Судовладельцы традиционно ищут пути, как ограничить свою ответственность за правовые последствия, т.е. в случае загрязнения морской среды нефтью или причинения иного ущерба. В ноябре 1969 года в Брюсселе была принята конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, которая явилась шагом вперед к достижению цели по предотвращению загрязнений окружающей среды, а также установлению режима возмещения как ущербов от загрязнения, так и расходов на меры по предотвращению или уменьшению такого ущерба. В тоже время стороны конвенции пришли к выводу, что этот режим не во всех случаях обеспечивает потерпевшим полное возмещение ущербов, и налагает на судовладельцев дополнительное финансовое бремя. Экономические последствия ущерба от загрязнения нефтью в следствия утечки или слива нефти, перевозимой наливом на морских судах, не должны возлагаться исключительно на морской транспорт и частично на тех, кто заинтересован в перевозке груза нефти.

18 декабря 1971 года в Брюсселе состоялась Международная конвенция "О создании международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью", которая является дополнением к конвенции 1969 года. Цель данной конвенции обеспечить полное возмещение ущерба лицам, понесшим от загрязнения нефтью, и освободить судовладельцев от дополнительного финансового бремени.

В конвенции разъяснены некоторые понятия.

Сырая нефть - это любая жидкая смесь углеводородов, встречающая в недрах земли, в естественном состоянии, независимо от того, обработана она для перевозки или нет (нефть из которой выгнаны некоторые фракции или к которой добавлены).

Мазут - это тяжелые фракции или остатки перегонки сырой нефти или смеси этих продуктов, предназначенных для использования в качестве горючего для получения тепла и энергии и соответствующие по своим свойствам мазуту номер 4 по спецификации Американского общества испытания материалов (марка 396-69) или более тяжелому мазуту.

Гарант - любое лицо, которое предоставляет страхование или иное финансовое обеспечение ответственности собственника судна.

Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью (далее Фонд) создан, в целях обеспечения компенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита предоставляемой по Конвенции об ответственности, является недостаточной. Освобождения собственников судов от дополнительного бремени с подчинением такого освобождения условиям, имеющим целью обеспечить соблюдение Конвенции о безопасности на море и других конвенций. Фонд признается каждой стороной юридическим лицом, которое способно по законодательству данного государства принимать на себя права и обязанности, а также быть стороной в процессе в судах этого государства. Каждая сторона должна признавать директора фонда, законным представителем фонда. Конвенция применяется в части ущерба только от загрязнения причиненного на территории стороны, включая его территориальное море и таким образом, относится как бы к предупредительным мерам, предпринятым для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Конвенция применяется к собственникам судов и их гарантам только к ущербу от загрязнения судном, которое зарегистрировано в государстве или плавающим под его флагом. Для выполнения своих функций фонд обязан выплатить компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если оно не могло получить полное и достаточное возмещение на основании ответственности по конвенции 1969 г. вследствие того, что: Конвенция не предусматривает никакой ответственности за ущерб; собственник судна, ответственный за ущерб, несостоятелен в финансовом отношении, а финансовое обеспечение не покрывает этого ущерба (в том случае если лицо предприняло все разумные меры судебной защиты или ущерб превышает предел ответственности собственника судна). Разумные расходы и пожертвования собственника судна добровольно предотвратить или уменьшить ущерб от загрязнения признается ущербом от загрязнения. Фонд освобождается от обязанностей выплаты компенсации если он докажет, что ущерб от загрязнения явился результатом военных, враждебных действий, гражданкой войны или восстания, либо утечки или слива из военного корабля или государственного судна используемого только для правительственных некоммерческих целей. Если истец не докажет, что ущерб явился следствием инцидента с участием судна или судов. Если фонд докажет, что ущерб от загрязнения явился всецело или частично результатом поведения потерпевшего (в результате деяния с намерением причинить ущерб, либо небрежности), то он может полностью или частично быть освобожден от уплаты компенсации. Однако, это освобождение не распространяется на такие предупредительные меры когда собственник судна финансово не состоятелен, а ущерб превышает предел ответственности. Фонд освобождается от своей обязанности в такой степени, в какой собственник судна может быть освобожден от ответственности (Согласно ст.3 конвенции). Общая сумма компенсации, выплачиваемой фондом за ущерб от загрязнения, причиненный вследствие стихийного явления, исключительного по своему характеру, неизбежного и непреодолимого, не должна превышать 450 мил. франков. Общая сумма в отношении одного инцидента, ограничивается таким образом, чтобы совокупность этой суммы и суммы возмещения, фактически выплаченной на основании конвенции об ответственности, включая любые суммы, которые фонд обязан выплатить собственнику судна, не превышала 450 мил. франков. В том случае если сумма доказанных требований, предъявляемых к фонду, превышает общую сумму компенсации, то имеющаяся сумма распределяется таким образом, чтобы отношение между любым доказанным требованием и суммой, фактически полученной истцом на основании конвенции от 1969 года и настоящей конвенцией, была одинаковой для всех истцов. Ассамблея фонда учитывая размеры причиненного ущерба и изменения стоимости валют может решить, что сумма в 450 миллионов франков должна быть изменена с тем условием, что эта сумма не должна превышать 900 мил. франков. Однако это положение будет применяться после принятия решения. По просьбе стороны фонд должен оказать добрые услуги, чтобы помочь стороне в обеспечении персоналом и материалами в целях предотвращения или уменьшения ущерба от загрязнения. Фонд может предоставить кредит на осуществление предупредительных мер против ущерба. Для выполнения своих функций фонд должен возмещать собственнику судна и его гаранту ту часть общей суммы ответственности, которая: превышает сумму, соответствующую 1500 франков за каждую тонну вместимости судна, или 125 мил. франков исходя из того какая сумма меньше и не превышает сумму в 2000 франков за каждую тонну, или 210 мил. франков при условии, что фонд освобождается от всякой обязанности если ущерб является результатом умышленной вины собственника судна. Фонд может принять на себя обязанности гаранта в отношении судов по просьбе собственника при условии, что тот обеспечивает достаточное страхование или иное финансовое обеспечение из расчета 1500 франков за каждую тонну вместимости судна, или 125 млн. франков. Фонд может полностью или частично освободить от обязанностей в отношение судна и его гаранта если докажет, что судно, из которого произошла утечка нефти не соблюдало установленные требования, которые предусмотренные следующими конвенциями: "По предотвращению загрязнения моря нефтью" 1954 года, "По охране человеческой жизни на море" 1974 года, "О грузовой марке" 1966 года, "По предупреждению столкновения на море" 1960 года. При принятии новой конвенции, которая заменяет прежнею, ассамблея может установить день за 6 месяцев до его наступления, в который новая конвенция заменит такой акт. Однако любое государство может завить не признание такой замены. Тогда решение ассамблеи не будет распространяться на судно этого государства. Заявление теряет силу со дня вступления новой конвенции в силу. Если фонд, действуя в качестве гаранта, выплачивает ущерб, то он имеет право регресса к собственнику судна в той мере, в какой фонд освобождается от своей обязанности уплатить возмещение собственнику судна, при этом расходы, пожертвования собственника судна (добровольно в целях уменьшения ущерба) признаются ущербом. Право на компенсацию и право на возмещение погашается, если в течение 3 лет со дня причинения ущерба не будут предъявлены иски, однако иск не может быть предъявлен в течение 6 лет со дня, когда произошел инцидент. В тоже время право собственника судна или его гаранта предъявить иск к фонду о возмещении не погашается до истечения 6 месяцев с того дня, когда стало известно о предъявлении к ним иска. Иск к фонду может быть предъявлен по выбору истца или в суде государства, где находится штаб-квартира Фонда или в любом суде государства стороны настоящей конвенции. Каждая сторона должна обеспечить фонду право на вступление в качестве стороны в любое дело, которое возбуждено против собственника или его гаранта. Каждая сторона в соответствии с национальным законодательством имеет право уведомить фонд о процессе. Если фонд имел возможность вступить в процесс, но не вступил, то любое решение становится обязательным для фонда. Фонд приобретает в порядке суброгации в отношении любой суммы компенсации за ущерб, выплаченной им те права в отношении собственника судна или его гаранта, которые согласно конвенции об ответственности принадлежат лицу, получившему таким образом компенсацию. Взносы в фонд должны вноситься всякими лицами, которые в течение календарного года для первоначального взноса и для ежегодных взносов, получило в целом свыше 150 тыс. т облагаемой нефти, которая: была перевезена морем в порт или на приемную станцию, расположенных на территории данного государства; была перевезена морем и выгружена в порту в недоговаривающей стране, а затем была получена этим лицом на установке, находящейся на территории договаривающего государства. Облагаемая нефть учитывается только при первом получении ее в договаривающем государстве, после того, как она была выгружена в недоговаривающем государстве. Если количество нефти превышает 150 тыс. т., то такое лицо уплачивает взносы в отношении фактически полученного им количества нефти, даже если это количество не превышает 150 тыс. т.

Заинтересованное государство может создавать так называемое "ассоциированное лицо", т.е. любой филиал или контролируемую организацию.

Первоначальные взносы должны вноситься каждым лицом, указное выше и их размер исчисляется на основе установленной суммы, взимаемой за каждую тонну нефти полученной этим лицом в течении календарного года. Эта сумма определяется Ассамблеей в течение 2 месяцев после вступления конвенции в силу таким образом, чтобы в случае если бы первоначальные взносы были сделаны в отношении 90% всего количества облагаемой нефти, перевозимой в мире морским путем, их общая сумма была бы равна 75 млн. франков. Первоначальные взносы должны быть уплачены в течение 3 месяцев со дня вступления конвенции в силу для этого государства.

Для определения размера ежегодных взносов каждого лица, Ассамблея, исходя из того, что необходимо всегда иметь достаточные ликвидные средства, составляет на каждый год расчет в виде бюджета: Расходы - издержки и расходы на управление фондом и на покрытие дефицита от операций предыдущих лет; выплаты, которые фонд должен производить в соответствующем году, общая сумма которых в отношении инцидента не превышала 15 млн. франков; выплаты, которые фонд должен произвести для удовлетворения предъявленных к фонду требований, общая сумма которых в отношении инцидента не превышала 15 млн. франков. Поступления в Фонд: переходящий остаток денежных средств, включая проценты;

первоначальные взносы; ежегодные взносы; любые другие поступления. Размер ежегодного взноса определяется Ассамблеей для каждого лица, при условии, что государство было стороной конвенции в день инцидента. Суммы исчисляются путем деления относящихся к делу общих сумм взносов на общее количество облагаемой нефти, полученной во всех государствах. Любое требование об уплате взносов должно быть предъявлено пропорционально ко всем индивидуальным плательщикам взносов. На любую сумму просроченного взноса начисляются проценты, размер которых устанавливается Ассамблеей на каждый год и в зависимости от обстоятельств могут устанавливаться различные ставки. Каждое государство должно обеспечить выполнение всех возникающих обязанностей. Если лицо не выполняет обязанности по внесению взносов более чем на три месяца, директор фонда обязан принять меры с целью взыскания этой суммы. Но если должник является неплатежеспособным Ассамблея может рекомендовать директору не возбуждать или прекратить дело.

Каждое государство после ратификации конвенции в момент сдачи на хранение документа об этом или в любое время может заявить, что оно принимает на себя обязательства в письменной форме с указанием тех обязательств, которые принимаются. Если такое заявление поступает до вступления в силу конвенции, то оно поступает Генеральному секретарю, а после вступления в силу - директору. Если после вступления в силу - то непосредственно директору. Такие заявления вступают в силу спустя 3 месяца после получения его директором. На государства возлагаются обязанности которые заключаются в том, чтобы всякое лицо получающее на ее территории облагаемую нефть, значилось в списке директора фонда. Сообщить директору фонда согласно регламенту наименование и адреса всех лиц, которые обязаны внести взносы в фонд, а также сведения о количестве полученной облагаемой нефти. Такой список является доказательством того, кто в данное время обязан платить взносы и размер взноса.

Организация и управление международным фондом