Изучение актуальных проблем исполнительного производства

Другими ведомствами в США, занимающимися исполнением судебных решений и заинтересованными в его эффективности, являются службы пробации, почтовой инспекции, генеральных инспекторов различных федеральных ведомств и Федеральное бюро расследований.

Другое несудебное средство воздействия на должника--сообщение о его задолженности в агентство по кредитным сведениям. В обязанность этих агентств входит сбор информации о гражданах как о потенциальных неблагонадежных заемщиках. Таким образом, законодательство развитых зарубежных стран ориентировано на комплексный подход в организации исполнительного производства, на использование на данном направлении смежных отраслей права и правовых институтов.

В исполнительной практике есть случаи, когда судебными приставами- исполнителями выявляются факты фиктивных сделок, заключенных до наложения ареста на имущество между должником и третьими лицами с целью сокрытия имущества от взыскания. Согласно действующему законодательству, ни судебный пристав-исполнитель, ни взыскатель не имеют правомочия на обращение в суд с исками о признании таких сделок недействительными, поскольку в соответствии с гражданским законодательством такие дела возбуждаются только по заявлению стороны сделки либо прокурора. В связи с этим в федеральном законе «О судебных приставах» необходимо закрепить норму, обязывающую судебного пристава обращаться с соответствующим представлением к прокурору, который, реализуя функции надзора за законностью в исполнительном производстве, должен активно включиться в деятельность по защите прав взыскателей и возбудить дело о признании ничтожности фиктивной сделки. Следует законодательно расширить и закрепить в ГПК РФ круг лиц, имеющих право обращаться в суд о признании таких сделок недействительными, включив в их круг взыскателя по исполнительному производству и его представителя.

Основными проблемами, с которыми сталкиваются судебные приставы, решая вопрос о возможности обращения взыскания на доходы должника, стали нигде не фиксируемые доходы, получаемые должником, а также отсутствие единой информационной базы сведений о месте работы граждан. Для решения этой проблемы территориальными управлениями ФССП заключаются соглашения с фондами обязательного медицинского страхования и пенсионными фондами о доступе службы ФССП к базам данных этих организаций для отслеживания факта получения страхового медицинского полиса и фиксированных отчислений из заработка гражданина-должника. Однако зачастую и эти сведения являются устаревшими к моменту возбуждения исполнительного производства. Поэтому было бы правильно возложить на работодателей обязанность при приеме на работу гражданина направлять уведомление об этом в адресное бюро УВД субъекта Федерации.

Таким образом, в целях разрешения теоретических и практических проблем, возникающих в процессе обращения взыскания на имущество должника -- гражданина, в процессе совершенствования действующего законодательства предлагается использовать положительный зарубежный опыт правового регулирования отношений, возникающих при исполнении судебных актов.

Заключение

Исполнительное законодательство является комплексной отраслью, аккумулирующей в себе нормы различных отраслей, что влияет на правомочие соответствующих субъектов исполнительного производства.

Что касается вопроса о соотношении компетенции, то исполнительное законодательство является комплексным правовым образованием, соединяющим в себе нормы различной отраслевой принадлежности, что в конечном счете и определяет компетенцию соответствующего органа государственной власти. Прежде всего органы исполнения входят в систему федеральных органов исполнительной власти и в этом плане организация их деятельности регулируется Российской Федерацией (подл, «г» ст. 71 Конституции РФ). Нормы о судебном контроле за деятельностью судебных приставов-исполнителей, порядке выдачи исполнительных листов судами, повороте исполнения -- это часть процессуального законодательства. Нормы о порядке проведения торгов -- часть гражданского законодательства и соответственно относятся к федеральному законодательству.

Ряд норм об организации процесса исполнения носит административно-процессуальный характер и в этом смысле их можно отнести к сфере совместного ведения РФ и ее субъектов. Например, будет правомерным установление законом субъекта РФ административной ответственности за неисполнение решения конституционного (уставного) суда данного субъекта. Однако преимущественно и в основном исполнительное законодательство относится к сфере ведения Российской Федерации, что вполне оправданно как практически, так и теоретически. Ведь акт органа гражданской юрисдикции может быть исполнен в любой точке территории России, в связи с чем необходим единый стандарт деятельности органов исполнения и исполнительных процедур. Такое толкование исполнительного законодательства очень важно для судебной практики, поскольку исключит возникновение споров о компетенции между РФ и ее субъектами. Особо следует сказать и об источниках исполнительного законодательства. Еще недавно исполнительное законодательство представляло собой хаотичное нагромождение норм различного уровня, по времени своего принятия принадлежащих по сути дела к различным правовым эпохам. Это затрудняло процесс исполнения и делало его достаточно сложным по причинам не только организационно-экономического, но и чисто правового характера. Теперь основными источниками норм исполнительного законодательства являются комментируемые Федеральные законы. В ст. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указывается, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из указанного и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. При этом следует учитывать, что Федеральный закон «О судебных приставах» относится к актам исполнительного законодательства только в части регулирования организации и деятельности судебных приставов-исполнителей, поскольку в остальной части он содержит регламент деятельности судебных приставов пообеспечению установленного порядка деятельности судов, а также нормы общерегулятивного характера о службе судебных приставов.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 02.07.2013) // Консультант плюс [электронный ресурс] http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения 01.07.2013, режим доступа - свободный)

2. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об исполнительном производстве» // Консультант плюс [электронный ресурс] http://www.consultant.ru/popular/ispolproisv/ (дата обращения 01.07.2013, режим доступа - свободный)

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 28.06.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013) // Консультант плюс [электронный ресурс] http://www.consultant.ru/popular/gkrf2/(дата обращения 01.07.2013, режим доступа - свободный)

4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ(ред. от 23.07.2013)// Консультант плюс [электронный ресурс] http://www.consultant.ru/popular/ukrf/ (дата обращения 01.07.2013, режим доступа - свободный)

5. Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы / отв. ред. Д. Х. Валеев, М. Ю. Челышев. М.: Легион, 2009. 740с.

6. Абушенко Д. Б. Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции// Южнороссийский адвокат,2011, № 3. С. 45

7. Боннер А. Т. Нужно ли принимать Исполнительный кодекс? // Заметки о совре¬менном гражданском и арбитражном процессуальном праве / под ред. М. К. Треушникова. М.: Инфра 2011. С. 290-302.

8. Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве" (с постатейными материалами) (постатейный) / Д.Х. Валев. М.: Статут, 2011. 642с.

9. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (постатейный)/ А.Н. Борисов. М.: Юстицинформ, 2009. 520с.

10. Белоусов Л.В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" и практике его применения (постатейный)/ Л.В.Белоусов, А.В.Закарлюка, М.А.Куликова, И.В.Решетникова, Е.А.Царегородцева. М.:Волтерс Клувер, 2009. 486с.

Размещено на Allbest.ru