Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Сущность и основные характеристики республики как формы государства
Сущность и основные характеристики республики как формы государства
Различные формы правление и место республики в классификации форм правления. Понятие, классификация и отличительные признаки современных республик в мире. Реализация республиканской формы правления в России. Проблемы республиканской формы правления.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2012 |
| Размер файла | 40,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Республика или республиканская форма правления является весьма древней формой государственной организации общества. Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III в. до н.э.), как в последствии в древнегреческих полисах, власть имела сложную структуру. И в этой структуре верховенство власти зачастую оставалось за демократическим органом - собранием и советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, все граждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали совет для ведения текущих государственных дел.
То или иное соотношение и взаимодействие различных органов власти, те или иные способы образования собраний, советов определяют различные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуется выборными высшими органами власти, в которые входят избранные представители народа. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органы наделяются.
Степень разработанность проблемы. Проблемы классификации и реализации на практики в различных государствах республики как формы правления в настоящее время волнуют большое количество юристов, политологов и других известных ученых как России, так и зарубежных стран.
В настоящее время проблеме исследования республики как формы правления посвящены статьи таких ученых как Мещереков А.Н., Зазанве О.И., Чиркин В.Е., Курманов М.М. и др.
Все это обуславливает актуальность исследуемой темы и определяет объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объект исследования - республика как форм правления.
Предмет курсовой работы - основные характеристика и проблемы реализации в конкретном государстве республики как формы правления.
Цель курсовой работы - анализ основных характеристик и проблем республики как формы правления.
Для достижения поставленной цели в ходе выполнения курсовой работы были решены следующие задачи:
1. Рассмотрены различные формы правление и место республики в классификации форм правления.
2. Исследованы понятие, классификация и отличительные признаки современных республик в мире.
3. Проанализирована реализация республиканской формы правления в Российской Федерации.
4. Выявлены проблемы республиканской формы правления в отдельных субъектах Российской Федерации.
Методологической основой курсовой является метод анализа и синтеза, метод сравнения и изучения документов.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников литературы. Первая глава состоит из двух параграфов. В первом параграфе рассматривается понятие формы правления, классификация форм правления и место республики как формы правления в мире. Во втором параграфе исследуются виды республик и их основные характеристики.
Вторая глава состоит также состоит из двух параграфов. В первом параграфе анализируется форма правления в Российской Федерации, выявляются отличительные черты республиканской формы правления в России. Во втором параграфе выявляются проблемы республиканской формы правления в субъектах Российской Федерации. В заключении формулируются основные выводы.
республика правление
1. Сущность и основные характеристики республики как формы государства
1.1 Форма правления как способ организации высших органов государственной власти
Форма правления - это механизм организации и взаимодействия высших органов государственной власти, прежде всего, главы государства, парламента и правительства. В связи с положением главы государства современные исследователи обычно выделяют две основные формы правления:
- Монархия. Главный отличительный признак монархии - Глава государства получает власть по праву наследования и пожизненно. Макс Вебер относил монархию к традиционному типу легитимной власти, власть монарха основана на вере народа в святость традиций и право на управление тех, кто получил власть в соответствии с этими традициями.
- Республика. Глава государства, - президент - избирается всем населением или его частью на определённый срок из числа граждан (по Веберу это Легальный или Рациональный тип власти, основанный на вере в законность существующего порядка в законное право властвующих на то, чтобы отдавать приказания). Возможны искажённые формы республики, когда президент не избирается гражданами, а провозглашается военным или революционным советом.
В современном мире существует много государств, которые нельзя отнести строго ни к одной из выделенных форм, - у них имеются признаки как монархии так и республиканской формы. У некоторых современных монархий есть действующие конституции, выборный монарх (например в Малайзии монарх избирается на 5 лет Особым совещанием представителей штатов федерации), коллективный монарх (ОАЭ). Эти характеристики не совсем укладываются в классическое определение монархии, где монарх является не только главой государства, но и сувереном (носителем гос. суверенитета).
В некоторых современных республиках также возникают элементы монархии, - например, институт пожизненного президентства (Республика Югославия в 1945-1991 г., Тунис в 1975-1988 гг., Индонезия, ЦАР, Туркмения), безальтернативные президентские выборы, в течение длительного периода закреплённые конституцией (Египет), наследственное президентство (КНДР - формально, Сирия, Азербайджан - фактически) Объём властных полномочий президента как главы государства в современных республиках может значительно различаться.
Кроме этого, форма правления характеризуется не только положением Главы государства, но и его взаимодействием с другими органами государственной власти - Парламентом /Представительным органом и Правительством. Здесь разнообразия ещё больше.
Поэтому исследователи с достаточным на то основанием выделяют ряд смешанных форм и типов монархий и республик.
|
ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ |
||||||
|
МОНАРХИЯ |
РЕСПУБЛИКА |
|||||
|
Абсолютная |
Дуалистическая |
Парламентская |
Парламентская |
Смешанная |
Президентская |
Рис. 1 - Формы государства
Форма государственного правления характеризует:
- механизм формирования высших органов государства и каково их строение;
- механизм построения взаимоотношения между высшими и другими государственными органами;
- механизм построения взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны;
- в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.
Разделение на монархии и республики, а их внутренняя классификация на абсолютную, дуалистическую, парламентарную монархии, президентскую и парламентарную республики всегда имели и сейчас имеют довольно жесткий характер.
Сформированные к началу двадцатого века критерии для различения форм правления и ныне сохраняют свое значение, все они (кроме явственно выраженной дуалистической монархии) существуют в различных государствах мира. Но на их базе и наряду с ними, путем совмещения и появления новых признаков создаются неизвестные ранее формы, причем эта тенденция набирает силу: «чистых», традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. В данном случае речь идет не о том, что в развитых капиталистических странах, а иногда и в некоторых развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии). Говоря о смешанных и «гибридных» формах правления, необходимо отметить тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.).
Такие модификации форм обусловлены несколькими причинами. Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства.
Отсутствие этого, как свидетельствует опыт противоборства законодательной и исполнительной власти в России (а отчасти - и внутри исполнительной власти) ведет к кризису всей политической системы. Создание смешанных и «гибридных» форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, это создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди главных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра.
Во-вторых, «чистые» формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой, например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же в республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки. Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия. За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров, средняя продолжительность их существования была менее года. Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма - в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки «чистых» форм.
В-третьих, возникновение смешанных, «гибридных» форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи Королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.
Таким образом, в настоящее время сложилась достаточно большое количество форм государства. Среди основных, можно назвать абсолютную, дуалистическую, парламентскую монархии и президентскую, парламентскую, смешанную республики. Также в последние годы все чаще говорят о так называемых «гибридных» формах: соединяются черты республики и монархии, абсолютной и конституционной монархии, президентской и парламентарной республики. Наибольшее же распространения в мире сегодня принадлежит различным республиканским формам правления, что обуславливает актуальность их исследования.
1.2 Республика: признаки и виды
Источником власти и государственного суверенитета в республике провозглашается народ, органы государственной власти формируются на основе выборов, - либо всеобщих, либо с участием только определённых слоёв населения. Среди существующих в современном мире республик, как правило, также выделяют три типа:
1. Президентская республика. Это наиболее распространённая форма правления в современном мире, насчитывается порядка 100 государств, которые её придерживаются, часть из них - только формально. В президентской республике президент - глава государства и глава исполнительной власти. Главный отличительный признак заключается в том, что правительство несёт политическую ответственность перед президентом, который может отправить его в отставку. В ряде случаев правительства как отдельного органа исполнительной власти вообще нет: президент назначает министров, которые входят в администрацию президента. Исполнительной властью руководит глава государства, (США, Мексика, Бразилия). В любом случае президент определяет политику правительства.
Президент как глава государства, осуществляет свои полномочия самостоятельно, - в этом он опирается на поддержку всего населения, интересы которого он представляет. Контрассигнация как правило отсутствует. Другой важной особенностью является дуализм властей. Исполнительная и законодательная ветвь власти, т.е. президент и парламент не могут инициировать отставку друг друга (невозможность роспуска парламента по инициативе президента и досрочного прекращения полномочий президента, правительства по решению парламента). В президентской республике президент и парламент независимы друг от друга, их компетенции строго разграничены, между ними часто возникают конфликты. География президентских республик: Беларусь; США, Мексика, Бразилия, Перу, Уругвай, Коста-Рика, Венесуэла, Филиппины; Египет, Сирия, Нигерия, страны Африки к югу от Сахары.
2. Парламентская республика. Принципиальное отличие заключается в том, что правительство как высший орган исполнительной власти несёт политическую ответственность перед парламентом. Парламент может отказать правительству в доверии с помощь процедуры «вотума недоверия», основания для которого не являются обязательными. Вотум выносится большинством голосов депутатов парламента (как правило, нижней палаты), его результат - обязательная отставка правительства. Парламентская монархия и парламентская республика весьма сходны по механизму формирования и взаимодействия высших органов власти.
Вторая важная особенность - глава государства, президент попадает на свой пост без всеобщих выборов. Президента избирает либо парламент либо специальный конгресс, состоящий из парламентариев и представителей региональных органов (иногда пост главы государства вообще отсутствует, например в Швейцарии). В глазах граждан легитимность такого главы государства недостаточна, чтобы самостоятельно осуществлять полномочия, поэтому президент в парламентской республике не имеет собственных полномочий и не несёт политической ответственности за свои действия. В этом случае действует институт контрассигнации (т.е. подписи премьер-министра или министра, придающей законную силу акту, издаваемому главой государства).
Президент назначает премьер-министра и утверждает состав правительства в соответствии с волей парламентского большинства. Он может воздействовать и на парламент, - распустить его без особых на то оснований, но с контрасигнатурой премьер-министра.
В парламентской республике нет классического разделения властей (исполнительная, законодательная, судебная) и чёткого разделения их функций между тремя органами. По выражению западных государствоведов, действует «система взаимодействия властей», это в частности выражается в том, что 80-90% рассматриваемых и принимаемых парламентом законопроектов готовит правительство и администрация. Деятельность парламента рационализирована, цель рационализации - ограничение возможности использования процедуры вотума. Основная мера рационализации - конструктивный вотум недоверия, - парламент может вынести вотум не всему правительству, а только его главе (премьер-министру), вынося вотум, парламент должен одновременно предложить новую кандидатуру главы правительства. Конструктивный вотум действует в ФРГ, Венгрии, Польше, Испании.
География парламентских республик: Швейцария, ФРГ, Италия, Греция, Ирландия, Латвия, Болгария, Индия, Ливан.
3. Смешанная (полупрезидентская) республика. Этот тип включает в себя элементы как президентской, так и парламентской республики. Парламент и президент избираются прямым всенародным голосованием, обладают одинаковой степенью легитимности. Иногда президента выбирает парламент (Австрия), это влияет на объём полномочий президента (иногда требуется контрасигнатура), в европейских конституциях присутствуют «спящие полномочия» президента, когда он может самостоятельно принимать политические решения, но добровольно отказывается от этого, прибегая к консультациям с премьер-министром.
Правительство несёт двойную политическую ответственность - перед парламентом (возможен вотум недоверия) и перед президентом (возможна отставка по его решению). Президент назначает правительство, парламент утверждает кандидатуру премьер-министра и состав назначаемого парламента. Президент может распустить парламент и назначить досрочные перевыборы по своей инициативе. Таким образом, Парламент может влиять на правительство, но не на президента, возможны конфликты между всеми тремя ветвями власти, - президентом, правительством и парламентом.
Возможны варианты политических режимов: а) солидарное правление, когда президент и парламентское большинство принадлежат к одной партии, в этом случае президент получает большую свободу действий; b) разделённое правление (коабитация), - парламентское большинство не поддерживает президента, его программу, правительство вынуждено учитывать требования обеих сторон.
География: Франция, Российская Федерация, Австрия, Португалия, Финляндия (до 2000 г.), Турция, Пакистан, Южная Корея, Алжир, о. Мадагаскар, Боливия.
Некоторые исследователи (В.Е. Чиркин, проф. О.Г. Александров) выделяют такую форму как суперпрезидентская республика. Формально такая республика может быть президентской или смешанной, фактически глава государства концентрирует в своих руках как исполнительную так и законодательную власть. Как и в Абсолютной монархии, Президент в Суперпрезидентской республике контролирует все три ветви государственной власти. Он принимает нормативно-правовые акты (президентские указы) практически в любой сфере управления. Силовые структуры подчиняются непосредственно президенту, в обход правительства.
Второй признак - контроль главы государства за парламентом, с помощью фактически однопартийной системы, созданной легальным путём (напр., преследования, аресты лидеров оппозиции, контроль за оппозиционными СМИ), - Турция, Белоруссия. Президент назначает на высшие государственные должности только членов партии власти или вообще не учитывая политический, партийный состав парламента. Выборы (президентские, парламентские) становятся объектом систематического регулирования, манипуляций (как следствие - более 80% голосов, отданных за одного кандидата, партию).
В-третьих, сам срок президентских полномочий продлевается, отменяются ограничения на переизбрание, вводится пожизненное, наследственное президентство
В последние десятилетия остается все меньше «чистых» президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные. республики. Для этой цели используются как концепция «рационализированного парламентаризма», имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики.
Создание смешанных форм связано, далее, с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто и юридически президент. Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской «Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, Уругвае и др. В Коста-Рике согласно конституции 1949 г. министры (но не премьер-министр, которым фактически является президент, хотя он и не имеет этого титула) могут быть уволены в отставку решением 2/3 голосов парламента, если они нанесли ущерб государственной власти. В Уругвае по конституции 1966 г. парламент в определенных случаях также может выразить недоверие отдельным министрам. В Венесуэле программа правительства подлежит одобрению на совместном заседании палат парламента, как и в парламентарной республике (правда, в последней ее одобряет обычно только нижняя палата). В Перу по конституции 1979 г. (теперь она отменена) при вотуме недоверия президент обязан сместить министра. Вотум недоверия министру возможен в Колумбии (ст. 135 конституции 1991 г.) и Эквадоре (ст. 88 конституции 1984 г. с поправками на 1991 г.). В ряде случаев окончательное решение об отставке министра остается за президентом. В целом же практика вотума недоверия министрам в латиноамериканских странах очень бедна.
Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике (так было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. и в марте 1993 г.) и с повышением этой роли в парламентарной республике. В первом случае вводятся положения об утверждении парламентом назначений министров, во втором - президент наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями (Пакистан).
Таким образом, в целом создание смешанных и «гибридных» форм правления, как показывает опыт многих стран, имеет несомненные плюсы. Тем самым обеспечивается стабильность управления страной, устраняется возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям, обеспечивается консолидация партий. Не нарушая местного самоуправления, этот процесс ведет к укреплению роли государственной власти на местах, способствует единству государства. Это особенно важно в условиях стран, которые не имеют опыта длительного парламентского управления и где последнее в условиях не сформировавшихся партийных структур, не сложившихся механизмов парламентского управления может вести к постоянному разброду и шатаниям.
Вместе с тем, такой процесс имеет и свои минусы. Во-первых, нарушается имманентно присущее той или иной форме единство структуры управления и одновременно возникают новые виды отношений, коллизии и несогласованности, которых не было в «отработанных» формах правления. Разрушаются сложившиеся стандарты разделения властей, имеющие свои устойчивые формы и в президентской, и в парламентарной республике. Происходит смешение разных начал, и это не всегда способствует соблюдению конституционной законности.
Во-вторых, возрастание роли парламента в президентской (полу президентской) республике при создании смешанных форм, усиление его контроля за деятельностью правительства - часто лишь внешнее, обманчивое явление. В парламентарной же республике при создании смешанных форм значение парламента падает, происходит значительное усиление власти президента, к чему эта форма не приспособлена, а потому не имеет достаточных гарантий против президентского всевластия.
В-третьих, в форме правления снижается роль институциональных факторов, она все более зависит от личности конкретного президента. А носители президентской власти нередко обнаруживают стремление к персонализации власти, к авторитаризму.
Поэтому переход парламентарной республики (а также и парламентарной монархии в развитых странах с давно сложившимися традициями) к смешанной форме правления, а затем, возможно, и к президентской республике всегда означает усиление авторитарных черт. Таковы же последствия рационализированного парламентаризма, если его результатом является усиление власти не президента, а премьер-министра.
2. Республиканская форма государства в Российской Федерации
2.1 Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления
Российская политическая система с учетом полномочий президента значительно отличается от западноевропейских парламентских форм правления. Немецкий политолог Э. Шнайдер считает, что России, скорее, соответствует модель президентской республики. Единственное обстоятельство, указывающее на парламентский характер российской формы правления, по его мнению, заключается в том, что Государственная Дума может добиться роспуска неугодного ей правительства. Правда, она лимитирована определенным сроком: если дважды в течение трех месяцев выразит недоверие правительству или откажет ему в доверии по его запросу. Эта процедура может иметь место лишь в течение первого года после выборов или в полгода до президентских выборов, ибо в эти сроки Президент не имеет права распускать Государственную Думу. Именно это обстоятельство позволяет некоторым исследователям (В. Стеффани) обозначить политическую систему России как «парламентскую республику с доминированием президента».
Немецкий ученый сравнивает форму правления в России с французской и американской моделями и делает вывод, что она не является копией французской, однако ориентируется, скорее, на эту модель, чем на американскую. Правда, в отдельных пунктах она отклоняется от французской и приближается к американской. Это касается срока полномочий президента, возможности импичмента, президентского вето, права на законодательные инициативы, ежегодных посланий «О положении в стране».
Французский специалист по государственному праву Желар определил в основе нетипичной российской конституции доли западных образцов следующим образом: «влияние французской конституции - на 50%, американской - на 30, а российского имперского наследия - на 20%».
Российская форма правления отличается от французской в следующих пунктах (Р. Фуртак):
- запрет на совмещение должности в правительстве с депутатским мандатом;
- неограниченное право Президента издавать указы;
- отсутствие у члена правительства, ответственного перед парламентом, права на визирование официальных актов Президента;
- прямое подчинение Президенту ключевых ведомств;
- баланс сил: вето обеих палат парламента лишь в том случае вынуждает Президента подписать неодобряемый им закон, если он сам не проявляет законодательной активности.
Российский политолог В. Никонов считает, что «мы имеем дело со смешанной президентско-парламентской моделью, где имеются посты и влиятельного президента, и премьера, зависимого от парламента». Такую же точку зрения высказывает О. Зазнаев, который аргументирует свой выбор тем, что для этой модели характерны всенародные выборы президента, формирующего правительство с полного или частичного согласия парламента и имеющего право распустить законодательный орган власти при выражении им недоверия к кабинету министров. В России президент назначает председателя правительства с согласия Государственной Думы, а членов кабинета - по предложению председателя правительства. Т.е. отличительной чертой российской формы правления, по мнению исследователя, является двойная ответственность правительства: перед президентом и перед нижней палатой парламента, что не позволяет считать ее чисто президентской.
Другие исследователи (С.А. Грановский) считают, что в России парламентско-президентская форма правления, обосновывая свой выбор тем, что президент, избираемый народом, имеет полномочия, позволяющие ему действовать независимо от правительства, а наряду с президентом действует правительство, ответственное перед парламентом.
Тем не менее, преобладающим является мнение о том, что Россия - это президентская республика. Логика такого объяснения такова.
Статья 1 российской Конституции гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».
Президент Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной власти притом, что исполнительная власть прямо возложена на правительство. Вместе с тем Конституция предоставила Президенту Российской Федерации как главе государства, обладающему рядом функций, ставящих его над другими властями, в том числе исполнительной, обширные полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти, а также по формированию правительства, направлению его деятельности. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Президент назначает председателя (с согласия Государственной думы) и членов правительства, принимает решения о его отставке и об освобождении от должности отдельных членов правительства, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти, вправе отменять постановления и распоряжения федерального правительства Президент наделен Конституцией и на ее основе федеральными законами определенными полномочиями, позволяющими утверждать о наличии у главы государства функций исполнительной власти. К их числу, в частности, относятся руководство рядом органов исполнительной власти, внешней политикой, право председательствовать на заседаниях правительства и др.
Конституция, провозгласив принцип разделения властей, вывела правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство представляет Думе федеральный бюджет и отчет о его исполнении, информирует Думу о ходе исполнения федерального бюджета, предоставляет необходимую информацию в Счетную палату Российской Федерации при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета. В соответствии с Конституцией и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство дает письменные заключения на законопроекты, требующие финансирования из федерального бюджета, о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие проекты.
Правительство как высший государственный орган, осуществляющий исполнительную власть, должно исполнять и проводить в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется компетенция правительства в соответствующей сфере, но и содержатся поручения по реализации законов. Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении палатами Федерального собрания практики выполнения конкретных законов.
Конституция определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного суда утрачивают юридическую силу. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам.
Суды олицетворяют судебную власть, являющуюся в соответствии со ст. 10 Конституции одной из трех ветвей государственной власти. Правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Таким образом, в настоящее время среди политологов, юристов и ученых существуют различные точки зрения на форму государства в Российской Федерации, однако, большинство сходиться во мнении, что Российская Федерации - президентская республика.
2.2 Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах Российской Федерации
В составе Российской Федерации находится 21 республика, на данный момент должность президента республики установлена конституциями в четырнадцати из них, это: Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Кабардино - Балкарская, Карачаево - Черкесская, Калмыкия, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Татарстан, Удмуртская, Чеченская, Чувашская республики.
Конституция РФ, федеральный закон допускают принятие законов республики по предметам ведения РФ при условии, что они не будут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Генеральная прокуратура РФ и Судебная коллегия Верховного Суда РФ по гражданским делам исключают возможность содержания в конституциях республик норм по предметам исключительного ведения Российской Федерации.
В случае признания этой точки зрения необходимости в конституциях республик не будет.
Республики при принятии своих конституций, поправок к ним воспроизводят нормы Конституции РФ по предметам исключительного ведения Российской Федерации, считая, что это соответствует Конституции РФ, федеральному законодательству. И самое главное, конституцию республики невозможно принять, не воспроизведя предметы ведения Российской Федерации.
В связи с тем, что в Чеченской Республике в результате противоправной деятельности террористических организаций не созданы государственно - правовые институты, соответствующие основам конституционного строя Российской Федерации, отсутствуют законодательство Чеченской Республики как субъекта РФ и органы государственной власти, предусмотренные Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно Указу Президента РФ «Об организации системы органов исполнительной власти в Чеченской Республике», образована Администрация Чеченской Республики. Глава Администрации Чеченской Республики исполняет обязанности высшего должностного лица Чеченской Республики.
Таким образом, реально институт президентства функционирует в 13 республиках в составе Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Федерации и ее субъектов относит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.
Исходя из положений ст. 77 Конституции РФ, система органов государственной власти субъекта РФ устанавливается им самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Среди основ конституционного строя, имеющих прямое отношение к данной проблеме, в литературе называются разделение властей (ст. 10 Конституции РФ), а также правило о том, что разграничение компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции России).
Предполагается, что к основам конституционного строя, которым должна соответствовать система органов государственной власти субъекта Российской Федерации, следует также отнести положения о том, что Российская Федерация - демократическое государство, и о том, что в России установлена республиканская форма правления (ст. 1 Конституции РФ).
Форма правления - комплексный конституционно - правовой институт; организация власти, характеризуемая ее формальным источником; структура и правовое положение высших органов (глава государства, парламент, правительство), а также установленный порядок взаимоотношения между ними.
В ч. 1 ст. 17 Федерального закона говорится, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В ч. 2 этой статьи повторяется положение, позволяющее устанавливать должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. И опять же говорится, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
В части 3 воспроизведено установленное ч. 2 ст. 77 Конституции России положение, согласно которому в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Требование возглавлять высший орган исполнительной власти республики, содержащееся в Федеральном законе, на первый взгляд, предписывает республикам в составе РФ установить президентскую форму правления.
На это также указывает объединение статей о высшем должностном лице (президенте) республики и о высшем исполнительном органе государственной власти республики в главе 3 указанного Закона («Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации»).
В Федеральном законе установлены следующие положения:
1) президент республики в составе Российской Федерации формирует высший исполнительный орган государственной власти республики в соответствии с законодательством республики и возглавляет его (п. «в» ч. 7 ст. 18);
2) президент республики в составе Российской Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа республики (п. «б» ч. 1, ч. 2 - 3 ст. 9);
3) законодательный (представительный) орган республики в составе России может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти республики, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти республики, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 1 ст. 24);
4) законодательный (представительный) орган государственной власти республики в составе РФ вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти республики, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией республики. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией и (или) законом республики (ч. 2 ст. 24).
Анализ положений, установленных нормами Федерального закона, не позволяет дать однозначный ответ на поставленный вопрос. Хотя, согласно нормам указанного Закона, президент имеет право роспуска парламента, а парламент имеет право отправить президента, а вместе с ним и возглавляемое им правительство в отставку, для реализации этих прав требуется наличие установленных в законе оснований, а не чисто политические мотивы.
Президент вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий парламента только в случае принятия данным органом конституции и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации, конституции субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.
Право республиканского парламента влиять на формирование правительства, не свойственное президентской республике, также предусмотрено Федеральным законом и широко используется.
Проанализировав изложенные положения, можно сделать вывод, что при наличии признаков как президентской, так и парламентарной республики, форма правления, предписываемая республикам в составе Российской Федерации, ни одной из них в чистом виде не является. По-видимому, по имеющейся в теории конституционного права классификации установленная требованиями норм Федерального закона форма правления будет относиться к смешанной республике.
Таким образом, по положению президента республики в системе органов государственной власти выделяются 3 группы:
1) глава государства (республики) - Башкортостан, Марий Эл, Татарстан;
2) глава государства (республики) и глава исполнительной власти республики - Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Кабардино - Балкарская, Калмыкия, Северная Осетия - Алания;
3) высшее должностное лицо республики и глава исполнительной власти республики - Карачаево - Черкесская, Саха (Якутия), Чувашия, Удмуртская.
Представляется, что применительно к главе государства - президенту понятие «глава государства» можно объединить с понятием «высшее должностное лицо республики», потому как в республике высшим должностным лицом является именно президент (глава государства) и никакого другого высшего должностного лица быть не может. Предполагается, что при определении президента республики в составе Российской Федерации этими разными терминами различие в их смысловой нагрузке практически отсутствует.
После объединения полученный результат будет выглядеть следующим образом:
1) глава государства (республики) - Башкортостан, Марий Эл, Татарстан;
2) глава государства (республики) (высшее должностное лицо республики) и глава исполнительной власти республики - Адыгея, Бурятия, Ингушетия, Кабардино - Балкарская, Калмыкия, Карачаево - Черкесская, Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания, Чувашия, Удмуртская.
В республиках Бурятия, Марий Эл президент республики возглавляет правительство республики.
Что касается республик, где президент объявлен только главой государства (Башкортостан, Татарстан), наличие должности премьер - министра вполне естественно, эти республики являются республиками со смешанной формой правления. В республиках, где президент республики объявлен главой исполнительной власти, наличие должности премьер - министра вызывает вопросы.
По наличию должности премьер - министра, можно предполагать, что в республиках в составе России, в которых президент объявлен главой исполнительной власти и существует должность председателя правительства, - смешанная форма правления.
Однако одно лишь наличие должности председателя правительства не отрицает возможности существования президентской формы правления. При президентской форме правления возможно наличие должности премьер - министра, это так называемый административный премьер.
Административный премьер - в науке конституционного права термин, применяемый для обозначения должности премьер - министра в ряде президентских республик. Административный премьер не определяет политику государства (это делает президент), а лишь ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания. Создание поста административного премьера позволяет (формально) установить ответственность правительства (но не его фактического руководителя - президента) перед парламентом. То есть одно отрицание парламентарной формы правления и факт наличия должности премьер - министра еще не указывают на смешанную форму правления.
Если обратиться к конституциям республик, в которых главой исполнительной власти является президент и учреждена должность премьер - министра, то во всех из них в той или иной форме присутствует парламентский контроль над правительством, право президента республики на досрочный роспуск законодательного органа, поэтому можно сделать вывод, что, несмотря на объявление президента республики главой исполнительной власти, в республиках, где установлена должность премьер - министра, - смешанная форма правления.
Таким образом, пользуясь традиционной классификацией, можно утверждать, что в обозначенных республиках сложились смешанные формы правления, причем в каждой из республик существуют определенные особенности этой формы правления. Так, в некоторых республиках, если прибегнуть к классификации, данной В.Е. Чиркиным, смешанная республика - это президентская с элементами парламентаризма (Бурятия, Марий Эл), а в других (Татарстан, Башкортостан) - полупрезидентская республика. Установление в республиках в составе Российской Федерации такой формы правления, как чисто президентская республика нецелесообразно, поскольку президентская республика как форма правления обычно утверждается при двухпартийной системе, а это никак не соответствует российским реалиям.
Заключение
Форма правления, которую обычно характеризуют как способ организации и взаимоотношений высших органов государства (хотя такое определение не охватывает всех моделей, в частности Республики Советов) зависит от многих факторов. На нее оказывают влияние соотношение социальных сил, уровень культуры (прежде всего правовой), традиции страны, зарубежный опыт, субъективные факторы и т.д.
Республика - это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми прямо или косвенно населением на определенный срок.
Признаки республики:
- Во главе государства - президент и коллегиальный представительный орган (парламент).
- Срочный характер государственной власти. Выборность и сменяемость высших органов государства. Таким образом, государственная власть формируется непосредственно населением (избирателями).
- Возможность привлечения к политической и юридической ответственности высших должностных лиц государства.
- Разделение государственной власти на судебную, законодательную и исполнительную, включая взаимный контроль или как часто применяемый термин «систему сдержек и противовесов» и взаимодействие всех ветвей власти.
Выделяют следующие основные виды республик.
Президентская республика. Характеризуется соединением в руках президента полномочий главы государства и главы правительства. Формальный признак президентской республики - отсутствие должности премьер-министра, поскольку президент сам непосредственно возглавляет исполнительную власть. Президент формирует правительство, является верховным главнокомандующим. И парламент, и президент избираются непосредственно населением. Следует отметить значительную независимость, обособленность правительства и парламента друг от друга. Правительство политически не отвечает перед парламентом. Парламент не может выразить недоверие президенту. Президент, в свою очередь, не вправе распустить парламент. Наличие у президента права вето на законы, принимаемые парламентом. Примеры президентской республики - США, Мексика, Бразилия, Аргентина.
Парламентарная республика. В данной разновидности республики президент является главой государства с представительскими функциями и формальными полномочиями. Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с премьер-министром. Премьер-министр назначается президентом из числа правящей партии или партийной коалиции», имеющей большинство голосов в парламенте. Для парламентарной республики характерны непрямые парламентские выборы президента и определенное верховенство парламента в политической жизни государства, обусловленное партийным характером правления. Парламент избирает президента, формирует правительство и осуществляет контроль за его деятельностью. Парламент вправе выразить недоверие правительству и отправить его в полном составе или отдельных министров в отставку. Президент, в свою очередь, всегда действуете согласия правительства. Издаваемые им акты вступают в юридическую силу после одобрения их правительством или парламентом. Примеры парламентарной республики - Австрия, ФРГ, Швейцария, Италия, Израиль, Турция, Индия, Финляндия, Греция.
Смешанная республика характеризуется сочетанием различных элементов. В ней как институты государственной власти одновременно присутствуют и президент с реальными полномочиями, и правительство, и парламент. Властные функции в различных пропорциях разделены между ними. Примеры - Франция, Россия, Югославия. В настоящее время наблюдается тенденция сближения различных форм правления.
Относительно формы правления в Российской Федерации среди политологов, юристов и ученых существуют различные точки зрения, однако, большинство сходиться во мнении, что Российская Федерации - президентская республика.
Подвергнув анализу формы правления, существующие в республиках в составе Российской Федерации, в которых учреждена должность президента, и определив их, пользуясь традиционной классификацией, можно утверждать, что в обозначенных республиках сложились смешанные формы правления, причем в каждой из республик существуют определенные особенности этой формы правления.
Список литературы
1. Авджян Г. Государственное управление в России: проблемы и перспективы развития // Власть. 2001. №11. С. 34-39.
2. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юридическая литература, 2005. 353 с.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М.: Юристъ, 2006. 255 с.
4. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. 2007. №4. С. 25-31.
5. Зазанве О.И. Типология форм правления: работа над ошибками // Полис. 2006. №1. С. 98-104.
6. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. М.: Приор, 2006, 198 с.
7. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 30.12.2008) // Российская газета от 25.12.1993, №237, СЗ РФ от 28.07.2003, №30, ст. 3051.
8. Курманов М.М. Может ли республика принять свою конституцию, не затрагивая предметы ведения Российской Федерации? // Законодательство и право. 2004, №3, стр. 10-14.
9. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.: Юристъ, 2007. 187 с.
10. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Приор, 2007. 316 с.
11. Мещереков А.Н. Специфика республиканской формы правления в отдельных субъектах РФ // Конституционное и муниципальное право, 2008. №4, С. 23-29.
12. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. М.: Белые альвы, 2006. 312 с.
Подобные документы
Понятие и виды форм правления. Нетипичные формы правления. Развитие элементов республиканской формы правления в России до 1917 г. Советская модель республики в 1918-1985 гг. Республиканская форма правления в период перестройки. Роль Конституции 1993 года.
диссертация [217,4 K], добавлен 24.08.2013Формы правления в современном мире, государственные и политические режимы. Особенности правления в монархии. Основные признаки республиканских форм правления. Классификация республик, функции парламента в них. Формы правления в Российской Федерации.
курсовая работа [30,7 K], добавлен 24.05.2012Понятие формы правления, ее сущность и содержание. Характеристика, основные признаки и виды современных форм правления: монархии, республики, нетипичных (смешанных) форм. Исторические этапы становления и особенности форм правления российского государства.
курсовая работа [67,5 K], добавлен 20.08.2017Теоретические основы современных республик: концепция разделения властей Ш. Монтескье и идея народного суверенитета Ж. Руссо. Характеристика республиканской формы правления в Республике Казахстан. Социальные и юридические основы смешанных форм правления.
дипломная работа [126,9 K], добавлен 20.06.2015Понятие формы государства, его структура. Правление как элемент формы государства. Понятие, признаки и разновидности монархий. Особенности республики и ее виды. Нетипичные формы правления, их признаки и механизм функционирования. Форма правления в России.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 04.03.2009Общие признаки республиканской формы правления, вне зависимости от их классификации. Виды республиканских форм правления. Классическая модель президентской республики. Характеристика и особенности суперпрезидентской и полупрезидентская республики.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 22.10.2011Общая характеристика видов форм правления. Основные признаки и классификация монархической и республиканской форм правления. Парламентская, президентская и социалистическая республика. Социальные и юридические основы смешанных и гибридных форм правления.
курсовая работа [225,3 K], добавлен 23.12.2010- Соотношение конституционных принципов демократического государства и республиканской формы правления
Общая характеристика Российской Федерации как демократического государства, особенности республиканской формы правления. Место конституционных принципов в системе права и его источников. Соотношение понятий "республика" и "конституционные принципы".
курсовая работа [38,4 K], добавлен 05.12.2012 Понятие формы государства. Влияние исторических и национальных традиций, условий возникновения государств на формирование формы государства. Характеристика монархической и республиканской форм правления и их разновидности. Что такое политический режим.
реферат [49,7 K], добавлен 07.03.2011История возникновения и развития, понятие и определение формы государства. Виды монархии, проблемы классификации данной формы правления. Критерии классификации форм государства согласно Аристотелю. Автократия, поликратия и государственные союзы.
дипломная работа [76,8 K], добавлен 16.11.2013
