Алиментные правоотношения

3.2 Судебное разбирательство

Разрешение гражданского дела по существу осуществляется судом первой инстанции в результате его разбирательства в судебном заседании.

В ГПК закреплен порядок рассмотрения и разрешения гражданского дела суда первой инстанции, отражающий действие всех принципов гражданского судопроизводства, особенно диспозитивности, состязательности, непосредственности, устности, непрерывности и гласности судебного разбирательства.

Судебное разбирательство по делам о взыскании алиментов имеет особенности, обусловленные характером спорного алиментного правоотношения.

Дела о взыскании алиментов рассматриваются и разрешаются до истечения месяца со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - со дня принятия заявления к производству (ч.2 ст. 154 ГПК РФ). Дела же об освобождении от уплаты алиментов и об изменении их размера рассматриваются в течение общих сроков, установленных в ч.1 ст.154 ГПК РФ.

Дела в судах первой инстанции рассматриваются судьями единолично. В случаях, предусмотренных федеральным законом, дела в таких судах рассматриваются коллегиально в составе трех профессиональных судей.

Поддержание порядка в судебном заседании возлагается на председательствующего. Осуществляя руководство судебным разбирательством, он обеспечивает и соответствующую организацию процесса.

Особый порядок открытия судебного заседания гарантируют нормальную процессуальную деятельность суда, что, в конечном счете, способствует выполнению общих задач гражданского судопроизводства.

Разбирательство дела проходит в судебном заседании с соблюдением правил главы 15 ГПК РФ. Все лица, участвующие в деле должны быть извещены судом о месте и времени рассмотрения дела. По общему правилу дело рассматривается судом в присутствии истца и ответчика. При неизвестности места пребывания извещаемого в деле, суд поступает в соответствии с правилами ст.167 ГПК РФ.

При неизвестности места пребывания ответчика по искам о взыскании алиментов судья обязан объявить его розыск через органы внутренних дел (ст.120 ГПК). Суд объявляет розыск по своей инициативе, независимо от наличия просьбы об этом заинтересованных лиц.

В процессе судебного разбирательства суд обязан обеспечить полное, всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств дела, собрать все необходимые доказательства и дать им объективную оценку, устранить все, не имеющие отношения к рассматриваемому делу, и обеспечить воспитательное воздействие судебного процесса на присутствующих.

В судебной практике широкое распространение имеют иски о снижении, об увеличении размера алиментов, об освобождении от их уплаты.

Иски о снижении размера алиментов основаны на ст.81 СК РФ, которая дает право суду уменьшить определенную судом долю в одном из следующих случаев:

если у родителя, обязанного платить алименты, имеются другие несовершеннолетние дети, которые при взыскании алиментов в установленном ч.1 ст. 81 СК РФ размере оказались бы менее обеспеченными материально, чем дети, получающие алименты;

если родитель, с которого взыскиваются алименты, является инвалидом 1 или 11 группы;

если дети, на которых алименты уплачиваются, работают и имеют достаточный заработок;

суд вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты, если дети находятся на полном содержании государства или общественной организации.

В процессе рассмотрения дел о снижении алиментов при наличии других детей у плательщика, которые могут оказаться менее обеспеченными материально, чем те, которые получают алименты. Суд принимает во внимание заработок истца, а также наличие нетрудоспособных членов семьи, которым по закону он должен доставлять содержание. Поэтому суду должны быть предоставлены: копия решения суда о взыскании с истца алиментов на содержание детей, свидетельства о рождении детей, проживающих совместно с плательщиком, справка о заработке плательщика и о том, кто находится на его иждивении, а также справка о наличие других нетрудоспособных членов его семьи, которым он должен доставлять содержание Мусин В.А., Чечина Н.А., Чечота Д.М., Гражданский процесс, учебник, М., 2001,стр.247.

При решении вопроса о снижении размера алиментов в данном случае суд не должен учитывать ни заработок матери детей, ни ее мужа, ни заработок жены и других родственников плательщика.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.10.1996г.№ 9 указал на необходимость сравнивать лишь доли заработка, приходящиеся на детей, получающих алименты, и детей, живущих с родителем. Лишь такое сравнение дает ответ на вопрос, имеются ли основания для снижения размера ранее присужденных алиментов.

Таким образом, уменьшение размера алиментов в этом случае право суда, а не обязанность. Если же с плательщика алименты взыскиваются на детей от разных матерей, суд обязан привести их размер в соответствие с установленным законом. Если, например, алименты взыскиваются на двух детей от разных матерей, каждая из них получит по 1/6 заработной платы плательщика, если у каждой из них по два ребенка, каждая получит по 1/4 заработка, поскольку на трех и более детей с плательщика можно взыскать 50% заработной платы.

При изменении материального или семейного положения родителя, уплачивающего алименты, суд вправе по иску заинтересованного лица изменить размер алиментов, т.е. сумма их может быть, как увеличена, так и уменьшена по требованию соответственно взыскателя и плательщика.

Суд, разрешая спор о взыскании алиментов, об изменении их размера, выносит мотивированное решение. В мотивировочной части решения должны быть четко определены те факты, которые послужили основанием для возложения обязанности содержать ребенка на ответчика, либо факты, исключающие возложение такой обязанности и доказательства, подтверждающие их. Отдельно в решении должно быть обосновано право истца на удовлетворение его требования в установленном судом размере.

В резолютивной части решения об удовлетворении иска о взыскании алиментов должно быть указано: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место жительства и место работы ответчика, с какого времени, в чью пользу, на чье содержание (полное имя, дата и год рождения ребенка), до какого времени и в каком размере взыскиваются алименты. В ней указывается размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика в доход государства.

В решении о снижении размера алиментов суд обязан указать те факты, которые послужили основанием для понижения размера алиментов, дать оценку представленным доказательствам, а в резолютивной части новый размер алиментов.

Глава 4. Исполнение судебных актов, вытекающих по делам о взыскании алиментов

4.1 Порядок уплаты и взыскания алиментов в исполнительном производстве

Решения судов по алиментным делам исполняются судебными приставами-исполнителями.

Исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов производится путем обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника (на авторское вознаграждение, пенсию, стипендию, на доходы от подсобного хозяйства и на другие суммы, на которые допускается обращение взыскания). При отсутствии постоянного заработка, а также в случаях образования задолженности по алиментам может быть обращено на имущество должника.

К исполнению исполнительного документа о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель приступает немедленно по возбуждению исполнительного производства, принимая активные меры к установлению места жительства, места работы должника и других возможных источников получения им доходов.

Для этой цели судебный пристав-исполнитель наводит справки в органах милиции по прежнему месту жительства должника, в адресных бюро, военных комиссариатах, в органах социального обеспечения, у родителей и родственников и т.д.

Основная цель обращения судебного пристава-исполнителя в эти органы состоит в том, чтобы выяснить, на какие средства (доходы) не работающий, не имеющий имущества и сбережений должник существует, почему он не получает пособие по безработице и не состоит на учете в бюро по трудоустройству. Такие права в целях получения указанных сведений предоставлены судебному приставу-исполнителю ст.14 ФЗ «О судебных приставах», ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве», а также ст.353,381 ГПК РФ и он должен ими пользоваться в полном объеме для установления всех необходимых данных о должнике.

Судебный пристав-исполнитель должен проверить, не имеет ли должник домовладение, автомашины, личного участка, скота в личном пользовании, которые могут использоваться для извлечения дохода; не числится ли он в коммерческих структурах, акционерных обществах; не работает ли по договору; не занимается ли индивидуальной трудовой или предпринимательской деятельностью, которая в настоящее время приносит немалый доход; не занимается ли частной практикой; не получает ли дивиденды по акциям и другим ценным бумагам. Необходимо также иметь в виду, что в нынешних условиях нередки случаи, когда граждане либо сдают в наем за большие деньги, в том числе и за валюту, свою квартиру, а сами проживают у своих родственников или знакомых, либо продают приватизированное жилье. Таков далеко не полный перечень направлений, по которым должна быть проведена проверка в целях выявления доходов у неработающего должника, дающих ему возможность, не оформляясь официально на работу, безбедно существовать, но уклоняться от уплаты алиментов на содержание детей.

В соответствии с действующим законодательством РФ основанием к удержанию алиментов является: исполнительные листы, дубликаты исполнительных листов, судебные приказы, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов. Виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст.81 СК РФ, определяются Правительством РФ. Практика обращения взыскания на различные виды доходов должника выявила необходимость четкого определения доходов, на которые может быть обращено взыскание, по различным категориям дел. Таким образом, в каждом конкретном случае обращения взыскания на доходы должника-гражданина следует обращаться к расшифровывающим и конкретизирующим нормативным актам.

Так, постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 г. № 841 был утвержден Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Правительство РФ обязало Минтруд РФ и Минфин РФ совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами давать разъяснения (некоторые из них приводятся ниже) по применению названного перечня.

Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится ежемесячно с суммы заработной платы и (или) иного дохода, причитающейся лицу, обязанному уплачивать алименты, после удержания (уплаты) из этой заработной платы и (или) иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством.

Удержанные алиментные суммы уплачиваются или переводятся за счет лица, обязанного уплачивать алименты, лицу, получающему алименты, не позднее чем в 3-х дневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лицу, обязанному уплачивать алименты.

На содержание несовершеннолетних детей удержание алиментов производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения, как по основному месту работы, так и за работу по совместительству. Виды заработка и (или) иного вида дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производиться удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст.81 СК, определяются Правительством РФ. Этот перечень довольно обширный и исчерпывающий. Однако, несмотря на достаточно подробную регламентацию данной сферы, практика правоприменения постоянно выявляла и выявляет такие виды доходов, обращение взыскания на которые вызывает вопросы.

На практике часто возникал вопрос: подлежат ли удержанию алименты на несовершеннолетних детей с сумм денежных компенсаций, выплачиваемых сотрудникам органов внутренних дел взамен продовольственного пайка? Президиумом ВС РФ дано следующее разъяснение.

Согласно ч. 1 ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел включает в себя, в частности, стоимость продовольственного пайка.

В п. 5 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел указано, что выплата сотрудникам органов внутренних дел денежного довольствия производится за текущий месяц один раз в период с 20 по 25 число. Поскольку эта выплата носит постоянный характер, с нее должны удерживаться алименты.

Ранее по этому вопросу письмом Минюста РФ от 7.04.1997 г. № 06-25-05-97 было сообщено, что удержание алиментов производится с денежной компенсации, выдаваемой военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим, приравненным к ним категориям лиц взамен продовольственного пайка.

Как при добровольной, так и при принудительной уплате алиментов могут наступить обстоятельства, влекущие за собой образование задолженности. Она может возникнуть как по вине должника, например в результате умышленного уклонения от их уплаты, так и по вине взыскателя, например, если он при перемене им места жительства не сообщил об этом.

Если соглашение или исполнительный лист не предъявлялись взыскателем, то взыскание за прошедший период времени производится в пределах 3-х летнего срока, который предшествовал предъявлению требования об уплате алиментов.

В случаях, когда уплата не производилась по вине плательщика, алименты удерживаются за весь период времени, в течение которого он умышленно уклонялся от их выплаты. Размер задолженности определяется судебным приставом-исполнителем исходя из размера алиментов, определенного соглашением или решением суда. Если плательщик в этот период не работал или не предоставил документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в РФ на момент взыскания задолженности. Сведения о размере средней заработной платы по Российской Федерации запрашиваются судебным приставом-исполнителем в территориальном отделе статистики.

Заинтересованная сторона, считающая, что судебным приставом-исполнителем неправильно исчислена задолженность, вправе обжаловать его действия в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством. В этом случае суд может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и из других заслуживающих внимание обстоятельств.

Обжалование производится по правилам ст. 441 ГПК РФ. Жалоба подается в суд общей юрисдикции, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель, в течение 10 дней со дня совершения действия или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенным о времени и месте совершения действия судебного пристава-исполнителя, стало о нем известно.

Жалоба на действия судебного пристава-исполнителя рассматривается в судебном заседании. Взыскатель, должник и судебный пристав-исполнитель извещаются о времени и месте заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению жалобы. С вступлением в законную силу (с 01.02.2008 г) Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года №229-ФЗ установлен не только судебный порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, но и подача жалобы поданной в порядке подчиненности. Ст.124 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает требования к форме и содержанию такой жалобы. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействия), отказ, от совершения действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной или иной отыетсвенности ( п.5 ст.127 ФЗ «Об исполнительном производстве»)

После трудоустройства должника судебный пристав-исполнитель производит перерасчет задолженности исходя из его фактической заработной платы при условии, если ее размер превышает размер заработка, из которого ранее определялась задолженность по алиментам.

При удержании алиментов с должника, отработавшего не полный рабочий месяц вследствие прогула, сумма задолженности определяется исходя из заработной платы за полный рабочий месяц.

Исполнительный лист о взыскании алиментов и задолженности по ним направляется судебным приставом-исполнителем по месту работы должника. В постановлении об обращении взыскания на заработную плату должника указывается размер удержания с учетом задолженности, если она имеется, в твердой денежной сумме, порядок удержания, в случае предъявления нескольких исполнительных документов о взыскании алиментов, и адрес взыскателя по которому следует направлять удержанные суммы.

Удержанные суммы администрация организации по месту работы должника, обязана уплачивать или переводить их за счет должника взыскателю, не позднее чем в 3-х дневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода должника. В случае увольнения должника, администрация организации, проводившая удержание алиментов, обязана в 3-х дневный срок сообщить судебному приставу-исполнителю и взыскателю, об увольнении должника, а также о новом месте работы или жительства, если оно ей известно.

В случае несообщении по неуважительной причине указанных сведений, на должностное лицо организации, проводившей удержания алиментов, судебным приставом-исполнителем в соответствии со ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве» налагается штраф в порядке и размере которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ст. 112 СК РФ обращение взыскания на денежные средства на счетах лица, обязанного уплачивать алименты, и на иное его имущество производится в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Правильное и своевременное производство удержаний из заработной платы осужденного к исправительным работам и перечисление удержанных сумм в установленном порядке отнесено законом к обязанностям администрации организации, в которых работает осужденный к исправительным работам (см. ст. 43 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Далее - УИК РФ).

В соответствии со ст. 107 УИК РФ удержания алиментов из заработной платы и иных доходов осужденных, к лишению свободы производятся в первоочередном порядке.

Законодательством установлены ограничения размера удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач. Так, при исполнении исполнительного документа с должника может быть удержано не более 50% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. При удержании из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка.

Названные ограничения не применяются при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 99 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В этом случае размер удержаний из заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач не может превышать 70%.

Данные правила применяются также при обращении взыскания на причитающиеся должнику стипендии, пенсии, вознаграждения за использование автором своего авторского права, права на открытие, изобретение, на которые выданы авторские свидетельства, а также за рационализаторское предложение и промышленный образец, на которые выданы свидетельства.

Удержание алиментов на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов может производиться и в случае, если общая сумма удержаний на основании такого соглашения и исполнительных документов превышает 50% заработка и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты. Данное правило, установленное ст. 110 СК РФ, исходит из того, что выплата алиментов на основании соглашения об уплате алиментов -- это акт волеизъявления обеих сторон, заключенный в правовую форму. В связи с этим удержание алиментов в полном объеме на основании соглашения не связывается с общим объемом удержаний по соглашению и исполнительным документам. Порядок обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание, установлен ст. 100 ФЗ «Об исполнительном производстве». С осужденного, к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производиться из всего заработка за вычетом удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда. С осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях.

В ФЗ «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, в отличие от предшествующего закона, был существенно изменен перечень видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание. В частности, прежнее законодательство в качестве дохода, на которое не обращалось взыскание, рассматривало удержание алиментов с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причиненного увечьем, связанным с выполнением трудовых обязанностей. Закон об исполнительном производстве в новой редакции позволяет обращать взыскание на данный вид дохода по алиментным обязательствам в отношении несовершеннолетних детей.

Анализируя изменения, внесенные в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, нужно отметить его более детальную регламентацию по сравнению с перечнем, установленным Законом об исполнительном производстве 1997г. При этом следует учитывать, что заработок или иной доход должника не всегда могут покрыть весь объем установленного размера взыскания.

Проблемой является тот факт, что некоторые недобросовестные работодатели в обход Закона производят выплату части (либо всей) заработной платы так называемым «черным налом». Встречаются случаи, когда отношения между работодателем и работником не оформляются должным образом. Поэтому при отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним Закон об исполнительном производстве предусматривает возможность обращения взыскания не только на заработок или иной доход должника-гражданина, но также и на иное его имущество. При этом следует учитывать положения ст. 446 ГПК относительно имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам. В частности, в соответствии с указанной статьей не может быть обращено взыскание на продукты питания, жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением. Также на предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши и др.

Ранее действовавшее законодательство предусматривало специальный порядок обращения взыскания на пособие по социальному страхованию (при временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), а так же пособия по безработице взыскание производилось только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов. В соответствии с действующим ныне Законом об исполнительном производстве на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением пенсии по старости, пенсии по инвалидности и пособия по временной нетрудоспособности, взыскание не может быть обращено, т.е. в отношении данных видов доходов действуют общие правила ст.101 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ст.101 Закона об исполнительном производстве также установлена очередность удовлетворения требований взыскателей, согласно которой требования по взысканию алиментов, удовлетворяются в первую очередь.

Банки и иные кредитные организации руководствуются в своей деятельности банковским и гражданским законодательством. В ст. 855 ГК РФ установлена очередность списания денежных средств с банковского счета по исполнительным документам, предъявляемым в банк судебными приставами-исполнителями, другими органами, организациями, а также физическими лицами.

Таким образом, при поступлении в банк нескольких исполнительных документов соблюдается установленная ГК РФ очередность списания денежных средств, которая зависит от существа требования, а не от лица, предъявившего для исполнения исполнительный документ. При этом соблюдаются законные права всех кредиторов, среди которых могут быть взыскатели разных очередей на списание денежных средств со счетов должника.

При взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель использует все средства допустимые законом для того, что бы взыскатель своевременно получал алиментные платежи. Но на практике зачастую возникают ситуации, когда должника просто невозможно разыскать собственными силами. Он не является по извещениям. Ответы на запросы разного характера не приносят положительных результатов. В этом случае есть необходимость объявить розыск должника.

Как показывает практика, необходимость объявления розыска должника-гражданина возникает, когда должник значится зарегистрированным (прописанным) по определенному адресу, однако фактически по данному адресу не проживает, а также, когда вообще отсутствуют какие-либо сведения как о месте регистрации (прописки) должника, так и о фактическом его месте жительства.

Розыск уклоняющегося от уплаты алиментов родителя(ей) производится в следующем порядке.

В соответствии со ст.65 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае отсутствия сведений о месте нахождения должника по исполнительным документам о взыскании алиментов судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или по заявлению взыскателя выносит постановление о розыске, которое утверждается старшим судебным приставом. В этом же случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление о розыске имущества должника. Такое постановление может быть вынесено по месту исполнения исполнительного документа или последнему известному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя, но направляется для осуществления розыскных мероприятий в органы внутренних дел по месту жительства (нахождения) взыскателя.

Розыск должника осуществляется органами внутренних дел, розыск его имущества - Управлением федеральной службы судебных приставов.

Если возникает необходимость объявления розыска должника-гражданина по месту исполнения, либо по последнему известному месту жительства, судебный пристав-исполнитель до объявления розыска должен удостоверить факт проживания должника по указанному адресу путем составления соответствующего акта.

В случае вынесения постановления о розыске гражданина, уклоняющегося от уплаты алиментов по двум и более исполнительным листам, постановление о розыске направляется в отдел внутренних дел по месту жительства взыскателя, на содержании и воспитании которого находится младший ребенок, если взыскатели проживают на территории данной области, края, республики. Если же взыскатели проживают на территории других субъектов РФ, то постановление о розыске направляются в отделы внутренних дел по месту жительства каждого взыскателя. В обоих случаях к постановлению о розыске необходимо приложить копии всех исполнительных листов.

Расходы по розыску должника, его имущества взыскиваются с должника, о чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом. Расходы по розыску должника определяются по заявлению органа внутренних дел, розыску его имущества - на основании расчета расходов, производимого соответствующим Управлением федеральной службы судебных приставов.

При определении задолженности по алиментам важно установить, из каких сумм она исчисляется, какая сумма индексируется (пропорционально увеличению МРОТ), с какого периода образовалась задолженность. С плательщика алиментов должны быть истребованы доказательства уплаты алиментов за соответствующие периоды. Все это влияет на правильное определение судом общего размера задолженности по алиментам. При определении задолженности на основе средней заработной платы по стране к материалам дела прилагается справка о среднем заработке по Российской Федерации на момент взыскания задолженности.

Освобождение от уплаты задолженности по алиментам или уменьшение этой задолженности при уплате алиментов по соглашению сторон возможно по взаимному согласию сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 114 СК РФ).

Данное ограничение установлено в связи с тем, что если бы стороны пришли к соглашению об освобождении от уплаты задолженности или уменьшении размера задолженности, то это фактически означало бы отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей, что противоречит закону.

СК РФ не предусмотрены специальные требования к оформлению соглашения об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или уменьшении ее размера. ГК РФ (п. 3 ст. 159) установлено, что сделки во исполнение договора, заключенного в письменной форме, могут по соглашению сторон совершаться устно, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору. Однако в случае возникновения спора стороны не смогут в обоснование своих требований ссылаться на устные договоренности. В связи с этим представляется, что письменная форма соглашения об освобождении от уплаты задолженности или ее уменьшении позволит избежать в дальнейшем возможных осложнений при доказывании наличия и содержания такого соглашения.

Суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что: неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

Таким образом, только при наличии этих двух условий плательщик алиментов может получить освобождение от уплаты задолженности.

В гражданском судопроизводстве действует правило, в соответствии с которым в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

Однако семейным законодательством установлено, что по общему правилу выплаченные суммы алиментов не могут быть истребованы обратно (п. 2 ст. 116 СК РФ). Целесообразность ограничения возможности поворота исполнения судебных постановлений очевидна. Законодатель, таким образом, учитывает особый характер алиментных обязательств и обеспечивает социально-экономические гарантии граждан по требованиям о взыскании алиментов. Ведь среди получателей алиментов - лица, которые в силу своих возрастных (несовершеннолетние), физических (нетрудоспособные) или иных особенностей не в состоянии без посторонней помощи обеспечить свое содержание и нуждаются в ежедневной помощи. Истребование обратно полученных такими лицами средств поставило бы их в крайне трудное материальное положение.

Тем не менее, СК РФ определяет случаи, когда взысканные суммы алиментов могут быть истребованы обратно. К ним относятся:

- отмена решения суда о взыскании алиментов в связи с сообщением получателем алиментов ложных сведений или в связи с представлением им подложных документов;

- признание соглашения об уплате алиментов недействительным вследствие заключения его под влиянием обмана, угроз или насилия со стороны получателя алиментов;

- установление приговором суда факта подделки решения суда, соглашения об уплате алиментов или исполнительного листа, на основании которых уплачивались алименты.

Следует подчеркнуть, что взыскание производится в том случае, если перечисленные выше действия совершены получателем алиментов. Если же они совершены представителем несовершеннолетнего ребенка либо совершеннолетнего недееспособного ребенка или совершеннолетнего недееспособного получателя алиментов, то обратное взыскание алиментов не производится, а суммы выплаченных алиментов взыскиваются с виновного представителя по иску лица, обязанного уплачивать алименты (п. 3 ст. 116 СК РФ).

Пунктом 1 ст. 116 СК РФ установлено правило, в соответствии с которым алименты не могут быть зачтены другими встречными требованиями (также ст. 411 ГК РФ). Это означает, что к алиментным обязательствам неприменимо положение гражданского законодательства, когда обязательство прекращается полностью или частично зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил либо срок которого не указан или определен моментом востребования (ст. 410 ГК РФ), и обязательство должно быть исполнено самим должником. К таким встречным требованиям можно отнести, например, требования о возмещении вреда, выплате компенсации и т.п.

Отметим, что зачет одного алиментного обязательства другим допускается семейным законодательством. Так, на основании п. 3 ст. 83 СК РФ при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если при каждом из родителей остаются дети, алименты взыскиваются только с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного.

В целях защиты интересов получателя алиментов, выплачиваемых как в силу достигнутого между ними соглашения, так и на основании решения суда, может быть предусмотрена индексация алиментов, взыскиваемых в твердой денежной сумме. Она проводится самостоятельно организацией по месту удержания алиментов пропорционально увеличению установленного законом МРОТ. Оформляется приказом либо распоряжением. Такое же право предоставлено судебному приставу-исполнителю (выноситься соответствующее постановление).

Индексация - это способ сохранения реальной величины денежных требований и доходов в период инфляции. В целях индексации размер алиментов устанавливается судом в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу МРОТ.

Возложение обязанности по индексации алиментов на администрацию организации по месту работы плательщика алиментов связано с тем, что это позволяет оперативно решать задачу по предотвращению обесценивания установленного размера алиментов.

В соответствии с гражданским процессуальным законодательством в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей (ч. 3 ст. 209 ГПК РФ).

На практике часто возникают вопросы, связанные с уплатой алиментов в случае выезда лица, обязанного уплачивать алименты, в иностранное государство на постоянное жительство. Порядок взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на постоянное жительство определяется СК РФ.

Статьей ст. 118 СК РФ установлено, что лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить с членами семьи, которым оно по закону обязано предоставлять содержание, соглашение об уплате алиментов. Соглашение заключается в соответствии со ст. 99, 100, 103, 104 СК РФ, определяющими порядок заключения соглашения, его форму, размер алиментов, способы и порядок их уплаты по соглашению (см. об этом выше).

Закон предоставляет право, заинтересованному лицу при недостижении соглашения обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов, или о предоставлении определенного имущества в счет алиментов, или об уплате алиментов иным способом.

Право на выезд из страны гражданина, уклоняющегося от уплаты алиментов, по решению суда может быть временно ограничено до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Одним из оснований для временного ограничения выезда гражданина России из Российской Федерации закон признает уклонение от исполнения обязательств, наложенных на него судом (подп. 5 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Новый Закон об исполнительном производстве расширил полномочия судебного пристава-исполнителя в данном вопросе. Ранее действовавшее законодательство не содержало прямой нормы, предоставляющей судебному приставу-исполнителю право временно ограничить выезд должника из РФ, хотя и не содержало запрета на совершение указанных действий. Ст. 67 Закона об исполнительном производстве урегулировала порядок совершения исполнительных действий в виде ограничения выезда права должника из РФ.

4.2. Ответственность за нарушение алиментных и иных связанных с ними обязанностей

Государство, устанавливая нормы семейного права, определяет вид и меру должного поведения (действия или бездействия) участников алиментных правоотношений. Для того чтобы не было нарушено субъективное право одной стороны на получение содержания, другая сторона должна исполнить юридическую обязанность - предоставить такое содержание. Таким образом, государство предписывает своим гражданам необходимость определенного поведения в алиментных правоотношениях, устанавливает требования, нарушение которых может быть пресечено и обеспечено с помощью мер государственного принуждения (принуждения к исполнению норм права).

За нарушение законодательства, регулирующего алиментные правоотношения, установлены различные меры юридической ответственности в зависимости от тяжести совершенного правонарушения.

Так, нарушение родителями обязанности по предоставлению содержания своим несовершеннолетним, а также совершеннолетним нетрудоспособным детям может повлечь за собой ответственность, предусмотренную как семейным, так и уголовным законодательством.

Плательщик алиментов, виновный в несвоевременной их уплате, несет ответственность в соответствии со ст. 115 СК РФ. Если алименты уплачивались на основании соглашения об уплате алиментов, то при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты, оно несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. Однако если при заключении соглашения стороны не предусмотрели меры ответственности на данный случай, то к лицу, виновному в ненадлежащем исполнении соглашения, могут быть применены нормы п. 2 ст. 115 СК РФ.

Указанные нормы устанавливают имущественную ответственность лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, за их несвоевременную уплату. При образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты по решению суда, виновное лицо уплачивает получателю алиментов неустойку в размере 1/10% от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки. Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, все причиненные просрочкой исполнения алиментных обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой. Таким образом, установленные здесь меры гражданско-правовой ответственности заключаются в уплате нарушителем штрафных санкций и возможном возмещении имущественного вреда, что служит восстановлению нарушенного права.

Следует отметить, что ответственность в названных выше случаях наступает, если задолженность образовалась по вине плательщика алиментов. Такая ответственность не может быть возложена на плательщика, если задолженность по алиментам образовалась по вине других лиц, в частности, в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм банками и т.п. (см. п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. № 9).

Одним из наиболее серьезных нарушений в сфере алиментных правоотношений является злостное уклонение от уплаты алиментов. Оно может выражаться как в прямом отказе от уплаты средств на содержание, так и в различных действиях, которые влекут за собой фактическую неуплату алиментов (например, изменение места жительства, увольнение с работы с целью избежать удержаний из заработной платы, трудоустройство на работу, где заработная плата полностью или частично выдается без оформления официальных расчетных документов, сокрытие действительных доходов и др.).

Уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов, является одним из оснований, по которому родители (один из них) могут быть лишены родительских прав (о лишении родительских прав см. ст. 69--71 СК РФ). Применение данной меры (так же, как и других) не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ).

Помимо этого, злостное уклонение от уплаты алиментов является основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением против семьи и несовершеннолетних. Ответственность за данное преступление предусмотрена ч.1 ст.157 УК РФ. Мотивы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей на квалификацию не влияют, они могут быть учтены при определении меры наказания. Виновные (ими могут быть признаны как родители, так и усыновители) наказываются обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом. Потерпевшими от названного преступления признаются как родные, так и усыновленные дети. Они лишаются, таким образом, средств к существованию, что влечет за собой ухудшение уровня жизни, не позволяет обеспечить нормальное развитие и здоровый образ жизни детей.

ч.2 ст. 157 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Виновные в совершении данного преступления лица (такими лицами, помимо родных детей, могут быть также приравненные к ним законом усыновленные дети) наказываются обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом.

Вопросы, связанные с освобождением детей от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей в случае невыполнения родителями своих обязанностей по отношению к детям, а также в отношении родителей, лишенных родительских прав, были рассмотрены и раскрыты выше.

Заключение

В рамках данной работы нами были рассмотрены основные вопросы, касающиеся порядка рассмотрения дел о взыскании алиментов в суде, основанного на нормах гражданско-процессуального права, с учетом последних изменений в гражданско-процессуальном и семейном законодательстве.

Как показывает практика, рассмотрение данных дел, как правило, сопряжено с рядом проблем, в том числе связанных с несовершенством законодательства, регулирующего алиментные правоотношения и порядок их взыскания.

Дискуссия по поводу необходимости внесения изменений в законодательство об алиментах и порядке их уплаты велась правоведами на протяжении нескольких лет. Данная проблема постоянно поднимается в средствах массовой информации и органах юстиции. Как показал анализ получаемой от граждан информации, плательщиков алиментов и их получателей в законодательстве об алиментах не устраивал ряд моментов. Плательщиков алиментов беспокоило отсутствие «потолка» алиментов, неуверенность в том, что они тратятся по назначению и др. Получателей (преимущественно малообеспеченных граждан) в большинстве случаев тревожила нестабильность получения материальной поддержки от отдельно проживающего родителя и неэффективность, а порой и полное отсутствие, правовых мер, обеспечивающих реальное взыскание причитающихся по закону алиментов в полном объеме. Таким образом, обе категории граждан не уверены в гарантированности надлежащего осуществления алиментных прав и обязанностей, а значит, и в своей правовой защищенности. Если учесть прямую зависимость этой категории дел от динамики разводов, то подобную тревогу нельзя назвать беспочвенной.

За последние годы значительно возросло число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, а также число разыскиваемых родителей, детям которых в период розыска выплачиваются пособия из государственного алиментного фонда, постоянно увеличивается количество родителей, лишенных родительских прав, а это та категория граждан, с которых алименты получить было практически невозможно. Многочисленны ситуации, когда при переходе плательщика алиментов на другую работу исполнительный лист надолго терялся, когда плательщики алиментов различными способами добивались снижения размера алиментов, и такое их поведение оставалось безнаказанным. Судебные исполнители просто не справлялись с возложенными на них функциями и были не в состоянии обеспечить своевременное и в полном объеме взыскание алиментов. Кроме того, на практике предпочтение отдавалось исполнительному листу по сравнению с заявлением плательщика о добровольной уплате алиментов.

Все эти факты свидетельствуют о неэффективности действовавшего законодательства, которое не могло решить стоящих пред ним задач. В результате законодателем были внесены существенные изменения в законодательство об алиментах. В связи с принятием Семейного кодекса 1996 года, произошли изменения в регулировании материальных правоотношений, в том числе алиментных обязательств. Так, Семейный кодекс РФ предусматривает обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания могут определяться родителями самостоятельно. В результате был введен порядок добровольной уплаты алиментов по соглашению сторон, удостоверяемому нотариально. Данное соглашение имеет силу исполнительного листа, то есть исполнение по нотариально удостоверенному соглашению осуществляется так же, как и по исполнительному листу, и выдачи других исполнительных документов для удержания алиментов не требуется. В то же время в результате проводимой в России правовой реформы вводятся новеллы и в гражданско-процессуальное законодательство. Так, 30 ноября 1995 года Федеральным законом в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР была введена глава - «Судебный приказ». Данный институт представляет собой более упрощенную процедуру взыскания алиментов на несовершеннолетних детей при отсутствии спора (более подробно этот вопрос освещается в главе II). Судебный приказ приравнен к исполнительному документу.

Следует отметить, что исполнение исполнительных документов о взыскании алиментов в настоящее время, как правило, протекает в одной из трех основных форм;

- путем обращения взыскания на заработную плату должника;

- путем выплаты алиментов через судебного пристава-исполнителя при условии у него исполнительного документа;

- путем обращения взыскания на иное имущество должника.

Реализация первой формы является идеальным способом исполнения алиментного взыскания. К сожалению, в последнее время на практике ее реализация встречается все реже и реже. Поэтому, считаем своевременным, рассмотреть вопрос о тесном взаимодействии ФССП России со Службой занятости населения в области трудоустройства лиц, обязанных платить алименты по решению суда. Необходимо рассмотреть возможность электронного обмена информацией о наличии свободных вакансий. При этом отказ алиментообязанного лица, от предложенного ему даже временного места работы, следует рассматривать как уклонение от уплаты алиментов.

Значительное число исполнительных документов о взыскании алиментов исполняется в настоящее время по второй форме. В большинстве случаев должники - плательщики алиментов не имеют постоянного места работы либо трудовые отношения с ними по месту их фактической работы должным правовым образом не оформлены, из-за чего установить размер реального дохода должника, с которого следует производить взыскание алиментов, судебному приставу-исполнителю не представляется возможным. Исполнительный документ надолго остается в производстве судебного пристава-исполнителя, а размер задолженности с каждым месяцем увеличивается. В силу различных причин определенная часть подобных должников платить алименты не отказывается и выплачивает их в добровольном порядке.

Несмотря на множество нормативных актов, регулирующих порядок взыскания алиментов, все равно существуют проблемы взыскания алиментов. Это можно связать с тем, что до сих пор остается не урегулированный вопрос привлечение должников по алиментным обязательствам к ответственности за тунеядство. Зачастую должники нигде не работают и не выплачивают алименты.

Еще к одной из проблем можно отнести неправомерность направления исполнительного документа о взыскании алиментов для исполнения непосредственно гражданину, занимающемуся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Также мы сталкиваемся с очередной проблемой, когда должник, который должен выплачивать алименты, является частным предпринимателем, который является недобросовестным плательщиком алиментов и всячески старается укрыть свой доход.

Судебный пристав-исполнитель вправе обязать должника являющегося частным предпринимателем предоставлять ему ежемесячные справки о доходах, на основании которых производится исчисление и взыскание алиментов. При отсутствии надлежаще оформленных справок о доходах, а также, если лицо, обязанное уплачивать алименты не работало либо отсутствуют документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется по правилам, установленным ст.113 СК РФ. В отношении частных предпринимателей в части предоставления ими сведений о доходах работников необходимо усилить контроль со стороны налоговых органов.

Для урегулирования проблем связанных с исполнением алиментных обязательств, нужно на законодательном уровне ужесточить уголовную ответственность должников-неплательщиков алиментов. Считаем необходимым пересмотреть положения ст. 157 УК РФ в сторону ужесточения меры наказания. Санкция этой статьи должна содержать наличие возможности привлечения к ответственности в виде лишения свободы хотя бы до одного года.