Его отличием от приемной семьи является численность детей: в детском доме семейного типа может быть до 12 детей, тогда как в приемной семье - до 8. Воспитатели являются опекунами детей, получают пособие на их содержание, а также необходимые средства на содержание жилого помещения, предоставленного органами управления образования данному детскому дому семейного типа.

Особенности приемной семьи и детского дома семейного типа:

- приемным родителям выплачивается заработная плата;

- семья получает ежемесячные выплаты на содержание ребенка, выплачиваются целевые средства на ремонт, приобретение мебели;

- за ребенком сохраняются льготы на транспорт и жилье, отдых и лечение, и другие льготы, предусмотренные региональными законами;

- за ребенком сохраняется возможность получения нового или дополнительного жилья, если в этом есть необходимость;

- органы опеки осуществляют постоянный контроль за воспитанием ребенка и расходованием средств на его содержание;

- при создании приемной семьи оформляется договор о передаче ребенка на воспитание (договор об оказании возмездных услуг), поэтому возникают сложности при оформлении ребенка в семью, проживающую в другом районе или городе, так как выплаты осуществляются из бюджета района, где был зарегистрирован ребенок.

Ребенок, переданный в детский дом семейного типа, сохраняет право на причитающиеся ему алименты, пенсии (по случаю потери кормильца, инвалидности), другие социальные льготы и гарантии, установленные законодательством РФ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основными задачами детского дома семейного типа являются создание благоприятных условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовки к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях семьи.

Детский дом семейного типа в организационно-правовой форме воспитательного учреждения создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.

Так, система государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Красноярского края включает в себя:

4 базовых детских дома (ресурсные центры): КГКОУ «Минусинский детский дом», КГКОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина», КГКОУ «Ачинский детский дом №1», КГКОУ «Лесосибирский детский дом имени Ф.Э.Дзержинского»;

3 детских дома с центром психолого-педагогического сопровождения воспитанников: КГКОУ «Сосновоборский детский дом»; КГКОУ «Канский детский дом им. Ю.А. Гагарина»; КГКОУ «Лесосибирский детский дом имени Ф.Э. Дзержинского».

6 детских домов с центром социально-трудовой адаптации и профориентации: КГКОУ «Ермаковский детский дом», КГКОУ «Тесинский детский дом», КГКОУ «Есауловский детский дом», КГКОУ «Партизанский детский дом», КГКОУ «Ирбейский детский дом»; КГКОУ «Шушенский детский дом № 1».

1 семейный детский дом: КГКОУ «Детский дом семейного типа» в г. Дивногорске;

21 типовой детский дом.

Территориально учреждения разделены на образовательные округа: западный (5 учреждений), восточный (9 учреждений), южный (4 учреждения), северный (5 учреждений), центральный (12 учреждений).

Основными приоритетами деятельности детских домов являются: создание комфортных, безопасных условий проживания для воспитанников, развитие семейных форм воспитания. Совместные действия министерства образования и науки Красноярского края и органов опеки и попечительства муниципальных образований направлены на профилактику социального сиротства, на сохранение семьи для ребенка и ребенка в семье, на развитие семейных форм устройства детей-сирот.

Всего в Красноярском крае на 01.01.2012, в краевых государственных казенных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей воспитывается 1966 ребенка; 12489 детей находится под опекой граждан, 722 приемных родителя в 700 семьях воспитывают 1598 детей. Усыновлено 344 ребенка, из них 207 детей усыновлено гражданами РФ, 137 детей усыновлено иностранными гражданами.

Функция регионального оператора банка данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей возложена на министерство образования и науки Красноярского края. Целями формирования и использования банка данных о детях являются: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей; оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации; создание условий для реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей. На учете в региональном банке состоит свыше пяти тысяч детей.

Вопросы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, курируют отделы: отдел по взаимодействию с муниципальными органами опеки и попечительства, усыновлению; отдел по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Итоги работы Министерства по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, за 2009 год представлены в Аналитической справке (Приложение 1).

опека попечительство семейный детский



Заключение

Существуют различные обстоятельства, в результате которых дети остаются без родительского попечения (ст. 121 СК РФ).

Функции по выявлению, учету, защите прав и интересов, а также выбор формы устройства детей оставшихся без попечения родителей, возлагаются на органы опеки и попечительства, которыми являются органы исполнительной власти субъекта Федерации. Только они решают вопрос о том, каким образом в каждом отдельном случае должна быть устроена судьба ребенка. Они же осуществляют последующий контроль над условиями их содержания, воспитания и образования.

Граждане, должностные лица располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. После получения таких сведений органы опеки и попечительства в течение трех дней обязаны провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве. В течение месяца со дня поступления сведений о детях, оставшихся без родительского попечения, органы опеки и попечительства обеспечивают устройство ребенка с соблюдением установленного ст. 123 СК РФ приоритета семейных форм устройства ребенка.

Сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, учитываются в специальном государственном банке данных. Руководители учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Семейным кодексом РФ установлены формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление (удочерение); опека (попечительство); передача в приемную семью; устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов. До определения конкретной формы устройства ребенок может временно проживать в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.



Список использованных источников

1. О правах ребёнка: Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН). - М.: РИОР, 2007. - 24 с.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008) // Российская газета. - 25.12.1993. - №237.

3. ФЗ от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - №17. - Ст.1755.

4. ФЗ от 16.04.2001 №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 03.12.2011) // Российская газета. - 20.04.2001. - №78.

5. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 06.12.2011)// Собрание законодательства РФ. - 1994. - №32. - Ст.3301.

6. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (ред. от 02.04.2012) // Российская газета. - 31.12.2001. - №256.

7. Семейный кодекс РФ от 29.12.95 №223-ФЗ (в ред. от 30.11.2011) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - ст.16.

8. Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001. №195 «О детском доме семейного типа» // Собрание законодательства. - 2001. - №3. - Ст.1251.

9. Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (ред. от 11.04.2006) // Российская газета. - 13.04.2002. - №67.

10. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. №423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (ред. от 26.07.2010) // Российская газета. - 27.05.2009. - №94.

11. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник / М.В. Антокольская. - М.: Юристъ, 2003. - 333 с.

12. Астахов П.А. Россия без сирот / П.А.Астахов. - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rfdeti.ru/display.php?id=4362. Загл. С экрана.

13. Воробьева Л.В. Семейное право Российской Федерации: учебное пособие / Л.В.Воробьева. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2009. - 84 с.

14. Доклад о соблюдении прав и законных интересов детей на территории Красноярского края в 2010 г. - Красноярск: Уполномоченный по правам ребенка в Красноярском крае, 2011. - 136 с.

15. Каменецкая М.С. Семейное право России: Учебно-практическое пособие / М.С.Каменецкая. - М.: ЕАОИ, 2007. - 387 с.

16. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под.ред. О.Н. Низамиева. - М.: Проспект, 2011. - 546 с.

17. Муратова С.А. Семейное право: Учебник / С.А. Муратова. - М.: Изд-во Эксмо, 2007. - 448 с.

18. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: учебник / Л.М. Пчелинцева. - М.: Норма, 2008. - 704 с.

19. Рузакова О.А. Семейное право. Учебник / О.А. Рузакова. - М.: Эксмо, 2010. - 204 с

20. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2008.- 302 с.

21. Социально-педагогические технологии семейного устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Учеб.-метод. пособ. / Под ред. Г.И. Климантовой. - М.: Изд-во РГСУ, 2008. - 192 с.



Приложение 1

Аналитическая справка об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за 2010 год

(с 2007 года учитываются ЗАТО, ТАО и ЭАО)

В настоящее время социальная политика относится к числу основных направлений деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций Красноярского края. Это вызвано сложившейся социально-экономической ситуацией на территории Российской Федерации, требующей принятия ряда серьезных мер для предупреждения социальной напряженности, роста социального сиротства, безнадзорности несовершеннолетних.

Стратегической целью краевой социальной политики в интересах детства является создание условий для проживания ребенка в семье, в том устройство числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающую семью, поддержка кровных и замещающих семей по выполнению своих основных функций.

На 01.01.2011 в Красноярском крае проживало 16320 детей (на 01.01.2010 - 16 623 ребенка), относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Из них 11351 ребенок (69,6 %) находится под опекой и в приемных семьях, 4969 детей (30,4%) - в учреждениях для детей указанной категории (здравоохранения, образования, социальной защиты населения). Кроме того, 864 ребенка не относятся в категории дети, оставшиеся без попечения родителей, но в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» проживают в семьях опекунов на основании заявлений родителей.

Ежегодно в Красноярском крае выявлялось до четырех тысяч детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. В последние годы в Красноярском крае, как и в целом по Российской Федерации, сохраняется тенденция уменьшения числа детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года. Однако данный показатель не может в полной мере оценивать деятельность различных органов и организаций, т.к. его нельзя трактовать однозначно. Увеличение / уменьшение данного показателя может свидетельствовать как о хорошей работе специалистов по организации выявления, так и о недостаточно организованной работе по профилактике социального сиротства. Кроме того, по данным Красноярскстата, в крае отмечается некоторое снижение численности детского населения: на 01.01. 2007 - 588 745 чел.; на 01.01.2008 - 573361 чел.; на 01.01.2009 - 564 109 чел.; на 01.01.2010 - 560 839 чел.

Если в 2009 году было выявлено и учтено 3107 детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, что на 482 ребенка меньше, чем в 2008 году, то в 2010 году эта цифра сократилась еще на 159 детей и составила в целом 2984 ребенка, из них 48,9% - дети подросткового возраста. Из общего количества выявленных детей только 337 детей (11,4%) являются сиротами (детьми, у которых оба или единственный родитель умерли).

Динамика выявленных детей указанной категории по Красноярскому краю:

Динамика выявленных детей указанной категории по Российской Федерации:



Источник: Государственный статистический отчет 103-РИК

«Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей» за 1997-2010 гг. В связи с тем, что на начало 2010 года оставалось неустроенными 522 ребенка, в устройстве в 2010 году нуждались 3470 детей (при 4035 в 2008 году; 3565 в 2009 году).

Ежегодно более 60% выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передаются на воспитание в семьи. Динамика жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае (с 2007 года с учетом ЗАТО, Таймыра и Эвенкии)

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Оставалось неустроенными на начало года (детей)	662	753	590	619	601	581	720	624	446	458	522
Выявлено детей, оставшихся без попечения родителей, в течение года	3993	4387	4361	4418	3996	3658	3557	3481	3589	3107	2948
Всего нуждалось в устройстве	4655	5140	4951	5037	4597	4239	4277	4105	4035	3565	3470
Устроены: в учр. внесем. воспитания	1310	1374	1215	1859	1346	1048	1120	934	1005	1005	918
в учреждения профессионального образования	71	77	93	118	121	110	100	125	103	92	82
под опеку, попечительство	1916	2212	2204	1801	1912	1903	1864	1921	1755	1275	1175
-в приемную семью	71	17	31	22	15	37	72	166	149	149	114
- на усыновление	208	231	225	196	93	86	76	75	76	84	61
Возвращено родителям	330	437	479	366	376	272	378	396	430	398	465
Выбыли по иным основаниям)	61	54	85	74	153	76	63	42	59	40	27
Осталось неустроенными на конец года	688	738	619	601	581	707	604	446	458	522	621

В соответствии с политикой государства и субъектов Российской Федерации, направленной на создание и развитие института семьи, приоритетными в крае, как и прежде, являются семейные формы жизнеустройства детей.

Самой распространенной формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является передача детей под опеку (попечительство) граждан.

Так из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей (3470 чел.) в 2010 году в семьи было передано 1815 (52,3%) несовершеннолетних, в том числе 465 (13,4%) чел. возвращено кровным родителям после реабилитации семьи. В учреждения внесемейного воспитания и профессионального образования на полное государственное обеспечение устроено 1000 чел. (28,8%).

Необходимо отметить, что на конец отчетного года остался неустроенным 621 ребенок (находились в учреждениях временного пребывания).

Основными причинами, по которым дети не помещались под надзор в организации для детей-сирот, являются следующие: отсутствие мест в Домах ребенка в связи с тем, что не велся прием детей в Дом ребенка г. Канска; проведение реабилитационной работы с кровными семьями, в целях сохранения ребенку биологической семьи.

Динамика устройства детей в учреждения и семьи представлена на диаграмме. Здесь представлено общее количество устроенных детей по годам.

Год	Нуждалось в устройстве	В учреждения	В семьи	в том числе:
				замещающие семьи и усыновление	возвращены кровным родителям
2005	4372	1158	2298	2026	272
2006	4277	1220	2390	2012	378
2007	4105	1059	2558	2162	396
2008	4035	1005	2410	1980	430
2009	3565	1097	1906	1508	398
2010	3470	1000	1815	1350	465

Приоритетной формой устройства ребенка на воспитание в семью по-прежнему является усыновление, при котором ребенок приобретает права кровного. В 2010 году всего усыновлено 337 детей: 204 гражданами Российской Федерации и 133 иностранными гражданами. (В течение 2009 года на усыновление передано 344 ребенка, в том числе гражданами Российской Федерации усыновлено 207 детей, иностранными гражданами -137 детей). Усыновление детей по возрастам (2010 год):

Возраст ребенка	Граждане РФ	Иностранные граждане
От 0 до 1 года	125	5
От 1 года до 3 лет	37	71, в т.ч. 6 инвалидов
От 3 до 7 лет	33	51
От 7 лет и старше	9	6
Итого:	204	133, в т.ч. 6 инвалидов

В целях развития института усыновления законодательством Красноярского края с 01.01.2011 предусмотрена единовременная выплата в размере 200,00 тыс. руб. гражданину, усыновившему ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте 7 лет и старше.

Защищая право детей жить и воспитываться в родной стране, создавая условия для реализации гражданами России возможности взять на воспитание в семью ребенка, законодательно закреплено преимущественное право российских граждан на проведение процедуры усыновления.

С 2007 года в Красноярском крае наблюдается рост российского усыновления

Год	Российскими гражданам	Иностранными гражданам
2007	161	34
2008	179	157
2009	207	137
2010	204	133

Основное количество усыновлений посторонними российскими гражданами состоялось в следующих муниципальных образованиях: г. Красноярск - 67 детей, г. Канск -15, г. Минусинск - 10 детей, г. Сосновоборск - 21 ребенок (это объясняется наличием в этих территориях Домов ребенка), г. Норильск - 10 детей, Таймырский Долгано-Ненецкий автономный округ - 8 детей.

В основном на усыновление российскими гражданами востребованы дети в возрасте от 0 до 1 года, не имеющие серьезной патологии в состоянии здоровья. Таких детей в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, очень мало. Дети в возрасте от трех лет и старше, как правило, усыновляются бывшими опекунами, попечителями. Так в течение 2010 года 62 ребенка усыновлено из опекунских и приемных семей.

На 01.01.2011 на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит 4969 детей. Из указанного количества 187 детей (3,76%) в возрасте от 0 до 1 года. Только 115 детей из них могут быть усыновлены, но при этом большинство имеют заболевания, препятствующие передаче на усыновление в семьи российских граждан.

Из общего количества детей, состоящих на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, только 3709 несовершеннолетних имеют юридический статус и могут быть переданы на усыновление. При этом из них: 47,1% детей имеют легкую умственную отсталость и обучаются по программе 8 вида; 20% детей находятся в учреждениях для инвалидов и имеют глубокую умственную отсталость. Из общей численности детей в возрасте от 0 до 4 лет, находящихся в Домах ребенка, 84% имеют серьезные патологии в развитии. Дети в возрасте от 7 до 18 лет, состоящие на учете в банке данных (60,6%), не востребованы на усыновление гражданами Российской Федерации. Несовершеннолетние, которых не представляется возможным передать на усыновление в семьи российских граждан, могут быть устроены в семьи граждан иностранных государств.

Распределение детей, усыновленных в 2010 году, по возрастам и государствам следующее:

	Численность детей, усыновленных посторонними гражданами (из учреждений)	В том числе гражданами
		Российской Федерации	Иностранных государств	Из них гражданами
				США	Франции	Израиль	Испании	других стран
Всего	273	140	133	76	8	6	29	12 (Италия) 2 (Германия)
в т.ч. в возрасте: от 0 до 1 года	123	118	5	4	0	0	0	1
от 1 года до 3 лет	88	17	71	45	4	6	9	7
от 3 до 7 лет	55	4	51	22	4	0	19	6
более 7 лет	7	1	6	5	0	0	1	0
детей-инвалидов	6	0	6	4	0	0	0	2



Из приведенной таблицы видно, что российские граждане усыновляют главным образом детей младше 1 года (84,2% от общего количества детей, усыновленных посторонними российскими гражданами), в то время как большая часть детей, усыновленных иностранными гражданами - дети более старшего возраста. Значительную часть усыновлений российскими и иностранными гражданами составляют усыновления детей в возрасте до 3 лет - 211 детей (77%).

Усыновление посторонними иностранными гражданами по государствам распределено следующим образом:

США - 57%, Испания - 22%, Италия - 9%, Израиль - 4,5%, Франция -6%, Германия - 1,5%.

В течение 2010 года в замещающие семьи под опеку и попечительство (в том числе приемные семьи) было устроено 2455 (в 2009-2400) детей, что говорит о стабильности складывающейся в крае ситуации.

В Российской Федерации прослеживается тенденция сокращения численности детей, передаваемых на воспитание в семьи граждан, что обусловлено сокращением числа детей, выявляемых ежегодно как оставшихся без попечения родителей, а также сокращением численности воспитанников, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так в целом по России в 2009 году на безвозмездную форму опеки было передано 58923 детей, в приемную семью 12753, а 2008 году на безвозмездную опеку было передано 75933чел. и 13473 чел. в приемную семью (по данным Министерства образования и науки РФ. Сайт: «Усыновление в России». Раздел «Статистика»).

Всего в крае на 01.01.2011 года под опекой и попечительством находилось 12215 детей.

I. 864 (в 2009 - 1073) ребенка переданы под опеку и попечительство на основании заявления родителей («добровольно переданные»);

Решение судьбы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во многом зависит не только от состояния экономики страны, но и от надлежащего правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственной заботы о детях.

До вступления в силу Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» под понятием «добровольно переданные родителями под опеку дети» (а именно такая формулировка уже была в государственном статистическом отчете 103-рик) подразумевались, переданные, как правило, бабушкам и дедушкам под опеку несовершеннолетние, чьи родители уклонялись от воспитания детей, писали заявления о передаче ребенка под опеку, а бабушки-дедушки не лишали таких «родителей» родительских прав. Таким образом, забота опекунов проявлялась не по отношению к опекаемым детям, а по отношению к нерадивым родителям: статус детей не устанавливался, права детей не были защищены.

С 2009 года в крае уделяется серьезное внимание данному вопросу: если в 2008 году «добровольно переданных» детей числилось 1500 чел., то в 2009 - 1073чел. и, наконец, в 2010 - 864 чел.

Основные причины, по которым оформляется добровольная опека: отсутствие мест в дошкольных образовательных учреждениях (родители остаются проживать и работать в городе, передавая детей в сельские территории бабушкам-дедушкам); отсутствие работы в сельских территориях, в том числе родители вынуждены работать вахтовым методом.

Однако необходимо взять на контроль эти семьи и не подменять понятие «уклонение от воспитания и содержания ребенка» понятием «добровольная опека».

9577 (в 2009 - 9818) человек передано на безвозмездную форму опеки (попечительства);

По-прежнему наибольшее количество детей, переданных на безвозмездную форму опеки, проживает в следующих территориях Красноярского края: г. Красноярск - 2027 чел., г. Канск - 387 чел., г. Норильск - 374 чел., г. Лесосибирск - 316 чел., г. Ачинск - 300 чел., г. Минусинск - 268, Рыбинский район - 230 чел., Канский район - 219 чел., Емельяновский район - 198 чел., Богучанский район - 209 чел., Ужурский район - 189 чел., Шушенский район - 164 чел., Большемуртинский район - 172 чел., Курагинский район - 184 чел., Иланский район - 177 чел., Нижнеингашский - 170 чел. Положительным результатом работы специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними является то, что в крае увеличивается число граждан, назначенных опекунами (попечителями) детей, не являющихся родственниками: в 2006 году - 1567 человек, в 2007 году - 1905 человек, в 2008 году - 2026 человек, в 2009 году - 3212 человек, в 2010 году - 3413 человек (из них около 50% - приемные родители).

1774 (в 2009 - 1598) ребенка передано на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье).

В Красноярском крае сохраняется тенденция увеличения численности детей, переданных в приемные семьи. Если на 01 января 2010 года 722 приемных родителя в 700 семьях воспитывали 1598 детей, то на 01 января 2011 года численность приемных семей увеличилась на 96 и составила 796. На воспитании в приемных семьях находится 1774 ребенка. В течение 2009 года на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье) было передано 435 детей, в том числе 125 из-под опеки. Не получила развития эта форма семейного устройства в г. Бородино, ЗАТО Кедровый, Солнечный, в Таймырском, Эвенкийском и Северо-Енисейском муниципальных районах. Впервые в 2010 году были организованы приемные семьи в Кежемском районе (3 семьи).

В целях обеспечения возможности воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях в России применяется такая форма, как патронатное воспитание, при котором законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничиваются между патронатным воспитателем и ООиП (или его уполномоченным учреждением). Согласно п. 6 ст. 145 Семейного кодекса РФ и ст. 14 Федерального закона №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возможно установление опеки или попечительства по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Патронат впервые появился в России в 1994 году на базе детского дома №19 Москвы как экспериментальная площадка Министерства образования и науки РФ. В Англии аналогичная форма устройства детей (foster care) позволяет свести к минимуму или вообще упразднить детские дома. Ценность патронатного воспитания состоит в том, что оно позволяет устроить в семью любых детей: подростков, детей с ограниченными возможностями здоровья и др.

В настоящее время из-за законодательного пробела (правового определения терминов приемная и патронатная семья в законодательстве не содержится) во многих субъектах РФ перестали действовать региональные законы о патронате.

В крае продолжает действовать Закон Красноярского края от 28.04.2005 №14-3365 «Об организации работы по патронатному воспитанию»: ежегодно 20% воспитанников передаются в семьи патронатных воспитателей. Использование патроната как временной формы семейного устройства позволяет исследовать, комфортно ли ребенку в данной семье, и при возникновении проблем в адаптации дает возможность вернуться в учреждение, где он проживал до устройства в семью. Но чаще патронатный воспитатель становится усыновителем, опекуном или приемным родителем для ребенка.

Благодаря развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период с 2006 по 2009 год сократилось количество воспитанников краевых детских домов на 1 123 ребенка (на 01.01.2007 - 3 212 детей, на 01.01.2010 - 2 089 детей, на 01.01.2011 - 2032 ребенка), что позволило ликвидировать 21 детский дом.

Необходимо отметить, что Красноярский край оказывает серьезную материальную поддержку замещающим родителям, защищая право ребенка на проживание в семье.

Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно устанавливать и осуществлять за счет собственных доходов выплату денежных средств в порядке и размере, определенных законами субъекта РФ, при условии, что совокупный объем финансирования льгот и выплат не может быть уменьшен.

Анализ краевых законов о бюджетах на 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 гг. говорит об увеличении совокупного объема финансирования выплат на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

В Красноярском крае выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на содержание детей, воспитывающихся в замещающих семьях, осуществляются в соответствии с Законом Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».

Законодательством Российской Федерации определено: размер ежемесячной выплаты на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей), приемных родителей должен составлять не менее 4000 рублей.

При расчете денежных средств, выплачиваемых опекунам (попечителям), приемным родителям из краевого бюджета, используется другой подход: так с 01.01.2010 года замещающим родителям на содержание 1 ребенка выплачивалось в зависимости от возраста, пола ребенка и корректирующего коэффициента от 4000, 0 руб. до 15022, 0 руб. (в 2009 году эта сумма составляла от 4000,0 руб. до 14384,58 руб.).

В 2010 году на 10719 несовершеннолетних, находящихся в семьях опекунов, попечителей и приемных родителей выплачен 1 013 603,5 тыс. руб. (в 2009 году - 989 056,8 тыс.руб.), в том числе: 862918,0 тыс. руб. из средств краевого бюджета, 150685,5 тыс. руб. из средств федерального бюджета.

На выплату вознаграждения приемным родителям в 2010 году израсходовано 100 665,6 тыс. руб. (в 2009 году - 85 783,8 тыс. руб.)

Развитие приемных семей особенно актуально для территорий с разрушенной инфраструктурой, высоким уровнем безработицы, как вид надомного женского труда, позволяющий решить одновременно несколько задач: решать проблемы социального сиротства и снижать остроту социальной напряженности в территории.

В соответствии с Законом Красноярского края от 24.06.1997 №14-509 «О размере вознаграждения приемным родителям» размер вознаграждения одному приемному родителю устанавливается исходя из ставки, равной 4954,0 рубля, и зависит от количества принятых на воспитание в семью детей.

Выплаты денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям в течение 2010 года осуществлялись своевременно и в полном объеме.

В соответствии с Семейным кодексом РФ преимущественным правом при устройстве ребенка в семью обладают родственники. Вследствие этого опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста, мировоззрения испытывают серьезные трудности с воспитанием опекаемых детей-подростков. Часть опекунов имела отрицательный опыт воспитания собственных детей, лишенных впоследствии родительских прав. Они не в состоянии справиться с воспитанием детей, достигших подросткового возраста. Этот фактор, а также несоответствующая мотивация, недостаточная психолого-педагогическая, социально-правовая помощь опекунам (попечителям), психологическая неготовность приемных родителей принимать кровные, родственные связи ребенка приводит в дальнейшем к отмене опеки над ребенком.

В течение 2010 года отменено 297 решений о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, что составляет 2,4% от общей численности всех проживающих в замещающих семьях детей (12215 чел.). Основными причинами являются:

инициатива опекунов, попечителей, приемных родителей, в том числе по состоянию здоровья опекуна, а также в связи с возвратом детей в кровную семью или усыновлением (224 чел. - 1,8% от всех проживающих в замещающих семьях детей);

ненадлежащее выполнение опекунами обязанностей по воспитанию детей (57 чел. - 0,4% от всех проживающих в замещающих семьях детей);

жестокое обращение (1 чел. - 0,008% от всех проживающих в замещающих семьях детей);

иные основания, например, смерть опекуна, приемного родителя - (15 чел. - 0,12% от всех проживающих в замещающих семьях детей).

Выше приведенные цифры говорят о недостаточной работе по подбору, учету и подготовке граждан, желающих принять ребенка на воспитание в семью.

В настоящее время законодательство не предусматривает обязательного прохождения кандидатами в замещающие родители специальной подготовки к приему ребенка на воспитание, однако специалисты по опеке и попечительству обязаны предложить кандидату прохождение такой подготовки.

С целью содействия развитию семейных форм воспитания и пропаганды семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан, подготовки граждан и сопровождения семей министерством образования и науки Красноярского края создано и действует краевое государственное учреждение «Центр развития семейных форм воспитания» и 5 его филиалов (гг. Ачинск, Канск, Лесосибирск, Минусинск, Шарыпово).

Разработана и реализуется программа комплексной подготовки кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, которая призвана инициировать ответственное самоопределение граждан по отношению к принятию ребенка в семью и выбору формы его устройства.

Своевременная и грамотная подготовка кандидатов позволит снизить риски возникновения проблем, связанных с воспитанием детей в новой семье, в том числе снизить процент случаев отмены решений о передаче ребенка на воспитание в семью и возвращения детей из принимающей семьи, что очень негативно сказывается на психическом состоянии ребенка.

Наиболее распространенной причиной отказа от детей замещающими родителями является психологическая несовместимость.

Большую работу с кандидатами и состоявшимися замещающими родителями проводят в Енисейском районе, используя потенциал кафедры психологии Лесосибирского педагогического института.

Индивидуальные консультации и групповые занятия помогают гражданам повысить уровень информированности, сформулировать более осознанную и ответственную мотивацию своего решения, получить психологическую и правовую поддержку. Кроме того, необходима разработка критериев оценки качества условий содержания, воспитания и образования детей, проживающих в замещающих семьях. Большую роль в поддержке и сопровождении замещающих семей играют клубы опекунов и приемных родителей.

В крае организовано 19 семейных клубов («Семейный очаг» - г. Боготол, «Доверие» - г. Назарово, «Совет отцов» - Козульский район, «Мы вместе» -г. Боготол, в поселке Чечеул, селах Бражное, Филимоново, Сотниково, Б. Уря работают семейные клубы под общим названием «Семья», «Родничок» - г. Лесосибирск, «Доверие» - г. Минусинск, «Огоньки» - с. Шушенское, «Улыбка» - Минусинский район, «Семь + Я» - Идринский район, «Родинки» - Ермаковский район, «Ладушки» - Курагинский район, «Единство» - Каратузский район, «Дружба» - Балахтинский район, «Солнышко» - Новоселовский район).

Необходимо рассмотреть возможность использования потенциала этих родителей в работе с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации и даже, возможно, семьями, находящимися в социально-опасном положении. Единственно естественной средой для полноценного воспитания ребенка, человека, личности является семья. И главная забота системы защиты детства - сохранение родной семья для ребенка. Необходима государственная семейная политика, направленная не просто на воспроизводство населения страны, а на укрепление и поощрение социально-благополучной семьи, помощь ей в воспитании и обучении детей.

При анализе статистических данных первое место среди социальных проблем детства занимают проблемы семьи. Социализация детей в современной российской семье сопровождается изменением ее структуры, стиля детско-родительских отношений, ростом их конфликтности. Искажения семейных отношений породили такое явление, как «социальное сиротство» - утрата детьми родительской помощи и заботы, семейного окружения, обеспечения безопасности при живых родителях.

Резкое социальное расслоение общества, безработица, невозможность обеспечить семью, несостоятельность многих мужчин в качестве главы семьи, алкоголизм и суицид, в качестве способов ухода от проблем, падение авторитета отца - главы семьи, резкий дефицит материнской заботы - привели к воспитательной несостоятельности большого количества семей. Если же проводимая профилактическая работа не дала положительного результата и возникает угроза жизни и здоровью ребенка, то в соответствии со статьей 121 Семейного кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства обязаны защищать права и интересы детей, родители которых создают условия, представляющие угрозу их жизни и здоровью, уклоняясь от выполнения возложенных на них обязанностей и препятствуя нормальному воспитанию и развитию своих детей.

В соответствии со статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

На основании статьи 77 Семейного кодекса РФ в 2010 году у родителей было отобрано 224 ребенка

Из них:

85 детей были помещены в учреждения временного пребывания,

40 детей устроено в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

33 ребенка передано на воспитание в замещающие семьи,

К родителям приняты следующие меры: 52 чел. лишены родительских прав, 26 чел. ограничены в родительских правах, на 54 чел. подготовлены иски на лишение (ограничение) их родительских прав.

Однако вследствие того, что в законодательстве по вопросу изъятия ребенка из семьи существует правовой пробел, не всегда требования статьи 77 Семейного кодекса РФ «Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью» применяются в соответствии с установленным порядком.

Так в вышеназванной статье четко определен алгоритм указанной процедуры:

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

В ряде случаев постановлением об отобрании несовершеннолетних из семьи были «отобраны» и помещены в социально-реабилитационные центры либо в детские отделения ЦРБ дети, которые впоследствии возвращены в семью кровным родителям.

С родителями и детьми проводилась целенаправленная работа, по результатам которой принимались коллегиальные решения о возвращении детей в семью, сохранении кровной семьи.

В период с 01.01.2010 по 22.12.2010 51 ребенок был возвращен в кровную семью (копии заключений о возможности возвращения детей в семью прилагаются). Таким образом, норма, установленная в п. 2 ст. 77 СК РФ по лишению родительских прав не могла быть соблюдена.

Необходимо обратить внимание на то, что число лишений родительских прав в крае, как и в целом в России, в несколько раз превышает такую меру, как ограничение в родительских правах. В Российской Федерации в 2008 году только 5154 граждан ограничены в родительских правах, а лишены их более 63 тысяч человек, из них 1645 - в связи с жестоким обращением с детьми.

Из общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в Красноярском крае в семьях опекунов и приемных родителей(11351 чел.), только 2476 детей являются детьми-сиротами (21,8%). И даже если эта цифра в Эвенкийском муниципальном районе достигает 62%, все-таки причины смерти родителей, как правило, носят социальный характер: туберкулез, алкоголизм, обморожение.

78,2% детей получают статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, как правило, в результате решений суда в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

В Красноярском крае в 2009 году по сравнению с 2008 годом несколько снизилась (на 210 чел.) численность граждан, лишенных родительских прав - 1827 чел. (2219 детей), при небольшом увеличении численности родителей, ограниченных в родительских правах - 199 чел. (239 детей). В 2010 году эта тенденция сохраняется: граждан, лишенных родительских прав было 1719 (по сравнению с 2009 г. меньше на 108). Численность детей, родители которых лишены родительских прав, составила 2023 чел. (меньше на 196). В большей мере применяется ограничение в родительских правах - 233 родителя ограничено в отношении 319 детей. По-прежнему низкой остается численность граждан, восстановленных в родительских правах, - 49 чел. и в отношении 42 чел. в 2010 г. было отменено ограничение родительских прав .Приведенные выше цифры говорят о невысокой эффективности взаимодействия ведомств системы профилактики, неполном использовании ресурсов учреждений образования и социальной защиты по работе с неблагополучными семьями.

Большую роль играет и несоответствие численности специалистов ООиП тем задачам, которые перед ними ставятся: количество специалистов, работающих в крае на сегодняшний день, не соответствует действительной потребности, что ведет к повышенной загруженности действующих специалистов и не способствует эффективной работе по исполнению государственных полномочий. Необходимо отметить, что в 2010 году по сравнению с 2008- 2009 гг. значительно увеличилось количество исковых заявлений и заключений в суд в защиту прав и интересов детей. Если в 2008 году было 2394 исковых заявлений и заключений, в 2009 году -3178, то в 2010 - 4168:

о защите имущественных прав 2469 (59,2%);

о защите прав на жилое помещение 886 (21,3%);

о месте жительства 304 исков (7,3% от всех заявленных);

об участии в воспитании детей отдельно живущих родителей 284 (6,8%);

о защите детей от жестокого обращения 186 (4,5%);

об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников 47 (1,1%).

Большая часть исков по-прежнему связана с защитой личных и имущественных прав детей.

Правительством Красноярского края, министерством образования и науки Красноярского края принимаются меры по увеличению объема денежных средств из федерального, краевого и муниципальных бюджетов для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения. Следует учесть, что до 2004 года денежные средства на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории граждан выделялись в незначительном количестве. Вследствие этого в крае образовалась большая очередь лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в приобретении жилого помещения. В 2009 году обеспечено жилыми помещениями 307 человек, из них 223 человека обеспечены из жилищного фонда муниципальных образований края. В 2010 году приобретены жилые помещения на сумму 71076,4 тыс. рублей. В 2010 году значительно увеличено количество денежных средств из краевого бюджета для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения.

По итогам 2010 года обеспечено жилыми помещениями 573 человека, из них: 202 человека обеспечено жильем из жилищного фонда муниципальных образований края, 24 человека - по краевой целевой программе «Дом», 264 человека - за счет средств краевого бюджета (в том числе 12 человек по решению суда), 83 человека - за счет средств федерального бюджета.

На эти цели в 2010 году израсходовано 135794,1 тыс. рублей. За счет средств краевого бюджета приобретены жилые помещения на сумму 101433,671 тыс. рублей.

Сведения о выявлении и устройстве детей и подростков, оставшихся без попечения родителей (форма №103 - РИК Госкомстата)

Красноярский край с 2006 года с ЗАТО без ТАО и ЭАО, с 2007 года с ЗАТО, Таймыром и Эвенкией



Год	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Не устроено к началу отчетного года	662	753	590	619	601	581	720	624	446	458	522
Выявлено детей, оставшихся без попечения родителей,в течение года	3993	4387	4361	4418	3996	3658	3557	3481	3589	3107	2948
Всего нуждалось в устройстве	4655	5140	4951	5037	4597	4239	4277	4105	4035	3565	3470
Определено в детские учреждения	1310	1374	1215	1859	1346	1048	1120	1059	1005	1005	918
Передано под опеку (попечительство)	1916	2212	2204	1801	1912	1903	1864	1921	1755	1275	1289
Всего опекаемых: получают пособие	88036231	98897013	104617833	109858493	109758766	109658796	112789218	117219676	115419714
Всего детей, получающих пособие (в том числе приемных)										10827	10719
Передано под опеку за год	2128	2681	2572	2585	2291	2416	2638	3012	2770	2400 2114/286	2455 2145/310
Детей в приемных семьях/кол-во семей	22 /6	42 /11	154/51	289/107	275/108	352/136	539/220	999/434	1347 593	1598 700	1774 796
Семейные детские дома/в них детей	6/39	6/37	6/37	1/7	1/6	1/6	1/6	1/6	1/6	1/6	1/6
Усыновлено гражданами, из них:	336	335	480	434	385	303	312	195	336	344	337
Российские иностранные	177159	156179	254226	191243	137248	135168	132180	16134	179157	207137	204133

Размещено на Allbest.ru