Правовое регулирование работы порта

Размещено на http://allbest.ru/

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОТЫ ПОРТА

государственный морской порт административный

Морской торговый порт, располагает специально отведенной ему территорией и акваторией, обустроенной комплексом сооружений, используемых при торговом мореплавании для осуществления услуг, обычно оказываемых в морском торговом порту. Как специализированный, порт располагает комплексом узко специальных сооружений, присущих только ему и используемых при торговом мореплавании для осуществления услуг, оказываемых при обслуживании сухогрузных, пассажирских, нефтеналивных судов. Как юридическое лицо, порт предназначен для обслуживания грузов и судов, независимо от их государственной или ведомственной принадлежности и форм собственности; в стратегическом плане, порт является связующим звеном транспортного узла, обеспечивающего перевалку грузов необходимых для всего побережья.

В соответствии со статьей 25 Закона Украины «О транспорте» и статьей 74 КТМ Украины - территорией морского порта являются отведенные порту земли, намытые, насыпные или созданные с применением иных гидротехнических технологий площади, созданные за счет порта и за пользование которыми не взимается плата.

Существуют т.н. акватории морского порта - отведенные порту водные пространства, предоставляемые порту в пользование.

Отведение земных и водных участков для морских портов, а также изъятие этих участков осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Украины.

Морской торговый порт является, прежде всего, коммерческим предприятием и осуществляет следующие функции:

- погрузка, разгрузка и обслуживание судов в порядке очередности их прихода в порт;

- погрузка грузов с иных видов транспорта на судно и в обратном порядке, складские операции с грузом;

- обслуживание пассажиров морского транспорта, перевозка грузов, пассажиров, багажа и почты;

- вспомогательные операции, необходимые для обеспечения жизнедеятельности порта;

- иные виды деятельности в соответствии со статусом порта (экспедирование, агентирование).

В соответствии с Конвенциями морпорты от имени государства осуществляют контроль за судоходством начиная - от конструкции судов (СОЛАС), экологии (Марпол) до терроризма (Римская конвенция 1988 года).

Для обеспечения безопасной стоянки судов, их обработки и обслуживания, порт имеет следующие технические элементы:

- акватории, предназначена для движения, маневрирования и размещения судов, с районами якорных стоянок на внешнем и внутреннем рейде, гидротехническими сооружениями и знаками судоходной обстановки;

- территории, предназначенной для движения наземного транспорта и размещения зданий, объектов и сооружений всего портового хозяйства, включая сети и коммуникации связи, водо-, тепло-, электроснабжения, промливневой канализации и др.;

- портового транспорта, состоящего из судов портофлота служебно-вспомогательного флота (далее по тексту - СВФ), автотранспорта и перегрузочной техники различного назначения;

- гидротехнических сооружений, включающих в себя: терминалы, сухогрузные причалы, универсальные перегрузочные комплексы и берегоукрепительные сооружения;

- служебных, производственных, бытовых зданий, сооружений и построек, включающих в себя: здание управления, бункеровочную и шипшандлерскую базу, портовые ремонтные мастерские, гаражные боксы, котельную, насосную промливневых стоков, складские помещения и др.;

- природоохранных сооружений, оборудования и снаряжения, нефтемусоросборщики, боновые заграждения, сливщик льяльных вод, промливневую канализацию и т.п.;

- оборудование, инструменты, средства связи и коммуникации, оргтехника и др.

Производственный процесс обслуживания флота ОФ на территории и акватории порта по каждому конкретному судну определяется конкретными действиями его участников, такими как:

- основные операции, подразумевающие собой грузовые работы, т.е. выгрузку грузов с судна, либо их погрузку на судно, обработке судов и грузов;

- вспомогательные операции, включающие в себя услуги, связанные с подготовкой судна к грузовым работам, фумигацией (это газовая атака на насекомых, поселившихся в древесине) и подготовкой судна к выходу в рейс, а также производство бункеровки и спасения данного судна;

- услуги производственного характера, подразумевающие выполнение мероприятий, не связанных с выполнением предстоящего рейса, но направленные на обеспечение жизнедеятельности судна (обслуживание судов);

- непроизводительные стоянки.

Организация и осуществление ОФ в порту подразумевает ответственность предприятия в соответствии с установленным статусом по следующим обязательствам своей основной деятельности:

- порт обязан обеспечить государственную политику по торговому мореплаванию в организации и осуществлении берегового обслуживания флота;

- порт обязан принимать все прибывающие суда, независимо от их флага, государственной или ведомственной принадлежности и форм собственности;

- порт обязан обеспечить безопасную во всех отношениях стоянку обслуживаемого судна причала или на рейде с момента его прихода в порт и до выхода в рейс;

- порт обязан обеспечить осуществление комплекса обязательных при торговом мореплавании и заявленных капитаном обслуживаемого судна услуг и операций;

- порт обязан обеспечить допустимо возможное совмещение основных и вспомогательных операций для ускорения обслуживания каждого конкретного судна;

- порт обязан не допускать непроизводительных стоянок обслуживаемого судна у причала грузовых работ, чтобы не задерживать обработку следующего за ним судна;

- порт обязан своевременно произвести взаиморасчеты с клиентурой и государством за оказанные каждому судну в порту услуги комплексного обслуживания флота.

Безусловное исполнение портом установленных обязательств подразумевает наличие следующих обязательных условий по организации коммерческой эксплуатации предприятия:

- планирования основной деятельности, управления производством и контроль за оказанием услуг в процессе КОФ по каждому судну;

- нормирования производственного процесса и выполнения расчетов использования бюджета стояночного времени каждым обслуживаемым судном;

- максимального использования производственных, технологических, интеллектуальных и иных ресурсов порта в процессе производства;

- обязательного возмещения расходов порта по всем видам используемых при осуществлении его основной деятельности ресурсов.

Характерной особенностью портов является совместное присутствие в них государства и частного сектора, предоставляющих различные, а часто противоположные требования и интересы.

Порты имеют двойственную сущность, т.е. с одной стороны государственную, вытекающую из стратегической важности портов в структуре государства, а с другой стороны, коммерческую, вследствие того факта, что они являются центром экономической и предпринимательской деятельности.

На сегодняшний момент порт - это центр хозяйственно-экономической деятельности, логистическая база управления движением и перевалкой товаров. Это оказало влияние на организацию и нормативно-правовой порядок деятельности порта.

Нормативно-правовой порядок портов испытывает влияние различных сфер государственной компетенции. Имеется в виду раздел полномочий между центральными органами власти государства и местной администрацией. На практике распространены модели управления портами, в которых более выражено присутствие государственной власти, центральной или местной, и организационная модель, при которой управление полностью передано частным лицам. Теоретически можно выделить четыре модели нормативно-правового порядка портов:

а)порты, управляемые на центральном уровне, которые, несмотря на то, что имеют собственную администрацию, зависят в отношении принятия решений по эксплуатации и развитию от разрешений центральных властей;

б)порты, которые имеют децентрализованное управление (распространены главным образом на Севере Европы), в которых государство передало полномочия управления местной администрации. В таких портах процесс принятия решений естественно более быстрый. Такая модель перестает действовать при финансировании крупных инфраструктур, когда государственное вмешательство становится необходимым;

в)порты, пользующиеся определенной автономией; речь идет о портах, в которых признается юридическая и финансовая независимость администрации порта, которая, тем не менее, находится под контролем государства.

г)частные порты, т.е. руководимые и управляемые частными предпринимателями (подобная модель имеет широкое применение в Великобритании).

Свод обычаев порта определяет правила, которые сложились на практике относительно предоставления услуг порта, обслуживания судов и пассажиров и содержат:

производственный режим работы морского порта;

порядок и условия погрузки-разгрузки, обслуживание и оформление транспортных документов судов, которые находятся в акватории порта:

порядок вручения сообщения о готовности судна к грузовым операциям;

порядок распределения расходов по обработке судов;

порядок расчета сталийного времени, если он не установлен соглашением сторон;

перечень операций, которые осуществляются в порту;

другие условия деятельности в порту.

Деятельность по ОФ в порту, включает в себя осуществление функций государственного портового контроля и некоторых видов основной эксплуатационной деятельности на морском транспорте (далее по тексту - ОЭД):

Агентское обслуживание судов, как оказание комплекса следующих обязательных при торговом мореплавании услуг морского агента обслуживаемому судну в порту:

- организация выполнения карантинных, таможенных, портовых и иных формальностей, связанных с заходом судна в порт (выходом из порта) и с грузовыми операциями;

- обеспечение для судна причала, буксиров, лоцмана и швартовщиков;

- содействие администрации судна в организации производства погрузочно-разгрузочных работ, вспомогательных операций и обусловленных договором работ и услуг;

- организация снабжения судна по его заявке топливом, материалами, продовольствием, пресной водой и другими судовыми запасами;

- информирование клиента (судовладельца, фрахтователя) о прибытии, отправлении и ходе выполнения грузовых, вспомогательных и иных операций по обслуживаемому судну;

- информирование капитана обслуживаемого судна о принятых в Порту обычаях, действующих правилах, существующих тарифах, ценах и ставках на оказываемые услуги;

- своевременное оформление грузовой и судовой документации; оформление и регулирование претензий капитана;

- оформление отчетной денежной документации по судну;

- регулирование вопросов, возникающих между капитаном судна и сторонами, участвующими в организации морской перевозки грузов, обработке и обслуживании судна.

Шипчандлерское обслуживание, как обеспечение судов необходимыми запасами и услугами, не относящимися к агентированию и выполняемыми в процессе КОФ по заявкам:

- обеспечение обслуживаемого судна пресной водой, песком и др.;

- декларирование судовых запасов;

- выполнение девиационных работ и ремонта штурманских приборов;

- водолазный осмотр судна и выполнение отдельных подводных работ;

- предоставление услуг СВФ (служебно-вспомогательного флота) автотранспорта и перегрузочной техники;

- предоставление иных услуг производственного характера, включенных в специальный перечень и выполнение отдельных поручений капитана или его агента.

Обслуживание пассажиров на территории и акватории порта, связанное с заходом судна может предусматриваться договором между портом и клиентурой и подразумевает:

- предоставление плавсредств и автотранспорта для обеспечения перевозок пассажиров на акватории и территории порта по согласованному расписанию или поданной заявке;

- предоставление, специально оборудованных для ожидания пассажирами времени выполнения рейса, помещений в здании управления порта.

Лоцманская проводка обслуживаемых в порту судов призвана обеспечить безопасное производство швартовных работ и буксировок с соблюдением следующих условий:

- лоцманская проводка является обязательной для всех судов, независимо от их типа, государственной и ведомственной принадлежности и форм собственности;

- капитан любого судна не вправе осуществлять плавание без лоцмана, за исключением случаев предоставления такого права капитаном порта в установленном порядке;

- лоцманская проводка осуществляется с целью обеспечения безопасности плавания судов и предотвращения происшествий с судами на акватории нефтегавани;

- порядок и условия лоцманской проводки судов устанавливается капитаном порта и регламентирован Обязательными постановлениями по порту;

Погрузочно-разгрузочные работы, подразумевающие выполнение следующих действий по грузопереработке, связанной с морскими перевозками грузов:

- составление грузового плана, его согласование и утверждение капитаном обслуживаемого после комиссионной проверки грузовых помещений судна, состояния грузов и их соответствия требованиям морской перевозки;

- подготовка и оформление грузовых и иных коммерческих документов на морскую перевозку грузов на основании сопроводительной товаротранспортной, транспортно - экспедиторской и приемопередаточной документации;

- организация приема грузов (с хранения, от отправителя, от перевозчика и др.) для сохранной и своевременной передачи его (перевозчику, получателю и др.) с обязательной проверкой его количества (мест, массы, объема);

- проверка соответствия состояния (тара, маркировка и качество) грузов, передаваемых перевозчику, грузополучателю или их агентам и представителям по характеристикам, указанным в сертификате или паспорте качества на груз;

- подготовка рабочих мест, грузозахватных приспособлений и оборудования для производства ПРР, расстановка рабочих и перегрузочной техники в соответствии с утвержденными рабочими технологическими картами (далее по тексту - РТК);

- производство погрузки грузов на судно или выгрузки их с судна в полном соответствии с утвержденным грузовым планом, РТК, действующими правилами охраны труда, ТБ, противопожарной безопасности, охраны окружающей среды и др.;

- устранение замечаний контроля за производством ПРР по качественным показателям состояния обслуживаемых грузов с оформлением соответствующих коммерческих документов (акты на случаи коммерческих браков и пр.).

Транспортно-экспедиторское обслуживание грузов (далее по тексту - ТЭО), как следующие действия по приему-передаче грузов клиента за его счет на условиях, превышающих рамки обязанностей перевозчика по обеспечению своевременной и сохранной перевозки грузов с наименьшими затратами от складов отправителя до складов получателя, без их участия в этом или с их минимальным участием:

- выбор транспорта и заключение договора или оформление заявки на выполнение ТЭО;

- комплектация грузов, организация ПРР на определенный в результате выбора транспорт;

- оформление разрешений соответствующих властных структур и организаций для приобщения этих документов к товаротранспортным сопроводительным документам;

- передачу грузов перевозчику (его агенту) с оформлением соответствующих документов;

- сопровождение (прием) груза в пункте назначения с проверкой его количества, качества, вида или состояния тары, а в случае необходимости-с вызовом независимого эксперта;

- оформление коммерческих актов и других документов об обнаруженных дефектах, повреждениях, недостачах и т.п. по прибывшему или получаемому грузу;

- осуществление доставки грузов от складов транспорта или непосредственно от борта судна на склады грузополучателя;

- производство расчетов с транспортными организациями (клиентурой) за погрузо-разгрузочные работы и перевозку грузов, а также расчеты других сборов;

- кроме перечисленных, к услугам ТЭО могут относиться: рассортировка крупных партий грузов на мелкие по сортам, размерам, весу и др.;

- формирование крупных партий грузов из мелких; маркировка и перемаркировка грузов;

- упаковка и переупаковка грузов;

- ремонт тары; сопровождение грузов проводниками; оборудование средств транспорта для перевозки специальных грузов и т.п..

Складские операции, как следующие действия приема грузов на хранение, их подготовки к передаче в надлежащем состоянии с соответствующей документацией через склады:

- подготовка складских мощностей к приему на хранение или передаче с хранения грузов, подлежащих перевозке или их получению после перевозки;

- прием (выдача) грузов на хранение (с хранения), подсчет количества груза, контроль соответствия его качественных параметров по товаросопроводительным документам;

- погрузка (выгрузка) грузов на складских территориях с использованием транспортных и перегрузочных средств в соответствии с действующими РТК;

- складирование грузов в зависимости от их рода и вида, складских мощностей, допустимых нагрузок на складские площади, сроков, договорных и иных условий хранения;

- обеспечение сохранности грузов во время хранения и производства складских операций от хищений, порчи, стихийных бедствий и т.п.;

- обеспечение качественных характеристик грузов во время их хранения и при производстве складских операций и с этой целью выполнение определенного вида работ.

Кроме перечисленных выше в порту осуществляются и иные виды деятельности, вытекающие из торгового мореплавания и относящиеся к ОЭД на морском транспорте в части ОФ:

брокерская деятельность и маркетинговые операции;

сюрвейерское обслуживание ПРР;

услуги межнавигационного ремонта судна и ремонта судового оборудования;

подмена членов экипажа на время стоянки судна в порту;

и другие работы и услуги, связанные с ОФ.

Создание портов и морских терминалов осуществляется по решению Кабинета Министров Украины по предоставлению центрального органа исполнительной власти в отрасли транспорта с учетом основных заданий государственной регуляции в сфере портовой деятельности и в соответствии с генеральным планом развития портов Украины.

Порт и морской терминал подлежат государственной регистрации с включением сведений о них к Государственному реестру морских портов и морских терминалов.

Порт или морской терминал приобретает статус морского порта или морского терминала с момента внесения их к Государственному реестру морских портов и морских терминалов и теряет его с момента исключения из упомянутого реестра.

Ведение Государственного реестра морских портов и морских терминалов возлагается на центральный орган исполнительной власти в отрасли транспорта или на уполномоченный им правительственный орган в сфере морского транспорта.

Порядок проведения государственной регистрации морских портов и морских терминалов, а также перечень сведений, которые подлежат внесению к Государственному реестру морских портов и морских терминалов, устанавливается центральным органом исполнительной власти в отрасли транспорта.

Ликвидация специализированного имущественного комплекса осуществляется по решению Кабинета Министров Украины по предоставлению центрального органа исполнительной власти в отрасли транспорта.

Судоходство на акватории порта осуществляется при условии соблюдения требований по безопасности судоходства.

Организация судоходства осуществляется в соответствии с установленными законодательством и международными договорами Украины требований и обязательных постановлений по порту.

Контроль за безопасностью судоходства в порту и на подходах к нему осуществляется капитаном порта и подчиненной ему службой капитана порта, а также другими органами государственного присмотра, определенными Кабинетом Министров Украины и центральным органом исполнительной власти в отрасли транспорта.

Служба капитана порта не может входить в состав каких-нибудь предприятий, организаций, которые осуществляют предпринимательскую деятельность.

Капитан порта и служба капитана порта действует в соответствии с законодательством и положением о службе капитана порта, что утверждается центральным органом исполнительной власти в отрасли транспорта.

Капитан порта имеет право на задержание судна за морским требованием в определенном законодательством досудебном порядке путем издания распоряжения о задержании судна или груза в порту на просьбу лица, которое имеет морское требование относительно возмещения ей расходов, связанных с общей аварией, спасанием на воде, договором перевозки гружу, столкновением судов и причинением другого вреда, а также за морскими требованиями порта, что возникли в результате повреждения портовых сооружений, другого имущества и навигационного оборудования, что находится в порту, морскими требованиями компетентных органов, связанными с нарушением законодательства Украины, к предоставлению владельцами судов или грузов достаточного обеспечения соответствующих требований.

Распоряжение капитана порта относительно задержания судна действующее на протяжении 72 часов.

Ответственность за убытки, причиненные необоснованным задержанием судна или груза, несет лицо, по требованию которого состоялось задержание.

Каждое судно перед входом в порт или выходом в море подлежит контролю, осуществляемому Инспекцией государственного портового надзора (служба капитана порта) с целью проверки судовых документов, установление соответствия судовым документам основных характеристик судна, а также проверки выполнения требований, касающихся укомплектования судового экипажа.

В случае отсутствия судовых документов или наличия достаточных оснований считать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, Инспекция государственного портового надзора может произвести его осмотр.

С целью проверки и установления недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из порта, Инспекцией государственного портового надзора может быть произведен контрольный осмотр судна.

Морские торговые порты являются государственными органами надзора, которые непосредственно осуществляют административный надзор за торговым мореплаванием. Надзорные функции морских торговых портов определяются в Кодексе торгового мореплавания Украины, Положении о капитане морского торгового порта, Законе об аварийно-спасательной службе. На морские торговые и рыбные порты возлагается осуществление следующих функций по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в порту:

- надзор за соблюдением законов и правил по торговому мореплаванию, а также относящихся к торговому мореплаванию международных договоров, в которых участвует Украина;

- внесение судов в Государственный судовой реестр, регистрация в судовой книге и выдача судовых документов;

- выдача дипломов и квалификационных свидетельств судоводителям, судовым механикам и радиоспециалистам;

- проверка судовых документов, а также дипломов и квалификационных свидетельств;

- выдача паспортов моряка лицам, входящим в состав судового экипажа;

- оформление прихода судна в порт и выхода из порта;

- руководство лоцманской службой;

- руководство ледокольной проводкой судов на подходах к порту и в пределах его акватории;

- выдача разрешений на подъем затонувшего в море имущества, а также на производство в пределах территории акватории порта строительных, гидротехнических и иных работ;

- расследование аварий судов.

Также одним из основных нормативных актов, регламентирующих административно-надзорную деятельность по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в портах, являются Общие правила морских торговых и рыбных портов Украины, утвержденные Министерством транспорта Украины. В них регулируется широкий круг вопросов и, в частности, устанавливаются: правила входа судов в порт и выхода из порта; правила движения, стоянки, буксировки судов в портовых водах и т.д.

Обязательными постановлениями (обычаями) предусмотрены положения, не урегулированные Общими правилами, вытекающие из особенностей данного порта, его географическое расположение, навигационных и гидрометеорологических факторов и других местных условий.

Правила, установленные в портах, являются обязательными для всех судов, посещающих порты, а также для организаций, предприятий и отдельных лиц, находящихся на территории порта.

Портовый контроль осуществляется в порту портовыми властями, под которыми понимается административно-властная структура в составе следующих руководящих и оперативных работников порта:

- генерального директора порта, осуществляющего руководство всей финансово-хозяйственной деятельностью порта и самим предприятием;

- капитана порта, осуществляющего руководство службой капитана порта и обеспечение функций государственного портового контроля по торговому мореплаванию и порядку в порту;

- специалистов инспекции государственного портового надзора, осуществляющих оперативное управление обеспечением государственной политики в области торгового мореплавания и морского судоходства в части безопасности мореплавания;

- специалистов по диспетчеризации и маркетинговым операциям, осуществляющих оперативное управление, планирование и координацию действий в процессе коммерческой эксплуатации порта, сверку и расчеты по стояночному времени и дисбурсментским счетам.

- сотрудников отдела охраны порядка, осуществляющих обеспечение пропускного и разрешительного режима, охраны зданий, объектов, сооружений и оборудования на территории и акватории порта.

Портовые власти устанавливают следующие основные цели при осуществлении ОФ в порту на основе принятой политики предприятия в области торгового мореплавания:

- определение порядка и контроля деятельности, хозяйствующих на территории и акватории порта физических и юридических лиц (хозяйствующих субъектов);

- надзора за выполнением судоходными компаниями и администрациями судов требований безопасности мореплавания, согласно действующих правил морского судоходства;

- применение в порту передовых международных методов организации, технологий, опыта и практики по осуществлению основной деятельности морских торговых портов;

- использование в порту опыта российских морских портов с учетом собственной практики, специфики и условий работы предприятия по организации обеспечения ОФ;

- оптимизации организации и технологии производства при рациональном использовании привлекаемых ресурсов и эксплуатируемых технических элементов порта;

- сокращение непроизводительных стоянок судов при осуществлении основных и вспомогательных операций, производство которых призван обеспечить порт и клиент;

- получение максимально возможной прибыли по результатам своей основной производственно-финансовой деятельности.

Портовые власти в своей управленческой деятельности по осуществлению портового контроля применяют положения и руководствуются: Гражданским кодексом (ГК) Украины, Кодексом торгового мореплавания (КТМ) Украины; Хозяйственным кодексом Украины; Постановлениями по торговому мореплаванию; Приказами и иными документами, рекомендованными к применению в морских портах Украины; Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 г. и Протоколами 1978 и 1988 гг. к ней (СОЛАС-78, СОЛАС-88); Международной конвенцией по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протоколом 1978 г, к ней (МАРПОЛ- 73/78); Международной конвенцией о грузовой марке 1966 г. и Протоколом 1988 г. к ней; конвенцией о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. (МППСС - 72); международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г, (ПДНВ-78); конвенцией о торговых судах (минимальные нормы) 1976 г. (Конвенция МОТ 147); сборниками нормативных актов Парижского и Токийского меморандумов и др..

Портовый контроль осуществляется в порту круглосуточно и призван обеспечить следующие функции государственной политики в области торгового мореплавания, возложенные на капитана порта:

контроль за соблюдением международных договоров, относящихся к торговому мореплаванию и законодательству Украины о торговом мореплавании;

проверку судовых документов, дипломов, квалификационных свидетельств и подтверждений выдачи дипломов и квалификационных свидетельств;

контроль за соблюдением требований, касающихся порядка захода судов в порт и выхода их из порта, и оформления прихода судов в порт и выхода их из порта;

контроль за деятельностью лоцманской службы, инспекции портового надзора и отдела охраны порядка на территории и акватории порта;

контроль за акваторией порта, по состоянию гидротехнических и берегоукрепляющих сооружений, навигационного оборудования и подходов к причалам;

выдачу разрешений на подъем затонувшего в море имущества и проведения в порту строительных, гидротехнических и иных работ на акватории порта;

расследования аварийных случаев с судами в соответствии с положением, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Особое внимание уделяется портовыми властями (капитаном порта) осуществлению портового контроля за судами, выходящими в море после окончания обработки и обслуживания в порту, т.е.:

целью контроля является проверка наличия судовых документов, соответствие их основным характеристикам судов и выполнение требований комплектования экипажей судов;

при отсутствии судовых документов и основаниях полагать, что судно не удовлетворяет требованиям безопасности мореплавания, капитан порта может подвергнуть его осмотру;

в целях проверки устранения недостатков, препятствующих выдаче разрешения на выход судна из порта, капитан порта может провести контрольный осмотр судна;

каждое судно для выхода его из порта обязано получить разрешение капитана порта на свой выход из порта после соответствующей проверки документов или осмотра судна;

капитан порта имеет право отказать в разрешении на выход из порта в случае непригодности судна к плаванию, нарушения требований к судовым документам, нарушения требований к загрузке, снабжению, комплектованию судоэкипажа или наличия других недостатков, создающих угрозу безопасности его плавания, жизни или здоровью находящихся на судне людей, либо угрозу причинения ущерба морской среде, предписания санитарно-карантинной и миграционной служб, таможенных, пограничных и других уполномоченных на то государственных структур, неуплаты установленных портовых сборов.

распоряжения капитана порта, по вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в порту обязательны для всех находящихся в порту судов, организаций и граждан;

расходы, связанные с осуществлением капитаном порта функций и прав несет судовладелец.

Задержание судна и груза портовыми властями может быть осуществлено по просьбе лица, имеющего требования, возникающие в связи: с осуществлением спасательных операций, со столкновениями судов, с повреждением портовых сооружений, водных бассейнов, судоходных путей и средств навигационной обстановки или в связи с иным причинением вреда, с учетом следующих условий:

- распоряжения о задержании судна и груза отменяются портовыми властями при предоставлении судовладельцем и грузовладельцем достаточного обеспечения;

- распоряжения о задержании судна и груза по указанным требованиям действительны в течение 72 часов, за исключением дней, официально рассматриваемых как нерабочие;

- ответственность за убытки, причиненные необоснованным задержанием судна и груза, несет лицо, по требованию которого состоялось задержание;

- если в течение указанного срока не вынесено постановление о наложении ареста на судно и груз судом, хозяйственным судом или уполномоченным законом налагать арест третейским судом по морским делам, судно и груз подлежат немедленному освобождению.

Государственные функции надзора за торговым мореплаванием в соответствии с делегированными им полномочиями осуществляют в порту и следующие властные структуры:

санитарно-карантинные власти, обеспечивающие соответствующий санитарно-карантинный, ветеринарный надзор и надзор по карантину растений на обслуживаемых судах;

таможенные власти, обеспечивающие таможенный надзор и очистку внешнеторговых грузов, судовых запасов и др. при пересечении ими таможенной границы Украины;

пограничные власти, обеспечивающие надзор за соблюдением правил пересечения государственной границы Украины судоэкипажами и пассажирами обслуживаемых судов;

морская бассейновая инспекция и другие природоохранные структуры, обеспечивающие контроль экологического состояния окружающей среды в порту;

городские органы пожарного надзора, водный отдел милиции и другие структуры, осуществляющие государственные функции на транспорте.

Обязательные постановления по порту кажутся капитаном порта в порядке установленному центральным органом исполнительной власти в отрасли транспорта.

Обязательные постановления являются документом, который объявляет границы территории и акватории порта, а также специфические для конкретного порта:

районы обязательного и необязательного лоцманского проведения, категории судов, которые освобождаются от обязательного лоцманского проведения и категории судов, для которых лоцманское обслуживание является обязательным даже в районах, где лоцманское проведение является необязательным;

правила относительно режима плавания судов в акватории порта, включая правила входа судов в порт и выхода из порта, предоставления информации о прибытии и отходе судов, порядке пользования средствами связи в акватории порта, порядок предоставления лоцманских услуг;

правила стоянки судов в порту, включая координаты мест для якорной стоянки на рейде, правила швартовки и отшвартовывался, охраны судов у порта, правила проведения грузовых операций, порядок проведения портом технического обслуживания и ремонта судов;

правила относительно обеспечения безопасности и порядка в порту;

основные требования безопасного выполнения работ в порту;

правила об охране окружающей естественной среды в порту;

правила о порядке проведения дноуглубительных работ в порту;

требования санитарного и противопожарного режима в порту;

другие требования.

В порту, в котором открыт пункт пропуска через государственную границу, в обязательных постановлениях по порту по предоставлению органов пограничного и таможенного кордовую капитаном порта объявляется установленный порядок прохождения пограничного и таможенного контроля.

Обязательные постановления по порту являются обязательными для всех юридических и физических лиц, которые находятся на территории и акватории порта.

Капитан порта способствует ознакомлению всех заинтересованных лиц с Обязательными постановлениями по порту. С этой целью капитан порта обязан опубликовать Обязательные постановления и следующие изменения и дополнения к ним в сообщениях мореплавателям.

Незнание требований Обязательных постановлений по порту не освобождает лиц, что их нарушили, от ответственности, кроме случаев, когда на момент нарушения постановлений текст постановлений не был опубликован.

Контроль за установленным режимом пребывания и перемещения в порту осуществляют отряды военизированной охраны порта совместно с подразделом Пограничных войск.

Отряды военизированной охраны создаются государственным унитарным коммерческим предприятием и действуют на основании Типичного положения о создании и деятельности отрядов военизированной охраны морских портов Украины, утвержденного Министерством транспорта Украины.

Поддержка режима пребывания в порту с привлечением посторонних охранительных услуг осуществляется в соответствии с требованиями законодательства и на договорных условиях.

Общий контроль за соблюдением режима пребывания и перемещения в порту осуществляет руководство порта.

Прибытие судна в иностранный порт, стоянка и выход из порта обусловлены целым рядом требований, устанавливаемых прибрежным государством. Требования (портовые формальности) касаются как документов, которые должны быть представлены портовой администрации, так и обязательной проверки судна, груза, багажа, членов экипажа и пассажиров санитарными, таможенными и пограничными властями. Сношение судна с берегом (разгрузка и погрузка, посадка и высадка пассажиров, сход и пребывание членов экипажа на берегу и т. д.) производится с разрешения соответствующих портовых властей при соблюдении специальных местных правил.

По прибытии судна в порт капитан должен передать портовым властям декларацию, содержащую сведения о судне, грузе и т. п., а также другие документы, в зависимости от установленных в порту правил.

Принятая в 1965 г. Конвенция по облегчению международного морского судоходства унифицировала требования в части документов, представляемых в иностранном порту Портовые власти государств -- участников Конвенции по прибытии или отходе судов вправе требовать от администрации судна лишь следующие документы: общую декларацию; грузовую декларацию; декларацию о судовых припасах; декларацию о личном имуществе экипажа; список членов экипажа; список пассажиров; документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией, и морскую санитарную декларацию. Те же документы, за исключением декларации об имуществе членов экипажа, требуются и при отходе судна. В случаях, когда при отходе требуется список членов экипажа, портовые власти должны принимать копию списка, вновь подписанную капитаном с указанием об имевших место изменениях в составе экипажа либо об отсутствии таковых. В Конвенции даны рекомендации о содержании каждого из указанных документов.

Одним из условий пользования портами для стоянки судов, производства погрузочно-разгрузочных работ и др. является обязательная оплата установленных сборов, пошлин и налогов. Исключение в этом отношении составляют лишь суда, вынужденные зайти в порт в поисках убежища без намерения производства каких-либо коммерческих операций.

В соответствии с установившейся практикой с судна в период его пребывания в иностранном порту взимаются следующие сборы: маячный, корабельный, якорный, тоннажный, сбор на содержание навигационных знаков, а также на производство дноуглубительных работ на фарватере и др. Наряду с указанными сборами, представляющими собой возмещение прибрежному государству затрат общего характера, с иностранных судов взыскивается также плата за конкретные оказываемые судну услуги (лоцманская проводка, буксировка, швартовка, дератизация судна и др.).

Определение сборов, пошлин и налогов, взимаемых с иностранных судов, а также тарифов оплаты оказываемых услуг относится к исключительной компетенции государства порта.

Портовые сборы рассчитываются преимущественно исходя из чистой регистровой вместимости судна, указанной в мерительном свидетельстве. Однако в связи с известной неудовлетворительностью такого метода, например, когда судно должно платить полный сбор даже при неполной загрузке или частичной разгрузке в порту, нередко применяется другой способ расчетов, при котором размер сборов определяется в зависимости от типа судна, его размеров и степени его загрузки.

В настоящее время отсутствуют общепризнанные международно-правовые нормы, ограничивающие административную, уголовную и гражданскую юрисдикцию прибрежных государств в отношении иностранных морских торговых судов в период пребывания их в порту. Ограничение юрисдикции местных властей может иметь место лишь в случаях, прямо предусмотренных национальным законодательством прибрежного государства либо в соответствии с международным соглашением, заключенным с государством, под флагом которого плавает данное судно.

В портах, через которые осуществляется международное соединение, открываются пункты пропуска через государственную границу. Границы территории пункта пропуска утверждаются приказом начальника порта по согласованию с органом охраны государственной границы и таможенным органом.

Режим в пунктах пропуска через государственную границу устанавливается Государственной пограничной службой по согласованию с Государственной таможенной службой и центральным органом исполнительной власти в отрасли транспорта.

Порт на условиях аренды обеспечивает выделение помещений для организации пункта пропуска через Государственную границу Украины, где осуществляется в установленном порядке пограничный, таможенный и другие виды контроля и пропуск через Государственную границу Украины лиц, транспортных средств, грузов и другого имущества.

В портах образуются зоны пограничного и таможенного контроля, в пределах которых осуществляются все виды контроля и обзора грузов, пассажиров и транспортных средств, проверка и оформление документов пассажиров, водителей транспортных средств и сопровождающих лиц, а также документов на груз и транспортные средства. В этих зонах не позволяется выполнять сертификацию товаров и другие операции, которые не имеют прямого отношения к пропуску через границу транспортных средств, грузов и пассажиров.

Размещено на Allbest.ru