Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Порядок обеспечения пособиями по беременности и родам в Российской Федерации»

ПЛАН

Введение

Глава 1. Государственные пособия семьям, имеющим детей

1.1 Общая характеристика пособий семьям, имеющим детей

1.2 Пособие по беременности и родам и при усыновлении ребенка

1.3 Единовременные пособия

1.4 Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет

1.5 Ежемесячное пособие на ребенка

Глава 2. Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями

2.1 Фонд социального страхования Российской Федерации

2.2 Понятие и виды отпусков

2.3 Отпуска беременным женщинам

2.4 Отпуска лицам с семейными обязанностями

Глава 3. Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей

3.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

3.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

3.3Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

3.4 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящую военную службу по призыву

Заключение

Литература

Введение

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его уровня развития, экономического и политического устройства есть люди, по независящим от них причинам, не имеющие источника средств существования.

В условиях современного социально-экономического кризиса и сложной политической обстановки в России постоянно возникают обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, нуждаются в социальной поддержке. Для решения этих проблем предназначается система социального обеспечения, составной частью которой является система государственных социальных пособий. За время экономических реформ в России сформировалась довольно широкая система денежных выплат населению в виде пособий. Многие были введены новым российским законодательством. Несмотря на то, что денежные выплаты отличаются многообразием, говорить о том, что их система сформировалась окончательно и имеет согласованную структуру преждевременно. «Это скорее механическое объединение разнохарактерных выплат, не связанных друг с другом единым целевым назначением, представляемых гражданам в чрезвычайно нужных размерах, не позволяющих решить ни одну из социальных задач при проведении государством социальной политики».

Особое место в общей системе пособий занимает комплекс пособий по социальной защите материнства и детства. Это обусловлено теми функциями, которые они занимают в обществе.

Социальная защита семей с детьми является объективной потребностью переходного к рыночной экономике периода, т.к. является частью государственной программы социальной защиты населения.

Одной из наиболее действенных форм социальной защиты семьи и детей является комплекс денежных выплат, адресованных родителям, семье с детьми, либо непосредственно детям, лишенным родительской опеки. Однако многообразие социальных выплат, адресованных семьям с детьми, не обеспечивает им социальной защиты на должном уровне.

Действующая система пособий требует преобразования и повышения эффективности согласно требованиям рыночной экономики.

В сфере социального обеспечения государственные пособия, их система занимает важное место. Поэтому мною избрана указанная тема дипломной работы с целью детального изучения этой проблемы. Знания в области действующего законодательства и правоприменительной практики необходимы работникам социального страхования при назначении и выплате пособий по социальному страхованию. Они помогут свободно ориентироваться во всей системе государственных пособий. На практике работа по назначению и выплате пособий показывает, что отдельные сложные ситуации требуют высокого уровня подготовки, знания законодательных актов и умение применять их в работе. Кроме того практика показывает на неотложную необходимость обновления и совершенствования законодательства о государственных пособиях.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ СЕМЬЯМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

1.1 Общая характеристика пособий семьям, имеющим детей

Важнейшим направлением государственной поддержки семей с детьми является прямая материальная помощь- система государственных пособий, представляемых гражданам в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая представляет гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства, детства, определена Федеральным Законом от 19 мая 2011 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который действует в настоящее время с последующими изменениями и дополнениями. Порядок назначения и выплаты указанных пособий регламентируется Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2011 г. Федеральный Законо от 19 мая 2011 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Кроме того, по прежнему действует Постановление Верховного Совета РСФСР № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» РСФСР № 289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе». и не отменено пособие по уходу за ребенком лицам, работающим в сельской местности.

Все выплаты неразрывно связаны между собой. Обеспечивается равенство родителей в воспитании детей. Семье предоставлено право, самой решать, кто из родителей или других членов семьи берет отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет; право на дополнительный выходной день предоставляется одному из работающих родителей, воспитывающих ребенка инвалида по их выбору, ежемесячное пособие на ребенка получает один из родителей. Вместе с тем сегодняшнее положение большинства семей в России вызывает озабоченность: существенно снизился их уровень жизни, сократилась рождаемость детей, увеличилось число неполных семей. Ухудшилось их здоровье, увеличивается число детей страдающих хроническими заболеваниями.

Не лучше обстоят дела и в Орловской области. Семьи с несовершеннолетними детьми характеризуются пониженными по сравнению с другими группами населения размерами среднедушевых доходов. В целом по области за 2010 год доля семей с доходами ниже величины прожиточного минимума составила 40,9%. Сегодня 2140 семей области (1,5%) не способны к самостоятельному выживанию без постоянной ежемесячной поддержки, а 18,5 тысяч семей нуждаются в ежеквартальной помощи и уже в текущем году органами социальной защиты населения принято на учет 60320 семей с детьми, что составило 42% от общего числа. Безусловно, необходимы срочные меры по изменению ситуации. Однако Фонд социального страхования с введением единого социального налога и снижением отчисления в Фонд с 5,4% до 4% лишен возможности, что-либо предпринять. Незначительное повышение пособий в соответствии с Федеральным Законом от 07.08.2006 г. № 122-ФЗ нисколько не улучшило положение с социальной защитой семьи. На фоне роста цен норматив для исчисления пособий в 100 рублей дает по-прежнему низкие суммы пособий. Если пособия семьям, имеющим детей, выплачивались в зависимости от минимальной заработной платы, то сейчас они утверждены в твердой сумме и являются настолько низкими, что фактически утратили функцию материальной поддержки материнства и детства, а также функцию стимулирования рождаемости. Так сумма единовременного пособия в 1500 рублей равняется только 5-ти минимальным зарплатам и покрывает всего 30 процентов затрат семьи, связанных с рождением ребенка. Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 200 рублей, составляет 66,7% МОТ и обеспечивает только 13,1% прожиточного минимума трудоспособного лица. Пособие по беременности и родам женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, в размере 100 рублей составляет 8% прожиточного минимума. Повышение его в 2005 году до 300 рублей не решит проблемы, поскольку данный вид пособия не возместит даже минимум заработной платы, которая в 2005 г. будет 450 рублей. Ежемесячное пособие на ребенка настолько мало, в настоящее время обеспечивает всего лишь 5,6% прожиточного минимума ребенка в полной семье и 11,2% в неполной. Представляется, что размеры рассматриваемых в данном параграфе пособий следует увязать с величиной прожиточного минимума, чтобы они могли обеспечить необходимое качество жизни детей, предусмотренное Федеральным Законом от 24 июля 2007 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.» Федеральный Закон от 24 июля 2007 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации.». Проблему совершенствования системы социальных выплат для семей, имеющих детей, следует решать путем закрепления в законодательстве прожиточного минимума в качестве основного социального стандарта при определении размеров таких выплат. В настоящее время готовится увеличение в 2005 году размеров всех государственных пособий гражданам, имеющим детей. Кроме того, на рассмотрении в Государственной Думе находится проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти» согласно которому предусмотрено некоторое повышение пособий на детей: - пособие по уходу за ребенком предполагается выплачивать в размере 50% среднего заработка, но не менее 170 рублей и не более 60% величины прожиточного минимума в целом по стране; - единовременное пособие при рождении ребенка, в размере 3-кратной величины прожиточного минимума; - единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, в сумме 20 процентов величины прожиточного минимума в целом по РФ.

1.2 Пособие по беременности и родам и при усыновлении ребенка

Пособие по беременности и родам введено в нашей стране одновременно с пособием по временной нетрудоспособности. Цель его - возместить утраченный заработок в связи с необходимостью прекращения трудовой деятельности в период беременности и родов.

Право на это пособие предусмотрено в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 23), в Кодексе законов о труде (ст. 238), в Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (ст. 3). Пособие по беременности и родам выдается женщинам, которые:

подлежат государственному социальному страхованию (работающие женщины по трудовому договору, а также уволенные в связи с ликвидацией предприятий в течение 12 месяцев, предшествующих признанию их безработными;

обучаются с отрывом от производства в учреждениях начального среднего профессионального и высшего образования;

проходят военную службу по контракту в органах внутренних дел. Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

Пособие выдается за весь период отпуска по беременности и родам. Его продолжительность определена статьей 165 КЗОТ РФ (в редакции от 24.11.05г.) и составляет 70 календарных дней до и 70 дней после родов. В случае осложненных родов послеродовой отпуск составляет 86 календарных дней, при многоплодной беременности дородовый отпуск - 84 календарных дня, при рождении двух и более детей послеродовой - 110 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам выплачивается в размере:

среднего заработка работающим женщинам;

стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства;

минимального размера оплаты труда женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия.

Пособие назначается за число рабочих дней, приходящихся на период отпуска по беременности и родам. Средний заработок для расчета пособия определяется в порядке, установленном для исчисления пособий по временной нетрудоспособности.

Если отпуск наступил в период приостановки работы или в соответствии с этим в период вынужденного отпуска без сохранения заработной платы или работы на условиях неполного рабочего времени, то пособие определяется из фактического заработка до наступления указанных событий.

В настоящее время в связи с переходом на рыночные отношения и определенной свободой работодателя в установлении зарплаты, а также в связи с тем, что начало отпуска по беременности и родам заранее известно, допускаются случаи злоупотреблений в назначении указанного пособия.

Женщинам (чаще работницам коммерческих организаций) за 1-2 месяца перед декретным отпуском в несколько раз повышают заработную плату, из которой затем производится расчет пособия по беременности и родам. Получается, что страховые взносы в фонд поступали с 1 - 1,5 тыс. рублей, а пособие платим из расчета 8 - 14 тыс. рублей. Число таких фактов увеличивается. Поэтому для исчисления пособия по беременности и родам необходимо увеличить период (до 6 или 12 месяцев), из заработка которого производится расчет пособия. Другой вариант - ограничить сумму пособия средним заработком за последние 12 месяцев работы перед отпуском по беременности и родам или несколькими прожиточными минимумами как предусмотрено проектом закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти».

Пособие женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия, организации необходимо установить в размере прожиточного минимума в целом по РФ.

Статьёй 168 КЗОТ РФ (в редакции Федерального закона от 10.07.2005г. № 90-ФЗ) работникам усыновившим ребенка, предоставляется отпуск по уходу за ребенком на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка, а при усыновлении 2-х и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо указанного выше отпуска предоставляется отпуск по беременности и родам. Предыдущей редакцией ст.168 КЗОТ от 30.04.05г. женщинам права выбора на отпуск по беременности и родам или отпуск в связи с усыновлением не предоставлялся.

Постановлением правительства РФ от 11.10.2005г. № 719 предложено Министерству здравоохранения РФ по согласованию с Фондом социального страхования в 3-х месячный срок определить порядок выдачи листка нетрудоспособности. Установленное изменение позволит снизить риск разглашения тайны усыновления т.к. женщине усыновившей ребенка и выбравшей отпуск по беременности и родам не придется предоставлять справки с места работы супруга и документы об усыновлении по месту работы.

Вместе с тем необходимо отметить, что работники, усыновившие ребенка, не всегда обращаются за указанным пособием. Согласно отчетов по Орловскому региональному отделению за 2006 год и 9 месяцев 2007 года такие выплаты из средств соцстраха по области не производились, хотя факты усыновления детей есть.

1.3 Единовременные пособия

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо его замещающее. Оно предоставляется для частичной компенсации дополнительных расходов, связанных с рождением ребенка или усыновлением в возрасте до 3-х месяцев. Это одно из первых пособий введенных в СССР. Развернутые Правила о пособиях на ребенка были утверждены Постановлением СССС при НКТ СССР от 17 апреля 2005г. и введены с 1.07.2006г. Согласно указанному документу пособие на рождение ребенка состояло из:

единовременного пособия на предметы ухода за новорожденным в сумме 32 рубля;

пособия на кормление ребенка в сумме 45 рублей.

Рабочим и служащим социалистического сектора для получения пособия было необходимо иметь непрерывный стаж работы в данном предприятии:

ударникам из числа рабочих и ИТР - 4 мес.;

членам профсоюзов (кроме ударников) - 8 мес.;

не членам профсоюзов- 12 мес.

Рабочим и служащим, занятым в частных предприятиях необходимо было иметь 12-месячный стаж непрерывной работы.

Единовременное пособие на предметы ухода выдавалось после родов, пособие на кормление ребенка - в 2-а срока: первая часть в размере 20 рублей вместе с пособием по уходу за новорожденным, а вторая - 25 рублей - при достижении ребенком возраста 5 месяцев.

В 2006 году размер единовременного пособия был увеличен с 45 рублей до 120 рублей. Позднее в 2006 году был введен максимальный размер заработка (500руб.), при котором пособие на рождение не выдавалось. С 2005 года размер его вновь был увеличен и выдавался на приобретение предметов для ухода в сумме 120 рублей, пособие на кормление - в размере 180 рублей, как и ранее в 2-а срока. Первая часть выдавалась в размере 100 рублей, а вторая в размере 80 рублей. Для получения пособия необходимо было иметь непрерывный стаж работы не менее 3-х месяцев.

30 октября 2007 года в Положение о порядке назначения и выплаты пособий были внесены изменения. Пособие при рождении ребенка стало состоять из:

единовременного пособия при рождении ребенка;

пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года.

Кроме того, пособие при рождении первого ребенка выдавалось в размере 50 рублей, второго и третьего по 100 рублей на каждого. При рождении последующих детей единовременное пособие выдавалось органами социального обеспечения.

В настоящее время: «единовременное пособие при рождении ребенка» - это одно из социальных пособий на каждого родившегося ребенка, независимо от каких либо условий, касающихся социального положения родителей. Такое пособие в праве получать как работающие, так и неработающие граждане. В случае рождения 2-х и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. В случае рождения мертвого ребенка пособие не выдается.

Размер единовременного пособия в в настоящее составляет 1500 рублей.

В 1 главы 3 уже говорилось о том, что пособие при рождении ребенка из-за своего невысокого уровня не выполняет свою функцию, направленную на улучшение демографической ситуации, хотя необходимость в этом назрела. Ведь даже в период Великой Отечественной войны (как указано выше) у страны нашлись средства для повышения размера этого пособия. В настоящее время процесс сокращения рождаемости в нашей стране отмечается уникально низкими показателями. Уже с конца 60 годов уровень рождаемости не обеспечивает простое воспроизводство населения. Сегодня её параметры менее требуемого почти в 2 раза. Так коэффициент суммарной рождаемости составляет 1,17 рождений на одну женщину, тогда как для простого воспроизводства требуется 2,15.

Количество выплат, единовременных пособий при рождении ребенка, сократилось за 10 лет в среднем на 2000, что составило 24,5%, примерно в таких же пропорциях снижается и рождаемость. Поэтому считаю необходимым незамедлительно повысить единовременное пособие при рождении ребенка, установив его размер равным 5-ти прожиточным минимумам в целом по России.

Выплата пособия производится по месту работы (службы, учебы) родителя. Если же родители не работают (не служат, не учатся), пособие выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Для назначения пособия должны быть представлены документы:

- заявление о назначении пособия, если оба родителя работают, то предоставляется также справка с места работы (службы, учебы) второго родителя о том, что пособие ему не выдавалось;

- справку органов ЗАГС, о рождении ребенка. Эта справка выдается одновременно со свидетельством о рождении и служит основанием для назначения пособия.

Незанятые граждане должны также приложить к заявлению выписки из трудовой книжки, военного билета или другого документа о последнем месте работы (службы, учебы). Опекун должен предъявить выписку из решения органов местного самоуправления об установлении опеки.

Документов, необходимых для получения этого пособия достаточно много. На мой взгляд, их число можно сократить, отменив предоставление справки с места работы второго родителя о том, что он это пособие не получал. Дело в том, что справка о рождении ребенка выдается только в одном экземпляре, поэтому обратиться за пособием и может только один из родителей. Так же нет необходимости прилагать к заявлению документы о том, что второй родитель не работает и не учится.

Выплата указанного пособия лицам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел производится за счет средств федерального бюджета. В остальных случаях: работающим, неработающим, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и профессионального высшего образования - за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях при наличии срока беременности до 12 недель, назначается и выплачивается по месту назначения и выплаты пособия по беременности и родам и одновременно с ним. Размер указанного пособия с 1.01.2001г. составляет 100 рублей.

Цель этого пособия - стимулировать своевременное обращение беременной женщины в соответствующее медицинское учреждение, призванное наблюдать за состоянием её здоровья. В среднем единовременные пособия, ставшие в ранние сроки беременности, на учет в медицинские учреждения получают около 30% беременных женщин.

Для обеспечения целей этого пособия необходимо повысить его размер до 50% величины прожиточного минимума в целом по РФ.

1.4 Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и лицам, работающим в сельской местности

Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет было введено в 2005 году одновременно с решением вопроса о предоставлении частично оплачиваемого отпуска на период такого ухода. Вначале право на это пособие предоставлялось работающим женщинам, имеющим общий стаж не менее одного года, обучающимся с отрывом от производства, женщинам-членам колхозов. Отпуск предоставлялся до достижения ребенком возраста одного года. Размер пособия дифференцировался в зависимости от местности и составил в районах севера, Сибири и Дальнего востока-50 руб., а в остальных районах 35 руб. Это был сравнительно высокий уровень т.к. минимум пенсии по старости в то время составлял 50 рублей.

Женщинам предоставлялся также неоплачиваемый отпуск до достижения ребенком возраста трех лет.

Продолжительность оплаченного отпуска сохранилась до настоящего времени, а размер пособия менялся неоднократно.

Действующий порядок предоставления указанного пособия определен Федеральным законом от 19 мая 2006г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Федеральный закон от 19 мая 2006г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком, до достижения им возраста полутора лет, имеют:

матери, либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и подлежащие государственному социальному страхованию. Здесь допускается замена основного получателя пособия - матери другим лицом, но это лицо также должно подлежать социальному страхованию. Это пособие выдается также матерям, обучающиеся с отрывом от производства, матери проходящие военную службу, а также матери уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией предприятия и другие категории.

Право на пособие сохраняется за получателем пособия в случае выполнения работы на дому или на условиях неполного рабочего времени.

Матери, одновременно имеющие право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и на пособие по безработице имеют право выбора на одного из них.

Для назначения пособия необходимо предоставить заявление о назначении пособия и копию свидетельства о рождении ребенка. Если уход за ребенком осуществляет не мать, а иное лицо, при оформлении отпуска по уходу за ребенком это лицо предоставляет справку с места работы матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячное пособие. Матери, уволенные в период беременности, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком с работы (службы) вследствие ликвидации предприятия, дополнительно предоставляют выписку из трудовой книжки (военного билета), копию предоставления отпуска по уходу за ребенком и справку из органов государственной службы занятости населения о невыплате пособия по безработице.

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком был установлен в сумме 2х минимальных заработных плат. Однако Федеральным Законом от 07.08.2008г. №122 ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации пособие установлено в твердой сумме и с 1 января 2009 года составляет 200 рублей в месяц». Оно не зависит от числа детей, за которыми осуществляется уход. Федеральным Законом от 07.08.2008г. №122 ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации пособие установлено в твердой сумме и с 1 января 2009 года составляет 200 рублей в месяц».

В первой половине 90 годов минимальный размер оплаты изменялся в сторону увеличения 12 раз, и пособие по уходу за ребенком заметно росло. В 2005 году оно составило 180 рублей в месяц. Начиная с указанного периода рост пособий был практически приостановлен. Кроме того, в связи с неблагоприятной демографической ситуацией сократилось и количество этих выплат.

Как видно из приведенных данных количество выплат снижается в среднем по 3-4 тысячи выплат. Снижение реального размера пособий по уходу за ребенком можно проследить по отношению суммы выплат в целом по региональному отделению к начисленным страховым взносам : если в 2005 году этот показатель составил 8,9%, 2006 г. - 8,4%, в 2007 г. (9 мес.) - 6,3%.

В связи со сложившейся экономической и демографической ситуацией необходимо незамедлительное повышение пособия по уходу за ребенком. Считаю, что поскольку это пособие увязано с отпуском, а следовательно и с зарплатой работника, установить его в размере 60% заработка, но не ниже прожиточного минимума и не выше 1,5 прожиточного минимума в целом по РФ.

Постановлением Верховного совета РСФСР от 1 ноября 2005 года №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе» было установлено, что лицам, работающим в сельской местности пособие по уходу за ребенком, до достижении им возраста 3х лет, выплачивается в размере минимальной оплаты труда, с увеличением этого размера на 50% на каждого последующего ребенка. РСФСР от 1 ноября 2005 года №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».

Выплата этого пособия производится матери, отцу или опекуну ребенка за счет хозяйственной деятельности предприятий, независимо от форм собственности (п.п.1.6 и 6 указанного постановления и п. 4 Постановления Президиума Верховного совета РСФСР от 25.01.05г. о порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 01.11.06г. №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».) РСФСР от 01.11.06г. №289/3-1 «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе».

Указанные постановления не отменены и лица, работающие на селе вправе предъявить претензии к администрации организаций, распложенных в сельской местности, когда сумма пособий с учетом количества имеющихся в семье детей, выше той, что полагается работнику по государственному социальному страхованию, «а также в отношении за период со дня достижения ребенком полутора лет до исполнения 3-х лет». Поскольку указанная норма практически не применяется, её необходимо отменить.

1.5 Ежемесячное пособие на ребенка

Ежемесячное пособие на ребенка введено в России Указом Президента РФ от 21 мая 2005 г. №515. Указом предусматривались выплаты пособий на детей до 6 лет в сумме 400 рублей ежемесячно и на детей до 16 лет не получающих пособий и пенсий в размере 200 рублей. Пособие выплачивалось независимо от того, каков был среднедушевой уровень дохода в семье. Право на такое пособие было закреплено затем в Федеральном законе от 19 мая 2007 года. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Федеральном законе от 19 мая 2007 года. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В настоящее время условия назначения этого пособия изменились. Если вначале оно выплачивалось на детей всех семей, то сейчас оно практически превратилось в пособие на детей малообеспеченных семей. В истории развития законодательства о пособиях уже было пособие на детей малообеспеченным семьям. В своей книге «Право социального обеспечения России» М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова относят указанное пособие к ежемесячным пособиям на ребенка. Оно появилось в ноябре 2005 года. Малообеспеченной признавалась семья, где среднедушевой доход не превышал 50 рублей, а на Дальнем Востоке, Сибири и северных районах 75 рублей в месяц. Это пособие выплачивалось в размере 12 рублей на детей вначале до 8 лет, а затем до 12 лет.

Частные изменения редакции статьи 16 Федерального закона от 19.05.06 г. № 81-ФЗ предопределили сложности в назначении и определении права на ежемесячное пособие на ребенка. Первоначальная редакция этой статьи давала право одному из родителей на получение пособия на ребенка до достижения им возраста 16 лет, без каких либо дополнительных условий.

Однако, впоследствии законодатели решили сузить круг получателей пособия до семей с низким среднедушевым доходом. В связи с этим был принят Федеральный закон от 29.07.2007 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», которым было установлено, что пособие выдается на детей тех семей, в которых среднедушевой доход не превышает 200 % величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Однако из-за отсутствия в тот период закона о потребительской корзине, эта норма длительное время не вводилась. К 1 июля 2005 г. ситуация с выплатой пособий резко обострилась: « задолженность по ним превышала 30 млрд. рублей». Федеральный закон от 29.07.2007 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В связи с этим по инициативе Совета Федерации был принят Федеральный закон от 17.07.2008 г. № 171-ФЗ «о внесении изменения в статью 16 Федерального закона « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», установившим величину учитываемого среднедушевого дохода 100% прожиточного минимума вместо 200%. В ст.3 этого Закона указано, что он действует до вступления в силу Федерального закона от 29.07.05 г., но не позднее, чем до 1 января 2009 г. Введение этого закона позволило приостановить рост задолженности: « в период с 1 июля 2005 г. до 1 января 2006 г. долги по детским пособиям снизились с 30 млрд. руб. до 28,6 млрд. руб. Уменьшилось с 25 млн. до 19.1 млн. и количество детей, которым согласно этому закону назначались пособия». Федеральный закон от 17.07.2008 г. № 171-ФЗ «о внесении изменения в статью 16 Федерального закона « О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Федеральный закон о потребительской корзине был принят от 20 ноября 2007 г. и через месяц после его опубликования вступил в силу Федеральный закон от 29.07.09 г. Следовательно, это означало, что теперь надо учитывать, не превышает ли доход одного члена семьи 2-х прожиточных минимумов. Однако 10 июля 2006г. Федеральный закон № 93-ФЗ внес поправку в ст.16 Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»: слова 200 % прожиточного минимума заменены на «100 % прожиточного минимума». Кроме того, в указанном законе было оговорено, что он действует до 1 января 2008 г. Этой же датой был ограничен срок действия Федерального закона «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации». С начала 2008 года эта поправка перестала действовать, однако пособия по-прежнему получали лишь семьи, чей среднедушевой доход не превышал региональный прожиточный минимум. Основанием для такого решения стала ст.74 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год». В результате чего эти меры привели к дальнейшему снижению задолженности. Федеральный закон № 93-ФЗ внес поправку в ст.16 Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Из выше указанного видно, что Правительство РФ не изыскало источников для погашения задолженности по пособиям на детей, а попыталось снизить социальную напряженность путем уменьшения круга семей, обеспечиваемых пособиями, и снижением реальной стоимости пособия.

В настоящее время ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается одному из родителей на каждого ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до 18 лет), если в семье размер среднедушевого дохода не выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, установленной в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

На местах возникают определенные трудности с установлением прожиточного минимума субъекта Федерации. Многие области взяли за основу прожиточный минимум в целом по РФ. Такая же ситуация сложилась и в нашей области.

В целях реализации перехода на адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2005 г. был утвержден Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающий право на получение ежемесячного пособия на ребенка.

Указанный документ содержит обширный перечень доходов и состав семьи, которые учитываются при исчислении среднедушевого дохода. Для определения которого необходимо собрать множество сведений: о зарплате, премиях, вкладах банка, доходах от подсобного хозяйства и т.д. На практике возникают сложности с получением справки с места жительства о совместном проживании с ребенком в том случае, если родители и ребенок прописаны в разных местах. Кроме того семьи должны постоянно подсчитывать свои доходы для того, чтобы своевременно сообщить в органы социальной защиты о превышении среднедушевого дохода величины прожиточного минимума. Указанная «трудоёмкость» установления права на это пособия и чрезвычайно низкий его размер приводит к тому, что отдельные семьи просто не обращаются за пособием.

Согласно Порядку учета и исчисления величины среднедушевого дохода в состав семьи не включается, дети, достигшие совершеннолетия (т.е. 18 лет), в том числе дети, обучающиеся в средних - специальных и высших учебных заведениях. В результате отдельные семьи, имеющие малолетних детей и детей - студентов, не имеют право на это, хотя и мизерное, пособие. Вряд ли можно согласиться с мнением В.М. Симаковой, которая разъясняя порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода, со ссылкой на Конституцию Российской Федерации и Семейный Кодекс утверждает, что вопрос о продолжении обучения детьми старше 18 лет должен на добровольной основе решаться между родителями и детьми, государство никаких обязанностей по этому поводу не несет.

Поскольку в законодательстве нет норм, обязывающих родителей содержать своих совершеннолетних детей, то при исчислении среднедушевого дохода семьи в ее состав не должны включать детей старше 18 лет. Если придерживаться этой точки зрения, то надо прийти к выводу, что государству безразлично получение образования молодежью, эта проблема только родителей. На мой взгляд, государство должно взять на себя заботу и ответственность за семью и молодого человека, получающего образование. И поскольку вопрос о пособиях лишь мизерная часть этой проблемы, исключение совершеннолетних из состава семьи, на мой взгляд, совершенно излишне. Экономя на мелочах - упускается главное.

Выплата этого пособия производилась до 01.01.2008г. за счет средств бюджетов субъектов РФ. Суммы пособий учитывались в трансфертах, которые перечислялись регионам. С 1.01.2008 изменен механизм финансирования выплаты ежемесячного пособия на ребенка. В Федеральном бюджете на текущий год образован фонд компенсаций, средства которого направляются субъектам Российской Федерации целевым назначением на финансирование текущих расходов на выплату ежемесячного пособий на ребенка. Средства на погашение задолженности по выплате пособия на детей в федеральном бюджете не предусмотрены и подлежат возмещения за счет средств регионов. А задолженность по пособиям довольно высока. По состоянию на первое апреля 2008 года она составила 22,5 млрд. руб.

Глава 2.ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН, ЛИЦ С СЕМЕЙНЫМИ ОБЯЗАННОСТЯМИ

2.1 Фонд социального страхования Российской Федерации

Согласно действующему законодательству (Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон "О погребении и похоронном деле") размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей (единовременное пособие при рождении ребенка, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет), социальное пособие на погребение и стоимость гарантированного перечня услуг по погребению в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с учетом этих коэффициентов. Согласно действующему законодательству Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Федеральный закон "О погребении и похоронном деле".

Действие статьи 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ продлено на 2004 год Федеральным законом от 08.12.2003 N 166-ФЗ, на 2003 год - Федеральным законом от 08.02.2003 N 25-ФЗ.

Аналогичные нормы установлены также на 2005 год - Федеральным законом от 29.12.2004 N 202-ФЗ, на 2006 год - Федеральным законом от 22.12.2005 N 180-ФЗ, на 2007 год - Федеральным законом от 19.12.2006 N 234-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" установлено, что в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальные размеры пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определяются также с учетом этих коэффициентов. Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ статья 316 Трудового кодекса РФ была изложена в новой редакции, в соответствии с которой размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

До принятия на основании статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации федерального закона об установлении размера районного коэффициента к заработной плате и порядка его выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии со статьей 423 названного Кодекса на территории Российской Федерации продолжают действовать нормы бывшего Союза ССР, которыми устанавливались районные коэффициенты (за исключением ряда субъектов Российской Федерации, на территории которых коэффициенты были повышены решениями Правительства Российской Федерации).

О размерах районных коэффициентов к заработной плате работников в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, см. Справочную информацию.

При определении размеров указанных пособий в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно - климатических условиях согласно пункту 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 884), учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти Российской Федерации или органов государственной власти СССР для непроизводственных отраслей.РСФСР от 20.03.1991 N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР".

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон) и Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок), женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования, имеют право на получение пособия по беременности и родам. Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Названное пособие назначается и выплачивается указанным женщинам по месту учебы за период отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов - на основании медицинской справки установленной формы.

Порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.08.2007 N 514, установлено, что в случае заболевания, в том числе в связи с беременностью, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждений послевузовского профессионального образования для освобождения от учебы выдается справка.

Таким образом, пособие по беременности и родам должно быть назначено и выплачено по месту учебы на основании справки, выданной медицинским учреждением.

Порядка выплата пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования на выплату стипендий в виде пособия по беременности и родам.

Учитывая изложенное, пособие по беременности и родам вышеназванной категории женщин назначается и выплачивается образовательным учреждением вне зависимости от того, на какой основе осуществляется обучение в образовательном учреждении - платной или бесплатной, за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям.

2.2 Понятие и виды отпусков

В трудовом праве понятием "отпуск" охватываются многочисленные случаи освобождения работника от выполнения трудовых обязанностей при сохранении за ним места работы (должности) и преимущественно с сохранением средней заработной платы.

Трудовое законодательство не регламентирует порядок использования отпуска - это прерогатива самого работника, а лишь определяет общие правила его предоставления. Общие правила и гарантии касаются продолжительности периодов отпуска, условий и оснований их предоставления работникам, обязанностей работодателя по предоставлению работникам отпуска.

Нормы трудового права, регулирующие отпуска, распространяются на работников всех работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Действующим законодательством предусмотрено 22 вида отпусков, которые имеют различное назначение. Одни виды отпусков предназначены для отдыха, другие имеют целевое назначение - связаны с обучением, третьи - с материнством и детством и т.д.

1. Ежегодный отпуск.

2. Отпуск без сохранения заработной платы.

3. Отпуск по беременности и родам.

4. Отпуск женщинам, усыновившим новорожденных детей непосредственно из родильного дома.

5. Дополнительный отпуск рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда.

6. Дополнительный отпуск рабочим и служащим, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации.

Дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем.

Дополнительный отпуск рабочим и служащим, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных местностях.

Дополнительный отпуск работающим на территориях в районах загрязнения от аварий на ЧАЭС.

Дополнительный отпуск участникам ликвидации аварий на ЧАЭС и других радиационных аварий.

Отпуск для сдачи экзаменов в вечерних (сменных) общеобразовательных школах.

Отпуск в связи с обучением в вечерних профессионально-технических училищах.

Дополнительный отпуск для сдачи вступительных экзаменов в аспирантуру.

Дополнительный ежегодный отпуск аспирантам.

Отпуск без сохранения заработной платы для сдачи вступительных экзаменов в высшие и средние учреждения профессионального образования.

Отпуск в связи с обучением в вечерних и заочных высших и средних учреждениях профессионального образования.

Отпуск для ознакомления с работой по избранной специальности и подготовки материалов к дипломному проекту.

Дополнительный отпуск за донорство.

Творческий отпуск.

Частично оплачиваемый отпуск женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет.

Дополнительный отпуск без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до 3 лет.

Дополнительный отпуск государственного служащего за стаж работы.

Следует отметить, что Трудовым кодексом РФ вместо частично оплачиваемого отпуска женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до 3 лет, статьей 255 предусмотрен отпуск по уходу за ребенком.

Следовательно, к отпускам, предоставляемым в связи с материнством и детством женщинам и лицам с семейными обязанностями, следует отнести следующие виды отпусков:

- отпуска по беременности и родам (ст. 255 ТК РФ);

- отпуска по уходу за ребенком (ст. 256 ТК РФ);

- отпуска работникам, усыновившим ребенка (ст. 257 ТК РФ);

- дополнительные отпуска без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми (ст. 263 ТК РФ).

Гарантии и льготы, связанные с предоставлением отпусков, установлены трудовым законодательством для беременных женщин и лиц с семейными обязанностями. На всех остальных женщин распространяются общие правила предоставления отпусков.

2.3 Отпуска беременным женщинам

Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

Следовательно, для получения отпуска по беременности и родам согласно статье 255 Трудового кодекса РФ женщина должна представить работодателю:

1) заявление о предоставлении отпуска;

2) листок нетрудоспособности.

Заявление пишется в произвольной форме.

Порядок выдачи листка нетрудоспособности по беременности и родам регулируется разделом VIII Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России N 624н от 29.06.2011.

Листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается врачом акушером-гинекологом, при его отсутствии - врачом общей практики (семейным врачом), а при отсутствии врача - фельдшером. Выдача листка нетрудоспособности по беременности и родам производится в 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов).

При многоплодной беременности листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается в 28 недель беременности единовременно продолжительностью 194 календарных дня (84 календарных дня до родов и 110 календарных дней после родов).

В случае, если женщина при обращении в медицинскую организацию в установленный срок отказывается от получения листка нетрудоспособности по беременности и родам на период отпуска по беременности и родам, ее отказ фиксируется в медицинской документации. При повторном обращении женщины до родов за листком нетрудоспособности по беременности и родам для оформления отпуска по беременности и родам листок нетрудоспособности выдается на 140 календарных дней (на 194 календарных дня - при многоплодной беременности) с даты первичного обращения за указанным документом, но не ранее срока, указанного выше.

В случае, когда диагноз многоплодной беременности установлен в родах, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 54 календарных дня медицинской организацией, где произошли роды.

При осложненных родах листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается дополнительно на 16 календарных дней медицинской организацией, где произошли роды.

При родах, наступивших в период от 28 до 30 недель беременности, листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается медицинской организацией, где произошли роды, сроком на 156 календарных дней.

При прерывании беременности при сроке до 27 полных недель беременности, рождении мертвого плода или живого плода, не пережившего первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности выдается на весь период нетрудоспособности, но на срок не менее трех дней. В случае если новорожденный пережил первые 6 полных суток (168 часов), листок нетрудоспособности по беременности и родам выдается сроком на 156 календарных дней.

Женщинам, проживающим (работающим) в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне проживания с правом на отселение), а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиационному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, листок нетрудоспособности по беременности и родам на дородовый отпуск выдается продолжительностью 90 календарных дней.

Продолжительность отпуска по беременности и родам указанным лицам определена в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьей 1 Федерального закона от 26.11.1998 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча". со статьей 18 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и статьей 1 Федерального закона от 26.11.1998 "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".