Сущность опеки и попечительства

Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.

При рассмотрении иска опекуна (попечителя) о возврате ему подопечного соблюдаются все требования, предъявляемые СК РФ к делам подобного рода, поскольку речь идет о споре, связанном с воспитанием ребенка (учитывается мнение ребенка, все обстоятельства, определяющие педагогическую сторону спора, заключение органа опеки и попечительства как обязательного участника судебного процесса и др.). Рассмотрение иска о возврате ребенка осуществляется по правилам ГПК РФ. Суд может отказать в иске, если придет к выводу, что удовлетворение иска не отвечает интересам ребенка Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. №1. С. 40. .

Вот пример из судебной практики. Ваня И., 10-ти лет, находился под опекой его дальней родственницы, проживал в ее доме. После первого же месяца проживания сбежал к матери, лишенной родительских прав. Был возвращен к опекуну, но после этого побеги стали регулярными. Во время одного из таких побегов отправился к другому своему родственнику, где и остался. Опекун обратилась в суд с требованием возврата мальчика ей. Однако суд учел, что необходимо разобраться, почему подопечный оказался в другой семье (убежал, был увезен силой и т.п.). Выяснилось, что опекун Вани является активным членом религиозной секты. Она требовала от своего подопечного, чтобы и он принимал участие в различных обрядах, отдельные из которых наносили явный вред здоровью ребенка. Однако и в семье родственника, у которого находился Ваня, ему оставаться было нельзя, т.к. этот родственник злоупотреблял спиртными напитками и состоял на учете в наркологическом диспансере. При рассмотрении данного иска суд пришел к выводу, что ни опекун, ни лицо, удерживающее ребенка, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание. Ребенок был передан на попечение органов опеки и попечительства, после чего опека была прекращена путем вынесения соответствующего решения органа опеки и попечительства, основанного на решении суда Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. №4. С. 21..

Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка. Судебная практика содержит пример, как опекунство было отменено вследствие того, что опекун не предпринял никаких мер, когда его подопечный тяжело заболел Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. №6. С. 18..

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных п. 1 ст. 65 СК РФ. Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Законом №48-ФЗ.

Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Законом №48-ФЗ.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен к уголовной ответственности (ст. 156 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)).

Вот пример из судебной практики. М. был назначен опекуном своего трехлетнего брата Димы Р. На протяжении трех лет, являясь опекуном ребенка, М. систематически издевался над мальчиком, бил его, не давал по несколько дней пищи, в целях наказания за какую-либо провинность мог раздетым выставить ребенка на балкон в мороз. Кроме того, когда к М. приходили друзья, Диме приходилось подолгу сидеть на лавочке у подъезда “чтобы не мешал”. Несколько ночей мальчик ночевал на улице, т. к. “друзья” его опекуна засиживались у них дома. Во время одной из таких ночевок ребенок простудился и оказался в больнице. Орган опеки и попечительства, отстранив М. от выполнения обязанностей опекуна, направил материалы данного дела прокурору. Было возбуждено уголовное дело. М. был обоснованно привлечен к уголовной ответственности по ст. 156 УК РФ Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. №10. С. 19..

В судебной практике имеются и примеры того, как лица брали на себя обязанности опекунов или попечителей, преследуя корыстные цели. Так, некая Т., будучи попечителем несовершеннолетнего Р., обманным путем продала дом, принадлежащий Р. Т. была привлечена к предусмотренной законом ответственности, а также отстранена от выполнения обязанностей попечителя Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №6. С. 10..

Итак, осуществление опекунами (попечителями) своих прав и обязанностей направлено, в конечном итоге, на защиту прав и законных интересов лиц, над которыми установлены опека или попечительство См. также: Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 №927 (ред. от 21.05.2012) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан"; Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 (ред. от 12.05.2012) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан"..

2.2 Права лиц, находящихся под опекой и попечительством

Выше уже было сказано, что, согласно ст. 22 ГК РФ, никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним и устанавливается опека (п. 1 ст. 29 ГК РФ). От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред (ст. 30 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Особо закон регулирует права детей, находящихся под опекой или попечительством (ст. 148 СК РФ). Эти дети имеют право на:

· воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, указанных п. 2 ст. 36 ГК РФ;

· обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

· причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

· сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством;

· защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными статьями 55 и 57 СК РФ.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Закона №48-ФЗ. Часть 1 ст. 13 Закона №48-ФЗ предусматривает случаи, когда родители подают в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя. Указанные денежные средства расходуются опекунами или попечителями в порядке, установленном статьей 37 ГК РФ (этот порядок был рассмотрен выше).

У ребенка имеются и иные права. Так, устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей (п. 4 ст. 145 СК РФ).

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), обладают также правами, предусмотренными ст.ст. 55 и 57 СК РФ, т.е. право на общение с родными, на выражение своего мнения.

Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), СК РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой, - находится в особом положении. По всем своим параметрам забота со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей, совпадает с родительской, идет ли речь о правах и обязанностях, предусмотренных СК РФ, или имеется в виду соблюдение нравственных правил.

Эффективность опеки (попечительства) зависит от многих обстоятельств. Большое значение имеет создание условий для содержания несовершеннолетнего.

Особое значение в современных условиях имеет право несовершеннолетнего на жилое помещение. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями ст. 37 ГК РФ (см. п. 3 ст. 60 СК РФ). Что касается пользования подопечным жилым помещением, когда оно есть, на этот счет действуют правила, предусмотренные ст. 671-688 ГК РФ. Когда же у подопечного жилого помещения нет, он имеет право на его получение вне очереди согласно п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается п. 2 ст. 56 СК РФ. Статья 148 СК РФ повторяет это правило применительно к опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Выше уже были приведены примеры того, как некоторые лица злоупотребляют обязанностями опекунов либо попечителей.

Следует иметь в виду, что, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, дети, находящиеся под попечительством, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих основаниях (ст. 1074 ГК РФ). На лиц, находившихся под опекой (попечительством), не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов (попечителей) - п. 3 ст. 96 СК РФ.

После передачи ребенка, оставшегося без попечения родителей, в семью опекуна (попечителя) органы опеки и попечительства обязаны оказывать ему всяческую помощь как в воспитании, так и в организации его лечения, отдыха, в решении разного рода проблем, возникающих в опекунской семье. Решаются эти проблемы по-разному, в том числе путем устройства подопечного для оздоровления, обучения в одно из интернатных учреждений на время (см. главу 7 Закона №48-ФЗ). "Это тем более важно, что довольно часто опекунами (попечителями) назначаются близкие ребенку лица пенсионного возраста, которым подчас трудно одним осуществлять свои обязанности" Евдокимова Т.П., Зубков П. Совершенствование попечительства // ЭЖ-Юрист. 2008. №19. С. 30..

Итак, лица, находящиеся под опекой (попечительством), прежде всего имеют право на соблюдение их законных прав и интересов как со стороны опекунов (попечителей), так и со стороны всего общества в целом.

Заключение

Итак, участие в гражданских правоотношениях лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется с помощью дееспособных родителей, а также с использованием семейно-правовых институтов усыновления (удочерения), опеки, попечительства, приемной семьи, патроната.

Цель oпеки и попечительства, согласно ГК РФ, - защита прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 СК РФ - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка.

Сделки от имени граждан, не достигших 14 лет, которые они не могут совершить сами, совершают их родители или усыновители. При отсутствии родителей (усыновителей) над ними устанавливается опека (гл. 20 СК РФ). Опека устанавливается и над лицами, признанными судом недееспособными. Над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, над лицами, ограниченными в дееспособности, и над лицами, совершеннолетними и дееспособными, по состоянию здоровья не могущими самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, устанавливается попечительство.

Особенностью опеки и попечительства над несовершеннолетними является то, что в данном случае целью опеки и попечительства являются не только защита их прав и законных интересов, но и воспитание, развитие, образование.

Опекунами или попечителями могут быть назначены любые совершеннолетние дееспособные граждане, не лишенные родительских прав и согласные с этим назначением. Закон требует принимать во внимание личные качества назначаемого лица, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и подопечным, а также, если это возможно, желание подопечного (ст. 35 ГК РФ и 146 СК РФ). Опекуны и попечители не назначаются лицам, находящимся на воспитании или попечении в государственных учреждениях либо общественных организациях, администрация которых выполняет обязанности опекунов и попечителей (ст. 147 СК РФ). Специальный опекун над имуществом может быть назначен в случаях, когда оставшееся за пределами учреждения или организации имущество подопечного требует управления.

Институт опеки и попечительства введен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Данный институт - существенная гарантия того, что права и свободы ни одного человека не будут нарушены. Это особенно актуально для современной России в связи с процессом построения в ней правового государства.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

3. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации. Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации. Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

5. Семейный кодекс Российской Федерации. Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. Официальный текст // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 окт.; 2012. 18 июля.

8. Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об опеке и попечительстве" // Российская газета. 2008. 25 апр.; 2011. 4 июля.

9. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство)" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

10. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 №927 (ред. от 21.05.2012) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан", "Правилами ведения личных дел совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан") // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

11. Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 №423 (ред. от 12.05.2012) "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан" (вместе с "Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах", "Правилами осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного", "Правилами создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье", "Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей", "Правилами ведения личных дел несовершеннолетних подопечных") // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

12. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 №332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" // СПС "Консультант-Плюс" по сост. на 1 авг. 2012 г.

13. ГК РСФСР 1964 г. В настоящее время утратил силу.

14. КоБС РСФСР 1969 г. В настоящее время утратил силу.

15. Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. №5. С. 34-40.

16. Волков А.В. Морально-волевые пределы для осуществления гражданских субъективных прав // Российская юстиция. 2008. №6. С. 45-49.

17. Джабуа И.В., Калина Е.А., Лапшова Е.В. Опека и попечительство: вопросы организации // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №10. С. 75-79.

18. Евдокимова Т.П., Зубков П. Совершенствование попечительства // ЭЖ-Юрист. 2008. №19. С. 30-34.

19. Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. 2008. №9. С. 31-34.

20. Кротов М.В. Правоспособность и дееспособность граждан // Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2002.

21. Лермонтов Ю.М. Физические и юридические лица как субъекты гражданского права: взгляд суда // Право и экономика. 2008. №8. С. 106-109.

22. Морщакова Т.Г. Защита беззащитных // ЭЖ-Юрист. 2009. №9. С. 31-35.

23. Мохов А.А. Презумпция дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста, и ее применение в судебной практике // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №12. С. 29-33.

24. Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. 2001. №2. С. 33-37.

25. Осипова С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних // Нотариус. 2006. №5. С. 50-54.

26. Остапенко А.В. Ограничение дееспособности гражданина: медицинский аспект // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2010. №5. С. 65-69.

27. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966.

28. Полищук-Молодоженя Т.Р. Некоторые проблемы правового регулирования опеки и попечительства // Нотариус. 2007. №1. С. 40-44.

29. Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2007. №4. С. 51-55.

30. Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 45-49.

31. Шодонова М.Э. Гражданская дееспособность и права личности // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. №3. С. 148-152.

32. Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4. С. 5-10.

33. Яковлев В.Н., Гоголева В.В. Опека над несовершеннолетними: российское законодательство и новая концепция // Цивилист. 2009. №2. С. 17-21.

34. Яковлева Н.В. Правовое регулирование опеки и попечительства // Социальное и пенсионное право. 2008. №2. С. 41-45.

35. http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.

Размещено на Allbest.ru