Анализ законодательства по противодействию коррупции

Вымогательства со стороны власти

Вымогательства криминала

Незаконные попытки силового захвата бизнеса

Московская область

12

79

28

60

25

4

36

12

39

3

4

Мурманская область

57

68

33

69

64

8

37

21

8

1

5

Нижегородская область

63

56

37

65

44

13

41

27

15

4

12

Новгородская область

53

49

33

37

31

7

44

24

12

16

8

Новосибирская область

53

44

12

49

31

1

9

7

4

-

1

Омская область

71

63

27

73

37

8

45

17

24

1

9

Оренбургская область

69

64

17

69

39

8

41

27

16

5

11

Орловская область

61

72

21

63

45

4

28

23

20

7

3

Пензенская область

68

57

16

68

27

5

40

27

8

1

5

Пермская область

63

64

15

69

43

4

23

24

11

1

11

Псковская область

79

52

28

53

28

8

25

16

24

16

1

Ростовская область

40

61

8

55

55

8

43

19

21

4

8

Рязанская область

60

57

23

63

31

4

37

31

15

3

7

Самарская область

79

72

16

57

44

9

51

27

15

1

15

Саратовская область

67

63

12

60

49

-

48

21

19

5

7

Сахалинская область

50

55

22

58

44

13

37

15

10

3

3

Свердловская область

76

68

28

60

39

19

33

32

23

8

5

Смоленская область

49

73

21

68

39

12

29

29

21

16

7

Тамбовская область

57

60

19

69

24

9

25

20

9

7

1

Тюменская область

51

48

19

65

36

5

45

31

20

4

8

Ульяновская область

72

51

28

53

32

7

57

20

7

3

4

Челябинская область

60

68

25

60

44

4

45

23

33

1

15

Читинская область

63

42

25

79

50

6

29

38

8

8

2

Ярославская область

52

60

25

43

20

5

36

9

4

5

3

Москва

10

67

26

39

30

13

22

23

21

7

8

Санкт-Петербург

53

74

33

55

43

11

43

16

19

1

8

Ханты-Мансийский автономный округ

39

65

24

59

24

17

21

28

16

9

3

Ямало-Ненецкий автономный округ

67

71

32

41

20

7

17

24

7

1

1

В 2012 году было завершено исследование «Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве в 2008-2012 гг.», проведенное Институтом системных исследований проблем предпринимательства. Данные, полученные в ходе реализации указанного исследования (за 2012 год), позволяют сравнить Свердловскую область с рядом регионов по среднему размеру неформальных платежей, выплачиваемых предпринимателями чиновникам. Исследование показало, что в 2012 году предприятия тратили в среднем 7-9% от оборота на неофициальные выплаты чиновникам. При этом опрашивались предприятия Челябинской области, Тюменской области, Оренбургской области, Пермского края.

По сравнению с указанными регионами, в Свердловской области значение указанного показателя составило 3,53%. С одной стороны, это говорит о том, что доля неформальных платежей в обороте предприятий Свердловской области ниже, чем у предприятий в других регионах. С другой стороны, эта разница может быть обусловлена различием методик расчета показателей.

Таким образом, коррупция является экономической, политической и социальной проблемой, поскольку выводит из оборота значительные средства, снижает уровень доверия граждан к власти, замедляет темпы роста качества жизни больших групп населения.

Коррупция перечеркивает положительные достижения в экономической сфере и социальной жизни. И даже в условиях поступательного повышения уровня жизни людей они через злоупотребления чиновников остро чувствуют несправедливость по отношению к себе и на этой почве в обществе неизбежно растут протестные настроения.

Противодействие коррупции может быть эффективным, если оно будет коллективным. Консолидация и согласование антикоррупционных усилий общества и властных структур создает существенную синергию. А эффект согласованных действий может намного превосходить результат разрозненных усилий большего в количественном и качественном отношении состава участников различных антикоррупционных проектов.

Такой подход является важным ресурсом, способным влиять на сокращение уровня коррупции. Но такие комплексные мероприятия пока не носят системного характера. Следует осуществить переход от отдельных разрозненных проектов к согласованной скоординированной программе совместных антикоррупционных действий.

2. АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

2.1 Федеральная антикоррупционная политика России

Коррупция обоснованно рассматривается как одна из угроз не только отдельным государствам, но и мировому сообществу в целом. В связи с этим в формировании в Российской Федерации антикоррупционной политики и мер по ее реализации самым серьезным образом учитываются положения Конвенции ООН против коррупции, которую Российская Федерация подписала в декабре 2003 г. в числе первых [5]. Следует заметить, что этому событию предшествовала почти двухлетняя напряженная работа созданного для разработки этой Конвенции Специального комитета ООН, в который входили более 120 государств и ряд международных и региональных организаций. Российская делегация для работы в Спецкомитете ООН была сформирована распоряжением Правительства РФ и представлена сотрудниками Генпрокуратуры, МИД, Минфина России, Государственно-правового управления Президента РФ и других ведомств.

Этот шаг стал отправной точкой начала правоприменительного взаимодействия правоохранительных органов России и других государств в выявлении, предупреждении, расследовании коррупционных преступлений, покушающихся на интересы двух и более стран. В 2006 году Россией были ратифицированы также Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

Разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в рамках скоординированной актикоррупционной политики стала настоятельной необходимостью в контексте обеспечения развития страны в целом.

Президент РФ 01 февраля 2012 года подписал Федеральный закон N 3-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок» (РФ стала 39-й страной - участницей данной Конвенции).

Как результат присоединения России к Конвенции - изменение важнейших правовых институтов, пересмотром ряда ключевых положений российского уголовного законодательства и отказом от ряда устоявшихся подходов к его применению. В рамках реализации данной конвенции были предложены следующие рекомендации [42]:

- введение уголовной ответственности юр.лиц;

- недопущение освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных лиц;

- увеличение срока давности при даче взятки иностранным должностным лицам.

В целом Конвенции ООН и Совета Европы формулируют следующие составы коррупционных преступлений, на которые распространяются положения Конвенций:

- подкуп национальных должностных лиц;

- подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

- подкуп в частном секторе;

- использование служебного положения в корыстных целях;

- злоупотребление влиянием в корыстных целях;

- отмывание доходов от преступлений;

- преступления, касающиеся операций со счетами;

- хищение имущества публичным лицом;

- незаконное обогащение;

- хищение имущества в частном секторе;

- участие и покушение на перечисленные выше преступления.

Следует отметить, многие составы преступлений о взяточничестве трактуются Конвенциями шире, нежели Российским законодательством, причисляя к подкупу не только действия по даче- получению взятки, но и обещание, предложение неправомерного преимущества в активном подкупе и, соответственно, принятие обещания и предложения такого преимущества в пассивном подкупе, выходя за рамки более узкого по объему понимания коррупции как дачи и получения взятки.

Следует отметить антикоррупционную деятельность в масштабах СНГ. 8 апреля 2013 года было принято Распоряжение Президента Российской Федерации № 139?рп «О подписании Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции». Тем самым создавался особый институт в масштабах СНГ. Межгосударственный совет должен стать органом отраслевого сотрудничества Содружества, главной задачей которого будет организация и координация противодействия коррупции, мониторинг реализации обязательств стран СНГ в сфере противодействия коррупции и конструктивное сотрудничество с международными и региональными механизмами. Совет будет содействовать выработке единых подходов в целях сближения и гармонизации национального законодательства стран СНГ, разрабатывать предложения по совершенствованию правовой базы сотрудничества, координировать взаимодействие компетентных органов. В его компетенцию войдут вопросы организации подготовки и повышения квалификации кадров и создания для этих целей базовых организаций, проведения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам, представляющим взаимный интерес [40].

Проблемы противодействия коррупции обсуждались и на саммитах. Так, руководители Федеративной Республики Бразилия, Российской Федерации, Республики Индия, Китайской Народной Республики и Южно-Африканской Республики провели 27 марта 2013 года в Дурбане (Южная Африка) пятый саммит БРИКС. В ходе встречи были приняты Этеквинская декларация и Этеквинский план действий, как одно из новых направлений сотрудничества было названо сотрудничество стран БРИКС в области борьбы с коррупцией [49].

Начиная с 2008 года, в России принимаются целенаправленные меры по борьбе с коррупцией. Был принят пакет антикоррупционных федеральных законов.

Особую значимость имеет Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [6]. Закон определяет, что противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Эта деятельность включает в себя меры:

- по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

- по минимизации или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Данный Федеральный закон унифицирует правовой механизм борьбы с коррупцией, придает правовому порядку большую системность.

В соответствии с реализацией ФЗ «О противодействии коррупции» была принята Национальная стратегия противодействия коррупции, в которой определены механизмы ее реализации, которые, безусловно, способствуют решению многих проблем в законодательном обеспечении реализации антикоррупционных мер. Целью Национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

1. Стратегией предопределено оперативное приведение:

- правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;

- правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;

- муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции.

2. Признано необходимым обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

3. Подтверждено, что средства массовой информации должны быть независимыми. Им следует оказывать содействие в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции. Установлено, что в целях формирования антикоррупционной правовой культуры в обществе и вовлечения в работу по противодействию коррупции институтов гражданского общества необходимо широкое и объективное информирование общества именно через СМИ, в том числе о ходе, результатах и проблемах реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции, включая информирование о фактах пресечения коррупционных преступлений и привлечения к уголовной ответственности виновных лиц.

4. Органам государства предписано активнее вовлекать в работу по противодействию коррупции политические партии, общественные объединения и другие институты гражданского общества. Это в свою очередь предусматривает:

- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

- организацию общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- передачу части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.

Основные направления законодательного обеспечения противодействия коррупции наряду с организационными и пропагандистскими мерами определены в Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы [10]

Разработка предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции законов строится на следующих принципах:

- предусматриваемые ими меры по противодействию коррупции должны быть органичной частью работы по изменению сформировавшихся за предыдущие десятилетия негативных тенденций в государственном и хозяйственном управлении и носить комплексный характер;

- противодействие коррупции не может рассматриваться в качестве самоцели и поэтому принимаемые правовые акты должны быть просчитаны с точки зрения последствий и сбалансированы, а также реально выполнимы;

- принимаемые нормативные правовые акты должны «вписываться» в правовую систему Российской Федерации, «не ломать» ее и не вносить чуждые для нее элементы, они должны не просто зафиксировать сложившийся механизм противодействия коррупции, но и содержать импульс для его дальнейшего развития.

В 2013 году действующее законодательство РФ в сфере противодействия коррупции претерпело ряд существенных изменений. Нововведения затрагивают ряд значимых отраслей общественной жизни и государственного (муниципального) управления.

На федеральном уровне были введены нормы, направленные на то, чтобы поставить под контроль не только доходы, но и расходы государственных служащих, лиц, замещающих государственные должности, руководителей государственных корпораций. При этом органы прокуратуры наделены полномочиями в судебном порядке взыскивать в доход Российской Федерации имущество должностных лиц, в отношении которого не подтверждена законность источников его приобретения.

7 мая 2013 года был принят Федеральный закон № 79?ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться

иностранными финансовыми инструментами», а также Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 102?ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Ранее был принят Федеральный закон от 3 декабря 2012 № 230?ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам».

6 июня 2013 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации».

Осенью 2013 года были обнародованы данные о проверках соответствия доходов государственных служащих их расходам. По итогам этих проверок к 3 тыс. служащих (2,3 %) были применены меры юридической ответственности, из них 200 человек (0,15 %) служащих разных уровней уволены со службы в связи с утратой доверия [33].

В то же время проверки выявили и ряд недоработок в законодательстве.

В частности, не указываются, например, у какого банка и под какой процент были взяты ипотека или заем, а именно эта информация позволяет выявлять коррупционные схемы. Не установлена единая форма справки о доходах и расходах. Кроме того, уволить государственного служащего за представление ложных сведений о доходах и имуществе возможно, только если он это сделал умышленно, однако доказать умысел крайне затруднительно [33].

В 2013 году получило свое развитие законодательство по отдельным отраслям общественного и государственного контроля. Так, теперь имеет прочную правовую основу парламентский контроль - на основе специального Федерального закона [7], созданы концептуальные основы контроля за деятельностью естественных монополий [12].

3 декабря 2013 года подписан Указ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» [11], в соответствии с которым было создано одноименное управление в составе Администрации Президента Российской Федерации. В его задачи будет входить контроль над исполнением законов, подготовка предложений по противодействию коррупции в госорганах, обеспечение деятельности Совета при Президенте по противодействию коррупции, законодательные инициативы.

Кроме того, готовятся поправки в законодательство, которые внесут изменения, уточняющие имущественную ответственность за взяточничество, в частности, в тех случаях, когда имущество записано на родственников виновного.

В соответствии с требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2014?2015 годы и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции ведется разработка и принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления планов и программ по противодействию коррупции, которые призваны обеспечить их участие в проведении антикоррупционной политики с целью согласования ведомственных, региональных и муниципальных антикоррупционных мероприятий.

Особо следует отметить государственную политику Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан проводится одновременно с комплексом мер по пресечению коррупции и подмены в бюрократических интересах демократических общественных целей и задач. Правительством РФ была утверждена программа по антикоррупционному просвещению населения на 2014-2016 годы [13].

Программа по антикоррупционному просвещению включает мероприятия, направленные «на повышение уровня правосознания граждан и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей». Она предусматривает мероприятия по повышению правовой грамотности, общего уровня правосознания и правовой культуры граждан, воспитание нетерпимости к коррупционным правонарушениям.

Предполагается, что мероприятия будут реализовываться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации с участием Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. К антикоррупционному просвещению также будут широко привлекаться образовательные организации, некоммерческие организации и средства массовой информации.

Принятые законодательные меры показывают свою антикоррупционную эффективность. Тем не менее, кардинально ситуация в этой сфере не улучшилась: коррупция остается одной из главных угроз национальной безопасности России.

2.2 Оценка антикоррупционного законодательства в Свердловской области

Законодательство субъектов Российской Федерации следовало за изменениями федерального законодательства, пополняясь законами и иными нормативными правовыми актами о противодействии коррупции, планами и программами по противодействию коррупции, соответствующими изменениями, вносимыми в подзаконные акты.

Свердловская область находится в числе немногих российских регионов,

приступивших к созданию правовых основ профилактики коррупции задолго до

принятия соответствующих актов на федеральном уровне.

В целях реализации комплекса мер, направленных на противодействие коррупции в Свердловской области была утверждена областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год и План взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции в Свердловской области на 2013 - 2014 год.

Областная государственная целевая программа «Противодействие коррупции в Свердловской области» на 2013 - 2014 год была принята для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции:

1) обеспечение реализации мероприятий по повышению эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области;

2) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

3) осуществление постоянного мониторинга эффективности мер антикоррупционной политики;

4) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Мероприятия, направленные на комплексное решение задач, осуществлялись в соответствии с Планом взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Свердловской области, по противодействию коррупции на 2011-2014 гг. Работа по противодействию коррупции в соответствии с Планом велась по следующим основным направлениям:

1) законодательное обеспечение противодействия коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

2) проведение мониторинга эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции;

3) внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы; профессиональная переподготовка государственных гражданских служащих Свердловской области;

4) управление областной собственностью;

5) усиление контроля за использованием бюджетных средств;

6) предоставление государственных услуг;

7) организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением Свердловской области; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области.

С целью законодательного обеспечения противодействия коррупции в Свердловской области были приняты и действуют 10 законов. В 2013 году подписаны и вступили в силу: 7 указов и 2 распоряжения Губернатора Свердловской области, 13 постановлений и 2 распоряжения Правительства Свердловской области, 2 распоряжения руководителя Администрации Губернатора, более 100 приказов руководителей исполнительных органов.

Принятые нормативные правовые акты Губернатора, Правительства и руководителя Администрации Губернатора Свердловской области, определяют:

- порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Свердловской области, государственных гражданских служащих Свердловской области и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Свердловской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;

- порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Свердловской области и проектов нормативных правовых актов Свердловской области;

- порядок проведения антикоррупционного мониторинга в Свердловской области;

- положение о проведении социологического опроса уровня восприятия коррупции в Свердловской области;

- порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Свердловской области;

- организацию исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области»;

- использование электронных документов, подписанных с использованием электронной цифровой подписи, при казначейском исполнении областного бюджета на территории Свердловской области» (вместе с «Планом внедрения обмена электронными документами, подписанными с использованием электронной цифровой подписи, при казначейском исполнении областного бюджета на территории Свердловской области»);

- порядок организации работы по предоставлению земельных участков в собственность или аренду путем проведения торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка;

- создание государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных (муниципальных) услуг»;

- Реестр государственных услуг, предоставляемых государственными бюджетными учреждениями ветеринарии Свердловской области физическим и (или) юридическим лицам в Свердловской области»;

- порядок взаимодействия Департамента государственного заказа Свердловской области и государственных заказчиков Свердловской области в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области на 2013 - 2014 годы;

- порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг;

- перечень административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, подлежащих разработке исполнительными органами государственной власти Свердловской области в 2013-2014 году.

В соответствии с федеральной законодательной базой на постоянной основе проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Свердловской области с целью выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Для упорядочения антикоррупционной экспертизы принят Указ Губернатора Свердловской области от 26.10.2010 № 944-УГ «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Свердловской области и проектов указов Губернатора Свердловской области». В частности данным указом определен порядок осуществления независимой антикоррупционной экспертизы.

1. Проведение мониторинга эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции.

В целях организации мониторинга эффективности реализации мероприятий, предусмотренных указом Президента Российской Федерации о национальной стратегии и национальном плане противодействия коррупции от 13.04.2010 года № 460 принято решение о разработке обновленного правового акта о мониторинге, который с большей степенью эффективности позволил судить о состоянии коррупции на территории Свердловской области, о правоприменительной практике.

В соответствии с утвержденным 03.11.2010 года указом Губернатора Свердловской области № № 971-УГ «О мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Свердловской области» на регулярной основе налажен социологический опрос граждан, организаций и органов власти, направленный на изучение коррупционных практик и учета общественного мнения при выработке антикоррупционных мер.

Для организации ежегодных социологических опросов 03.11.2010 года подписан указ Губернатора Свердловской области № 970-УГ «О Социологическом опросе уровня восприятия коррупции в Свердловской области», которым определен порядок и формы опроса, расчет трех индексов восприятия коррупции:

- индекс восприятия бытовой коррупции (опрос населения)

- индекс восприятия деловой коррупции (опрос представителей бизнеса)

- индекс восприятия внутренней коррупции (опрос государственных гражданских служащих).

Изучение общественного мнения позволяет с достаточной степенью вероятности измерять уровень коррупции в обществе, оперативно выявлять узловые проблемы и принимать необходимые управленческие решения.

В настоящее время ведется анкетирование среди государственных гражданских служащих, населения Свердловской области, ряда общественных организаций и предпринимателей об уровне коррумпированности в сфере государственной и муниципальной службы.

2. Внедрение антикоррупционных механизмов в систему кадровой работы Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 21.10.2013 N 1276-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления Свердловской области и противодействие коррупции в Свердловской области до 2020 года» [15] разработаны антикоррупционные мероприятия в системе кадровой работы реализуются по следующим основным направлениям:

- обеспечение соблюдения государственными служащими установленных ограничений и запретов;

- выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов;

- обеспечение реализации государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры и иные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

- проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проведение служебных проверок в случае выявления недостоверных сведений;

- мониторинг эффективности функционирования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов.

В рамках реализации Плана по противодействию коррупции в 2013-2014 гг. проводились проверки исполнительных органов государственной власти Свердловской области по выполнению мероприятий по противодействию коррупции. В ходе проверок отслеживался вопрос эффективности деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, комиссий по противодействию коррупции, выполнения проверочных мероприятий.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [4] во всех 37 государственных органах Свердловской области созданы и функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Свердловской области и урегулированию конфликта интересов. Утверждены и размещены на официальных сайтах новые положения и составы комиссий в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 01.07.2010 года №821.

3. Управление областной собственностью.

Для усиления контроля за надлежащим использованием государственного имущества, переданного в аренду, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области в 2013-2014 году принят ряд нормативных правовых актов:

- Постановление Правительства Свердловской области от 20.04.2014 г. № 647-ПП «О мерах по повышению эффективности использования имущества Свердловской области, находящегося в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Свердловской области, оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области, а также акций акционерных обществ с долей Свердловской области в уставном капитале»;

- Распоряжение Правительства Свердловской области от 16.09.2013 г. № 1256-РП «Об эффективности использования имущества, являющегося государственной собственностью Свердловской области и находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Свердловской области»;

- Постановление Правительства Свердловской области от 29.03.2014 г. № 499-ПП «О совершенствовании учета объектов государственной собственности Свердловской области» (вместе с «Положением об учете объектов государственной собственности Свердловской области»);

- Постановление Правительства Свердловской области от 15.04.2014 г. № 613-ПП «Об утверждении Положения и состава Межведомственной комиссии по эффективности управления государственной собственностью Свердловской области» и иные правовые акты.

Текущий контроль за использованием государственного имущества Свердловской области, переданного в аренду, в том числе в части контроля поступления платежей по договорам аренды, за выполнением условий договоров аренды в части страхования государственного имущества Свердловской области, переданного в аренду осуществляет Департамент по управлению казенным имуществом Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

4. Усиление контроля за использованием бюджетных средств

В качестве примера осуществления ведомственного финансового контроля в части исполнения бюджетных смет получателей средств областного бюджета можно привести Министерство здравоохранения Свердловской области. В рамках ведомственного контроля проведено 15 плановых проверок финансово-хозяйственной деятельности в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, и в двух учреждениях здравоохранения муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, проведены документальные проверки целевого использования средств федерального бюджета и средств, выделенных в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье», в том числе тематические проверки целевого использования финансовых средств, направленных на денежные выплаты медперсоналу фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) и подразделений скорой медицинской помощи.

5. Предоставление государственных услуг.

Одним из основных направлений в системе противодействия коррупции является качественное и доступное предоставление государственных услуг населению. В целях повышения прозрачности этого процесса проводится работа по обеспечению перевода оказания этих услуг в электронный вид. Сформирована нормативная правовая база по оказанию государственных и муниципальных услуг Свердловской области в электронной форме.

Утвержден Порядок формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 10.02.2010 г. № 185-ПП «О Порядке формирования и ведения реестра государственных услуг (функций) Свердловской области»).

Определен перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде исполнительными органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области, областными и муниципальными учреждениями (Распоряжение Правительства Свердловской области от 25.03.2010 г. № 254-РП «О мерах по реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 г. № 1993-р»).

Разработан сводный календарный план перехода органов исполнительной власти Свердловской области, органов местного самоуправления, учреждений на предоставление государственных и муниципальных услуг Свердловской области в электронном виде.

В настоящее время запущена и действует система электронного документооборота, которая является инфраструктурным элементом для эффективного функционирования механизма оказания государственных и муниципальных услуг. Для повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Свердловской области 20.09.2012 года Постановлением Правительства Свердловской области № 1377 принято решение о создании «Многофункционального центра» по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в форме государственного бюджетного учреждения Свердловской области.

6. Организация взаимодействия с общественными организациями, средствами массовой информации, населением Свердловской области; обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Свердловской области

В целях повышения эффективности борьбы с коррупцией в органах власти, выявления фактов коррупционных проявлений, информирования населения о мерах предпринимаемых органами власти по противодействию коррупции департаментом информационной политики Губернатора Свердловской области предприняты следующие меры.

Осуществляется постоянное информирование жителей Свердловской области через СМИ и официальные сайты органов государственной власти Свердловской области. Информация о ходе и результатах антикоррупционной деятельности органов власти оперативно размещается на официальных сайтах Губернатора Свердловской области - www.gubernator96.ru, Законодательного Собрания Свердловской области - http://zsso.ru, Правительства Свердловской области - www.midural.ru и сайтах исполнительных органов государственной власти Свердловской области.

Материалы, кроме ведущих СМИ г.Екатеринбурга, рассылаются в городские и районные газеты Свердловской области (более 60-ти СМИ). Обеспечено размещение в периодических изданиях (в частности, в «Областной газете» и в 40 городских и районных газетах Свердловской области) публикаций, посвященных борьбе с коррупцией.

При Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указом Губернатора Свердловской области от 09.09.2008 г. № 982-УГ «О Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции» создана постоянная рабочая группа по взаимодействию с институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.

Постановлением Правительства Свердловской области № 1488-ПП принята Областная целевая программа «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области» на 2011-2015 годы», куда в качестве подпрограммы вошел раздел «Противодействие коррупции в Свердловской области». Распоряжением Губернатора Свердловской области 03.11.2013 г. № 208-РГ утвержден План работы органов государственной власти Свердловской области по противодействию коррупции на 2014 год» (Приложение 2).

Таким образом, в Российской Федерации создана соответствующая потребностям времени и международным обязательствам правовая основа противодействия коррупции. Естественно, ее элементы требуют дальнейшего уточнения, а сама система должна постоянно развиваться и совершенствоваться не только на федеральном, но и на региональном уровне, в том числе с учетом международного опыта.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

3.1 Проблемы и перспективные направления совершенствования антикоррупционного законодательства на федеральном уровне

На сегодняшний день в России практикуется способ организации противодействия коррупции, который выражается в распределении функций по противодействию коррупции, включая ее профилактику, между уже созданными государственными структурами, без координации их деятельности каким-либо единым постоянно действующим специальным антикоррупционным органом или должностным лицом с соответствующими полномочиями.

Обязанность по организации профилактики коррупции имеется у всех

государственных и муниципальных органов, их деятельность направляется

Президентом России в соответствующих национальных планах противодействия коррупции и иными нормативными правовыми актами, но эффективность текущей каждодневной специализированной антикоррупционной работы таких органов целиком и полностью зависит от наличия желания у их руководителей реализовывать соответствующие правовые нормы на практике.

Общепринятая методология профилактических антикоррупционных мер хотя и построена на базе действующего антикоррупционного законодательства, но, как показывает практика, нуждается в постоянном совершенствовании и развитии на основе анализа конкретных достигаемых результатов и сопоставления их с поставленными целями. Это возможно обеспечить, если каждая антикоррупционная мера станет предметом специально организуемой деятельности, что можно обеспечить лишь при выделении соответствующего кадрового, управленческого и финансового ресурса.

В дальнейшем следует предусмотреть кодификацию антикоррупционного законодательства, т.е. выбор из существующих антикоррупционных законов и других нормативных актов тех норм, которые есть сегодня, приняты, но существуют разбросанно, свод их в единый непротиворечивый кодекс - Антикоррупционный кодекс.

Совершенствование отдельных направлений антикоррупционного законодательства на сегодняшний день следует разделить на несколько основных вопросов.

1. В области административного законодательства требуется принятие ряда актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность. Эти меры должны устанавливать систему, к которой не могла бы приспособиться к коррупции.

В Особенной части КоАП РФ необходимо предусмотреть отдельную главу антикоррупционной направленности, или соответствующие дополнения в главе «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти». По делам о коррупции важно установить составы правонарушений юридических лиц, физических лиц, причастных к коррупционной деятельности (как уголовно-, так и административно-наказуемой), и особенности наказаний за совершение таких деяний в виде штрафов в повышенном размере при одновременной конфискации имущества, иные меры.

2. В области уголовного законодательства следует устранить пробелы в уголовном законодательстве:

- ввести уголовную ответственность за подкуп для должностных лиц иностранных государств и международных организаций;

- за незаконное обогащение, злоупотребление влиянием в корыстных целях, нецелевое расходование средств бюджета;

- за активный подкуп (предоставление материальных преимуществ) публичных лиц лицами, имеющими аналогичный статус;

- пассивный подкуп, связанный с обещаниями публичных должностных лиц принять незаконные материальные преимущества.

Требуется ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим.

По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации из 19 млрд.руб. назначенных штрафов взыскано всего 19 млн.руб [38]. При этом предусмотренный УК РФ механизм замены неисполненного уголовного наказания в виде штрафа на иное уголовное наказание оказался не способным стимулировать добровольное исполнение назначенного наказания.

Вне всякого сомнения, лицо, совершившее коррупционное преступление, должно отчетливо понимать, что оно лишится любой возможности в дальнейшем замещать какие-либо государственные и муниципальные должности, причем срок этот необходимо значительно увеличить, вплоть до 10-15 лет, лишено будет незаконно нажитого имущества и доходов, обязано будет компенсировать ущерб, нанесенный бюджету и публичной собственности, а правоохранительные органы получат возможность обратиться с иском к родственникам такого лица, на которых было оформлено незаконно приобретенное имущество и денежные средства.

3. Одним из направлений антикорруционной политики является совершенствование системы государственного контроля и надзора. В течение 2013 года Правительство Российской Федерации утвердило более двадцати положений о порядке осуществления государственного контроля и надзора в различных сферах и отраслях государственного управления, существенно повысив правовое обеспечение и единообразие при реализации соответствующих полномочий.

В то же время, федеральные органы исполнительной власти при принятии ведомственных планов противодействия коррупции не конкретизируют те меры, которые они будут предпринимать в ходе совершенствования контрольно-надзорных и разрешительных функций, что значительно осложняет общественный контроль за их эффективностью. Для эффективного внедрения антикоррупционных стандартов следует применять следующие антикоррупционные меры:

- внедрение обязательной фото? и видеофиксации состояния объектов выездных контрольных проверок, аудиозаписи взаимодействия уполномоченного должностного лица и представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), в отношении которых проводится проверка;

- проведение периодических социологических опросов проверяемых лиц, иных заявителей о соблюдении должностными лицами установленных требований к проведению контрольных проверок, выдаче административных разрешений;

Органы государственной власти должны создать правовую базу для организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах.

4. Антикоррупционные планы и программы государственных корпораций, компаний, открытых акционерных обществ, учредителем которых является Российская Федерация, должны быть разработаны в соответствии с требованиями ст. 13.3 ФЗ «О противодействии коррупции» и обеспечивать:

- исполнение руководителями указанных организаций и иными работниками возлагаемых на них антикоррупционных обязанностей, запретов и ограничений;

- проведение мониторинга с целью выявления функций с высоким риском коррупционных проявлений;

- формирование механизмов надлежащего контроля за соблюдением всеми работниками этических стандартов антикоррупционного поведения, ограничений, запретов и обязанностей антикоррупционного характера;

- внедрение механизмов информационной открытости при принятии решений с высоким риском коррупционных проявлений;

- соблюдение всеми должностными лицами обязанностей по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

5. В определенном совершенствовании нуждаются и процедуры исполнения отдельных антикоррупционных обязанностей лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих и иных должностных лиц. Так, например, процедура передачи ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), в случае, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов (ст. 12.3 ФЗ «О противодействии коррупции» [6]) предполагает необходимость дополнительной регламентации следующих вопросов:

- введение обязанности должностных лиц при назначении на должность, при изменении должностных обязанностей и (или) при приобретении права собственности на ценные бумаги, акции, доли участия в течение строго определенного срока обратиться в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов с заявлением рассмотреть вопрос о наличии или отсутствии возникновения или возможности возникновения конфликта интересов;

- введение строго определенного срока для принятия должностным лицом решения о передачи ценных бумаг в доверительное управление;

- введение запрета на передачу ценных бумаг, акций, долей участия в доверительное управление близким родственникам;

- введение обязанности должностных лиц, передавших ценные бумаги и иные имущественные права в доверительное управление, в течение строго определенного срока сообщить о данном факте представителю нанимателя.

званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств.

Несмотря на то, что федеральный законодатель предоставил возможность органам государственной власти и органам местного самоуправления устанавливать для данных категорий лиц вводить дополнительные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения (ст. 12.5 ФЗ «О противодействии коррупции» [6]), нормативных правовых актов, реализующих положения указанного нормативного предписания выявить не удалось.

5. Особое значение имеет правовое регулирование специальной системы государственного контроля, основанного на двух принципиальных положениях:

- включении в основной механизм контрольной деятельности общественных, парламентских и иных внешних процедур;

- организационном выделении из системы правоохранительных органов службы, расследующей факты коррупции.

Требуется закрепить обязанность государственных правоохранительных органов, реагировать на факты коррупционной деятельности, упоминаемые СМИ, без какого-либо специального уведомления или заявления заинтересованных лиц.

6. Антикоррупционная политика в России должна рассматриваться в единстве федерального и регионального компонентов. Институт социологии РАН по результатам очередного исследования коррупции отмечает, что наиболее коррумпированными институтами россияне считают власть на местах (40,9 % опрошенных) и правоохранительные органы (33,8%) [27].

Причины такого положения Н.А. Колоколов усматривает в следующем: федеральные органы государственной власти не в состоянии охватить весь огромный и сложный сектор публичного управления, центр не оказывает помощь регионам в расследовании громких дел, к тому же коррупционные дела региональной и местной властей практически не регистрируются, одним словом, отсутствует единый фронт борьбы с организованной преступностью в сфере государственного управления [35, c.83].

Следует остановиться на некоторых приоритетах в проведении региональной и муниципальной антикоррупционной политики. Региональный аспект антикоррупционной политики, безусловно, основывается на общегосударственных стандартах, существующих в виде федерального законодательства. Самым важным стандартом выступает системность антикоррупционной политики.

Несмотря на принятие Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», проблема коррупции неполитических чиновников в регионе не снята. На местном уровне действует ФЗ «О муниципальной службе в РФ» [8]. Этот закон не сопоставим по антикоррупционному потенциалу с Законом о гражданской службе, требует дополнения многими ценными нормами антикоррупционного характера, которые стали доступны на уровне регионов, но не являются «правилом» для системы местного самоуправления. Поэтому в качестве выхода из сложившейся ситуации предлагаем принять единый акт о службе в государственных и муниципальных организациях.

В борьбе с коррупционными проявлениями не использован потенциал реформы публичного сектора управления. Административную реформу следует развивать на региональном и местном уровне, сокращая избыточные функции, излишнюю административную опеку и усмотрение должностных лиц, совершенствуя содержание и инфраструктуру публичного управления.

Отдельные структуры гражданского общества, в частности, объединения предпринимателей, тоже могут при желании внести заметный вклад в дело эффективного осуществления антикоррупционной политики.

Таким образом, внимание ко всему спектру проблем региональной и муниципальной антикоррупционной политики позволит говорить о ее системности и последовательности, а в совокупности с общефедеральными мерами названные направления принесут ощутимые результаты в преодолении такого негативного фактора, обременяющего развитие государства, как коррупция.