Главная База знаний "Allbest" Государство и право Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Состояние прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития российского права. Анализ полномочий прокурора. Пробелы в законодательстве, связанные с надзором за соблюдением прав человека и гражданина.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 20.06.2012
Размер файла 107,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Предостережение применяется исключительно к должностным лицам и не выносится в адрес юридических лиц или граждан Согласно указанию Генеральной прокуратуры предостережение о недопустимости нарушений закона "следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции". Там же

Предостережение должностному лицу должно объявляться под расписку непосредственно в прокуратуре. Для обеспечения гласности и увеличения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.

Согласно КоАП РФ неисполнение в установленные сроки законных требований прокурора изложенных в протесте, представлении, постановлении или предостережении "влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей". Кодекс об административных нарушениях РФ ст. 17. 7 "Российская газета" - Федеральный выпуск № 2868

Выводы. Таким образом анализ исторического развития прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека в России и состояния этой отрасли надзора на современном этапе показал, что прокуроров в ходе реформ лишили некоторых важных полномочий в сфере уголовного процесса (право возбуждать уголовные дела). Это снижает эффективность борьбы с правонарушениями.

2. Направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан

Статья 33 Конституции РФ предоставляет гражданам право личного обращения в государственные органы.

Согласно федеральному закону "О прокуратуре" одной из обязанностей прокурора является рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений, обращений и иных сообщений граждан о нарушениях их законных прав и свобод.

Форма заявления может быть как письменной, так и устной.

Работа с обращениями граждан занимает важнейшие место среди направлений прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Чаще всего именно заявления граждан содержат первичную информацию о совершении правонарушений. На основе этой информации прокурор принимает решения о совершении конкретных действий необходимых для устранения нарушения, восстановления нарушенных прав пострадавшего. Ежегодно прокурорами всех уровней правоохранительной системы рассматриваются сотни тысяч жалоб и заявлений от граждан. Благодаря проводимой государством политике повышения юридической грамотности граждан, количество обращений в прокуратуру с сообщениями о нарушенных правах и свободах постоянно возрастает.

Право граждан на обращение с жалобами, заявлениями, обращениями и иными сообщениями о нарушенных правах и свободах в государственные органы является одним из основных способов обеспечения законности в государстве, служит охране общественных интересов.

Обращения граждан являются для прокурора одним из источников информации:

о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в подведомственном регионе;

о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами проживающими в регионе, так и иными лицами;

об органах и должностных лицах, нарушивших законные права и свободы граждан

об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, то есть иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений;

о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями и дознавателями в ходе ведения предварительного следствия или дознания по уголовным делам;

о непринятии сотрудниками правоохранительных органов мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;

о недопустимом, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры, как во время исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах;

иная информация о правонарушениях.

Таким образом, сведения, содержащиеся в обращениях граждан постоянно пополняют информационную базу прокуратуры. Это способствует методической организации работы органов прокуратуры на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в конкретном регионе прав и свобод граждан; помогает улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения выявленных недостатков и упущений в исполнении своих служебных обязанностей.

Документом регламентирующим работу с обращениями граждан является инструкция Генерального прокурора "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации" (извлечение см в Приложении В). утвержденная Приказом Генерального Прокурора от 17.12.2007 № 200 (в редакции приказов Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2008 № 178, от 17.03.2010 № 113, от 31.05.2011) (Приложение Г)

Приказ определяет, что работа по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинена "решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которых относится решение вопроса" Приказ Генерального Прокурора от 17. 12.2007 № 200 (в редакции приказов Генеральной прокуратуры РФ от 05. 09.2008 № 178, от 17. 03.2010 № 113, от 31. 05.2011), Консультант плюс

В инструкции дано определение важнейших для данной отрасли надзора понятий и приведены рекомендации по работе с обращениями граждан.

обращение - изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Каждый гражданин имеет право обратиться в прокуратуру с информацией о совершенном или готовящемся правонарушении.

Обращения могут быть поданы самим гражданином, его представителем, по просьбе гражданина представителем общественной организации, либо коллективом граждан.

Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается, за исключением случаев, когда их действия образуют состав уголовного преступления. инструкция Генерального прокурора "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации"

Так, например, если установлено, что в заявлении содержится заведомо ложная информация, заявитель подлежит уголовной ответственности по статье 306 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Сотрудниками прокуратуры ежедневно ведется личный прием граждан. График приема вывешивается на специальных стендах, расположенных, как правило, при входе в здание прокуратуры. На стенде указывается информация о том, кто из работников ведет прием, и в какие часы.

Руководители прокуратур обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в неделю. О гражданах, принятых на личном приеме делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.

Все обращения граждан, согласно должностной инструкции подлежат обязательной регистрации.

После регистрации обращения направляется руководителю того органа прокуратуры, в который оно поступило. Рассмотрев обращение, прокурор обязан принять одно из следующих решений:

принять заявление или жалобу к своему производству;

поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;

передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;

приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;

направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;

направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.

Законом запрещено пересылать жалобы граждан органа или должностным лицам, действия которых обжалуются. О направлении жалоб и заявлений в другие государственные органы, в том числе другое структурное подразделение системы органов прокуратуры обязательно сообщается заявителю.

Порядок рассмотрения поступивших в прокуратуру жалоб заявлений и иных поступивших в прокуратуру обращений граждан установлен федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее одного месяца, а не требующие изучения и проверки - 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры - безотлагательно, не позднее 7 дней со дня их поступления.

Безотлагательному рассмотрению подлежат обращения, поступающие от президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателя палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.

При наличии достаточных оснований, срок рассмотрения обращения может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом в обязательном порядке уведомляется заявитель с обоснованием причин продления.

После принятия заявления к рассмотрению проводится тщательная проверка изложенных в нем событий и доводов. При необходимости к прокурорским проверкам проводимым по жалобам и обращениям граждан могут привлекаться эксперты и специалисты в различных областях.

При установлении в ходе проверки правомерности требований заявителя жалоба подлежит удовлетворению. Заявителю по итогам рассмотрения письменно сообщается о предпринятых прокуратурой действиях по восстановлению нарушенных прав.

В случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом.

Заявитель имеет право на ознакомление с материалами проверки в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной либо иной охраняемой законом тайны.

По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять одно из следующих решений:

о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным

о внесения представления об устранении нарушений закона

о возбуждении производства об административном правонарушении;

о возбуждении уголовного дела.

Не подлежат рассмотрению органами прокуратуры жалобы, заявления и иные обращения граждан не связанные с нарушением законов. При возникновении необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее защищенных лиц органами прокуратуры могут рассматриваться жалобы по вопросам подведомственным судам.

В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроках разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.

2.2 Прокурорский надзор за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина

Политическим правами на территории Российской Федерации в полной мере наделены только лица, обладающие гражданством РФ. Основные политические права начинают действовать в полной мере после достижения гражданином совершеннолетия.

Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется следующими конституционными положениями:

носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;

народ реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через своих представителей.

Политические права и свободы создают необходимые условия для закрепления связей между гражданином и государством.

К числу основных прав и свобод, закрепленных в Конституции, относятся:

право на свободу мысли, ст.29 п.1

право беспрепятственно придерживаться своих мнений, ст.29 п.3

право получать и распространять информацию, ст.29 п.4

право печати и информации, ст.29 п.5

право на объединения, ст.30 п.1

право беспрепятственно вступать в какое-либо объединение или пребывания в нем, ст.31п.2

право на мирные собрания, ст.31 п.1

право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, ст.32 п.1

право избирать и быть избранными и др., ст.32 п.2

право равного доступа к государственной службе, ст.32п.4

право участвовать в отправлении правосудия, ст.32 п.5

право обращения, ст.33 п.1

Основными формами непосредственного участия граждан в политической жизни общества являются референдумы и участие в выборах.

Как показывает практика прокурорского надзора процесс реализации политических прав и свобод сопровождается большим количеством различных правонарушений. Одной из причин этого является низкий уровень политической и правовой грамотности, как среди граждан, так и среди должностных лиц. Привыкшие к коррупции поразившей нашу политическую систему в переходный период развития чиновники, часто просто не хотят действовать по закону. В этой связи одной из целей прокурорского надзора за соблюдение политических прав граждан является приведение политических процессов в обществе в правовое русло.

Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства сформулированы в указании Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации" от 08 09 2011 № 287/7.

В период избирательных компаний вышестоящими прокурорами создаются рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами с целью обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса. Надзор одинаково важен и во время подготовки, проведения избирательных компаний, так и при подведении их итогов, с тем, чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации предписывается "не допускать неоправданного вмешательства в избирательный процесс и подмены функций избирательных комиссий" Указание Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации" от 08 09 2011 № 287/7

Анализ надзорной практики позволяет сделать вывод, что наиболее распространенными нарушениями при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются следующие:

издание нормативных актов, противоречащих федеральным законам;

ограничение избирательных прав отдельных категорий граждан (требование длительного постоянного проживания на данной территории, лишение избирательного права временно покинувших место постоянного жительства);

введение дополнительных условий для регистрации кандидатов в депутаты (знание языка коренного населения, внесение залога и т.д.);

ограничение прав общественных объединений на участие в избирательном процессе;

превышение средней нормы представительства избирателей на один избирательный орган, установленной ст.9 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации";

злоупотребления должностных лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, зарегистрированных в качестве кандидатов, при проведении агитации в свою пользу

Самыми распространенными правонарушениями совершаемыми в ходе избирательных компаний по выборам депутатов Государственной Думы являются:

подлог подписных листов при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты;

незаконный отказ в регистрации в депутаты (снижение по надуманным основаниям количества подписей в поддержку кандидата, необходимого для регистрации и др.);

необоснованный отказ в приеме документов на регистрацию кандидата в депутаты;

нарушение права на предвыборную агитацию (особенно часто это связано с игнорированием запрета на агитацию в день, предшествующий дню выборов);

отступления от требований законодательства по проведению голосования и подведению его итогов.

В процессе выборов Президента РФ чаще всего совершаются следующие нарушения политических прав и свобод человека:

сбор подписей в поддержку кандидата должностными лицами администраций вместо предписываемого законом права на сбор подписей уполномоченными представителями избирательных объединений (блоков, инициативных групп), имеющих соответствующие регистрационные свидетельства;

создание руководителями органов исполнительной власти штабов, советов содействия избранию отдельных кандидатов, обеспечения таким способом ведущего положения в избирательных компаниях с использованием находящихся в их ведении средств массовой информации и др.

Приоритетными задачами в области прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются:

надзор за соответствием издаваемых избирательными комиссиями актов федеральным законам;

надзор за законностью деятельности избирательных комиссий.

В последнее время все большую актуальность приобретает надзор за деятельностью общественных объединений. Это связано с увеличением их влияния на различные политические и социально - экономические преобразования и реформы.

Согласно статье 38 ФЗ №82 от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" в редакции 10.01.2006 № 18 ФЗ "прокуратура осуществляет надзор за соблюдением общественными объединениями законов" Федеральный Закон об общественных объединениях от 19. 05.1995 в ред 10. 01.2006 Контроль за соответствием деятельности объединения его уставным целям, возложен на органы принимающие решения о государственной регистрации общественных объединений. Государственная регистрация не является обязательной, кроме случаев приобретения общественным объединением прав юридического лица.

Наряду с общественными объединениями в Российской Федерации существуют политические партии - особые общественные организации (объединения), непосредственно ставящие перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Порядок создания и деятельности политических партий регулируется ФЗ № 95 от 11.07.2001 "О политических партиях"

Анализ надзорной практики позволяет отнести к числу самых распространенных нарушений политических прав и свобод граждан следующие правонарушения

принуждение граждан к вступлению в политические партии;

нарушение установленного порядка регистрации учредительных документов политических партий, общественных движений;

создание региональных отделений политических партий не по территориальному принципу, как того требует закон, а по производственному, выразившееся в попытках организации парт ячеек на предприятиях;

не основанное на законе вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений;

создание вооруженных формирований;

пропаганда идеи о насильственном изменении конституционного строя;

пропаганда шовинистских идей.

Обнаружение в ходе проверок подобных нарушений, дает прокурорам основание ставить перед уполномоченными органами вопрос о прекращении деятельности политической партии.

Еще одним политическим правом, подвергающимся большому количеству нарушений - свобода проведения собраний, митингов, уличных шествий.

Самыми распространенными нарушениями законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных акций граждан являются их стихийный характер, и несоблюдение требований о предварительном уведомлении.

2.3 Прокурорский надзор за соблюдением социально экономических прав и свобод человека и гражданина

Социально экономические права и свободы затрагивают одну из важнейших сторон жизни современного человека.

Коренные экономические реформы, проходящие в нашей стране на протяжении последних десятилетий повлекли за собой как положительные, так и отрицательные последствия. К первым можно отнести развитие предпринимательской деятельности и новых форм предпринимательства в условиях свободного рынка, ко вторым - неполную трудовую занятость населения.

Согласно Конституции государство проводит политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать как перспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартам индустриально развитым стран, обеспечивающих лучшее качество жизни.

Исходя из вышесказанного, охрана социально - экономических интересов граждан является одной из приоритетных задач в рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

К числу социально - экономических прав и свобод относятся:

право на осуществление предпринимательской деятельности;

право на частную собственность

трудовые права

право на отдых

право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;

право на жилище;

право на социальное обеспечение;

право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

иные социально - экономические права.

Согласно статистическим данным наиболее распространенными нарушениями в этой сфере прав и свобод человека являются нарушения трудового законодательства, жилищного законодательства, законов о защите прав ветеранов и инвалидов. В связи с тем, что подобные нарушения что носят и устойчивый и массовый характер, прокуроры уделят особое внимание их выявлению и устранению. С этой целю проводятся плановые проверки соблюдения указанного законодательства не только по заявлениям граждан, но и по заданию вышестоящих прокуратур. Генеральный прокурор издает указания направленные на всестороннее правовое регулирование надзора по данным вопросам.

Наиболее эффективной мерой по борьбе с нарушениями трудового законодательства служит обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также обращения в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. В последние годы получила широкое распространение практика обращения прокуроров в суды с заявлениями на взыскания начисленной, но не выплаченной работникам заработной платы.

В последнее время отмечен рост правонарушений связанных с отсутствие должного правового оформления при приеме на работу. Неполная занятость населения в сочетании с низким уровнем знания законов приводит к тому что работодатели не заключают с работниками трудовой договор и не выплачивают никаких денег за выполненные работы. Растет число нарушений на предприятиях в отношении наемных работников, особенно иностранцев.

Особенно тщательно прокурорам следует осуществлять надзор за исполнением прав ветеранов и инвалидов, которые из за своего состояния здоровья являются наиболее уязвимой группой лиц.

Один из основных законов регулирующих правовое положение инвалидов - ФЗ №181 "О социальной защите инвалидов" Статья 15 названного закона гласит, что "государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов" Федеральный Закон №181 "О социальной защите инвалидов".

Однако в большинство жизненно важных зданий социальной инфраструктуры инвалиды не имеют доступа. Множество магазинов, больниц, зданий государственных органов не оборудовано пандусами, что делает почти невозможным доступ в здание для инвалидов колясочников.

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Практика рассмотрения обращений показывает, что множество нарушений прав инвалидов совершается непосредственно работниками социальных органов. Из-за нецелевого расходования денежных средств, многие инвалиды вынуждены покупать жизненно необходимые средства реабилитации за свой счет.

Организациям независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов).

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Многие организации грубо игнорируют эти правила, поэтому прокуратурой проводятся регулярные проверки соблюдения положений вышеуказанного закона с целью защиты прав инвалидов.

Последнее время также наблюдается рост нарушений прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства окружающей среды. Ежегодно растет количество сообщений о том, что различные домоуправляющие компании не выполняют законных обязательств перед жильцами по своевременному ремонту домов. Часто не производится уборка придомовых территорий.

С целью профилактики подобных нарушений сотрудники прокуратуры регулярно проводят проверку состояния жилых домов и придомовых территорий совместно с сотрудниками Государственной Жилищной Инспекции. По итогам осмотра составляются акт, в котором фиксируются выявленные нарушения. Прокурор направляет ответственным за нарушения лицам требование о своевременном устранении нарушений законодательства. В противном случае эти лица привлекаются к административной ответственности.

Так же часто совершается мошенничество в отношении лиц, не способных по своему физическому состоянию осознавать последствия заключаемых ими сделок по купле-продаже квартир.

Прокуроры по ставшим им известным сделкам предъявляют иски в суды о признании их недействительными.

В современных условиях возросла необходимость прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и в частности права на незагрязненную окружающую среду. Прокуратура взаимодействует с различными природоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольно возводящихся объектов в обход требований об обязательной экологической экспертизе, надлежащего выполнения контрольных полномочий территориальными органами.

В Российской Федерации действуют правительственные программы по поддержанию малоимущих граждан, предусматривающие мероприятия по защите детства, материнства, доступности образования. Их исполнение, прежде всего, зависит от своевременного поступления в полном объеме денежных средств в бюджет, а для этого необходима качественная работа товаропроизводителей. Исходя из этого, особую важность приобретает надзор за соблюдением права на свободное предпринимательство.

Правоохранительные органы обязаны содействовать реализации экономической политике государства, реформированию отношений собственности, формированию конкурентной среды и рыночной инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан, обеспечения достойного уровня жизни.

Наиболее частым правонарушением в данной области является отсутствие лицензии у предпринимателей, осуществляющих деятельность для которой законом установлено обязательное лицензирование.

2.4 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина

В силу того что в правовом государстве права и свободы граждан ценятся превыше всего, прокурор не должен оставлять без внимания ни одно из выявленных нарушений. Однако определенные группы лиц требуют особой заботы прокурора.

Прежде всего, это лица, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. Следует уделять повышенное внимание защите тяжело больных людей (инвалидов, больных неизлечимыми заболеваниями, приводящими к летальному исходу). В 2008 году в Нью-Йорке Российская Федерация подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Цель данной Конвенции заключается в "поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства" Конвенция ООН "О правах инвалидов" Конвенцией предусматривается отмена дискриминационных по отношению к инвалидам законов. По еще одной норме Россия обязуется при разработке и применении норм законодательства и стратегий в отношении инвалидов консультироваться с ними, в том числе через общественные организации, представляющие интересы граждан с ограниченными возможностями. В особой защите нуждаются одинокие пожилые и престарелые люди оставшиеся без родственников. К этой же группе следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных (оставленных) ими; женщин-одиночек, имеющих малолетних детей.

В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Будучи вынужденными покинуть места постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они нередко не находят понимания и поддержки у местной администрации и среди населения. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите.

Много лет остается актуальной проблема соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Федеральный закон "О беженцах" от 19. 02.1993 в ред. от. 01. 03.2012

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка Федеральный закон "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. N 4530-I в ред. от. 01. 07.2011.

Беженцы и вынужденные переселенцы в силу указанных причин покинувшие место своего постоянного проживания нередко не имеют средств к существованию и при этом не находят поддержки ни у органов местного самоуправления ни у населения. В связи с этим их права и свободы должны быть предметом особой заботы прокурора.

Наряду с этим особое внимание следует уделять гражданам, пострадавшим от природных катаклизмов, техногенных катастроф и различных аварий. Нередки случаи когда средства выделяемые государством из федерального бюджета с целью оказания помощи пострадавшим лицам используются не по назначению.

Требует усиленного надзора и экологическое законодательство. Статистика показывает что причиной повышения заболеваемости и снижения продолжительности жизни служат, в том числе загрязнения окружающей среды. Это подчеркивает важность прокурорского надзора за состоянием окружающей среды.

В последние годы возросло количество частных клиник и медицинских работников занимающихся частной практикой. Нередко в таких больницах работают сотрудники без надлежащей лицензии, используются некачественные препараты. Такие случаи подчеркивают важность прокурорского надзора в сфере здравоохранения

Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является так же надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих. Он представляет из себя комплекс мероприятий, выполняемый военными прокурорами (другими сотрудниками органов военной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией), направленный на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей.

Военные прокуроры обязаны постоянно следить за соблюдением прав и социальных гарантий военнослужащих. Практика показывает, что эти вопросы являются непременным условием нормального морально-психологического климата в войсках - одного из важнейших элементов их боеспособности. Особое внимание следует уделить соблюдению прав военнослужащих участвующих в боевых действиях и находящихся в горячих точках. В силу специфики службы и боевой деятельности реализация многих прав и свобод, принадлежащих военнослужащим наравне с остальными гражданами Российской Федерации, приостанавливается, и они, кроме того, не в состоянии в полную меру лично защищать свои интересы.

В поле зрения прокурора должно находиться также соблюдение прав лиц, отбывающих наказание, назначенное судом, а также задержанных и заключенных под стражу. Согласно Уголовно-Исполнительному Кодексу Российской Федерации "осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека" Уголовно-Исполнительный Кодекс Российской Федерации ст. 12 от 08. 01.1997 №1 ФЗ

В связи с этим предметом особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о гражданстве, о льготах и пособиях, пенсионного законодательства, законодательства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией. При наличии сведений о нарушении этого законодательства прокурорские проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение проверок другим органам. Прокурорам необходимо проявлять активность в получении сведений о нарушении названного законодательства.

Многочисленные нарушения законодательства об образовании, рост числа подростков, оставивших общеобразовательные учебные заведения, подчеркивает необходимость активизации прокурорского надзора за исполнением этого законодательства. Сказанное относится и к надзору за исполнением жилищного законодательства, включая и законодательство о приватизации жилищного фонда.

Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политические, экономические и иные права граждан, в том числе их право на свободу мысли и слова, передвижения и выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью, владение частной собственностью, включая недвижимость и т.д.

В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений.

Вывод. Количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушениях прав и свобод за последние годы возросло.

Заключение

В настоящее время защита прав человека и гражданина является одной из приоритетных задач как международного, так и отечественного права. Все люди равны перед законом и принадлежащие им права и свободы охраняются государством.

Основные права и свободы граждан Российской Федерации закреплены в ее Конституции и подлежат охране со стороны государства.

Согласно статистике большинство нарушений прав и свобод граждан совершается должностными лицами обычных уровней. С учетом этого на органы прокуратуры возложена обязанность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Выделение законодателем указанного вида надзора в отдельную самостоятельную отрасль прокурорского надзора подчеркивает значимость контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и актуальность исследовательских работ по данной теме.

Для достижения целей прокурорского надзора определенных указаниями Генерального прокурора Российской Федерации прокурор наделен широкими полномочиями. Подробно эти полномочия рассматриваются в Федеральном Законе "О прокуратуре" Надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в этом законе посвящена отдельная глава, что подчеркивает важность данного направления прокурорского надзора.

Специфической для данной отрасли надзора является обязанность прокурора проводить прием граждан и осуществлять работу по их обращениям. Сообщения о правонарушениях являются непосредственным поводом для проведения проверок. На основе всестороннего изучения и проверки изложенной в заявлении информации принимается решение о принятии необходимых при сложившихся обстоятельствах мерах прокурорского реагирования.

что количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушенных правах и свободах ежегодно возрастает. Это свидетельствует о повышении доверия граждан к органом прокуратуры, о том что граждане знают свои права и хотят законными способами бороться за их исполнение. С другой стороны рост обращений граждан означает рост правонарушений, что указывает на необходимость улучшения работы правоохранительных органов в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Во время прохождения мной преддипломной практики в прокуратуре Советского района города Нижнего Новгорода на рассмотрении прокурора находилось более четырехсот сообщений граждан о нарушении их законных прав и свобод. Большинство нарушений затрагивали сферу экологического, жилищного и трудового законодательства, а так же социального обеспечения. Следует отметить, что многие из указанных нарушений, могли и должны были быть устранены сотрудниками соответствующих органов самостоятельно. Однако безответственное отношение должностных лиц к своим обязанностям, отказ выполнять свои законные обязанности по устранению нарушений повлек за собой необходимость вмешательства прокуратуры.

Несколько лет назад прокуроры были лишены права возбуждать уголовные дела. В настоящее время этим правом наделены сотрудники органов следствия и дознания. Прокурор согласно Уголовно-процессуальному Кодексу может лишь "давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения" Уголовно Процессуальный Кодекс от 18. 12.2001 № 174 ФЗ опубликовано 22. 12.2001, " Российская газета" - Спецвыпуск №2861, ст. 37 Однако материалы изученные в ходе данной работы и опыт полученный при похождении ознакомительной, производственной и преддипломной практик позволяют автору сделать вывод, что целесообразнее расширить полномочия прокуратуры. В частности было бы полезным вернуть прокурору прежние полномочия в уголовном процессе. Еще одной необходимой мерой на мой взгляд является существенное увеличение штрафа за неисполнение требований прокурора. Причем штраф следует взимать и со всей организации в целом и с конкретного должностного лица совершившего правонарушение. Такие меры могут привести к более ответственному подходу должностных лиц к своим обязанностям.

По результатом исследования были сделаны следующие выводы:

1. Количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушениях прав и свобод за последние годы возросло.

2. Прокуроров в оде реформ лишили некоторых важных полномочий в сфере уголовного процесса (право возбуждать уголовные дела). Это снижает эффективность борьбы с правонарушениями

Для решения этой проблемы на мой взгляд необходимо принять следующие меры:

1. Вернуть прокурору прежние полномочия в уголовном процессе;

2. Увеличить штрафы за неисполнение требований прокурора.

Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка в одном из интервью отметил, что "сильное государство должно иметь сильную прокуратуру" журнал "Прокурор" 2012, №1. Проведенное исследование позволяет утверждать, что для этого необходима дальнейшие теоретические исследования в области надзора за соблюдением прав человека и гражданина с целью разработки новых законов, их принятия и применения на практике.

Глоссарий

№ п/п

Понятие

Определение

1

Акт прокурорского

надзора

формально определенный документ, содержащий требование о недопущении нарушений закона или о восстановлении законности

2

Должностное лицо

лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления

3

Жалоба

просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц

4

Заявление

просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

5

Обращение

изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица

6

Опротестование незаконных правовых актов

средство реагирования на нарушение закона, в котором прокурор указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов

7

Полномочия прокурора

право прокурора создавать, изменять и прекращать правоотношения по поводу соблюдения и применения права

8

Постановление прокурора

решение прокурора о применении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастности к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении

9

Предмет прокурорского надзора

законодательно установленный порядок соблюдения и исполнения нормативных предписаний объектами прокурорского надзора

10

Предостережение

письменное обращение прокурора или его заместителя к должностному лицу, содержащее требование о недопустимости (прекращении) совершения подготавливаемого противоправного деяния и разъяснение его правовых последствий

11

Представление прокурора

акт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий, вносимый в орган или должностному лицу, полномочный устранить выявленные нарушения и подлежащий безотлагательному рассмотрению

12

Прокуратура РФ

единая федеральная централизованная система органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

13

Прокурор

должностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя в территориальных, специализированных или военных прокуратурах

14

Прокурорский надзор

регламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных правовых актов не подчиненными ей участниками право-отношений и принятие мер по их устранению

15

Средства прокурорского реагирования

предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц

16

Фискалы

чиновники, наблюдавшие за законностью действий учреждений и лиц в области финансовой и судебной

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948, Консультант-Плюс

2. Конвенция ООН " О правах инвалидов" от 13.12.2006, Консультант - Плюс

3. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосование 12.12.1993 Российская Газета" - Федеральный выпуск №4831

4. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ опубликовано 31.12.2001 "Российская газета" - Федеральный выпуск № 2868

5. Гражданско Процессуальный Кодекс от 14.11.2002 №138 ФЗ опубликовано 20.11.2002, Российская Газета - Федеральный выпуск №3088

6. Гражданский Кодекс часть 1 от 30.11.1994 № 51 ФЗ Консультант - Плюс

7. Уголовно-исполнительный кодекс от 08.01.1997 №1 ФЗ опубликовано 1.11.2007 на www.rg.ru

8. Уголовно Процессуальный Кодекс от 18.12.2001 № 174 ФЗ опубликовано 22.12.2001, " Российская газета" - Спецвыпуск №2861

9. Федеральный Закон " О прокуратуре" от 17.01.1992 Консультант - Плюс

10. Федеральный Закон №82 от 19.05.1995 "Об общественных объединениях" в редакции 10.01.2006 Консультант - Плюс

11. Федеральный Закон №181 "О социальной защите инвалидов" от 20.07.1995 в ред. от 30.11.2011 опубликовано 24.11.1995 на www.rg.ru

12. Федеральный закон, "О статусе военнослужащих"от 17.05.1998 Консультант-Плюс

13. Федеральный закон "О беженцах" от 19.02.1993 в ред. от.01.03.2012, Консультант - Плюс

14. Федеральный закон "О вынужденных переселенцах" от 19 февраля 1993 г. N 4530-I в ред. от.01.07.2011, Консультант - Плюс

15. Федеральный Закон "О политических партиях" № 95 от 11.07.2001 Консультант - Плюс

16. Приказ Генерального прокурора "Об участии прокурора в гражданском процессе" от 02.12.2003 № 51 Консультант - Плюс

17. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", информационно - правовая система "Гарант"

18. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона", информационно - правовая система "Гарант"

19. Инструкция Генерального прокурора "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации" утвержденная Приказом Генерального Прокурора от 17.12.2007 № 200 (в редакции приказов Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2008 № 178, от 17.03.2010 № 113, от 31.05.2011) информационно - правовая система "Гарант"

20. Указание Генерального прокурора РФ "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации" от 08 09 2011 № 287/7 информационно - правовая система "Гарант"

21. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник, 2007, 6 издание, 784с

22. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Уч. для ВУЗов.М., Зерцало. 2001.512 с

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены