социальное обеспечение в виде пенсии признано за каждым человеком. Всеобщее пенсионное обеспечение полностью соответствует общепринятым принципам и нормам международного права.

Принцип всеобщности пронизывает также нормы, регулирующие обеспечение граждан социальными пособиями, социальными услугами, медицинской помощью и лечением, бесплатной либо со скидкой лекарственной помощью по системе социального обеспечения. В то же время в отношении предоставления некоторых льгот о принципе всеобщности можно говорить лишь с определенной долей условности, поскольку само понятие льгот связано с определенным предпочтением, оказываемым некоторым категориям обеспечиваемых по сравнению со всеми остальными.

2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям и каждому как члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. Этот принцип тесно связан с принципом всеобщности социального обеспечения.

Социальное обеспечение, предоставляемое работающим, бывшим работникам и их семьям, в частности за счет средств централизованных фондов обязательного социального страхования, не исключает предоставления многих видов социального обеспечения, предусмотренных для каждого как члена общества. Так, гражданин, которому установлена трудовая пенсия по старости, может получить, как и любой другой гражданин, который вообще не трудился, протезно-ортопедическую помощь либо социальное обслуживание на дому или в стационарном учреждении, если он нуждается в этих видах помощи Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 131..

Исключение составляет социальная пенсия, установленная для каждого как члена общества. Она не может назначаться и выплачиваться наряду с трудовой пенсией.

3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. Этот принцип конкретизирует общеправовой принцип, закрепленный во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), -- право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Этот принцип закреплен и в Конституции РФ, ст. 7 которой провозглашает, что Россия является социальным государством и ее политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения. На заре становления государственных систем социального обеспечения перечень оснований (социальных рисков), при наступлении которых у человека возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь утрату трудоспособности, старость и вдовство. По мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот перечень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), закрепившая право каждого как члена общества на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности (временную или постоянную), вдовство, но и безработицу, а также все иные случаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию.

Кроме того, в качестве самостоятельных оснований для социального обеспечения Декларация закрепляет материнство и детство. Национальное законодательство различных стран конкретизирует круг оснований для социального обеспечения.

Право социального обеспечения России к их числу относит следующие Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл. ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy- reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element- institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения - 25.10.2016).: старость (т. е. достижение установленного законом возраста); инвалидность; временную нетрудоспособность; потерю кормильца; безработицу; рождение ребенка; смерть человека; нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарственной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном средстве либо средстве передвижения; бедность; воспитание детей в семье; материнство и отцовство; вынужденное переселение и др.

В прошлом данный принцип формулировался как всесторонность социального обеспечения.

С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме.

Денежная форма обеспечения -- это различные пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а для отдельных категорий граждан также пенсии за выслугу лет), доплаты к некоторым пенсиям; социальные пособия -- по временной нетрудоспособности в различных ее случаях (при болезни и травме, при уходе за больным членом семьи и т.д.), по беременности и родам, ежемесячные пособия на детей, единовременные пособия (при рождении ребенка и в случае смерти члена семьи), пособия по безработице, а также различные компенсационные выплаты (за время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы, отпуска по уходу за ребенком, академического отпуска по медицинским показаниям, за время проживания с супругом в местности, где невозможно трудоустроиться, за период осуществления ухода за нетрудоспособным гражданином и т.д.) Силенко, Н. А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н. А. Силенко, М. В. Бобрикова. 2011. С. 132..

Натуральная форма обеспечения охватывает целый комплекс разнообразных видов медицинской и лекарственной помощи и социального обслуживания (на дому, в стационарных учреждениях для престарелых и инвалидов, в том числе детей-инвалидов), а также различных льгот (по проезду, оплате коммунальных услуг и т.д.).

Российская система социального обеспечения имеет, таким образом, богатый арсенал различных видов обеспечения и обслуживания, в том числе основные виды, характерные для зрелых систем социального обеспечения развитых стран. Однако надо иметь в виду, что некоторые виды помощи и поддержки являются временными, они введены в связи с существенными сбоями в организации общественного производства и значительным снижением уровня жизни населения. К ним относятся, в частности, некоторые компенсационные выплаты.

5. Дифференциация (различие) условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (объем трудовой деятельности и ее результаты); характер трудовой деятельности (специфика условий труда и профессии и т.д.); местность, где выполнялась работа (служба) или живет человек; субъективные особенности человека и его семьи (пол, возраст, состояние здоровья, причины нетрудоспособности, наличие детей и их число и т.п.); материальное положение.

6. Участие общественных объединений, представляющих интересы граждан, в разработке, принятии и осуществлении решений по вопросам социального обеспечения и защиты их прав $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: http://smidoza.info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva:_socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.10.2016).. В данном принципе конкретизируются конституционные права граждан на объединение для защиты своих интересов, на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право обращаться в государственные органы лично, направлять туда индивидуальные и коллективные обращения. Под давлением общественного мнения и по инициативе общественных объединений ветеранов, инвалидов, движения солдатских матерей принят ряд законов: «О ветеранах», «О пенсионном обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших службу по призыву», «О социальной защите инвалидов» и др.

Правовые принципы отдельных институтов наиболее динамичны и могут изменяться при пересмотре соответствующих концепций, на которых они основаны.

Последний пример -- принципиальное изменение основания для назначения ежемесячного пособия на ребенка: ранее оно устанавливалось на каждого ребенка вне зависимости от среднедушевого дохода в семье, теперь оно устанавливается с учетом определенного уровня такого дохода.



Заключение

Социальная защита является важным направлением в государственной деятельности. Она реализуется за счет государственных организаций, служб и фондов. Государство оказывает защиту детям, престарелым, больным, инвалидам, беженцам, безработным и иным категориям - тем, кто находится в сложной ситуации и сам себя не может обеспечить.

Социальная защита является предоставлением одиноким гражданам, семьям с маленьким достатком и иным категориям населения выплат социальных пособий, субсидий, оказания услуг. Помимо этого, обеспечение жизненно необходимыми товарами также включено в функции социальной защиты. За счет бюджетных средств РФ осуществляется выплата социальных пособий. К ним есть возможность отнести пенсии, пособия по безработице, пособия многодетным матерям, стипендии и иные. Они предоставляются гражданам на безвозмездной основе в виде денежных выплат. Для частичной или полной оплаты определенных социальных услуг за гражданина государство применяет субсидии.

Социальная защита государством оказывается для того, чтобы поддержать уровень жизни малоимущих семей, помочь одиноким гражданам, у которых уровень дохода меньше, чем установленный прожиточный минимум в конкретном регионе России. Бюджетные средства, выделенные для этой программы, должны быть использованы адресно, то есть конкретно каждому человеку, нуждающемуся в социальной помощи. Важным аспектом считается создание необходимых условий для доступности и качественности услуг.

Одними из направлений, на которые распространяется социальная защита, являются снижение уровня неравенства населения и повышение его доходов. В Российской Федерации разрабатывают специальные федеральные законы и нормативные акты, в которых идет речь об установлении основ правового регулирования по вопросам того, как, где и когда должна быть оказана социальная защита населения. Кроме этого, государством разрабатывается ряд федеральных программ, нацеленных на оказание гражданам помощи за счет субсидирования социальных услуг. В законе прописано, какая государственная социальная защита обязательно оказывается на территории России.

Следует отметить, что изменения, происходящие в нашей стране в настоящее время, такие, как переход к рыночным отношениям в экономике, требуют кардинальной перестройки всех основных элементов общественных отношений. Требуется значительное повышение эффективности социальной защиты населения и материальной поддержки его наиболее слабых слоев.



Список использованных источников

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета.- 1993. № 197.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 30.03.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2954.

Литература

7. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник Серия: «Высшее юридическое образование» Изд. 10-е, стереотип. М.: Омега-Л, 2014. - 324 с.

8. Вирабов В.С. Правовые основы деятельности полиции в современных условиях: теоретико-правовой аспект. Автореф. дисс. на соиск. уч. ст. канд.ю.н. - Нижний Новгород. 2014. - 467 с.

9. Гаврилов Ю. Учись и служи / Ю. Гаврилов // Российская газета, № 6021 от 1 марта 2013 г. - 533 с.

10. Карева М.П., Айзенберг Л.М. Правовые нормы и правоотношения. М., 2010. - 546 с.

11. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / отв. ред. О.Н. Садиков. - 2-е изд., испр. и доп., с исп. судебно-арбитражной практики. - М.: КОНТАКТ, ИНФРА-М, 2014. - 368 с.

12. Садиков, О.Н. Правовое регулирование / О.Н. Садиков.-- М.: Юридическая лит., 2010. - 769 с.

13. Теория государства и права : учебник / коллектив авторов ; отв. ред. А.В. Малько. 4-е изд., М.: КНОРУС, 2012. - 436 с.

14. Теория государства и права: учебное пособие. В 3-х частях. Части 1 и 2 / под общ. ред. А.В. Кузьмина. СПб: Северная Нива, 2011. - 622 с.

Периодическая печать

15. Евремов А.В. Правосознание и правовая культура в Российской Федерации: проблемы становления и пути решения // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 6. - С. 86.

16. Егоров В.Е. Право и правовая культура в условиях глобализма // Юридическое образование и наука. 2011. № 2. - С. 53.

17. Конституция в ХХI веке. Сравнительно-правовое исследование. Отв. ред. В.Е. Чиркин. М. Норма. 2011. - С. 194-204.

18. Определение и основное разделение права / Вступит. статья, коммент. доктора юридических наук, профессора Ю.И. Гревцова. 2-е изд., доп. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета СПбГУ, 2004. - С. 76.

19. Саква Р. Режимная система и гражданское общество в России // «Полис» (Политические исследования). 2013. №1. - С. 79.

20. Серегина Л.В. Сoциальные гарантии в сфере занятoсти населения : пoнятие, признаки и классификация // Журнал рoссийскoгo права. - 2011. - № 2. - С. 73-81.

21. Силенко, Н.А. Введение в теорию государства и права. Причины и закономерности возникновения государства и права / Н.А. Силенко, М.В. Бобрикова. 2011. - С. 132.

22. Титoв А.А. Анализ прoблем сoвременнoй системы занятoсти экoнoмически активнoгo населения в предпринимательстве // Вестник Академии. - 2013. - № 1. - С. 83-85.

23. Фатеев С.А. Oсoбеннoсти и прoблемы развития рынка труда гoрoда Мoсквы // Урoвень жизни населения региoнoв Рoссии. - 2011. - № 6. - С. 58-63.

24. Чупина Г.Ю. Oбщественные рабoты : временная занятoсть безрабoтных на пoльзу oбщества // Урoвень жизни населения региoнoв Рoссии. - 2013. - № 12. - С. 39-44.

25. Шклoвец И.И. Рынoк труда Рoссии в пoсткризисный периoд : oбщая динамика и влияние принятых мер // Урoвень жизни населения региoнoв Рoссии. - 2010. - № 9. - С. 39-44.

26. Якoвлев М.Г. Занятoсть населения и механизмы ее регулирoвания // Региoнoлoгия. - 2012. - № 3. - С. 179-184.

27. Яхъяев Х.М. Анализ структурных трансфoрмаций занятoсти трудoвых ресурсoв в зoнах рекреациoннoй направленнoсти // Аудит и финансoвый анализ. - 2012. - № 2. - С. 369-372.

Электронные ресурсы

28. Бутылин В.Н., Гончаров И.В., Барбин В.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел (организационно-правовые аспекты) [Электронный ресурс]. - М.: Академия управления МВД России, 2014. - Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/935465/, свободный (дата обращения: 25.10.2016).

29. Диаконов В.В. Теория государства и права. Учебное пособие. 2014 // [Электронный ресурс]. URL: http://www.allpravo.ru/library/doc108p/instrum151/item2762.html.

30. Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Конституционное право России [Электронный ресурс]. - Учебно-методическое пособие. СПб, 2001. - Режим доступа: http://www.twirpx.com/file/151471/, свободный (дата обращения: 25.10.2016).

31. Толкачев А.Е. Правосознание, правовая культура и правовое воспитание // Криминологическая библиотека. 2012. № 7. [Электронный ресурс]. URL: http://criminology.md/new/index.php/ru/biblioteca-2/prelegeri.

32. Филимонов А. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления [Эл. ресурс]: Информационно-правовой портал «Гарант.ру» // URL: http://www.garant.ru/article/544004/ (Дата обращения - 25.10.2016).

33. Хутинаев И.Д. Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации [Эл. ресурс] // URL: http://www.fpa.su/biblioteka/izdaniya/pravovoe-obespechenie-administrativnoy- reformy/kontrolnye-funktsii-organov-gosudarstvennoy-vlasti-kak-element- institutsionalizatsii-i-d-hutinaev/ (дата обращения - 25.10.2016).

34. Число общественных объединений и организаций, зарегистрированных в Российской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс] -- Режим доступа. -- URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_13/IssWWW.exe/Stg/d1/02-10.htm (дата обращения: 25.10.2016).

35. Шмидт В.Р. Гражданский контроль как форма участия граждан в публичной политике [Эл. ресурс] // URL: http://www.demos- center.ru/projects/915DE20/A044C6D/1193054051 (дата обращения: 25.10.2016).

36. $15. Расслоение российского общества: социальные взрывы [Электронный ресурс]. -- Режим доступа. -- URL: http://smidoza.info/4660Rassloenie_rossiyskogo_obshestva:_socialnye_vzryvy.html (дата обращения: 25.10.2016).

Размещено на Allbest.ru