4. Сокращение числа выявленных коррупционных преступлений можно объяснить и снижением темпов низовой преступности за счет проводимых государством организационных и просветительных мероприятий.

Ее спад может свидетельствовать о переходе к новой - западной модели коррупции. Для нее характерен отказ от низовой коррупции в пользу развития сферы теневых коррупционных услуг и верхушечной коррупции.

Данные официальной статистики, а именно контингент осужденных лиц, материальный ущерб от коррупции и средний уровень взятки на стадии расследования уголовных дел свидетельствует о развитии западной модели, что, судя по опыту большинства европейских стран, относится к естественным издержкам борьбы с коррупцией.

5. На снижение динамики рассматриваемых преступлений может влиять и изменение УК РФ. Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ Федеральный закон от 07. 12.2011 N 420-ФЗ (ред. от 28. 12.2013) «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть коррупционных деяний была автоматически переведена в разряд преступлений небольшой тяжести, в отношении которых не может производиться основные оперативно-розыскные мероприятия. В частности, согласно ст.8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" Федеральный закон от 12. 08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 29. 06.2015)"Об оперативно-розыскной деятельности", проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. А принимая во внимание тот факт, что большинство коррупционных преступлений регистрируются только при условии наличия определенной оперативной информации, нетрудно прогнозировать дальнейший спад раскрываемости низовой коррупции.

6. Выглядит странным снижение уровня коррупционных преступлений при относительно стабильном росте фактов дачи взятки (в среднем - на 35%), мошенничества, присвоения и растраты, совершенных с использованием служебного положения (таблица 4).

Отмеченный в 2012 году беспрецедентный рост коррупционного мошенничества, присвоения и растраты (уровень прироста по ст.159 УК РФ составил 83%, а по присвоению и растрате - 45%), сменился резким снижением показателей - на 42% и 19,5% соответственно, что в отсутствии соответствующих социальных предпосылок можно объяснить лишь снижением уровня регистрации преступлений и ростом латентности низовой коррупционной преступности.

Таблица 4 - Динамика отдельных коррупционных преступлений

	2011	2012	2013
мошенничество ч.3 и ч.4 ст.159	9364	17168	9938
присвоение и растрата ч.3 и ч.4 ст.160	5662	8203	6603
коммерческий подкуп ст. 204	1397	1212	1958

7. В числе факторов снижения уровня регистрируемых преступлений можно назвать и введение в УК РФ новых составов мошенничества, традиционно относимых к одному из видов коррупционных преступлений. Появление новых уголовно-правовых норм привело к размыванию статистики преступлений коррупционной направленности.

Если сравнить данные о мошенничестве, совершенном с использованием служебного положения, за 2012 и 2013 годы, очевидным будет снижение общего количества этих преступлений даже при сложении данных о преступлениях, предусмотренных ст. ст.159.1 - 159.6 УК РФ. В 2012 году было зарегистрировано 17168 деяний, в 2013 - 11304 ( - 34%), однако общий уровень коррупционных преступлений за этот период сократился только на 14%. Таким образом, с учетом динамики современного мошенничества, можно предположить, что значительная часть коррупционных деяний выходит за рамки специального учета.

8. Возможной причиной снижения уровня регистрируемой преступности может быть тенденция отказа от практики дробления на эпизоды продолжаемых преступлений.

На это указывают следующие данные: резкое сокращение выявленных преступлений коррупционной направленности (в 2013 г. на 40, 6%) преимущественно по делам о получении взятки и посредничестве во взяточничестве. По сравнению с 2013 годом их количество сократилось соответственно на 11% и 23%; сокращение разрыва между выявленными преступлениями и лицами, их совершившими. При снижении в 2013 году количества раскрытых преступлений коррупционной направленности на 4,1 %, число выявленных лиц, совершивших эти преступления, выросло на 19,2%.

Если в 2012 году на одно выявленное лицо приходилось 3,7 преступлений, в 2013 году - уже 2,6 преступлений, а в 2014 году - 2 преступления. Эту динамику следует считать положительной, но не обнадеживающей, если учесть, что по общим показателям преступности на одно выявленное лицо в 2012 году приходилось 2,65 преступлений, а в 2013 и 2014 г. г. - 2,17 деяний.

Приведенные данные, с одной стороны, свидетельствуют об улучшении качества расследования уголовных дел и постепенном отказе от их дробления на отдельные эпизоды, но с другой - говорят в том, что правоохранительные органы предпочитают возбуждать уголовные дела только при наличии полной уверенности в том, что доведут расследование до конца. А это возможно, как правило, только в случаях, когда преступление выявляется на основе оперативных сведений.

Приведенный выше анализ не столько раскрывает природу данного явления, сколько выявляет противоречия и пробелы в практическом и научном понимании коррупции, указывает на расширение и углубление ее научного анализа в рамках криминологического мониторинга.

ВЫВОД.

В заключение первой главы дипломной работы, можно сделать следующий вывод.

В 1990 году в Гавани проходил международный семинар, который касался проблем, связанных с коррупцией. На данном мероприятии коррупция была определена в качестве злоупотребления служебным положением для того, чтобы достигнуть личную или групповую выгоду, а также факт незаконного получения лицом, которое находится на государственной службе, выгоды от того, что он имеет определенное служебное положение и занимает определенную должность.

Далее рассмотрим российское определение коррупции. Оно свидетельствует о том, что коррупция представляет в качестве использования со стороны государственных служащих и представителей органов государственной власти того положения, которое они занимают, а также использование ими тех прав и властных полномочий, которыми они обладают исходя из характера службы в целях незаконного обогащения, а также в целях, которые связаны с получением каких материальных или других благ, а также получением преимуществ, как в личных целях, так и в целях групповых.

Можно выделить много различных форм и проявлений коррупции. Она может проявляться в:

взяточничестве;

фаворитизме;

непотизме (кумовстве);

протекционизме;

лоббизме;

незаконном распределении и перераспределении фондов или ресурсов, которые принадлежат обществу;

незаконном присвоении в личных целях ресурсов, являющихся общественными;

незаконной приватизации;

незаконной поддержки и финансировании каких либо структур, занимающихся политикой, в том числе политических партий;

вымогательстве;

предоставлении на льготных условиях кредитов или заказов и др.

Исходя из сказанного можно приводить разные направления на основе которых осуществляется коррупция и коррупционная деятельность.

Многие ученые разделяют понятие политической коррупции и коммерческого взяточничества. Однако привести перечь видов деятельности, которые можно назвать коррупционными, практически невозможно.

Известно, что в истории России, на легальной основе, существовало так называемое "кормление", которое переросло затем в лихоимство и мздоимство. Возможно, российскую форму "кормления" можно рассматривать в качестве первого проявления того, что В. Клэвереном, исходя из рыночной и экономической позиции, проводит рассмотрение коррупционной деятельности как бизнеса. Согласно такому подходу, с точки зрения коррупционера, его должность является бизнесом, следовательно, он стремиться максимизировать свои "доходы".

Исходя из такого понимания коррупции, имеется возможность включение в число правонарушений, которые являются коррупционными, и связанными с тем, что коррупционер получает выгоды исходя из занимаемой им должности, не только как результат получения им взяток, но и осуществление хищений с использованием того служебного положения, которым он обладает, а также незаконное участие коррупционера в хозяйственной и предпринимательской деятельности, занятие контрабандой с использованием его должностного положения, а также и иные злоупотребления теми полномочиями, которыми он наделен исходя из характера государственной службы.

Наиболее детальная характеристика коррупции впервые нашла свое проявление в нормативно-правовых актах Российской Федерации в первой статье Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273 - ФЗ "О противодействии коррупции".

Нормативно-правовая база Российской Федерации, которая имеет отношение к вопросам, связанным с противодействием коррупции, можно разделить на три категории:

Федеральные законы;

Указы Президенты;

Постановления правительства.

Основные принципы противодействия коррупции в Российской Федерации, а также основные организационные и правовые основы, связанные предупреждением коррупции, а также борьбой с ней, являются закрепленными в положениях Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Борьбу с коррупцией принято рассматривать в качестве одного из направлений в работе правоохранительных органов, которые является приоритетным. В том числе это направления является приоритетным в деятельности органов Прокуратуры Российской Федерации. Направления, связанные с предупреждением коррупции можно также рассмотреть в качестве основных направлений, в которых должны вести свою деятельность органы государственной власти, органы, относящиеся к местному самоуправлению, институты гражданского общества, а также этим вопросам должны уделять внимание в своей повседневной деятельности организации физические лица.

В первой статье, упомянутого выше "О противодействии коррупции" дается определение самому понятию "коррупция". В ней перечисляются примерные противоправные действия, которые можно охарактеризовать основным признаком коррупции, который заключается в незаконном использовании тем или иным лицом своего должного положения, причем это использование своего положения идет в разрез с законными интересами общества и государства, это использования является сопряженным с извлечением выгоды для самого лица, либо с незаконным предоставлением выгоды для других лиц.

Международные нормативно-правовые акты предписывают странам-участницам осуществить пересмотр антикоррупционных положений в их внутреннем законодательстве.

В качестве международного правового акта можно также рассматривать и модельный закон "О борьбе с коррупций", который приняли при проведении тринадцатого пленарного заседания Межпарламентской Ассамблеи государства, являющиеся участниками СНГ в результате подписания постановления № 13-4 от 03 апреля 1999 года.

Обобщение опыта по противодействию коррупции, который имел место быть в разных станах, осуществляется не только в нормативно-правовых актах национальных законодательств различных стран. Обобщение этого опыта также происходит путем издания различных международных договоров и конвенций, которые вырабатывает в результате продолжительных дискуссий и для которых привлекаются ведущие эксперты со всего мира. То понимание коррупции, которые является общепризнанным, а также те меры по борьбе с ней, которые признаны наиболее эффективными, описываются в трех международных конвенциях, которые являются важнейшими:

Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции;

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. (СЕД № 173.) Совет Европы, Страсбург, 27 января 1999 г.;

Конвенция об гражданско-правовой ответственности за коррупцию. (СЕД № 174.) Совет Европы, Страсбург, 4 ноября 1999 г.

2. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции

2.1 Организационно-правовые основы противодействия коррупции

На любом историческом этапе правовые средства выполняют важнейшую задачу социального регулирования - охрану общества от наиболее опасных посягательств на его интересы. В современных условиях они не утрачивает своей важности и ключевой роли в противодействии преступности, в том числе и коррупции. Спустя века, но можно с уверенностью говорить, что в мире какими бы не были войны кровопролитными, но они заканчиваются войны, замиряются народы, но нет конца борьбе человечества с таким врагом как преступностью, где с дальнейшим развитием общества усиливаются позиции коррупции.

Отмечая опасность коррупции и на международном уровне, международные сообщества в связи с этим принимают соответствующие решения по противодействию коррупции, обязывая государства, прежде всего, участников международных форумов принимать неотложные меры по её противодействию. Присоединение России к конвенциям имеет последствия не только в части международных обязательств, но и в отношении развития российского законодательства, в котором должны быть закреплены основные положения конвенций.

В соответствии с п.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Это означает, что положения вступивших в силу конвенций имеют приоритет перед положениями российского законодательства и могут непосредственно использоваться в правоприменительной практике. Присоединение России к конвенциям имеет последствия не только в части международных обязательств, но и в отношении развития российского законодательства, в котором должны быть закреплены основные положения конвенций.

Учитывая нарастающий объем экономических, политических культурных контактов с Европейским Союзом, имеющих цель формирование "Большой Европы” без разделительных линий, восприятие европейских антикоррупционных стандартов, которые были выработаны, в том числе и в январе 1999 году на принятой Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Данная Конвенция определила меры, которые должны быть приняты на национальном уровне и закреплены в законодательном порядке. К ним относятся такие противоправные действия, как: активный подкуп национальных публичных должностных лиц, пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп членов национальных публичных собраний, подкуп иностранных публичных должностных лиц, подкуп членов иностранных публичных собраний, активный подкуп в частном секторе, пассивный подкуп в частном секторе, подкуп должностных лиц международных организаций, подкуп членов международных парламентских собраний, подкуп судей и должностных лиц международных судов, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, правонарушения в сфере бухгалтерского учета, соучастие.

31 октября 2003 года принята Конвенция "ООН против коррупции", которая является комплексным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности. В данной Конвенции отмечено, что важным моментом в вопросах борьбы с коррупцией является то, что она уже не представляет собой не локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран. Кроме того, Конвенцией предусматриваются составы преступлений, которые относятся к коррупционным. Конвенция была ратифицирована Россией федеральным законом от 08.03.06 № 40-ФЗ. Это обусловливает исключительное значение для международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Отмечены связи между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономическими преступлениями, включая отмывание денежных средств. Особенно опасными являются факты коррупции, связанные с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящие под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств.

Поэтому Конвенция ООН против коррупции предусматривает арест, конфискацию имущества или иных доходов. Так, п.1. Ст.31. требует принимать максимально возможные меры в рамках внутренней правоохранительной системы, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:

доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;

имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершения преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией.

Кроме того, Конвенцией предусматривается, что каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности выявления, отслеживания, замораживания или ареста любого полученного от коррупционных действий с целью последующей конфискации.

Большое значение имеет закрепление в Конвенции ООН 2003 года нового положения о возвращение в страны происхождения активов, полученных в результате коррупции. Конвенция содержит необходимые механизмы по укреплению международного сотрудничества в целях обнаружения, конфискации и возвращения преступных активов, а также положения, направленные на предупреждение перевода средств незаконного происхождения, полученные от актов коррупции.

Наличие эффективных инструментов противодействия отмыванию доходов, а также процедур возвращения незаконных активов в страны происхождения может стать эффективным средством предупреждения коррупции.

Исходя из того, что обстановка, имеющая отношение к коррупции, постоянно обостряется как на уровне международном, так и на уровне национальном, для того, чтобы осуществлять противодействие коррупции в Российской Федерации используют различные нормативно правовые акты, как законодательные, так и нормативно-правовые акты иных видов. В качестве фундаментальных для противодействия коррупционным проявлениям приято рассматривать нормы, которые содержаться в Конституции Российской Федерации. В конкретном случае нужно вести речь о нормах, которые содержаться в статье 2 Конституции РФ, согласно которой, человек, а также его права и свободы представляют собой наивысшую ценностью. Исходя из положений данной статьи основного закона страны, можно предположить, что в качестве обязанности государства нужно рассматривать, прежде всего, соблюдение тех прав и свобод, которые дарованы каждому человеку, исходя из положений Конституции. Исходя из сказано, в процессах, связанных с осуществление правового противодействия коррупционным проявлениям, права и свободы человека в Российской Федерации затрагиваться, не могут.

Исходя из национального плана, который связан осуществлением противодействия коррупционным проявлениям, 25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273 - ФЗ "О противодействии коррупции". Данный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы, которые связаны с противодействием коррупции, а также в данном законе идет описание организационных и правовых основ, которые связаны с осуществлением основных мероприятий по предупреждению коррупции, а также борьбой с ней. Также в законе существуют положения, связанные с минимизацией и ликвидацией последствий, которые несут после себя коррупционные правонарушения.

Данным Законом предусматриваются основные меры по профилактике коррупции, направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, определены обязанности государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В соответствии с принятым Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" были приняты и другие нормативно-правовые акты. Этими актами регулировались конкретные направления деятельности по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений.

Так, в соответствии с законом "О противодействии коррупции", был издан Указ Президента от 18 мая 2009 года № 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".

Вместе с тем принятый Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" определил и порядок предоставления таких сведений. В соответствии с утверждённым положением порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими определяет: представление сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера.

Принятие данных указов предусматривало обеспечить контроль над получением ежегодных доходов государственными служащими с целью предупреждения коррупционных проявлений в системе органов государственной власти.

Важным элементом в системе предупреждения фактов коррупции в органах власти является положение п.15 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559, которое констатирует, что непредставление или представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности.

Наряду с требованиями о предоставлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в целях дальнейшего совершенствования правовых мер противодействия коррупции предусматривается проверка достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими. Эти требования были закреплены в положениях Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению". Кроме того, данным Указом предусматривается создание в пределах установленной численности этих органов подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушении (определить должностных лиц кадровых служб, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), возложив на них следующие функции:

а) обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению);

б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;

в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов;

г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению и общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 и Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814, заключающиеся в добросовестном исполнении своих служебных обязанностей и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов; осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа; не оказывать предпочтение каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; исключить действия, связанные с влиянием каких либо личных, имущественных и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; соблюдать установленные федеральными законами, запреты и ограничения, связанные с прохождением государственной службы; принимать предусмотренные Российским законодательством меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов; не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера и другие. Указанные требования к служебному поведению государственных служащих имеют антикоррупционную направленность.

Также предусматривается уведомление представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных государственных органов о фактах совершения федеральными государственными служащими, государственными служащими субъектов Российской Федерации или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

д) обеспечение реализации федеральными государственными служащими обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры Российской Федерации, иные федеральные государственные органы обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений;

е) организация правового просвещения федеральных государственных служащих;

ж) проведение служебных проверок;

з) обеспечение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, а также проверки соблюдения гражданами, замещавшими должности федеральной государственной службы, ограничений в случае заключения ими трудового договора после ухода с федеральной государственной службы;

и) подготовка указанными подразделениями кадровых служб (их должностными лицами) в соответствии с их компетенцией проектов нормативных правовых актов о противодействии коррупции;

к) взаимодействие с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности.

Одновременно рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Настоящим Указом также определяется порядок осуществления проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должности федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

б) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

в) соблюдении государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-фз "О противодействии коррупции".

Данная проверка осуществляется по решению Руководителя Администрации Президента РФ, Председателя Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, Зам. Председателя Правительства РФ, члена Президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, руководителя федерального государственного органа, территориального федерального государственного органа или должностного лица, которому такие полномочия предоставлены.

Решения принимаются отдельно в отношении каждого гражданина или государственного служащего в письменной форме.

Необходимость принятия Национальной стратегии противодействия коррупции, представляет собой постоянно совершенствуемую систему мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленной на устранение коренных причин коррупции в обществе.

Национальная стратегия противодействия коррупции разработана:

а) исходя из анализа ситуации, связанной с различными проявлениями коррупции в Российской Федерации;

б) на основании общей оценки эффективности существующей системы мер по противодействию коррупции;

в) с учетом мер по предупреждению коррупции и по борьбе с ней, предусмотренных Конвенцией Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию и другими международными правовыми документами по противодействию коррупции, участником которых является Российская Федерация.

Основными принципами Национальной стратегии противодействия коррупции являются:

а) признание коррупции одной из системных угроз безопасности Российской Федерации;

б) использование в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации или ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции;

в) стабильность основных элементов системы мер по противодействию коррупции, закрепленных в Федеральном законе от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ "О противодействии коррупции";

г) конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает как правые основы, так и организационные основы, которые связаны с предупреждением коррупционных проявлений, а также с борьбой с ними, а также с минимизацией и ликвидацией тех последствий, которые явились следствием коррупционных правонарушений.

Отражение организационных основ, связанных с противодействием коррупции, имеет место в пятой статье закона "О противодействии коррупции". Согласно положениям данной статьи:

Президентом Российской Федерации определяются основные направления, которые связаны с политикой государства в области, связанной с противодействием коррупции.

Такие направления изложены в Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы", которые определяются целью Национальной стратегии противодействия коррупции, направленной на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

Вместе с тем для достижения цели Национальной стратегии противодействия коррупции последовательно решаются следующие задачи:

а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

С учётом стоящих задач по противодействию коррупции Национальная стратегия противодействия коррупции реализуется по следующим основным направлениям:

а) обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

б) повышение эффективности деятельности федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию коррупции;

в) внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений;

г) совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

д) устранение коррупционно-генных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

е) совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;

ж) расширение системы правового просвещения населения;

з) модернизация гражданского законодательства;

и) дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

к) повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

л) совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

м) периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;

н) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;

о) повышение эффективности исполнения судебных решений;

п) повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих;

р) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, включая высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности;

с) повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции.

Президентом устанавливается компетенция, которая относится к федеральным органам исполнительной власти, которым он руководит в области, которая связана с противодействием коррупции.

В принятом Указе Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 "О национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесение изменений в некоторые акты Президента РФ по вопросам противодействия коррупции" отражено:

внести до 1 июля 2012 г. в планы по противодействию коррупции соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов изменения, направленные на достижение конкретных результатов, обеспечив контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

активизировать деятельность советов по противодействию коррупции;

усилить работу подразделений кадровых служб указанных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Также предлагается продолжить работу по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционному поведению.

В этих целях предлагается провести работу по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие государственные должности Российской Федерации либо должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Одновременно требуется принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Федеральным собранием Российской Федерации обеспечивается разработка и принятие таких федеральных законов, которые имеют отношение к вопросам, связанным с противодействием коррупции. Также за Федеральным Собранием закрепляются задачи, связанные с контролем за деятельностью органов исполнительной власти, исходя из уровня компетенции Федерального Собрания.

Правительством Российской Федерации осуществляется распределение функций среди федеральных органов исполнительной власти, которые связаны с противодействием коррупции, которыми оно руководит.

Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти, которые относятся к субъектам России, а также органами, относящимися к местному самоуправлению осуществляются мероприятия связанные с противодействием коррупции исходя из тех полномочий, которыми они наделены.

В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц (далее - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции). Для исполнения решений органов по координации деятельности в области противодействия коррупции могут подготавливаться проекты указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, проекты постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение соответственно Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 27.10.2015)"О Счетной палате Российской Федерации".

Важным нормативным правовым актом, направленным на противодействие коррупции является Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" № 601 от 7 мая 2012 года, которым предписывается до 1 декабря 2012 г. представить в установленном порядке предложения:

по корректировке перечней должностей федеральной государственной службы и должностей в государственных корпорациях, замещение которых связано с коррупционными рисками;

по установлению дополнительных требований о раскрытии лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также иной информации, позволяющей оценивать соблюдение установленных законодательством Российской Федерации ограничений в отношении федеральных государственных служащих, замещающих данные должности, в том числе после увольнения с государственной службы;

по внедрению системы мониторинга исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими и работниками государственных корпораций, деятельность которых связана с коррупционными рисками. Указ Президента РФ от 07. 05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"

Анализ принимаемых нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции показывает, что роль подразделений кадровых служб федеральных органов власти по профилактике коррупционных и иных правонарушений постоянно увеличивается.

Исходя из сказанного выше, можно сделать следующий вывод.

Исходя из того, что обстановка, имеющая отношение к коррупции, постоянно обостряется как на уровне международном, так и на уровне национальном, для того, чтобы осуществлять противодействие коррупции в Российской Федерации используют различные нормативно правовые акты, как законодательные, так и нормативно-правовые акты иных видов. В качестве фундаментальных для противодействия коррупционным проявлениям приято рассматривать нормы, которые содержаться в Конституции Российской Федерации. В конкретном случае нужно вести речь о нормах, которые содержаться в статье 2 Конституции РФ, согласно которой, человек, а также его права и свободы представляют собой наивысшую ценностью. Исходя из положений данной статьи основного закона страны, можно предположить, что в качестве обязанности государства нужно рассматривать, прежде всего, соблюдение тех прав и свобод, которые дарованы каждому человеку, исходя из положений Конституции. Исходя из сказано, в процессах, связанных с осуществление правового противодействия коррупционным проявлениям, права и свободы человека в Российской Федерации затрагиваться, не могут.

Исходя из национального плана, который связан осуществлением противодействия коррупционным проявлениям, 25 декабря 2008 года был принят Федеральный закон № 273 - ФЗ "О противодействии коррупции". Данный нормативно-правовой акт устанавливает основные принципы, которые связаны с противодействием коррупции, а также в данном законе идет описание организационных и правовых основ, которые связаны с осуществлением основных мероприятий по предупреждению коррупции, а также борьбой с ней. Также в законе существуют положения, связанные с минимизацией и ликвидацией последствий, которые несут после себя коррупционные правонарушения.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает как правые основы, так и организационные основы, которые связаны с предупреждением коррупционных проявлений, а также с борьбой с ними, а также с минимизацией и ликвидацией тех последствий, которые явились следствием коррупционных правонарушений.

Отражение организационных основ, связанных с противодействием коррупции, имеет место в пятой статье закона "О противодействии коррупции". Согласно положениям данной статьи:

Президентом Российской Федерации определяются основные направления, которые связаны с политикой государства в области, связанной с противодействием коррупции.

Федеральным собранием Российской Федерации обеспечивается разработка и принятие таких федеральных законов, которые имеют отношение к вопросам, связанным с противодействием коррупции. Также за Федеральным Собранием закрепляются задачи, связанные с контролем за деятельностью органов исполнительной власти, исходя из уровня компетенции Федерального Собрания.

Правительством Российской Федерации осуществляется распределение функций среди федеральных органов исполнительной власти, которые связаны с противодействием коррупции, которыми оно руководит.

Федеральными органами государственной власти, органами государственной власти, которые относятся к субъектам России, а также органами, относящимися к местному самоуправлению осуществляются мероприятия связанные с противодействием коррупции исходя из тех полномочий, которыми они наделены.

2.2 Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Можно выделить следующие принципы, на которых основано противодействий коррупционным проявлениям в Российской Федерации:

принцип, связанный с признанием, обеспечением и защитой тех прав и свобод человека и гражданина, которые являются основными;

принцип законности;

принцип публичности и открытости функционирования органов государственной власти, а также государственных органов, относящихся к местному самоуправлению;

принцип неотвратимости несения ответственности за факт совершения правонарушений, которые связаны с коррупционными проявлениям;

принцип комплексного использования мер, которые могут быть политическими, организационными, информационно-пропагандистскими; социально-экономическими, правовыми, специальными и иными;

принцип приоритетности применения тех мер, которые связаны с предупреждением коррупции;

принцип сотрудничества государства и институтов гражданского общества, а также международных организаций и физических лиц.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

обеспечение независимости средств массовой информации;

совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.