Основные социальные права человека и гражданина в Российской Федерации (на примере Чеченской Республики)

Конвенции Международной организации труда 1947 г., 1957 г., 1978 г., 1981 г.

Кроме того, в данном документе Правительству РФ предложено финансировать Федеральные программы, обеспечивающие выполнение постановления в области прав человека и т.д. При Президенте России существует комиссия по правам человека, деятельность которой направлена именно на разработку концепций по обеспечению и защите прав и свобод человека.

Правительство РФ, местные органы государственной власти также призваны осуществлять эту деятельность - министерство юстиции, существование системы специальных органов, призванных выполнять эти функции тому подтверждение.

Защита прав и свобод человека и гражданина - задача судебной власти в Российской Федерации. Эта задача стоит перед прокуратурой, в компетенцию которой входит рассмотрение обращений о нарушении права; перед судом - который в правовом государстве должен выступать гарантом защиты нарушенных прав. Действенным средством является Конституционный суд, принимающий жалобы граждан по фактам нарушения прав и свобод, создана Комиссия по правам человека при президенте РФ.

Говоря о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина нельзя не упомянуть положение конституции, в соответствии с которым сам человек может выступать защитником своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 КРФ), обжаловать действия нарушающие права в суд (ст. 46 ч. 2), обращаться в международные органы (ст. 46 ч. 3).

Особое место среди гарантий прав и свобод человека и гражданина занимают гарантии юридические, которые «охватывают все правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина».

Поскольку Российская Федерация - государство (основной субъект, на которого возлагаются гарантии) в соответствии с КРФ правовое, то и регулирование данных отношений должно строиться с точки зрения норм права, закрепленных к конкретных нормативных актах.

Уже говорилось о том, что общие гарантии прав и свобод перечислены в Конституции РФ, более конкретно и подробно излагаются они в иных нормативно-правовых актах (Кодексах, Законах), подзаконных актах (Указах Президента и Постановлениях Правительства).

Каким же образом государство использует перечисленные инструменты?

Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий и защиты прав и свобод:

1.Юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;

2. Система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;

3. Система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;

4. Развитие общественно-политической активности граждан;

5. Государственный и общественный контроль над соблюдением гарантий;

6. Повышение правосознания и правовой культуры каждого;

7. Развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.

Важно помнить, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации», что гарантирует использование конституционных положений при решении любых споров - в том числе и в судебных разбирательствах.

Думается, следует сразу отметить что классификация гарантий, так же как и классификация основных прав и свобод достаточно условна. Как, например, определить к какой группе отнести гарантии социальной защиты: наличие специальных государственных органов, материальная поддержка отдельных социальных групп может рассматриваться как экономические гарантии; наличие соответствующих нормативных актов, возможность обжаловать в суд действия или бездействие органов, призванных обеспечивать данные гарантии - как гарантии юридические.

Попробуем все же рассмотреть каким же образом осуществляется механизм реализации конституционных прав и свобод и как осуществляются их юридические гарантии.

Гарантии культурных прав:

Свобода творчества (ст. 44) - право человека заниматься любой творческой деятельностью, выражать себя как на профессиональном, так и на любительском уровне. Ограничение здесь, как и во многих других случаях определяется ст. 55 КРФ. Запрет на реализацию права на творчество может быть наложен только в соответствии законодательством и осуществлен только судом. Демократизм этого права проявляется в недопустимости цензуры, более того любое воспрепятствование проявлению творчества наказуемо в соответствии с российским законодательством.

Право на защиту интеллектуальной собственности (ст. 44) - Конституция РФ не просто дает свободу творческому проявлению личности, но и охраняет права на его результаты. Сейчас очень актуален вопрос о защите авторских прав. Авторское право рассматривается как исключительное, нужно также упомянуть права исполнителей, производителей фонограмм и т.д. В качестве гарантии защиты авторских прав законодательство предусматривает уголовную, гражданскую и административную ответственность за нарушение этих прав; владельцы нарушенных прав вправе требовать восстановления их, материальной компенсации. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры (ст. 44) - государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Государство осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользование достижениями культуры сопутствует обязанность граждан соблюдать правила их охраны и нести ответственность в случае их порчи.

Ряд статей Конституции РФ прямо устанавливает систему государственной защиты прав и свобод российских граждан. Прежде всего, гарантируется «государственная защита прав и свобод», причем, в последующих статьях эти гарантии конкретизируются:

Гарантия судебной защиты; право обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д.; право обращаться в международные правоохранительные организации по защите прав и свобод человека (ст.46) - инструментом реализации данных прав является вся судебная система Российской Федерации, наличие в РФ международно-правового механизма защиты прав и свобод человека. - Право на судебное рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом; право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ст. 47) - гарантии соблюдения процессуальных норм.

- Права на квалифицированную юридическую помощь (в случаях, предусмотренных законом - бесплатную); право на помощь адвоката - созданная в России система юридической помощи, включая адвокатуру, деятельность которой урегулирована законом, гарантирует возможность каждого этой помощью воспользоваться. Кроме того, УПК четко определяет случаи участия адвоката в уголовном процессе,

- Принцип презумпции невиновности (ст. 49) - гарантия соблюдения законности, полноты, всесторонности и объективности при выяснении обстоятельств дела. Кроме того, принцип презумпции предполагает гарантии защиты прав подозреваемого (в том числе и права противостоять обвинению).

- Гарантия того, что никто не будет повторно осужден за одно и тоже преступление; гарантия того, что при осуществлении правосудия всегда будут использоваться доказательства, полученные только законным путем; право каждого осужденного на пересмотр дела вышестоящим судом - осуществление принципов законности и справедливости, основанное на положениях Международного пакта о гражданских и политических правах (п.7 ст. 14). Данное положение Конституции РФ взято за основу и раскрыто в УК РФ, УПК.

- Гарантия недопустимости свидетельствовать против себя, своих близких, круг которых определен федеральным законом (ст. 51) - статья реально работающая при осуществлении производства по уголовному делу, содержание которой разъясняется всем участникам дела - в соответствии с требованиями УПК.

Гарантия охраны прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью; доступ правосудия и компенсация ущерба (ст.52); Гарантия возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц (ст. 53); - в соответствии с данными статьями государство берет на себя ответственность за все нарушения, злоупотребления властью. Положения данных статей взяты за основу законодательных и подзаконных актов, регулирующих порядок осуществления данных гарантий.

2.3 Реализация права на жилье в Чеченской Республике

В Чеченской Республике проблема жилья всегда была актуальной, учитывая то, что чеченские семьи традиционно многодетны.

В результате масштабных разрушений в Чеченской Республике в период 1994-1999 гг. жилищный фонд республики подвергся разрушению, только в городе Грозном было разрушено 1547 многоэтажных домов, не считая частного сектора. Более 80% населения города осталось без жилья.

Процесс возвращения беженцев, связанный с нормализацией общественной жизни в республике выдвинул перед республиканской властью в качестве первоочередного вопрос обеспечения нуждающейся части граждан жильем. Необходимо было принять экстренные меры по благоустройству людей на первой стадии решения данной проблемы. Правительство республики пошло по пути создания пунктов временного размещения (так называемые ПВР).

Таких ПВРов было создано более 50 -ти по всей республике, в которых размещалось свыше 56-ти тысяч человек.

Многие семьи, проживавшие в ПВРах, уже получили жилье социального найма. В настоящее время идет процесс ликвидации ПВРов, реорганизация их в общежития семейного типа с последующим расселением жильцов.

В республике с 2007 года начали работать целевые программы «Доступное жилье» и «Жилье молодым семьям». Идет активное восстановление разрушенного и строительство нового жилого фонда: отремонтированы сотни жилых домов, строятся новые современные жилые комплексы,

В настоящее время республика превратилась в огромную стройплощадку, на восстановление жилья мобилизованы все силы и ресурсы. За период 2003-2007 годы восстановлено и построено более 600 тыс. квадратных метров государственного и муниципального жилья.

Однако, процесс выделения жилья нуждающимся идет очень медленно.

Это связано с проблемой, так называемых «отказных» квартир. Многие жители в период 1992-1998 г, перед тем, как выехать за пределы Республики, продавали свое жилье, а в других регионах РФ получали компенсации за отказ от проданных ими же квартир или домов. Имея собственников, это жилье перешло в муниципальную собственность в результате мошеннических действий «отказников». Таким образом, «отказной» жилищный фонд оказался спорным. Тысячи дел, связанных с отказными квартирами находятся в судебном производстве и, по существу, люди, законно совершившие сделки купли-продажи оказались в положении ответчиков за незаконный захват муниципального жилья.

Эти дела рассматриваются в судах Чеченской Республики крайне медленно в связи с их огромным количеством, а люди вынуждены арендовать себе жилье за большие деньги, так как их собственные квартиры опечатаны.

Законодательным органом Чеченской Республики принимаются республиканские нормативные акты, регулирующие жилищные условия в Чеченской Республике.

Парламентом ЧР приняты законы «Об основах жилищного строительства в Чеченской Республике», «О порядке принятия на учет органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма», «О государственной поддержке молодых семей в Чеченской Республике», «О порядке предоставления гражданам жилых помещений из государственного жилищного фонда».

В комитетах Совета Республики находятся на рассмотрении проекты законов: «О бесплатной приватизации жилых помещений в Чеченской Республике», «Об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги в Чеченской Республике», «О развитии ипотечного жилищного кредитования в Чеченской Республике», «О методике отбора муниципальных образований и распределения средств бюджета Чеченской Республики в рамках реализации республиканской программы «Обеспечение жильем молодых семей» на 2006-2010 годы».

2.4 Обеспечение права на охрану здоровья и медицинскую помощь в Чеченской Республике

В субъектах РФ здравоохранение находится в стадии выбора приоритетов и путей развития. Говорить об этом в Чеченской Республике не приходится, так как основные производственные мощности лечебно-профилактических учреждений (ЛПУ) или полностью отсутствуют или находятся в рудиментарном положении. Сложная социально-экономическая ситуация, в которой оказалась Чеченская Республика, самым непосредственным образом отразилась на здоровье населения. В результате известных событий отрасль здравоохранения потеряла до 85% специализированных лечебно-профилактических учреждений, медицинского оборудования и инвентаря, более 65% врачей-специалистов квалифицированных, опытных кадров, выехали за пределы республики, и эти потери в ближайшее время будет трудно восстановить.

В настоящее время, когда внешних следов войны становится все меньше, все актуальней становится проблема сохранения здоровья населения Чеченской Республики и эта проблема, несомненно, должна стать приоритетной на современном этапе. Можно сказать, что состояние здоровья населения достаточно точно отражает уровень экономического развития и благосостояния народа. Тревожность ситуации со здоровьем населения актуальна, прежде всего, в связи с будущим нации, с подрастающим поколением. Сегодня ситуация в здравоохранении Чеченской Республики на глазах меняется к лучшему. Многое делается Президентом и Правительством ЧР для того, чтобы лечебные учреждения республики соответствовали современному уровню.

Как в рамках приоритетного Национального проекта, Федеральной Целевой Программы, так и при активном содействии регионального общественного

Фонда им. Ахмата Кадырова: отремонтированы и построены больницы и поликлиники, большое количество лечебных учреждений оснащено современным оборудованием.

В ближайшее время начнет функционировать Республиканский лечебно-диагностический центр, Республиканский наркологический центр, реабилитационный цент и другие, что очень важно для жителей республики, вынужденных обращаться за медицинской помощью за ее пределами.

На фоне некоторой положительной социально-экономической динамики в 2006 году произошли позитивные изменения ряда показателей здравоохранения, однако в целом динамика медико-демографической ситуации характеризуется негативными показателями здоровья населения.

Численность населения республики составляет 1162801 человек, доля городского населения - 40%, доля мужчин-39%.

Из общей численности населения дети и подростки составляют 31%, лица старше трудоспособного населения составляют 17%.

Современная демографическая ситуация в Чеченской Республике характеризуется стойким процессом ухудшения здоровья - увеличиваются показатели заболеваемости, на высоких цифрах держится общая смертность, уменьшается средняя продолжительность жизни.

Средняя продолжительность жизни мужчин - 59 лет, женщин на 7-8 лет выше. Несмотря на некоторый рост показателей рождаемости в последние 2-3 года, который составил в 1999 г. 19,7 на 1000 населения, в 2000 г. - 20,7, в 2005 г. - 22,0, в 2006 г.- 22,1, суммарный показатель рождаемости практически остается на одном уровне. Естественный прирост населения республики в 2006 году составил 15548 человек.

Остается актуальной проблема кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений. Несмотря на стабильные объемы подготовки (ежегодно в медицинские ВУЗы поступают более 250 человек), дефицит во врачах-специалистах сохраняется. Учитывая затруднительное материальное положение большинства граждан республики, нуждающихся в лечении за пределами республики, руководство республики регулярно приглашает высококвалифицированных врачей из других регионов и центральных клиник страны для оказания медицинской помощи населению на базе местных ЛПУ.

Руководство республики совместно с гуманитарными организациями организовывает проведение операций детям, получившим травмы, связанные с боевыми действиями. Например, группа врачей их Германии, Румынии и США оперировала детей, имеющих минно-взрывные травмы и различные врожденные аномалии.

Всего в республике в системе здравоохранения работает 2329 врачей и 6806 средних медицинских работников. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 51,5 %, средними медицинскими работниками - 69,8 %. Продолжаются строительно-восстановительные работы объектов здравоохранения, за период 2002-2006.гг. восстановлено 40 учреждений здравоохранения. Значительно укрепилась материально- техническая база ЛПУ также благодаря успешной реализации Приоритетного Национального проекта «Здоровье».

Реализация федеральных и республиканских приоритетных программ в здравоохранении дает надежду на то, что повысится и материальное благосостояние медицинских работников, что немаловажно, ведь еще Бернард Шоу отмечал, что «нет ничего опаснее нищего врача».

Одними из первых законов, принятых Парламентом Чеченской Республики были законы в области здравоохранению, такие как:

«Об охране здоровья населения Чеченской Республики»,

«О противотуберкулезной помощи населению и предупреждении распространения туберкулеза в Чеченской Республике»,

«О частной медицинской деятельности в Чеченской Республике»,

«О профилактике наркомании и токсикомании в Чеченской Республике»,

«О донорстве крови и ее компонентов».

«О предупреждении распространения в Чеченской Республике заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»,

«О лекарственном обеспечении населения Чеченской Республики»,

«Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний»,

2.5 Реализация права на охрану, семьи, материнства и детства в Чеченской Республике

Последние 15 лет жесточайших катаклизмов нанесли чеченскому обществу такие удары, такие потрясения, оправиться от которых потребуется не один год. Пострадал институт традиционной семьи, во главе которой стоял мужчина - кормилец, а мать занималась воспитанием детей. В ходе двух войн резко возросло число беспризорных и безнадзорных детей, сирот и полусирот. Общепризнано, что хорошо устроенным считается то государство, в котором уютно детям.Нашим детям пока не совсем уютно.

В республике 74706 многодетных семей, в которых 272517 детей.

Количество семей, в которых 10 и более детей составляет 885.

Количество малоимущих семей составляет 109505, а количество членов в них - -478658 человек.

Среднедушевой доход семьи по Чеченской Республике составляет 512 рублей. В Чеченской Республике на конец 2006 года детей-сирот-1332 человека, детей-полусирот - 24634 человека, детей-инвалидов -23863, из них детей, ставших инвалидами в результате антитеррористических операций в ЧР - 1371 ребенок.

Женщин - инвалидов в Чеченской Республике - 17848 человек.

По данным Министерства труда и социального развития Чеченской Республики количество детей, на которых начислено ежемесячное пособие за 2006 год составило 478564 ребенка, в том числе 23823 детей одиноких матерей, а количество одиноких матерей составило 11596 человек. Количество получателей единовременного пособия при рождении ребенка составило 27928 человек, а детей, на которых выданы пособия - 28029 человек.

В республике реализуется подпрограмма «Дети Чечни» в рамках программы «Дети России». Одной из программ, реализуемых в республике, является программа по возвращению детей, содержавшихся в приютах, в семьи.

В Чеченской Республике функционировали приюты, в которых содержались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Однако с 1 января 2007 года распоряжением Правительства приюты были реорганизованы в Центры социальной помощи семье и детям. Детей, воспитывавшихся в приютах, было решено передать в семьи ближайших родственников, так как нахождение их там противоречило национальным традициям.

В соответствии с этими традициями не было «ничейных» детей, родившийся ребенок становился членом рода и, если по каким - то причинам он оставался без родителей, то заботу о его судьбе принимали на себя ближайшие родственники.

Всего из приютов республики было определено 172 ребенка в 97 семей.

На социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены следующие выплаты (на одного ребенка),

при передаче его на воспитание в семью:

- 7000 рублей в год на приобретение школьной одежды и инвентаря;

- 300 рублей в месяц на питание;

- 4000 рублей на содержание детей в семьях опекунов ежемесячно на каждого ребенка;

- 2500 рублей ежемесячно на оплату труда приемных родителей;

- 8000 рублей выплачивается единовременно при всех формах устройства ребенка на воспитание в семью.

В особой государственной защите нуждаются дети-инвалиды. Все они нуждаются в систематической помощи специалистов, представляющих конкретные виды и формы социально-экономических, медико-социальных и социально-психологических, социально-педагогических, юридических и иных социальных услуг.

Львиную долю этих услуг должно оказывать Министерство труда и социального развития через свою сеть социальных центров.

В моральной, нравственной «скорой помощи» нуждаются и семьи, где в последнее время, к сожалению, преобладают браки «на песке», и результат родительского легкомыслия - сотни неприкаянных детей, кочующих от одного родителя к другому и оседающих зачастую у бабушек и дедушек преклонных лет, которые сами нуждаются в опеке.

Эти проблемы требуют самого оперативного решения, ибо детства дважды не бывает и мы, взрослые, в ответе за то, каким оно будет у наших детей.

Парламентом Чеченской Республики приняты или на стадии принятия находятся следующие законы:

«О государственном ежемесячном пособии на ребенка»,

«О государственной поддержке молодых семей в Чеченской Республике»,

«О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Проект закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Чеченской Республике» предусматривает дополнительное материальное обеспечение из республиканского бюджета:

- ежемесячное пособие в размере 2500 рублей на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) в семьях граждан, которые индексируются ежегодно с учетом уровня инфляции;

- ежемесячное пособие в размере 500 рублей многодетным матерям;

- ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в размере 400 рублей;

- доплата к ежемесячному пособию на ребенка в размере 35 рублей и повышение пособия для одиноких матерей на 50%;

- ежемесячное пособие в размере 100 рублей на питание и лекарственное обеспечение беременных и кормящих матерей до исполнения ребенку одного года;

- другие льготы, такие как бесплатный проезд в общественном транспорте, выделение земельных участков, право на получение субсидий.

2.6 Обеспечение права на благоприятную окружающую среду в Чеченской Республике

Общепризнанно, что одним из самых тяжелых последствий военных действий в Чечне является экологическая катастрофа.

По данным Минздрава ЧР, лишь одного из пяти жителей республики можно отнести к категории здоровых. Мы все знаем, что прогрессируют сердечно-сосудистые, аллергические и кожные заболевания, как нетрудно догадаться последние два вида болезней - прямое следствие отравленной, содержащей канцерогенные вещества природной среды.

Главные беды - от нефтяной отрасли.

До конца 2001 года основными загрязнителями воздуха в ЧР являлись горящие нефтяные скважины. С конца 1999 года по 2001 год одновременно горело от 28 до 40 скважин, в том числе вокруг города Грозный их было 14. В каждой из скважин в сутки сгорало приблизительно около 10 тонн нефти, можно рассчитать приблизительное количество продуктов горения.

По данным главного эпидемиолога Чеченской Республики, за последние 10 лет выгорело 50 нефтяных скважин. Значит можно говорить о продуктах сгорания примерно 37 тысяч тонн нефти.

Отрицательно на состоянии воздушной среды сказывалось и выделение канцерогенных веществ в зонах разлива нефтепродуктов и кустарной и переработки нефтеконденсата, сжигание кубового остатка и испарения разложившихся нефтепродуктов, повсеместное присутствие грязи, мусорных свалок (бытовых, строительных, промышленных), испарений с поверхности загрязненных водоемов.

Увеличение автотранспорта и вредных выбросов в атмосферу отсутствие должного экологического контроля за состоянием транспортных средств.

Недостаток зеленых насаждений в целом ряде районов.

Еще два года назад наибольшее загрязнение воздуха наблюдалось в Грозном, особенно в его западной и северо-западной частях, где располагались горящие скважины. Сейчас, несмотря на то, что скважины потушены, в воздушном бассейне г.Грозного отмечается значительное превышение предельно допустимых концентраций по углероду, сере, азоту, а также пыли.

По расчетам правительственных экспертов, на осуществление мер по сокращению вредных выбросов в атмосферу уже в ближайшие годы необходимо затратить примерно 2 млрд. 640 млн. рублей. Сомнительно, чтобы эти средства были выделены.

Главным источником загрязнения водной среды ЧР являются нефтепродукты, при этом загрязняющие вещества попадают по малым рекам в Терек и, далее, в Каспийское море. Таким образом, проблема приобретает международный характер.

Есть угроза массированного прорыва накопившихся в г.Грозный техногенных залежей нефтеуглеводородов. За более чем вековую историю существования грозненского нефтедобывающего центра их скопилось на небольшой глубине по приблизительным оценкам 1,5 -2,0 млн. кубометров углеводородов и нефтеводных смесей, что грозит экологической катастрофой для всего бассейна Каспия. Уменьшению угрозы прорыва способствовала незаконная добыча бензинового конденсата открытым способом, продолжавшаяся все последнее десятилетие.

В этом парадокс, что этот способ, представляющий экологическую угрозу, предотвратил вероятность экологической катастроф гораздо большего масштаба.

Помимо загрязнения окружающей среды нефтепродуктами, на территории республики к периоду развала СССР, находилось 58 объектов, на которых в различных целях использовались источники ионизующего излучения (Грозненский химкомбинат, завод «Красный Молот», научно- исследовательские институты и др.). В последние годы радиоактивные элементы обнаруживались в жилых массивах города Грозного, на территории СШ №38 ( еще в 2001 году было вывезено 240 куб. метров радиоактивного грунта, в 2003 году здесь повторно выявлено загрязнение радием -226 и цезием-137, в настоящее время территория школы считается полностью очищенной). В корпусе 212 Грозненского химкомбината имелось специальное хранилище для радиоактивных материалов, использовавшихся в производстве.

В результате военных действий корпус был разрушен, а затем незаконно был демонтирован. В зоне излучения могли оказаться жители поселка Кирова, около 3 тыс. человек. На развалинах Химкомбината мародерствовали в 1999 году 6 подростков - кладоискателей, которые вскрыли контейнер, в котором были спрятаны радиационные источники «Кобальт-60», и даже часть отнесли домой. Трое из них через неделю умерли, а остальные были госпитализированы в тяжелом состоянии, в 2003 году вновь состоялся взлом бункера и вновь завершился гибелью двух молодых людей (Уровень радиации в одном из цехов был ниже, лишь в два раза, чем в Чернобыле). Неоднократные обращения к Московским специалистам были услышаны лишь в этом году - в первой половине июня группа Минатома увезла радиоактивный груз.

Серьезную экологическую опасность представляет могильник для радиоактивных отходов (спецкомбинат «Радон»), построенный еще в 60-е годы возле с. Толстой - Юрт. Гамма-фон в основном хранилище превышает 2100р/ч. Там нет ни должной охраны, ни должной радиационной безопасности. В целом в ЧР отсутствуют радиометрические и радиохимические лаборатории, а государственные учреждения не оснащены современными дозиметрическими и радиометрическими приборами. Отсутствует единая республиканская программа по радиационному исследованию объектов и оздоровлению окружающей среды.

Кроме того, в общей сложности критерий экологической опасности - загрязненные и выведенные из обращения земли. Только в Чеченской столице их количество достигает 750 гектаров, по республике в целом - около 50 тысяч га. Сегодня, как говорят специалисты, на территории республики загрязнены практически все водные источники. Одновременно треть территории Чечни признана зоной экологического бедствия, а еще 40% земель - неблагоприятными с экологической точки зрения.

С другой стороны, сохранению экологической напряженности в республике способствуют такие факторы, как загрязнение поверхностных и подземных вод, почвы и атмосферного воздуха продуктами горения, испарения, переработки, утечки и разлива нефти и нефтепродуктов, наличие химических веществ и радиоактивных источников, кустарная переработка нефти и конденсата на минизаводах, расположенных в населенных пунктах и вблизи их..

Несмотря на ликвидацию горящих скважин и сокращение выброса вредных веществ в атмосферу, загрязненность не уменьшается, так как не проводятся очистные работы. В почве, воде, атмосфере содержатся вредные вещества, которые образовались в результате пожаров и осели в почву. Наиболее характерными негативными процессами являются: эрозия почв, опустынивание, засоление почв, зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем и загрязнение земель нефтепродуктами.

При общем нездоровье всей природной среды на экологической карте республики есть свои очаги загрязнения, которые дают запредельные цифры аномалий среди новорожденных, детской смертности, заболеваний крови, кроветворных органов, системы кровообращения

Уровень загрязнения почвы превышает допустимую норму в 11-12 раз

На территории ЧР имеется также ряд объектов, аварии на которых могут привести к серьезному химическому заражению местности. В одном только Грозном еще недавно функционировало 10 предприятий, использовавших химически опасные вещества.

Это водозаборы, хладокомбинат №1, биохимический завод, Химкомбинат и другие. Среди ядовитых веществ, использовавшихся на этих предприятиях: аммиак, олеум, хлор, соляная кислота, фенол, бензол и др.

Некоторые из них уже нейтрализованы: олеум, жидкий хлор.

Особенно опасна металлическая ртуть, поскольку в республике нет мест для ее безопасного хранения. На многих предприятиях степень износа систем защиты составляет 90%, нет лабораторий для проведения современных исследований и не финансируются работы по утилизации и нейтрализации химически опасных веществ.

Серьезным источником загрязнения окружающей среды являются отходы производства и жизнедеятельности, накапливающиеся из года в год. В республике не используются отходы являющиеся вторсырьем: макулатура, использованные шины, древесные отходы и др. Пробы грунта позволили сделать ряд выводов: в частности, установлено наличие в почве таких опасных загрязнителей как свинец, сурьма, цинк, мышьяк, кадмий, реже медь. В центральной части республики и крупных городах наиболее характерно загрязнение органическими соединениями: нефтепродукты, различные углеводороды, в том числе такое опасное вещество как бензипирен, в отдельных районах города Грозного содержание этого опаснейшего вещества в почве превышает допустимые нормы в 30 раз!

Общие затраты по очистке загрязненных территорий в ЧР могут составить примерно 315 млн. рублей.

Характерно, что уровень загрязненности природной среды в ЧР составляет 51 % к общероссийскому, в то время как уровень развития промышленности (объем промышленного производства в расчете на душу населения) достигает лишь 15 %.. Несоответствие показателей экологической загрязненности природной среды к уровню развития промышленности свидетельствует как о наличии загрязняющих факторов, не связанных с промышленностью, так и о пренебрежительном отношении властей и населения в целом к экологическим проблемам.

За последние 10 лет огромный ущерб нанесен растительному покрову республики Истребление лесов и сокращение растительного покрова отражается на общем экологическом состоянии ЧР.

Власти Чеченской Республики разработали и утвердили Государственную программу лесовосстановительных работ на всей территории республики, которая, в частности, предусматривает создание системы питомников и коллекционных участков по выращиванию посадочного материала, а также для воспроизводства редких, реликтовых и исчезающих видов растений. Ставится вопрос о воссоздании разрушенного войной ботанического сада, коллекции которого включала более тысячи видов растений из разных стран и континентов. Планируется также принятие ряда законодательных и нормативных актов, которые должны заложить основу для создания действенной системы экологического контроля и защиты. Потушены скважины, которые выбрасывали в атмосферу тысячи тонн продуктов сгорания.

Парламентом Чеченской Республики уже приняты законы «Об охране окружающей среды в Чеченской Республике», «Об отходах производства и потребления В Чеченской Республике», «Об особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики».

2.7 Реализация права на образование в Чеченской Республике

Образовательные учреждения Чеченской Республики были одной из самых пострадавших сфер от военных действий и беззакония в период с 1991 - 1999годы. Был нарушен учебный процесс, и многие дети не имели возможности учиться. В течение многих лет республика находилась вне образовательного поля России. В результате произошло резкое снижение уровня образованности населения и выросло целое поколение, не имеющее даже среднего образования. Парадоксально, но в Чеченской Республике родители намного образованнее и грамотнее своих детей. Начиная с 2000 года, восстановление сферы образования стало самой главной задачей, стоящей перед властью и она ее успешно решает по сегодняшний день. В настоящее время в республике функционирует 700 государственных образовательных учреждений. В них обучается и воспитывается 363916 человек, работает более 24 тысяч человек, из которых 20382 педагогических работника, включая профессорско-преподавательский состав ВУЗов, в числе которых 59 докторов наук и 286 кандидатов наук.

Несмотря на большое количество действующих в Чеченской Республике школ, в среднем на каждую школу приходится 435,6 учащихся (в среднем по России - 290,7 учащихся, а по ЮФО -362,7 учащихся). При этом доля учащихся во вторую и третью смену составляет в среднем по РФ-19,8 %, по ЮФО-25,2 %, а по Чечне- 36,7 %. Таким образом. Хотя к 2010 году в Чечне ожидается некоторое сокращение детей школьного возраста, потребность в строительстве новых школ, тем не менее, сохраняется.

Сегодня в Чечне остро не хватает учреждений дошкольного образования - их число существенно отстает от минимальных стандартов, что значительно снижает уровень детей, поступающих в общеобразовательные школы.

Немаловажно и то, что развитие системы дошкольных учреждений позволит гораздо успешнее решать такую важную проблему, как начальное обучение детей русскому языку. В настоящее время примерно 70 % детей дошкольного возраста не владеют русским языком, в результате чего значительно снижается эффективность учебного процесса в начальной школе. Если исходить из нормативной потребности в местах в дошкольных учреждениях (60 % охвата детей в возрасте 2-5 лет в городах и 40 % в сельской местности), то до 2010 года в республике необходимо построить еще 350 дошкольных учреждений. Реализация этой программы потребует примерно 8,6 млрд. рублей.

Сегодня проблемы образования последовательно решаются и находятся под особым вниманием республиканской власти. Для их успешного решения привлекаются помимо федеральных средств и республиканские средства, и помощь гуманитарных организаций и благотворительных фондов.

Приоритетный Национальный проект «Образование», активно развернувшийся в стране по инициативе Президента В.В.Путина, предусматривающий поддержку инноваций в Российском образовании с целью ускорения его модернизации, достижения современного качества образования оказывает существенную поддержку возрождающемуся образованию в Чеченской Республике. В рамках Национального проекта Бюджет Чеченской Республики получил 145357714. рублей на вознаграждение за классное руководство, 5 млн. рублей на внедрение инновационных технологий в общеобразовательных школах, 16 млн.700 тыс. рублей на поощрение лучших учителей республики.

Практически все школы республики оснащены компьютерными классами и подключены к сети Интернет. В республике функционируют 22 учреждения начального и среднего профессионального образования, выпускающие около

9-ти тысяч специалистов, и три государственных ВУЗа, ежегодное количество выпускников которых составляет более четырех тысяч. Однако существует большая проблема с трудоустройством специалистов в Чеченской Республике. По расчетам к 2010 году в учреждениях начального и среднего профессионального образования должно обучаться 14 тысяч человек и проблема не в том, чтобы увеличить число учащихся по сравнению с имеющимся, а в том, чтобы обеспечить выпускников рабочими местами.

Только 13% выпускников начального и среднего профессионального образования и 3% специалистов с высшим образованием трудоустраивается. Проблема в том, что находятся в стадии восстановления и пока не функционируют целые отрасли промышленности. Это создает дефицит рабочих мест и порождает одну из главных проблем сегодняшнего дня - проблему массовой безработицы в республике.

В современном обществе, в условиях рыночной экономики все шире распространяется мнение, что образование - это лучшая защита от безработицы и очень важно, чтобы молодые люди получили образование.

В тоже время безжалостная статистика показывает, что самый высокий процент безработных по России - именно среди молодых людей, имеющих образование.

Еще одна проблема в том, что сегодня наше образование выпускает специалистов, не учитывая потребности рынка, нет должной связи между учебными заведениями и предприятиями и организациями республики, нет четких определений потребностей общества, спроса рынка труда.

Руководство республики пытается решить проблему трудоустройства выпускников и сделать так, чтобы средства, затраченные государством на подготовку специалистов, а также время и затраты самих учащихся и их семей на обучение не пропали впустую. Эта проблема актуальна для всей Российской Федерации и Государственная Дума предложила проект о внесении изменений в Закон РФ «Об образовании», в котором предлагается возобновить систему распределения, но уже на добровольной основе и изменения в законе помогли бы в решении проблемы занятости молодых специалистов. Вместе с тем, в отдаленных горных районах республики ощущается острый дефицит педагогических кадров, так как молодые специалисты-педагоги не хотят идти в школу из-за низкой оплаты труда педагогических работников. Парламентом Чеченской Республики принят закон «Об образовании», который предусматривает единовременную выплату в размере 20 минимальных ставок молодым специалистам, которые будут работать в отдаленных районах республики. Данным законом предусмотрены также доплаты за звания в размере от 30 до 50% от заработной платы, а также льготы по оплате коммунальных услуг и др.

На подрастающее поколение мы, взрослые, возлагаем свои самые лучшие и смелые надежды. Ведь от того, какими вырастут наши дети, зависит будущее республики, будущее всех нас и мы можем и должны сделать так, чтобы жизнь наших детей была интересной, насыщенной и мирной.

Ведь любой ребенок - это неповторимый, уникальный мир, и наша задача - помочь каждому как можно полнее раскрыть свои задатки и способности.

В наших силах защитить детей от несправедливости, насилия и пороков общества.

Заключение

В социальных и культурных правах раскрывается важная грань социального правового государства. Оно не может и не должно раздавать всем гражданам правовые, материальные и духовные блага, но обязано обеспечить им возможность защищать свое право на достойную жизнь. Однако для этого надо разумно ограничить свободу других. Если государство не сделает этого, то общество будет постоянно раздираться острыми социальными противоречиями, и в конце концов погибнет.

Рассмотренная группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все права и свободы взаимосвязаны и составляют единый правовой статус человека и гражданина. В то же время защищенность этих прав по своей юридической силе не может быть такой же, так как в обществе с рыночной экономикой механизм распределения благ находится не только в руках государства. Отсюда вытекает, что прямое действие этих прав объективно оказывается весьма относительным, ибо ни один суд не примет гражданский иск о реализации такого права только на основе его конституционного закрепления. Причина, на мой взгляд, достаточно ясна: отсутствует конкретный ответчик, так как данное право не порождает ни для каких лиц каких - либо прямых обязанностей. Получается, что социальные и культурные права являются не столько юридическими нормами, сколько стандартом, к которому должно стремиться государство в своей политике. США, например, официально поддерживает позиции, согласно которой рассматриваемые права являются пожеланиями, а не обязанностью.

Такой подход проявился при принятии в ООН Международных пактов о правах человека. Если положения Пакта о гражданских правах подлежат применению немедленно и без оговорок, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обязывает государства "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав" (ч.1 ст.2). Следовательно, реализации прав ставится в зависимость от материальных возможностей государства и к тому же обеспечивается постепенно. Сохраняются различия в механизме имплементации этой группы прав по сравнению с гражданскими и политическими правами - Комитет по правам человека обладает большими возможностями контроля над обеспечением гражданских и политических прав, чем Комитет по второй группе прав.

В своем развитии многие нормы конституционного права достигли действительно большого прогресса при формировании истинно демократического государства. Это не значит, что конституционный строй России "списан" с западных моделей, но, безусловно, он учитывает все лучшее, что накопила за столетия демократическая мысль. У России свой, неповторимый путь в истории, но этот путь, при всей его специфике, не должен вырывать наше Отечество из мирового сообщества.

Чеченская Республика находится в положении, когда молодой президент вместе с молодыми институтами власти должны одновременно и срочно решать все социально-экономические проблемы широким фронтом.

В настоящее время республика восстанавливается по всем направлениям и отраслям и они все являются важными и приоритетными. Только в 2007 году начал работать республиканский бюджет, поэтому и Парламент был вынужден откладывать на «потом» социальные законы, требующие финансирования из республиканского бюджета. С начала этого года такие законы стали активно приниматься, так как появляются, хоть и небольшие, но все же собственные финансовые средства.

Президент Чеченской Республики проводит большую работу по привлечению инвесторов в республику и результатом этой работы являются десятки проектов, которые уже нашли своих инвесторов.

Чеченская республика всегда была многонациональной, но, как известно, в последние годы произошел массовый отток русскоязычного населения, что отрицательно сказывается на внутренней жизни республики. Власти республики приняли программу по возвращению русскоязычного населения, которая предусматривает значительные льготы гражданам республики, которые решили вернуться в родные для них места. Православный Храм в г.Грозном восстановлен на личные средства Президента республики и на средства общественного фонда им.Ахмата Кадырова, Приведены в порядок все православные кладбища, на празднование Пасхи организовывается ежегодно приезд граждан из различных регионов страны. Для стариков и малоимущих из числа русских организованы бесплатные пункты питания, им оказывается материальная помощь. На мой взгляд, все это делается для того, чтобы определенные силы, как в Чечне, так и за ее пределами поняли, что Чеченская Республика находится в правовом поле Российской Федерации, является ее неотъемлемой частью и здесь одинаково должны соблюдаться конституционные права всех граждан независимо от национальности, вероисповедания и цвета кожи. Решение этой задачи является приоритетным политическим курсом Президента, Парламента и Правительства Чеченской Республики. Эту стратегию и этот курс поддержал весь народ, когда принял Конституцию Чеченской Республики 23 марта 2003 года. Эти позитивные изменения происходят не только в жизни, но и в сознании чеченского народа и Чеченская Республика в скором времени по праву займет достойное место среди братских республик, краев и областей великой Российской Федерации.

Список литературы

Законодательные акты и организационно-правовые документы:

Конституция Российской Федерации 1993 г. Официальный текст по состоянию на 01 января 1997 г. М: ИНФРА. М-НОРМА.

Конституция Российской Федерации. Москва, Издательство " Юридическая литература", 1993 г.

Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997 № 9.

Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 25 февраля 1993 г. с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 51.

Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / коллектив авторов / под. ред. В.В. Лазарева. - М.: Издательство «Спарк», 1997 г.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М: Издательство «Бек», 1994 г.

Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.

Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР), Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР).

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Кодекс законов о труде Российской Федерации.

Жилищный кодекс РСФСР.

Кодекс о браке и семье РСФСР.

Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 9 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

Международный пакт о гражданских и политических правах // Права человека. Сб. международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // Права человека. Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990.

Декларация прав человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 № 52.

Права человека. Основные международные документы: Сборник. Москва, Издательство "Международные отношения", 1994 г.

Отчет министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики за 2006 год.

Отчет министерства здравоохранения Чеченской Республики за 2006 год.

Отчет министерства труда и социального развития Чеченской Республики за 2006 год.

Отчет министерства образования и науки Чеченской Республики за 2006 год.

Сведения о рассмотренных в Совете Республики законах Чеченской Республики по состоянию на 1 июля 2007 г.

Информационно-аналитический сборник «Деловая Чечня». Грозный.2006 г.

Учебники и учебные пособия:

Азаров А.Я. Права человека (Новое знание). М., 1995.

Баглай М.В. Конституционное право российское право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н.. Конституционное право Российской Федерации.

Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Изд. группа: ИНФРА. М-НОРМА, 1997.

Государственное право Российской Федерации: Курс лекций. Под редакцией академика О.Е. Кутафина. Москва, 1993 г.

Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. Учебное пособие. М.: Манускрипт, 1992.

Теория права и государства. Под ред. проф. Г.Н. Манова. - М.: Издательство «Бек», 1996.