Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие коррупции и правовые основы противодействия коррупционным правонарушениям

Содержание

• Введение
• 1. Понятие коррупции и характеристика законодательства по борьбе с коррупцией
• 1.1 Понятие коррупции и ее субъектов
• 1.2 Нормативная база российского законодательства о противодействии коррупции
• 1.4 Статистика коррупции в мире и в России
• 2. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции
• 2.1 Организационно-правовые основы противодействия коррупции
• 2.2 Основные принципы противодействия коррупции
• 2.3 Субъекты противодействия коррупции и их полномочия
• Вывод
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования в данной дипломной работе определятся тем, что тема коррупции в современном мире является одной из самых важных и сложных. По всему миру постоянно происходят различные коррупционные скандалы и разоблачения. Виновниками этих скандалов бывают как политики, так и представители международных организаций.

В Российской Федерации тема коррупции также стоит особенно остро. Практически на всех уровнях власти, начиная с Президента и заканчивая депутатами местных парламентов мы можем постоянно слышать слова о том, что коррупция является одной из самых сложных и тяжелых проблем России. Во многом коррупция представляет собой тот фактор, который сдерживает как экономическое развитие страны, так и развитие гражданского общества.

Объективности ради, нужно отметить, что коррупция, как спрут, пронизала все сферы жизнедеятельности россиян. Начиная от школ и детских садов и заканчивая высшими эшелонами власти - везде не чистые на руку чиновники и граждане вступают в коррупционные отношения.

Коррупция, без условно, подрывает экономическую и политическую безопасность в стране. Системная коррупция, когда за получения какого-либо разрешения представители бизнеса, по "правилам" вынуждены платить взятки контрольно-надзорным органам, способствует существенному удорожанию товаров и услуг. За всё, в конечном счете, должен платить потребитель из своего кармана.

В России создана серьезная нормативно-правовая база для борьбы с этим злом. Учитывая значимость для нашей страны темы коррупции, тема дипломной работы является весьма важной и актуальной для изучения.

Целью данной дипломной работы является изучение понятия коррупции и правовых основ противодействия коррупционным нарушениям.

Для достижения цели, которая ставиться в данном дипломной исследовании, необходимо решить следующие задачи:

дать характеристику понятию коррупции и ее субъектам;

описать нормативную базу российского законодательства о противодействии коррупции;

рассмотреть международное законодательство о противодействии коррупции;

описать организационно-правовые основы противодействия коррупции;

дать описание основным принципы противодействия коррупции;

рассмотреть субъекты противодействия коррупции и их полномочия.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на подпункты, заключения, а также списка использованной литературы.

коррупция правонарушение противодействие законодательство

1. Понятие коррупции и характеристика законодательства по борьбе с коррупцией

1.1 Понятие коррупции и ее субъектов

Коррупционную преступность сегодня с уверенностью можно назвать традиционным и достаточно распространенным видом преступности, существующем не только в нашем государстве, но и во многих других цивилизованных странах мира. В подтверждение этому, следует отметить мнение известных ученных которые определяют коррупцию как тотальную, отмечая Россию как наиболее коррумпированное государство мира, где коррупция стала едва ли не главным способом экономического развала страны, разрушения системы государственной власти и управления, срыва рыночных реформ и криминальной деформации правосознания общества Криминология: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева. М., 2013.С. 106.

Как у всякого сложного социального явления, у коррупции не существует единого канонического определения. Имеется множество определений коррупции. Коррупция (от латинского слова corrumpere - портить) - использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным законом и правилам. Возможно, наиболее краткое (и точное) из них: "злоупотребление публичной властью ради частной выгоды”.

Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен. Наказание за взяточничество (подкуп) предусматривалось законами Хаммурапи (четыре тысячи лет назад), устанавливалось египетскими фараонами.

Теоретических понятий коррупции в науке было предложено большое многообразие: коррупция это социально-правовое явление, под которым обычно понимается подкупаемостъ и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще; это не что иное, как злоупотребление властными полномочиями для получения выгод в личных целях Агильдин В.В., Волков К.А. К вопросу об определении понятия «коррупция» / Следователь. № 2, 2014 год. С. 50. .

В более широком плане истолкована коррупция в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ОНН 17 декабря 1979 г.: " Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, но следует понимать, что оно охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов, или их незаконное получение всяких раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Акт коррупции охватывает также попытку коррумпирования". "Выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего такое вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения”.

Следует отметить, что в этом международном правовом акте в понятие коррупции включено не только получение вознаграждения, подарков, но и служебное поведение должностного лица, осуществляемое в связи с получением таких подарков. Если исходить из такого определения коррупции, то перечень коррупционных преступлений расширяется, кроме взяток в него должны быть включены злоупотребления по службе, превышение должностных полномочий. Что очень важно, данное определение позволяет включить в состав коррупции и законное, правомерное служебное поведение должностного лица, если оно было обусловлено полученными или обещанными подарками.

В 1990 году в Гавани проходил международный семинар, который касался проблем, связанных с коррупцией. На данном мероприятии коррупция была определена в качестве злоупотребления служебным положением для того, чтобы достигнуть личную или групповую выгоду, а также факт незаконного получения лицом, которое находится на государственной службе, выгоды от того, что он имеет определенное служебное положение и занимает определенную должность.

Далее рассмотрим российское определение коррупции. Оно свидетельствует о том, что коррупция представляет в качестве использования со стороны государственных служащих и представителей органов государственной власти того положения, которое они занимают, а также использование ими тех прав и властных полномочий, которыми они обладают исходя из характера службы в целях незаконного обогащения, а также в целях, которые связаны с получением каких материальных или других благ, а также получением преимуществ, как в личных целях, так и в целях групповых.

Можно выделить много различных форм и проявлений коррупции. Она может проявляться в:

взяточничестве;

фаворитизме;

непотизме (кумовстве);

протекционизме;

лоббизме;

незаконном распределении и перераспределении фондов или ресурсов, которые принадлежат обществу;

незаконном присвоении в личных целях ресурсов, являющихся общественными;

незаконной приватизации;

незаконной поддержки и финансировании каких либо структур, занимающихся политикой, в том числе политических партий;

вымогательстве;

предоставлении на льготных условиях кредитов или заказов и др.

Исходя из сказанного можно приводить разные направления на основе которых осуществляется коррупция и коррупционная деятельность.

Многие ученые разделяют понятие политической коррупции и коммерческого взяточничества. Однако привести перечь видов деятельности, которые можно назвать коррупционными, практически невозможно.

Известно, что в истории России, на легальной основе, существовало так называемое "кормление", которое переросло затем в лихоимство и мздоимство. Возможно, российскую форму "кормления" можно рассматривать в качестве первого проявления того, что В. Клэвереном, исходя из рыночной и экономической позиции, проводит рассмотрение коррупционной деятельности как бизнеса. Согласно такому подходу, с точки зрения коррупционера, его должность является бизнесом, следовательно, он стремиться максимизировать свои "доходы".

Исходя из такого понимания коррупции, имеется возможность включение в число правонарушений, которые являются коррупционными, и связанными с тем, что коррупционер получает выгоды исходя из занимаемой им должности, не только как результат получения им взяток, но и осуществление хищений с использованием того служебного положения, которым он обладает, а также незаконное участие коррупционера в хозяйственной и предпринимательской деятельности, занятие контрабандой с использованием его должностного положения, а также и иные злоупотребления теми полномочиями, которыми он наделен исходя из характера государственной службы.

Наиболее детальная характеристика коррупции впервые нашла свое проявление в нормативно-правовых актах Российской Федерации в первой статье Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно положения закона: коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (ст. 1). Федеральный закон от 25. 12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15. 02.2016)"О противодействии коррупции"

В современной экономической науке принято отмечать множественность причин коррупции, выделяя экономические, институциональные и социально-культурные факторы.

Экономические причины коррупции - это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан. Коррупция расцветает всюду, где у чиновников есть широкие полномочия распоряжаться какими - либо дефицитными благами. Особенно это заметно в развивающихся и в переходных странах, но проявляется и в развитых странах. Например, в США отмечено много проявлений коррупции при реализации программы льготного предоставления жилья нуждающимся семьям.

Институциональными причинами коррупции считаются высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика государства, допускающая распространение синекур и возможности продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Социально-культурными причинами коррупции являются деморализация общества, недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия "власть имущих".

В тех странах, где действуют все три группы факторов (это, прежде всего, развивающиеся и постсоциалистические страны), коррупция наиболее высока. Напротив, в странах западноевропейской цивилизации эти факторы выражены гораздо слабее, поэтому и коррупция там более умеренная.

Исходя из того, в какой сфере деятельности присутствуют проявления коррупции, коррупцию можно рассмотреть в трех видах:

к первому виду относят коррупцию, которая имеет место в сфере, связанной с государственным управлением;

ко второму виду относя коррупцию, которая связана с работой парламента. Она носит название парламентская коррупция;

третий вид коррупции представляет собой коррупцию на предприятиях.

Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод.

В 1990 году в Гавани проходил международный семинар, который касался проблем, связанных с коррупцией. На данном мероприятии коррупция была определена в качестве злоупотребления служебным положением для того, чтобы достигнуть личную или групповую выгоду, а также факт незаконного получения лицом, которое находится на государственной службе, выгоды от того, что он имеет определенное служебное положение и занимает определенную должность.

Далее рассмотрим российское определение коррупции. Оно свидетельствует о том, что коррупция представляет в качестве использования со стороны государственных служащих и представителей органов государственной власти того положения, которое они занимают, а также использование ими тех прав и властных полномочий, которыми они обладают исходя из характера службы в целях незаконного обогащения, а также в целях, которые связаны с получением каких материальных или других благ, а также получением преимуществ, как в личных целях, так и в целях групповых.

Можно выделить много различных форм и проявлений коррупции. Она может проявляться в:

взяточничестве;

фаворитизме;

непотизме (кумовстве);

протекционизме;

лоббизме;

незаконном распределении и перераспределении фондов или ресурсов, которые принадлежат обществу;

незаконном присвоении в личных целях ресурсов, являющихся общественными;

незаконной приватизации;

незаконной поддержки и финансировании каких либо структур, занимающихся политикой, в том числе политических партий;

вымогательстве;

предоставлении на льготных условиях кредитов или заказов и др.

Исходя из сказанного можно приводить разные направления на основе которых осуществляется коррупция и коррупционная деятельность.

Многие ученые разделяют понятие политической коррупции и коммерческого взяточничества. Однако привести перечь видов деятельности, которые можно назвать коррупционными, практически невозможно.

Известно, что в истории России, на легальной основе, существовало так называемое "кормление", которое переросло затем в лихоимство и мздоимство. Возможно, российскую форму "кормления" можно рассматривать в качестве первого проявления того, что В. Клэвереном, исходя из рыночной и экономической позиции, проводит рассмотрение коррупционной деятельности как бизнеса. Согласно такому подходу, с точки зрения коррупционера, его должность является бизнесом, следовательно, он стремиться максимизировать свои "доходы".

Исходя из такого понимания коррупции, имеется возможность включение в число правонарушений, которые являются коррупционными, и связанными с тем, что коррупционер получает выгоды исходя из занимаемой им должности, не только как результат получения им взяток, но и осуществление хищений с использованием того служебного положения, которым он обладает, а также незаконное участие коррупционера в хозяйственной и предпринимательской деятельности, занятие контрабандой с использованием его должностного положения, а также и иные злоупотребления теми полномочиями, которыми он наделен исходя из характера государственной службы.

Наиболее детальная характеристика коррупции впервые нашла свое проявление в нормативно-правовых актах Российской Федерации в первой статье Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".

1.2 Нормативная база российского законодательства о противодействии коррупции

Рассмотрим нормативно-правовую базу Российской Федерации, которая относится к предотвращению коррупции.

Первая категория нормативно-правовых актов представлена Федеральными законами:

Федеральный закон от 07.05.2013 N 102-ФЗ (ред. от 22.12.2014)"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ (ред. от 03.11.2015)"О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ (ред. от 28.11.2015)"О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"; Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013)"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016)"О противодействии коррупции";

Федеральный закон от 04.05.2011 N 97-ФЗ (ред. от 04.06.2014)"О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";

Вторая категория нормативно-правовых актов представляет собой Указы Президента Российской Федерации:

Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции";

Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы";

Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 (ред. от 15.07.2015)"Вопросы противодействия коррупции" (вместе с "Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования");

Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 310 (ред. от 23.06.2014)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 (ред. от 08.03.2015)"О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (вместе с "Положением о порядке направления запросов в Федеральную службу по финансовому мониторингу при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции");

Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции";

Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 14.02.2014)"О мерах по противодействию коррупции";

Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009)"Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";

Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 08.03.2015)"Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей";

Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 15.07.2015)"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера");

Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 (ред. от 15.07.2015)"О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера");

Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 (ред. от 22.12.2015)"О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (вместе с "Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов");

Указ Президента РФ от 30.09.2013 N 743 (ред. от 08.09.2014)"О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации";

Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 (ред. от 22.10.2015)"Об утверждении состава Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции и состава президиума этого Совета".

Следующая категория нормативно-правовых актов Российской Федерации, направленных на противодействие коррупции представлена Постановлениями Правительства Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы";

Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 207 (ред. от 06.11.2014)"Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности";

Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 208 (ред. от 06.11.2014)"Об утверждении Правил представления лицом, поступающим на работу на должность руководителя федерального государственного учреждения, а также руководителем федерального государственного учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015);

Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции";

Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 N 10 (ред. от 12.10.2015)"О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" (вместе с "Типовым положением о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации").

Также в сфере нормативно-правовой базы по противодействию коррупции существуют иные акты, носящие локальный характер.

Основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, а также основные организационные и правовые основы, связанные предупреждением коррупции, а также борьбой с ней, являются закрепленными в положениях Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Борьбу с коррупцией принято рассматривать в качестве одного из направлений в работе правоохранительных органов, которые является приоритетным. В том числе это направления является приоритетным в деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации. Направления, связанные с предупреждением коррупции можно также рассмотреть в качестве основных направлений, в которых должны вести свою деятельность органы государственной власти, органы, относящиеся к местному самоуправлению, институты гражданского общества, а также этим вопросам должны уделять внимание в своей повседневной деятельности организации физические лица.

В первой статье, упомянутого выше "О противодействии коррупции" дается определение самому понятию "коррупция". В ней перечисляются примерные противоправные действия, которые можно охарактеризовать основным признаком коррупции, который заключается в незаконном использовании тем или иным лицом своего должного положения, причем это использование своего положения идет в разрез с законными интересами общества и государства, это использования является сопряженным с извлечением выгоды для самого лица, либо с незаконным предоставлением выгоды для других лиц.

В свою очередь противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В целях противодействия коррупции Законом № 273-ФЗ ужесточены требовании к государственным служащим. Так, согласно ст.9 указанного закона, Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Невыполнение государственным или муниципальным служащим данного требования является правонарушением, и влечет увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст.8 Закона № 273-ФЗ государственные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Непредставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений влечет увольнение государственных гражданских служащих или муниципальных служащих с государственной гражданской службы или муниципальной службы соответственно.

В целях предотвращения конфликта интересов, согласно ст.11 Закона № 273-ФЗ, в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовая база Российской Федерации, которая имеет отношение к вопросам, связанным с противодействием коррупции, можно разделить на три категории:

Федеральные законы;

Указы Президенты;

Постановления правительства.

Основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, а также основные организационные и правовые основы, связанные предупреждением коррупции, а также борьбой с ней, являются закрепленными в положениях Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Борьбу с коррупцией принято рассматривать в качестве одного из направлений в работе правоохранительных органов, которые является приоритетным. В том числе это направления является приоритетным в деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации. Направления, связанные с предупреждением коррупции можно также рассмотреть в качестве основных направлений, в которых должны вести свою деятельность органы государственной власти, органы, относящиеся к местному самоуправлению, институты гражданского общества, а также этим вопросам должны уделять внимание в своей повседневной деятельности организации физические лица.

В первой статье, упомянутого выше "О противодействии коррупции" дается определение самому понятию "коррупция". В ней перечисляются примерные противоправные действия, которые можно охарактеризовать основным признаком коррупции, который заключается в незаконном использовании тем или иным лицом своего должного положения, причем это использование своего положения идет в разрез с законными интересами общества и государства, это использования является сопряженным с извлечением выгоды для самого лица, либо с незаконным предоставлением выгоды для других лиц.

1.3 Международное законодательство о противодействии коррупции

В системе международных правовых актов можно выделить следующие документы, которые посвящены противодействию коррупции:

Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях от 16 декабря 1996 года;

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, ратифицированная Федеральным законом от 08 марта 2006 года № 40-ФЗ;

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, ратифицированная Федеральным законом от 25 июля 2006 года № 125-ФЗ;

Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 17 декабря 1997 года, ратифицированная Федеральным законом от 01 февраля 2012 года № 3-ФЗ;

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, заключенная в Страсбурге 04 ноября 1999 года, вступившая в силу 01 ноября 2003 года (Россия не участвует).

Международные нормативно-правовые акты предписывают странам-участницам осуществить пересмотр антикоррупционных положений в их внутреннем законодательстве.

В качестве международного правового акта можно также рассматривать и модельный закон "О борьбе с коррупций", который приняли при проведении тринадцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государства, являющиеся участниками СНГ в результате подписания постановления № 13-4 от 03 апреля 1999 года.

Обобщение опыта по противодействию коррупции, который имел место быть в разных станах, осуществляется не только в нормативно-правовых актах национальных законодательств различных стран. Обобщение этого опыта также происходит путем издания различных международных договоров и конвенций, которые вырабатывает в результате продолжительных дискуссий и для которых привлекаются ведущие эксперты со всего мира. То понимание коррупции, которые является общепризнанным, а также те меры по борьбе с ней, которые признаны наиболее эффективными, описываются в трех международных конвенциях, которые являются важнейшими:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции;

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.) Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.;

Конвенция об гражданско-правовой ответственности за коррупцию. (СЕД № 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г.

Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC) была принята Генеральной Ассамблеей ООН (резолюция № A/RES/58/4 от 21 ноября 2003 года). В этой Конвенции представлены согласованное мировым сообществом понимание коррупции, её природа, а также меры противодействия коррупции. В Конвенции ООН против коррупции признаётся, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности. Конвенция ООН против коррупции имеет целью развивать антикоррупционное сотрудничество на международном уровне.

Россия в числе первых стран мира, подписавшая Конвенцию 9 декабря 2003 года, ратифицировала её в 2006 году. При этом Россия не ратифицировала статью 20 Конвенции ООН против коррупции, в которой даётся определение понятию "незаконное обогащение", понимаемое как "значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Режим доступа: http: //www.intelros.ru/index. php? newsid=265. Мировое сообщество признаёт полезность признания незаконного обогащения "в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно" Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. Режим доступа: http: //www.intelros.ru/index. php? newsid=265, потому что расхождение декларируемых доходов и реальных расходов коррупционеров существенно легче обосновать, чем совершение ими конкретных коррупционных действий.

В соответствии с нормами статьи 20 Конвенции ООН против коррупции рекомендуется, чтобы можно было признавать незаконное обогащение основанием для уголовного наказания. Это существенно повышает для коррупционеров риски наказаний за коррупцию, даже в случаях недоказанности их участия в тех или иных конкретных коррупционных действиях, а потому создаёт и поддерживает мотивацию отказа от коррупции. По этой причине России необходимо ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции в полном объёме, включая статью 20, а затем включить в национальное законодательство соответствующие её содержанию нормы.

В Европейском Союзе введена не только уголовная ответственность за коррупцию, но и гражданско-правовая, т.е. не связанная с уголовными обвинениями, а предполагающая разбор в судах гражданских исков, в частности, о нарушениях прав и свобод, материальных и нематериальных интересов сторон. В частности, гражданские иски от понесших ущерб в результате коррупции, могут подаваться в суды в целях получения полного возмещения ущерба, что в современной России не реализовано.

Такое понимание коррупции должно постепенно вводиться и в России, поскольку наша страна подписала Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года. Во второй статье этой Конвенции приводится следующее понимание коррупции:

"Для целей настоящей Конвенции "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового" Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 года. Режим доступа: http: //www.echr-base.ru/CED174. jsp.

В странах Европейского Союза, как и в других странах, включая и Россию, обвинения в коррупционных преступлениях довольно редко могут быть юридически обоснованы. Но для обоснования гражданских исков к коррупционерам в Европейском Союзе необязательно доказывать существенность вреда и связи их действий с имеющимися у них должностными полномочиями. В результате опасность быть признанным коррупционером в таких судебных разбирательствах настолько высока, что подавляющее большинство должностных лиц коррупционные действия не осуществляют. Ведь иначе они рискуют никогда больше не получить никакой значимой должности ни в органах государственного или муниципального управления, ни в частном бизнесе, ни в некоммерческих или общественных организациях. Их карьеры просто навсегда закончатся после совершения всего лишь одного коррупционного действия в период исполнения той или иной должности. Это с высокой вероятностью произойдёт ещё и потому, что европейские суды доверяют свидетельствам совершения коррупционных действий, получаемых от граждан и СМИ, а организации гражданского общества в европейских странах заставляют быть информационно открытыми органы власти, организации частного бизнеса, некоммерческие и общественные.

Принятие Россией понимания коррупции, используемого в странах Европейского Союза, а также практики предъявления коррупционерам гражданских исков с вынесением решений о компенсации ими нанесённого гражданам вреда, в комплексе с другими антикоррупционными мерами существенно способствовало бы снижению мотивации совершать коррупционные действия.

Таким образом, можно сделать следующий вывод.

Международные нормативно-правовые акты предписывают странам-участницам осуществить пересмотр антикоррупционных положений в их внутреннем законодательстве.

В качестве международного правового акта можно также рассматривать и модельный закон "О борьбе с коррупций", который приняли при проведении тринадцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государства, являющиеся участниками СНГ в результате подписания постановления № 13-4 от 03 апреля 1999 года.

Обобщение опыта по противодействию коррупции, который имел место быть в разных станах, осуществляется не только в нормативно-правовых актах национальных законодательств различных стран. Обобщение этого опыта также происходит путем издания различных международных договоров и конвенций, которые вырабатывает в результате продолжительных дискуссий и для которых привлекаются ведущие эксперты со всего мира. То понимание коррупции, которые является общепризнанным, а также те меры по борьбе с ней, которые признаны наиболее эффективными, описываются в трех международных конвенциях, которые являются важнейшими:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции;

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.) Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.;

Конвенция об гражданско-правовой ответственности за коррупцию. (СЕД № 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г.

1.4 Статистика коррупции в мире и в России

Международное движение по противодействию коррупции Transparency International представило ежегодный "Индекс восприятия коррупции". Россия опустилась на шесть позиций и заняла 136 место вместе с Нигерией, Ливаном, Ираном, Камеруном и Киргизией.

Наиболее чистыми от коррупции странами организация считает Данию, Новую Зеландию и Финляндию - они набрали 92, 91 и 98 баллов из 100 возможных.

Самыми коррумпированными государствами, согласно индексу Transparency International, являются Северная Корея и Сомали, набравшие всего по восемь баллов.

Россия в этом году получила 27 баллов - на один балл меньше, чем в 2013-м, и на шесть меньше, чем в среднем по восточно-европейскому и среднеазиатскому региону.

В прошлом году Россия оказалась на одной строчке индекса вместе с Азербайджаном, Пакистаном, Никарагуа, Мали, Мадагаскаром, Ливаном, Гамбией и Коморскими островами.

Тогда эксперты Transparency International отмечали, что в России нормой антикоррупционной борьбы становятся показательные процессы, которые, впрочем, "с большим трудом доводятся до конца". Реальное противодействие коррупции в стране идет при участии низового активизма и при развитии гражданского контроля.

Пять лет назад, в 2009 году, Россия занимала 146-е место из 180, через два года - 143-е из 183 стран. В 2012 году, когда изменилась система расчета рейтинга, и вместо 10-бальной шкалы появилась 100-бальная, Россия оказалась на 133-м месте из 174 государств, а в 2013 - на 127-м из 175.

Как отмечает организация, среди стран, в которых произошли наиболее заметные изменения в худшую сторону, оказались Китай, Турция и Ангола.

Показатели этих государств в новом рейтинге снизились на 4-5 баллов. При этом, как подчеркивает Transparency International, это произошло несмотря на то, что экономический рост в этих стран за последние четыре года в среднем был более 4%.

Комментируя эти результаты, глава Transparency International Хосе Угас заявил, что "индекс восприятия коррупции за 2014 год показывает, что экономическое развитие становится невозможным, а усилия, направленные против коррупции, оказываются бесплодными, когда лидеры и высокопоставленные лица злоупотребляют властью, чтобы прибрать к рукам государственные средства ради личной выгоды".

Индекс отражает восприятие уровня коррупции в государственном секторе различных государств со стороны деловых кругов и экспертов.

Для составления рейтинга используются обобщенные и стандартизированные данные из 12 различных источников. Они включают в себя материалы таких организаций как Африканский банк развития, Всемирный банк, Фонд Бертельсманна и американская правозащитная организация Freedom House.

Рисунок 1 - Динамика индекса восприятия коррупции в России и соседних странах

Активная наступательная политика государства в сфере противодействия коррупции воспринимается в обществе неоднозначно. Наблюдается широкий спектр оценок: от безоговорочного признания до категорического отрицания. Причем в основу кардинально противоположных позиций нередко закладываются одни и те же доводы: общественная опасность и мимикрия коррупции, потребность в адаптации российского законодательства к международным антикоррупционным стандартам, предельность репрессивного воздействия на преступность, объективная невозможность объединения усилий всех субъектов профилактики и др. Однако в большинстве своем мнения автора основываются на собственных умозаключениях без ссылки на соответствующий криминологический анализ.

Потребность в разработке криминологически обоснованных критериев оценки коррупции стала очевидной после обобщения данных статистической формы 1-КОРР за 2012 - 2014 годы.

Удивление ученых и практиков вызвало стремительное снижение динамики преступлений коррупционной направленности на фоне отсутствия соответствующих социальных предпосылок.

Действительно, с 2012 года, т.е. с момента введения статистической формы 1-КОРР, произошло снижение коррупции на 35%. Коммерческий подкуп снизился на 9%, получение взятки - на 16%, а злоупотребление должностными полномочиями - в 2,6 раза (таблица 1).

Таблица 1. Динамика зарегистрированных преступлений коррупционной направленности

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Ст.285	6055	6103	2286	4593	4077	3081	2286
Ст.285-1	197	217	31	109	68	45	31
Ст.285-2	94	10	4	44	29	15	4
Ст.285-3			25	0	3	17	25
Ст.290	7131	7856	5980	6947	6576	9148	59S0
Ст.291	5381	5285	5913	4005	3182	5223	5913
Ст.291-1		0	462	130	399	747	46:
Ст. 204	1712	1937	1301	1397	1212	195S	1557

Однако при боле внимательном анализе становится очевидно, что наблюдаемая динамика носит скорее случайный, нежели закономерный характер.

Во-первых, обращает на себя внимание тот факт, что снижение одних индексных показателей сопровождается ростом других (например, на фоне спада динамики получения увеличилась дача взятки на 47% по сравнению с 2011 годом). Во-вторых, снижение уровня регистрируемых коррупционных преступлений осуществляется на фоне увеличения размера причиненного материального ущерба и суммы взятки по выявленным преступлениям и оконченным уголовным делам (по сравнению с 2012 годом она возросла в 2,1 раза). И, наконец, в-третьих, на отсутствие устойчивого тренда снижения коррупции указывает диссонанс между регистрируемыми преступлениями и выявленными лицами, давшими и получившими взятку.

Так, согласно официальным данным, количество фактов получения взятки существенно превышает показатели ее дачи. В 2010 году разница между ними составляла 230%, в 2013 году - 143%. Это соотношение наглядно свидетельствует о том, что правоохранительным органам намного труднее выявить факт дачи взятки, чем установить ее получение.

Не дает оснований для благоприятных прогнозов и статистика выявленных лиц. В отличие от показателей регистрируемой преступности здесь наблюдается очевидное преобладание лиц, давших взятку. Суммарно они почти вдвое превышают количество взяткополучателей (таблица 2). Во многом это объясняется порочной практикой выявления и расследования коррупционных преступлений: в 85% случаев взяткодатели задерживаются "с поличным" при сообщении должностных лиц о предложении или обещании взятки. Намного реже "работают" обратные механизмы. Они действуют, как правило, тогда, когда проводятся оперативные мероприятия.

Таблица 2 - Динамика выявленных лиц, совершивших преступление

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Ст.285	1729	1998	1132	1422	1241	1215	1132
Ст.285-1	153	185	32	101	47	37	32
Ст.285-2	72	99	3	46	26	17	3
Ст.285-3			2	0	0	5	2
Ст.290	2288	2527	2060	2275	1774	2289	2060
Ст.291	4602	4453	5603	3655	2426	4461	5603
Ст.291-1			279	86	192	299	279
Ст. 204	796	616	650	616	420	570	650

В числе причин наблюдаемого снижения коррупционных преступлений можно назвать следующие:

1. Высокий уровень искусственной латентности преступлений, на который указывают неправдоподобно низкие показатели криминотропных рисков. В криминологии они высчитываются через соотношение количества заявлений и сообщений о фактах совершения коррупционных преступлений, числа выявленных и расследованных преступлений и количества осужденных лиц (таблица 3).

Таблица 3 - Показатели криминотропных рисков (2012 - 2013 г. г.)

	2012	2013
количество сообщений о преступлениях коррупционной направленности	42052	45896
выявлено преступлений коррупционной направленности	49513	42506
количество предварительно расследованных преступлений	43095	41308
количество лиц, совершивших преступление	13565	16167
количество дел, поступивших в суд	6698	9186
количество осужденных лиц по основной квалификации	6282	8631

Представленные выше данные демонстрируют уникальную ситуацию, а именно: количественное превосходство выявленных преступлений над поданными заявлениями (на 15%), что может свидетельствовать либо об ущербности представленных данных, либо о качественном улучшении работы следственных органов, либо о высокой латентности коррупции и низкой эффективности института осведомительства. Наиболее обоснованным представляется первое предположение.

В пользу этого вывода говорит и то обстоятельство, что в 2013 году количество сообщений о преступлениях превысило показатели регистрации деяний, хотя и незначительно - только на 8%, при том что соотношение аналогичных показателей преступности в целом составило 1: 5 (11 671978 заявлений / 2 094800 преступлений).

Небольшой разрыв в показателях регистрации заявлений и преступлений коррупционной направленности свидетельствует о расширении практики учета преступлений только при наличии уверенности в их раскрытии. Именно поэтому раскрываемость коррупционных деяний превышает 90%. Но вместе с тем, такая практика таит в себе риск искусственной латенизации преступности, утаивания сведений о фактах коррупции и особенно в низовом секторе.

2. По-прежнему неудовлетворительной является работа по расследованию коррупционных преступлений. Из 32203 деяний, выявленных в 2014 году, было расследовано 31411 (97%), однако в суд по основной квалификации поступило только 11154 дела (34%), а осуждено было - 10242 деяния (31% от числа выявленных преступлений). Таким образом, криминотропный риск быть осужденным по корыстным преступлениям в России составляет 1/3, что является показателем средней искусственной латентности.

Примечательно, что аналогичный показатель в 2012 году составлял 1/6, а в 2013 году - 1/5,3. Снижение уровня криминотропных рисков в 2 раза за последние 2 года можно было бы считать положительным, если бы оно осуществлялось за счет роста показателей судимости, а не за счет снижения численности выявленных преступлений. Вместе с тем, сравнение количества предварительно расследованных преступлений и осужденных лиц подтверждает пусть не настолько явное, но заметное улучшение уровня расследования преступлений.

3. Внимание правоохранительных органов сосредоточено на выявлении наиболее серьезных коррупционных преступлений с одновременным сокрытием низовой коррупции, что, в конечном итоге, приводит к сокращению числа выявленных преступлений при одновременном увеличении размера причиненного материального вреда (за три года он вырос на 88%.)

На наличие этой тенденции указывают: высокий средний размер взятки. В 2014 году средняя сумма полученной взятки (по выявленным преступлениям) составила 139 тыс. рублей, а дачи взятки - 119 тыс. рублей. Таким образом, по сравнению с предыдущим годом, размер получаемой взятки снизился на 4% (что можно считать статистической погрешностью), а размер дачи взятки увеличился на 214%.

Говоря о размере подкупа, важно обратить внимание и на еще одну тревожную тенденцию: на фоне роста среднего размера взятки по выявленным преступлениям, наблюдается его снижение по вынесенным приговорам. Если на стадии следствия взятка составляет в среднем 120 тыс. (по ст.290 и 291 УК РФ), то на стадии вынесения приговора - 35 тыс. рублей, при том что до суда "доходят" только 34% возбужденных уголовных дел. Таким образом, получается, что подавляющее большинство преступлений, сопряженных с дачей (получением) взятки в значительном и крупном размерах, прекращается на стадии предварительного расследования, а это, в свою очередь, свидетельствует о высокой искусственной латентности коррупции;

контингент выявленных лиц. За 9 месяцев 2014 года за коррупционные преступления было осуждено 8 тыс. человек, из них 45 депутатов и кандидатов в депутаты различного уровня, более 1 200 гражданских и муниципальных служащих, 500 сотрудников правоохранительных органов, включая прокуроров, следователей и служащих ФСИН, а также 136 судебных приставов и 28 таможенников.