Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Общая характеристика алиментных обязательств в Российской Федерации
• 1.1 Понятие, признаки и структура алиментных обязательств
• 1.2 Виды алиментных обязательств по действующему законодательству Российской Федерации
• 2. Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных платежей
• 2.1 Исполнительный документ как основание взыскания алиментных обязательств
• 2.2 Специфика, порядок, особенности и сроки исполнения требований исполнительных документов алиментного характера
• 3. Проблемы исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов и пути их преодоления
• 3.1 Совершенствование деятельности ФССП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов
• 3.2 Динамика, изменения и пути совершенствования мер ответственности за неисполнение обязательств алиментного характера
• Заключение
• Список используемых источников

Введение

Актуальность темы исследования. Обязательства родителей содержать своих детей закреплены не только на национальном, но и на международном уровне. Одним из международных актов, которые касаются вопросов социальной защиты ребенка, является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990) // Сборник международных договоров СССР. выпуск XLVI. 1993. Если родители ребенка разведены, то ребенок имеет право на алименты от того из родителей, который не проживает с ним. Одним из таких фактов, порождающих алиментные права и обязанности, является договор об уплате алиментов между родителями в интересах несовершеннолетних детей.

Изучение правового института "алиментных обязательств" является традиционным в науке семейного права, характеризуется существующими фундаментальными теоретическими разработками этого вопроса, правильное понимание и уяснение которых оказывает существенное влияние для правильного применения семейно-правовых норм и реализации субъектом семейно-правовых отношений своих законных прав и обязанностей.

Семейным законодательством предусматривается возможность принудительного порядка уплаты алиментов на основании решения суда. В 2015 году в производстве органов службы судебных приставов находилось на исполнении 1 638 907 исполнительных производств о взыскании алиментных платежей на общую сумму 167735843 рублей. В отчетном периоде всего было окончено и прекращено 728 764 исполнительных производств, что составляет менее 50% от общего количества исполнительных производств о взыскании алиментных платежей Статистические данные о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов за 2015 год. Официальный сайт Федеральной службы судебных приставов [Электронный ресурс]. URL: http://fssprus.ru/statistics (дата обращения 31.01.2016).. Приведенные статистические данные в целом говорят о неудовлетворительной работе службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов, что обуславливается как объективными причинами (несовершенством действующего законодательства, недофинансированием деятельности службы и т.д.), так и субъективными факторами (низкий квалификационный уровень сотрудников, "текучка" кадров, коррупция и прочее).

Правовое регулирование исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов нельзя назвать совершенным. На сегодняшний день существуют как общетеоретические проблемы понимания сущности и правовой природы взыскания алиментов, так и практические противоречия относительно порядка исполнения и принудительного взыскания алиментов, применения мер ответственности за уклонение от уплаты алиментов, бездействий должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов и т.д.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.

В качестве предмета исследования выпускной квалификационной работы выступают научные доктрины, нормы ранее действовавшего и современного отечественного законодательства, судебная практика формирующие и регламентирующие правовой механизм исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов.

Цель дипломной работы заключается в выявлении существующих разногласий и проблем исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, а также в разработке рекомендаций, направленных на совершенствование действующего законодательства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) изучить понятие, признаки и структуру алиментных обязательств;

2) провести классификацию алиментных обязательств;

3) рассмотреть исполнительный документ как основание взыскания алиментных обязательств;

4) исследовать специфику, порядок, особенности и сроки исполнения требований исполнительных документов алиментного характера;

5) определить основные направления совершенствования деятельности ФССП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментов;

6) охарактеризовать ответственность за уклонение от уплаты алиментов;

7) выявить динамику, изменения и предложить пути совершенствования мер ответственности за неисполнение обязательств алиментного характера.

Методологическую основу настоящей работы составили различные научные методы, из которых можно выделить исторический метод, метод комплексного системно-структурного анализа, различные способы толкования правовых норм, терминов и понятий и т.д.

Тема, посвященная рассмотрению особенностей исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов, является одной из самых дискуссионных в отечественной науке. Ей посвящены труды таких известнейших российских ученых, как М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, М.С. Кокорина, Ю.Б. Корсаненкова, А.Н. Левушкин, А.З. Лысова, А.М. Нечаева, Т.В. Шершень и многих других авторов.

Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон "Об исполнительном производстве", Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" и другие нормативно-правовые акты, официальные комментарии к данным законам, материалы судебной практики.

Настоящая работа состоит из введения, 3 глав, заключения и списка используемой литературы.

1. Общая характеристика алиментных обязательств в Российской Федерации

1.1 Понятие, признаки и структура алиментных обязательств

В 1993 году была принята Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с поправками (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 января., которая закрепила основные права в сфере семейных правоотношений. Часть 1 статьи 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Право ребенка жить и воспитываться в семье является одним из основополагающих личных прав несовершеннолетнего. Семья представляет собой основу социальной системы. Защита и уважение семьи являются базовыми социальными ценностями, характеризующие состояние и уровень общества и государства. Перед Российской Федерацией на современном этапе стоит важнейшая задача, которая заключается в повышении и укреплении авторитета семьи, материнства, увеличении рождаемости населения, обеспечении нормальных условий для существования семьи.

В связи с распадом СССР и становлением новой российской государственности, изменением социальных, экономических, культурных процессов своей трансформации требовало правовое регулирование семейных правоотношений, в том числе и института алиментных обязательств, логическим итогом которого стало принятие в 1995 году нового Семейного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ, 1996, № 1, ст. 16. (далее - СК РФ).

Алиментные обязательства следует отнести к категории имущественных семейных правоотношений. Е.Ю. Костюченко придерживается мнения, что к алиментным правоотношениям целесообразным является применение термина "обязательство", а не "обязанность", "поскольку обязательство является одним из проявлений обязанности" Костюченко Е.Ю. Алиментные обязательства родителей и детей по законодательству России и Германии: сравнительно-правовой анализ. Смоленск, 2010. С. 7.. Суды особо отмечают, что алиментные обязательства преследуют цель предоставления содержания нуждающимся членам семьи, которые являются таковыми в силу обстоятельств, признаваемых законодательством социально уважительными См.: Апелляционное определение Московского городского суда от 10.04.2015 по делу № 33-8033 // СПС "КонсультантПлюс"..

Термин "алименты" происходит от латинского alimentum (алиментум), что в переводе на русский язык означает "пища", "пищевые продукты", "иждивение", "содержание". Семейное законодательство закрепляет два порядка уплаты алиментов: по решению суда и по соглашению сторон. Согласимся с точкой зрения Н.В. Соловьевой, что "природа возникновения алиментных обязательств обусловлена фактом рождения детей, а не фактом развода или лишения родительских прав" Соловьева Н.В. Правовое регулирование алиментных обязательств в РФ // Исполнительное право. 2010. № 2. С. 10 - 12.. Исполнение алиментной обязанности по решению суда является наиболее актуальным вопросом, поскольку в российском обществе ответственность за невыполнение своего родительского долга наступает крайне редко, в частности применяются меры только в отношении злостных неплательщиков. Низкий уровень благосостояния значительной части граждан нередко приводит к моральному оправданию родителей, не выполняющих своих обязанностей по отношению к детям. Некоторыми авторами верно отмечается, что особенность этого порядка применительно к взысканию алиментов заключается в необходимости получения взыскателем исполнительного листа, который им впоследствии и предъявляется судебному приставу-исполнителю См.: Береснев А.Н., Гуреев В.А. Порядок исполнения судебного решения: обеспечение прав взыскателя и должника. М.: Библиотечка "Российской газеты", 2012. Вып. 17. С. 158..

По утверждению С.П. Гришаева алиментные обязательства являются обязательства особого рода, которые возникают на основе императивных норм семейного права, и для которых характерным является наличие сложного субъектного состава и элемента публичности. Под алиментным обязательством автор понимает "правоотношение, возникшее из соглашения сторон или решения суда; по этому соглашению одни члены семьи должны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать" Гришаев С.П. Алиментные обязательства // СПС КонсультантПлюс. 2011..

Иной точки зрения придерживается О.А. Давыдова, полагающая, что "алиментное обязательство следует рассматривать в качестве правоотношения, где один член семьи, являющийся должником - плательщиком алиментов, обязан совершить в пользу другого члена семьи, признаваемого получателем алиментов, имеющего право требовать алименты в силу возраста, нетрудоспособности и/или нуждаемости) определенные действия по предоставлению средств на содержание (алиментов) в установленном законом или соглашением сторон фиксированном размере (уплатить деньги, передать иное имущество либо предоставить алименты другим способом), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности" Давыдова О.А. Правовое регулирование алиментных отношений в семейном праве Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2005. С. 10..

Алиментные обязательства отличаются личным характером, что означает переход алиментных прав и обязанностей не в порядке правопреемства. При этом, в случае смерти получателя алиментов алиментное обязательство прекращается. Другим основанием прекращения алиментных обязательств в отношении несовершеннолетних детей является также усыновление этих детей. С правовой точки зрения усыновление влечет за собой юридическое подтверждение и оформление сложившихся отношений между усыновителем и усыновленным. Как полагает О.М. Гюрджан, "усыновление является сложным комплексным явлением, и выявление наличия связей между потенциальным усыновителем и усыновленным следует признать необходимым, но далеко не достаточным условием" Гюрджан О.М. Правовая природа усыновления // Lex russica. 2013. № 9. С. 993 - 997..

Следует отметить, что понятие "усыновление" не раскрыто и нормами СК РФ. Данный пробел законодательства восполняется наукой семейного права. Анализ юридической литературы позволил прийти к выводу о том, что сегодня отсутствует однозначное понимание института усыновления. По утверждению Э.В. Арутюновой, усыновление представляет собой специальную форму ассимиляции ребенка в чужой семье Арутюнова Э.В. Понятие и правовая природа усыновления // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 16 - 18.. Ряд авторов полагают, что "усыновление представляет собой установление между усыновителем (его родственниками) и усыновленным ребенком (его потомством) личных неимущественных и имущественных отношений, аналогичных существующим между кровными родителями и детьми, и производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством" См.: Корякин В.М., Скулакова О.В. Социальные гарантии, предоставляемые семьям военнослужащих. Серия "Право в Вооруженных Силах - консультант". М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 112.. Таким образом, данные авторы акцентируют внимание именно на возникновении имущественных и личных неимущественных отношений между усыновителем и усыновленным. Однако, полагаем, что возникновение прав и обязанностей между усыновителем и усыновленным являются производными от сущностной предназначения усыновления - обеспечение ребенку права жить и воспитываться в семье, получать заботу со стороны родителей.

На основании изложенного, можно сформулировать следующее определение института усыновления: это правоотношения, возникающие между усыновителем, являющимся гражданином РФ или иностранным гражданином, и усыновленным ребенком-гражданином РФ, согласно установленной процедуре и требованиям законодательства в целях обеспечения ребенку семейного воспитания и родительской заботы, аналогичной кровным отношениям между ребенком и родителями, в результате которых устанавливаются взаимные права и обязанности личного неимущественного и имущественного характера. Вместе с тем, согласимся с высказыванием Н.В. Летовой, что не может быть единственного понятия усыновления в принципе, поскольку в нем невозможно отразить все аспекты и многообразную правовую природу Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 36..

Исполнение семейной обязанности - надлежащее совершение обязанным субъектом семейных правоотношений каких-либо определенных действий либо воздержание его от совершения этих действий. Термин "обязанность" входит во многие положения СК РФ. Например, в п. 1 ст. 80 СК РФ говорится об обязанностях родителей по содержанию несовершеннолетних детей. Забота о детях, их воспитание являются, согласно Конституции РФ, правом и обязанностью родителей (ч. 2 ст. 38). Родители не освобождаются от этой обязанности и после лишения их родительских прав, а также когда дети помещены в детские учреждения и находятся на полном государственном обеспечении (п. 2 ст. 71, ст. 84 СК РФ). Как пишет Н.В. Тонкушина, "в случае невыполнения родителями обязанности по содержанию несовершеннолетних детей Федеральная служба судебных приставов как орган принудительного исполнения призвана обеспечить соблюдение прав граждан на получение алиментов" Тонкушина Н.В. Применение мер уголовно-правового воздействия к лицам, уклоняющимся от уплаты алиментов // Семейное и жилищное право. 2009. № 4. С. 20..

Само по себе алиментное обязательство не может возникнуть. В качестве соответствующих оснований возникновения алиментных обязательств выступают юридические составы. При этом, семейным законодательством набор юридических фактов, образующих юридический состав, который в свою очередь образует алиментное обязательство, определяется различно, что обуславливается спецификой субъектного состава семейных правоотношений, а также иными обстоятельствами. Однако, исключительно во всех случаях юридический состав, образующий алиментное обязательство, включает в себя соглашение об уплате алиментов либо решение суда о взыскании алиментов.

Полагаем, что в качестве основания возникновения алиментных обязательств следует рассматривать:

- наличие родственной или иной семейной связи (супружество, усыновление);

- определенные обстоятельства, предусмотренные законом или соглашением сторон обстоятельства (нуждаемость, нетрудоспособность получателя алиментов, наличие у плательщика необходимых средств для выплаты алиментов, решение суда о взыскании алиментов или соглашение сторон об их уплате).

В подавляющем большинстве случае возникновение алиментных обязательств обуславливается наличием сложных фактических составов. В качестве исключения можно назвать обязательства родителей по выплате алиментов несовершеннолетним детям, которые порождаются только одним юридическим составом, которым является факт происхождения ребенка. Однако, если родитель отказывается от исполнения своей обязанности по содержанию ребенка, для возникновения алиментного обязательства необходимым условием выступает судебное решение об обязании выплаты алиментов.

1.2 Виды алиментных обязательств по действующему законодательству Российской Федерации

В теории (науке) семейного права существуют различные подходы к классификации алиментных обязательств, между тем СК РФ нормативным образом закрепляет следующие виды алиментных обязательств:

- алиментные обязательства родителей и детей. Суды полагают, что вне зависимости от материального и семейного положения трудоспособных родителей дети вправе получить от них необходимое и достойное содержание См.: Апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 01.06.2015 по делу № 33-7996/2015 // СПС "КонсультантПлюс".. При этом, дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей Определение Краснодарского краевого суда от 11.11.2014 № 4г-10822/2014 // СПС "КонсультантПлюс".;

- алиментные обязательства супругов и бывших супругов. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Так, Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 16.03.2015 по делу № 33-493/15 Апелляционное определение Севастопольского городского суда от 16.03.2015 по делу № 33-493/15 // СПС "КонсультантПлюс". с ФИО 2 были взысканы алименты на содержание ФИО 1 в твердой денежной сумме в размере 1000,00 руб. ежемесячно начиная с 13.01.2014 года, то есть со дня подачи искового заявления;

- алиментные обязательства других членов семьи (обязанности братьев и сестер по содержанию своих несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обязанности дедушки и бабушки по содержанию внуков, обязанность внуков содержать дедушку и бабушку и т.д.). При этом, судами подчеркивается, что в силу статьи 94 СК РФ алиментные обязательства дедушки и бабушки являются алиментными обязательствами второй очереди и возникают только в случае невозможности получения содержания от родителей и если они обладают необходимыми для этого средствами, т.е. взыскание установленных денежных сумм не должно существенным образом отражаться на благосостоянии дедушки и бабушки, являющихся субъектами алиментных обязательств второй очереди См.: Постановление Президиума Верховного суда Республики Калмыкия от 13.05.2015 № 44г-08/2015 // СПС "КонсультантПлюс"..

Самым распространенным случаем уплаты алиментов является уплата родителями алиментов на несовершеннолетних детей. Участие детей в отношениях, регулируемых нормами семейного права, является бесспорным. Сегодня законодательным источником определения субъекта семейных правоотношений является ст. 2 СК РФ, определяющая круг отношений, регулируемых семейным законодательством. Таким образом, субъектами семейных правоотношений признаются супруги, родители (лица, их заменяющие) и дети.

В отличие от детей для родителей СК РФ закрепляет как права, так и обязанности. К.В. Лапина пишет о том, что "действующее семейное законодательство не содержит определения понятия "родительские права и обязанности", а также не содержит перечня правомочий родителей в отношении детей" Лапина К.В. Осуществление и исполнение родительских прав и обязанностей лицами, осужденными к лишению свободы // Семейное и жилищное право. 2010. № 5. С. 24 - 30.. Действительно, глава 12 СК РФ, посвященная правам и обязанностям родителей, не содержит понятия "родительские права и обязанности", но раскрывает его посредством указания отдельных правомочий и обязанностей родителей.

Из норм гражданского законодательства следует, что несовершеннолетний (ребенок) - это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). В ст. 1 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3802. указано, что ребенок - это лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). СК РФ в ч. 1 ст. 54 ребенком признает лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Представляется, что указанное определение было воспринято на основе понятия "ребенок", данного ст. 1 Конвенции о правах ребенка, официальный перевод звучит следующим образом: "Для целей настоящей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее". Данное предположение является вполне обоснованным, поскольку на первый взгляд указанные дефиниции идентичны, особенно если не придираться к легкому различию в терминах, например, "каждое человеческое существо" и "лицо". Полагаем, такое различие несущественно и происходит от различных правовых традиций в отдельных государствах в области терминологии. По мнению О.И. Величковой, ребенком является "лицо (каждое человеческое существо) до достижения возраста восемнадцати лет либо до вступления в брак или до приобретения полной дееспособности по другим основаниям" Семейное право на рубеже XX - XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: Материалы Международной научно-практической конференции / И.Ф. Александров, О.С. Алферова, З.А. Ахметьянова и др.; отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Статут, 2011. С. 199..

По мнению Ю.Ф. Беспалова, "имущественные права детей включают право каждого из них получать содержание от своих родителей и других членов семьи, а также причитающиеся им государственные платежи (пенсии, пособия)" Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в РФ: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2002. С. 99.. Наряду с этим ребенку может принадлежать на праве собственности любое движимое и недвижимое имущество, не ограниченное и не изъятое из гражданского оборота.

Реализация этого права ребенка в Российской Федерации обеспечена установлением обязанности родителей по содержанию ребенка и возможностью взыскания алиментов с родителей (усыновителей). Уплачиваются алименты до достижения 18-летнего возраста либо до приобретения ребенком полной дееспособности (в связи с заключением брака, эмансипацией). После достижения совершеннолетия, приобретения полной дееспособности лицо утрачивает правовой статус ребенка (ст. 1 Конвенции, п. 1 ст. 54 СК РФ) и соответственно право на содержание. Конституционный Суд РФ в своем Определении Определение Конституционного Суда РФ от 17 января 2012 г. № 122-О-О "По жалобе гражданина Гниломедова Владимира Николаевича на нарушение его конституционных прав подпунктом "о" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей" // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2012. отметил, что развивая положения Конституции РФ и международно-правовых актов, СК РФ закрепляет право ребенка на получение содержания от своих родителей (п.1 ст. 60) и корреспондирующую этому праву обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей (п. 1 ст. 80).

Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Согласно п. 1 ст. 80 СК РФ порядок и форма содержания ребенка определяются родителями самостоятельно. Иного порядка уплаты (взыскания) алиментов, как подчеркивается судами Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 19 сентября 2013 г. по делу № 33-6149/2013 // СПС "КонсультантПлюс"., например, удостоверение соглашения либо принудительное взыскание при отсутствии такого соглашения судом, действующим законодательством не предусмотрено. В качестве юридически значимого обстоятельства, позволяющего увеличить установленный судом размер алиментов, в судебной практике называется изменение материального или семейного положения сторон алиментного обязательства, а также иной заслуживающий внимания интерес сторон См.: Определение Верховного Суда РФ от 25 июня 2013 г. № 4-КГ 13-16 // СПС "КонсультантПлюс"..

Следует согласиться с точкой зрения С.В. Букшиной, что правовой механизм исполнения родителями обязанности по содержанию детей как важнейшее условие обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних требует дальнейшего совершенствования Букшина С.В. Право ребенка на получение содержания от своих родителей: вопросы осуществления // Семейное и жилищное право. 2012. № 3. С. 11 - 13..

Беременность несовершеннолетнего ребенка также не относится к числу оснований, по которым возможно взыскание дополнительных расходов по ст. 86 СК РФ (тяжелая болезнь, увечье, необходимость оплаты постороннего ухода за ним и др.).

Предложенное базируется на такой особенности семейно-правового регулирования, как наличие дискреционных полномочий суда при рассмотрении ряда судебных споров.

Тем не менее, дискреционные полномочия изучались отечественными правоведами, но без использования этого термина. Так, среди особенностей семейно-правового регулирования выделяют наличие ситуационных норм. Лично-доверительный характер семейных отношений во многих случаях исключает саму возможность однотипного регулирования не только в императивном, но даже в диспозитивном порядке. Поэтому среди семейных отношений имеются такие, содержание которых лишь частично урегулировано нормами права.

Конкретизированное регулирование семейных отношений достигается путем предоставления выбора для принятия того или иного решения исходя из конкретных обстоятельств данной жизненной ситуации. Однако правом для выбора и принятия такого конкретного решения, имеющего юридическое значение, наделяются не сами субъекты семейных правоотношений, а компетентные государственные органы.

Дискреционные полномочия дают возможность суду учитывать характеристику субъектов, их поведение, вынося решение в соответствии с конкретной обстановкой, в которой находится субъект. В то же время дискреционная компетенция не является и не должна быть абсолютной, она должна осуществляться в рамках законности. Осуществляя дискреционное право, суд должен исходить из анализа фактической ситуации, не допуская ее ложного истолкования. Ошибка в факте может повлечь юридическую ошибку, что может быть впоследствии обжаловано в вышестоящей инстанции.

Статья 89 СК РФ устанавливает обязанности супругов по взаимному содержанию. Согласно ч. 1 ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга. При этом, продолжительность поддержания сторонами супружеских отношений не является юридически значимым обстоятельством по требованиям супруга о взыскании алиментов на свое содержание в твердой денежной сумме Обзор судебной практики по гражданским делам за июль 2013 года (подготовлен Белгородским областным судом) // СПС "КонсультантПлюс"..

Возникновение алиментных обязательств между супругами и бывшими супругами связывается с двумя обстоятельствами:

1. Заключением брака между ними в установленном законе порядке. Частью 2 статьи 89 СК РФ за супругами закрепляется право требования в судебном порядке предоставления алиментов при отказе одного из супругов от материальной поддержки, обладающего для этого необходимыми средствами, и отсутствии соглашения между супругами об уплате алиментов:

1) в случае нетрудоспособности нуждающегося супруга. Возникновение обязанности по алиментированию обуславливается следующими условиями:

- наличие зарегистрированного брака;

- отказ одного из супругов от материальной поддержки другого;

- нетрудоспособность управомоченного супруга;

- его нуждаемость в материальной помощи;

- наличие у обязанного супруга необходимых для предоставления содержания средств;

2) в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка;

3) в случае, когда нуждающийся супруг осуществляет уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком - инвалидом с детства I группы.

Супруги, состоящие в официальном браке, в целях формализации своих прав и обязанностей по содержанию вправе заключить соответствующее алиментное соглашение либо прописать условия о содержании в брачном договоре.

2. Прекращением брачных отношений. По общему правилу, закрепленному ч. 1 ст. 16 СК РФ брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим. В тоже время ч. 2 указанной статьи допускает возможность прекращения брака путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным. Таким образом, расторжение брака является одним из оснований прекращения брачных отношений между супругами. Если прекращение брака на основании ч. 1 ст. 16 СК РФ обуславливается смертью одного из супругов, то расторжение брака на основании ч. 2 ст. 16 СК РФ вызвано иными обстоятельствами и производится при жизни супругов (или при безвестном отсутствии супруга).

Как верно отмечается в юридической литературе, на сегодняшний день в России фактические брачные отношения не принимаются в расчет для установления алиментной обязанности См.: Тихомиров М.Ю., Тихомирова Л.В. Взыскание алиментов: комментарии, судебная практика и образцы документов / под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2009. С. 8.. В ряде стран, например, в Хорватии алиментные обязательства лиц, состоявших в браке, приравниваются к алиментным обязательствам супругов, официально зарегистрировавших свой брак. Для этого в расчет принимается продолжительность совместного сожития. В России в последнее время активно дискутируется данный вопрос, отдельными лицами предлагаются внесение соответствующих изменений в действующее законодательство. Полагаем, что данный вопрос требует дальнейшей проработки, в особенности в части доказывания факта совместного проживания, его продолжительности, чтобы исключить возможные злоупотребления недобросовестных гражданских супругов, желающих получить необходимое материальное содержание от своего сожителя (сожительницы).

На основании ч. 1 ст. 120 СК РФ алиментные обязательства супругов, установленные соглашением об уплате алиментов, прекращаются следующими обстоятельствами:

1) смертью одного из супругов;

2) истечением срока действия заключенного соглашения;

3) по основаниям, предусмотренным этим соглашением.

Алиментные обязательства супругов, возникших на основании судебного решения, прекращаются:

- при признании судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов;

- при вступлении нетрудоспособного нуждающегося в помощи бывшего супруга - получателя алиментов в новый брак;

- смертью лица, получающего алименты, или лица, обязанного уплачивать алименты.

Согласно СК РФ правом получения алиментов наделены исключительно 3 категории супругов:

- нетрудоспособный и одновременно нуждающийся супруг. Под наличием необходимых средств суды понимают такой уровень обеспеченности супруга, при котором он после выплаты алиментов сам останется обеспеченным средствами в размере не менее прожиточного минимума. Наличие необходимых средств определяется судом с учетом всех обстоятельств конкретного дела. При наличии особых обстоятельств суд может прийти к выводу об отсутствии у супруга необходимых средств даже при установлении того обстоятельства, что после уплаты алиментов у него останутся средства в размере прожиточного минимума, в частности, при необходимости лечения, требующего значительных затрат, и т.д. См.: Справка Пермского краевого суда от 10.03.2008 "По вопросам применения законодательства об алиментных обязательствах" // СПС "КонсультантПлюс".

Термины "нуждаемость", "нуждающийся" являются оценочными и достаточно субъективными. В этой связи признание одного из супругов нуждающимся осуществляется судом индивидуально в каждом случае с учетом всех обстоятельств дела. В юридической литературе под нуждаемостью обычно понимают:

а) невозможность одного из супругов обеспечить свое существование;

б) недостаточность государственной помощи - пенсий и пособий в связи с инвалидностью См.: Гришаев С.П. Алиментные обязательства // СПС КонсультантПлюс. 2011.. Согласно позиции судов закон связывает уплату алиментов супругу (бывшему супругу) с фактами его нетрудоспособности и нуждаемости в материальной помощи См.: Постановление Президиума Забайкальского краевого суда от 20.09.2012 № 44Г-23-2012 // СПС "КонсультантПлюс".. В рамках другого дела был установлено, что ф феврале года П. достигла пенсионного возраста и ей была установлена пенсия по старости. От брака стороны имеют сына П.А., года рождения, являющегося инвалидом третьей группы, который проживает совместно с П. В этой связи взыскание алиментов с супруга суд посчитал правомерным Определение Московского городского суда от 28.04.2014 № 4г/5-4541/2014 // СПС "КонсультантПлюс"..;

- жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка. Полагаем, что включение данной разновидности алиментных обязательств обусловлено не только обеспечением прав супруги, но и интересами еще не родившегося ребенка или ребенка в возрасте до 3 лет, поскольку в данный период без материального обеспечения жена не в состоянии оказывать должное внимание за воспитанием общего ребенка. Женщина в данный период нуждается в специальном питании, приобретении специальной одежды и т.п. Вместе с тем, в практической деятельности судам порой приходится сталкиваться с ситуациями, когда жены (бывшие жены) необоснованно трактуют положения законодательства, заблуждаясь в обладании правом на получение алиментов от мужа (бывшего мужа) в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка. Данное обстоятельство в основном вызвано тем, что право на получение содержания проецируется на ребенка, а не на женщину;

- нуждающийся супруг, который ухаживает за общим ребенком-инвалидом до его 18-летия, общим ребенком - инвалидом с детства I группы.

В Определении Московского городского суда от 25.09.2014 № 4г/5-10202/2014 Определение Московского городского суда от 25.09.2014 № 4г/5-10202/2014 // СПС "КонсультантПлюс". отмечено, что доводы кассационной жалобы о том, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не учтено то, что в настоящее время истцу 65 лет, он также является пенсионером, он прекратил работать и его материальное положение изменилось, неубедительны, были предметом рассмотрения судом первой и апелляционной инстанции, им дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

По верному замечанию О.А. Макеевой, "алиментные отношения супругов и бывших супругов в отличие от алиментных отношений родителей и детей не являются безусловными - право на алименты возникает только при нетрудоспособности, нуждаемости и некоторых иных событиях в жизни потенциального получателя" Макеева О.А. Актуальные направления реформирования алиментного законодательства России // Семейное и жилищное право. 2012. № 2. С. 11 - 14..

Статья 90 СК РФ допускает возможность определения размера алиментов и порядка их предоставления бывшему супругу после расторжения брака соглашением между бывшими супругами.

Исчерпывающий перечень случаев освобождения супругов от обязанности по взаимному содержанию или ограничения этой обязанности сроком как в период брака, так и после его расторжения закреплен ст. 92 СК РФ. По мнению Н.С. Румянцевой, в основе применения ст. 92 СК РФ лежит необходимость пресечения таких форм злоупотребления правом, как вступление в брак со специальной целью - получения алиментов при отсутствии оснований для признания брака фиктивным Румянцева Н.С. К вопросу о недостойном поведении супруга как основании освобождения от обязанности по содержанию // Современный юрист. 2013. № 2(3) (Апрель-Июнь). С. 107 - 113.. Итак, такими основаниями согласно ст. 92 СК РФ являются:

1) если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления. Закрепление данного основания, как представляется, обуславливается тем обстоятельством, что при злоупотреблении спиртными напитками, наркотическими средствами как видов заболеваний тратятся значительные средства на приобретение спиртных напитков и наркотических средств, что вызывает материальные затруднения и ставит семью в тяжелое положение. Поведение лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и (или) наркотическими веществами, отклоняется от общепринятой нормы, в том числе в вопросе воспитания детей. Помимо нехватки денежных средств на содержание детей лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией все меньше времени уделяют воспитанию своих детей, не интересуются их потребностями и т.д. Хронический алкоголизм и наркомания гражданским законодательством рассматриваются также как основания для ограничения гражданина дееспособности.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 (ред. от 06.02.2007) "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" // Российская газета. 1996. 05 ноября. (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9) отмечено, что под преступлением, совершение которого может явиться основанием к отказу в иске, следует понимать любое умышленное преступление против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства, половой неприкосновенности, иных прав ответчика, а также против его собственности, что должно быть подтверждено вступившим в законную силу приговором суда;

2) в случае непродолжительности пребывания супругов в браке. Вместе с тем, СК РФ не указывает, какой период пребывания супругов в браке следует считать непродолжительным. В судебной практике, как правило, непродолжительным считает пребывание в браке до 3-х лет;

3) при недостойном поведении в семье супруга, требующего выплаты алиментов. Как недостойное поведение согласно разъяснению Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 может рассматриваться злоупотребление истцом спиртными напитками или наркотическими средствами, жестокое отношение к членам семьи, иное аморальное поведение в семье (бывшей семье). Таким образом, по мнению Пленума ВС РФ, в основе недостойного поведения лежит аморальность поступков одного из супругов. При этом, злоупотребление спиртными напитками как самостоятельное основание, освобождающее супругов от обязанности по взаимному содержанию или ограничивающее эту обязанность также рассматривается, рассматривается Пленумом ВС РФ и как недостойное поведение, т.е. иное основание. Рассмотрение и установление указанных обстоятельств является обязательным для судов. В частности, Воронежский областной суд при рассмотрении дела № 33-1887 Определение Воронежского областного суда от 24.10.2000 № 33-1887 // СПС "КонсультантПлюс". пришел к выводу о том, что не определил факт злоупотребления истцом спиртными напитками и его недостойного поведения в семье, и не предложил сторонам предоставить доказательства по этому поводу, что также является основанием для отмены решения в кассационном порядке.

Согласимся с высказыванием Д.А. Матанцева, что во всех этих случаях осуществление алиментных прав осуществляется в целях получения необоснованных преимуществ (обогащения за счет плательщика алиментов) Матанцев Д.А. Санкции за злоупотребление правом по семейному законодательству РФ // Семейное и жилищное право. 2012. № 3. С. 28 - 29.. Полагаем, что данный перечень необходимо дополнить и иными основаниями:

1) при злостном уклонении супругом обязанности по выплате алиментов несовершеннолетним детям;

2) пристрастие к азартным играм, под которым следует понимать патологическую склонность к азартным играм, характеризующуюся частыми повторными эпизодами участия в азартных играх, доминирующих в жизни человека и ведущие к снижению социальных, профессиональных, материальных и семейных ценностей;

3) супружеская измена;

4) преднамеренное расторжение брака по инициативе супруга и т.д.

Подводя итоги рассмотрения первой главы настоящего исследования, отметим, что в системе семейных правоотношений алиментные обязательства являются обязательствами особого рода, возникновение которых обуславливается наличием императивных норм в СК РФ, характеризуются сложным субъектным составом и элементом публичности. Вместе с тем, в действующем СК РФ отсутствует легальное определение алиментного обязательства, что является пробелом действующего законодательства. Полагаем, что алиментное обязательство представляет собой правоотношение, которое возникает вследствие соответствующего соглашения сторон или судебного решения, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать. Законодательное закрепление алиментных обязательств закладывается в ст. 7 Конституции РФ, которая провозглашает Россию социальным государством, где гарантируется достойная жизнь всем гражданам. Однако, государство не в состоянии обеспечить всем гражданам достаточный и необходимый уровень жизни, в связи с чем, в законодательстве закрепляется также принцип так называемой социальной ответственности, в основе которого лежит забота о благосостоянии граждан на трудоспособных членах их семьи.

СК РФ выделяет алиментные обязательства родителей и детей (глава 13 СК РФ); алиментные обязательства супругов и бывших супругов (глава 14 СК РФ); алиментные обязательства других членов семьи. В Российской Федерации основная масса алиментных обязательств касается несовершеннолетних детей и супругов, в связи с чем, основное внимание в настоящей работе было уделено алиментным обязательствам между родителями и детьми, а также супругами и бывшими супругами. Алименты должны выплачиваться самому нуждающемуся совершеннолетнему, нецелевое расходование денежных средств должно служить основанием для прекращения выплаты содержания.

2. Порядок исполнения исполнительных документов о взыскании алиментных платежей

2.1 Исполнительный документ как основание взыскания алиментных обязательств

Семейное законодательство предусматривает как принудительный порядок уплаты алиментов - по решению суда или на основании судебного приказа, так и добровольный - по соглашению сторон. Между двумя этими способами действующее законодательство проводит четкое различие. При наличии соглашения об уплате алиментов их взыскание в принудительном порядке не допускается.

Основаниями взыскания алиментов могут быть:

- судебный приказ;

- решение суда о взыскании алиментов;

- соглашение об уплате алиментов.

Согласимся с мнением Д.В. Павина, что "именно исполнительный документ указывает на наличие условий, дающих право применения мер принуждения, т.е. удостоверяет право взыскания" Павин Д.В. Понятие и содержание исполнительного документа: проблемы теории и практики // Исполнительное право. 2012. № 4. С. 28 - 35..

Характерная особенность судебных приказов заключается в том, что на него не выдается исполнительный лист, за исключением случая взыскания государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета. При таких обстоятельствах суд на основании судебного приказа выдает исполнительный лист, заверенный гербовой печатью суда, который направляется судом для исполнения судебному приставу-исполнителю (ст. 130 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 01.01.2016) // Российская газета. 2002. 20 ноября). Исполнение требований судебных приказов сопряжено с некоторыми трудностями, происхождение ряда из которых коренится в процедуре выдачи судебного приказа. Приказное производство является упрощенной формой судебного разбирательства, поскольку вопрос о возможности удовлетворения заявленного взыскателем бесспорного требования, зафиксированного в ст. 122 ГПК РФ, решается без проведения судебного заседания и вызова сторон в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Согласно ст. 128 ГПК РФ судья высылает копию судебного приказа должнику, который в десятидневный срок с момента получения постановления вправе представить возражения относительно его исполнения. О.А. Митенкова справедливо указывает на то, что ст. 128 ГПК РФ не устанавливает срок, в течение которого судья должен выслать копию приказа и предлагает применять по аналогии норму ст. 214 ГПК РФ, регулирующую высылку лицам, участвующим в деле, копий решения суда. В этой связи полагаем целесообразным внести изменения в ст. 128 ГПК РФ, касающиеся конкретизации длительности срока для высылки копии судебного приказа должнику, например 5 дней Митенкова О.А. Институт приказного производства в гражданском процессе: актуальные вопросы теории и практики // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 15 - 16.. Эти меры послужат дополнительными гарантиями соблюдения прав взыскателя и должника в приказном производстве.

В научной литературе считается, что возражения против исполнения судебного приказа есть не что иное, как подтверждение наличия спора о праве, устраняющего возможность предъявления судебного акта к исполнению. И.Н. Поляков полагает, что судья обязан отменить судебный приказ независимо от доводов и аргументов, приводимых должником. Даже немотивированных возражений, по мнению автора, достаточно для установления спора о праве и отмены судебного приказа Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.А. Викут. М.: Юрайт, 2012. С. 195.. Отмена судебного приказа может последовать и в результате предъявления должником суду платежных документов, свидетельствующих об исполнении требований, по которым был выдан судебный приказ, когда, например, сведения об уплате налога с опозданием поступали в налоговые органы либо не внесены в базу данных.

И. Оськина, А. Лупу обращают внимание на то обстоятельство, что в соответствии с действующим законодательством соглашение об уплате алиментов подлежит нотариальному удостоверению, чем оно "приобретает силу исполнительного листа, является особой публично-правовой гарантией обеспечения соглашения об уплате алиментов" Оськина И., Лупу А. Соглашение об уплате алиментов // ЭЖ-Юрист. 2013. № 33. С. 1.. Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 01.01.2016) // Российская газета. 1993. 13 марта. обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

В случае совершения определенных нотариальных действий проставление удостоверительной надписи происходит на соответствующем документе. Совершение удостоверительной надписи может быть осуществлено исключительно на документах, которые по своему содержанию соответствуют действующему законодательству.

Как указано в Апелляционном определении Мурманского областного суда от 18.12.2013 № 33-4112 Апелляционное определение Мурманского областного суда от 18.12.2013 № 33-4112 // СПС "КонсультантПлюс"., довод апелляционной жалобы о том, что суд при разрешении дела не принял во внимание, что нотариальное соглашение об алиментах было заключено после возбуждения исполнительного производства в отношении должника К.М. на основании исполнительного листа суда, не свидетельствует о незаконности принятого судом решения, поскольку нотариальное соглашение об уплате алиментов в соответствии с положениями ч. 1 ст. 89 СК РФ могло быть заключено в любое время в течение трех лет со дня рождения общего ребенка сторон по соглашению.

То обстоятельство, что ранее требований к К.М. о взыскании алиментов не предъявлялось, само по себе не свидетельствует безусловно о том, что нотариальное соглашение об уплате алиментов на супругу является мнимой сделкой, совершенной только для вида.

Не исключено, что недобросовестные участники семейных отношений воспользуются правом на заключение соглашения об уплате алиментов с целью уклонения от выполнения обязанностей третьим лицам. При возникновении конфликта по поводу расходования средств, полученных несовершеннолетним получателем алиментов в возрасте от 14 до 18 лет и его законным представителем, не ясно, каким образом разрешить данный спор. СК РФ не позволяет в данном случае защитить нарушенные права участников семейных правоотношений.