Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФГОУ ВПО «УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ЧЕЛЯБИНСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Кафедра государственного и муниципального управления

«Организационно-правовые основы опеки и попечительства, на примере отдела опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе»

Курсовая работа

по государственному и муниципальному управлению

Челябинск 2011г.

Содержание

• Введение
• 1. Понятие опеки и попечительства
• 1.1 Определение и понятие опеки и попечительства
• 1.2 Органы опеки и попечительства
• 1.3 Функции органов опеки и попечительства
• 2. Анализ государственного регулирования опеки и попечительства на федеральном и областном уровне на примере отдела опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе
• 2.1 Регулирование отдела опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе на федеральном уровне
• 2.2 Анализ отдела опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе на период с 2006-2008 года
• Заключение
• Список использованных источников и литературы
• Приложение
• Введение
• Законодательство об опеке и попечительстве в течение многих десятилетий практически не менялось. Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц. Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, на фоне сокращения числа усыновлений российскими гражданами заставило соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления активно искать приемлемые в современных условиях формы устройства детей. К сожалению, новые формы (например, "патронатная семья") закрепляются в большей степени на уровне регионального законодательства,которое зачастую вступает в противоречие с федеральными нормами.
• Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. Так, в 2004 г. в России 44,8% детей, оставшихся без попечения родителей, были переданы под опеку (попечительство). В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны - обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.
• Целью данной курсовой работы является рассмотрение и анализ организационно-правовых основ опеки и попечительства на примере органов опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе.
• Для достижения поставленной цели в работе обозначены следующие задачи:
• 1. Рассмотреть сущность и основные задачи опеки и попечительства над опекаемыми (подопечными).
• 2. Изучить нормативно-правовую базу по опеке и попечительстве.
• 3. Проанализировать существующие организационно-правовые основы по опеке и попечительству на примере органа опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе.
• 4. Проанализировать работу отдела по опеки и попечительстве в Кунашакском муниципальном районе на период с 2006-2008 года.
• 5. Выявить проблемы в существующем органе опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе, а также разработать рекомендации по ним.
• Таким образом, объектом анализа в данной курсовой работе являются все существующие на современном этапе организационно-правовые основы опеки и попечительства. Предметом анализа будет отдел опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе.
• Актуальность выбранной темы определяется следующими причинами:
• последними изменениями, произошедшими в действующем законодательстве в связи с принятием нового Федерального Закона и изменение Областных законов по Челябинской области;
• практической значимостью исследуемого вопроса.
• Источниками в настоящем исследовании послужили Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс, Федеральные Законы, Областные законы и подзаконные нормативные акты.
• 1. Определение опеки и попечительства
• 1.1 Понятие опеки и попечительства

Не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву. См.: Грудцына Л.Ю. Семейное право., Краткий курс, М.,Изд-во Эскимо, 2005. с.311 Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). См.: Семейное право/Под ред. В.А.Рясенцева. - М., 2004. с. 239 - 240. Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120. (ст. 31 - 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 - 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

1.2 Органы опеки и попечительства

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.См. Гражданское право России: Учебник. Общая часть, особенная часть / Под ред. Васин В.Н., Казанцев В.И. - М.: Книжный мир, 2007. - с. 58.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией, ГК, СК, другими ФЗ, а также законами и иными нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и принятыми субъектами РФ в пределах их компетенции. Важную роль в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты.

Для установления опеки (попечительства) органы опеки и попечительства должны располагать информацией о необходимости их участия в оказании помощи недееспособному, ограниченно дееспособному лицу. Источником получения этой информации могут служить сигналы органов социальной защиты, правозащитных органов, милиции, органов ЗАГС, жилищных органов, суда, прокуратуры, заявления соседей, родственников и просто посторонних граждан. Эти сигналы немедленно проверяются органами опеки и попечительства по месту нахождения нуждающегося в их помощи гражданина для принятия необходимых мер защиты. Степень обязательности информации о попавших в бедственное положение недееспособных, ограниченно дееспособных граждан зависит от характера деятельности организаций, получивших соответствующую информацию, наличия или отсутствия родственных связей гражданина с лицом, нуждающимся в помощи со стороны государства. Для большинства организаций, так или иначе охраняющих права граждан, поставить в известность о случившемся органы опеки и попечительства - обязательная часть их работы, их профессиональный долг. Особое место принадлежит суду, который решает вопрос о признании гражданина полностью или ограниченно дееспособным.

Органы опеки и попечительства обязаны осуществлять надзор (контроль) за деятельностью опекунов (попечителей), как лиц, управомоченных государством заботиться о нуждающихся в их помощи. Такой надзор обязателен и касается всех категорий недееспособных. Осуществляя его, органы опеки и попечительства тем самым сводят к минимуму возможность безразличного отношения опекуна (попечителя) к своему подопечному. Причем всякий раз речь идет о постоянном, регулярном и систематическом обследовании условий жизни подопечного. При контроле за деятельностью опекуна полностью недееспособного лица обращается внимание на меры по физическому уходу за ним, оказанию ему медицинской помощи. При попечительстве над ограниченно дееспособным важно знать, оправдывает ли себя такая мера, как попечительство. Чаще всего надзор за условиями воспитания подопечного поручают педагогам и воспитателям. Контроль за деятельностью опекуна (попечителя) сочетается с различного рода помощью (в организации лечения, решении жилищной проблемы, улучшении материального положения и т.п.).

1.3 Функции органа опеки и попечительства

Функция органа опеки и попечительства определена законодателем как «надзор за деятельностью опекунов и попечителей» (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чего напрашивается вывод, что, во-первых, подобная деятельность ограничена исключительно контролем за действиями опекунов и попечителей и не приобретает своего отдельного регулятивного характера; во-вторых, она не распространяется на действия иных лиц, тем более по отношению к участникам какого-либо договора.

Данный вывод основывается на следующих положениях гражданского законодательства.

1. Договор - это сделка (ст. 153 ГК РФ), то есть действие, направленное на взаимное установление, изменение или прекращение прав и обязанностей его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

2. При выдаче такого «разрешения» орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления в качестве самостоятельной стороны данной гражданско-правовой сделки не выступает и выступать не может, поскольку не имеет собственного интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

2.1. Ни в сделке со множественностью сторон (п. 2 ст. 420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК РФ).

2.2. Ни в сделке со множественностью лиц (п. 3 ст. 420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ).

3. В качестве законного представителя несовершеннолетнего орган опеки и попечительства выступать не может, поскольку непосредственная защита прав несовершеннолетних возложена законом исключительно на родителей, опекунов или попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ.

Данная функция органами опеки и попечительства может осуществляться лишь при их отсутствии (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

4. Таким образом, выдача такого разрешения характеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (местное самоуправление), с другой - попечитель или опекун (родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ). См. Гражданское право: Учебник. Ч. 1 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2005. - С. 96.

Компетенция органа опеки и попечительства в вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

Таким образом, представляется не основанной на законе выдача «разрешения» на совершение сделки с возложением обязанности одновременного приобретения на имя несовершеннолетнего иного жилого помещения.

Подобного рода «разрешения» приобретают характер несанкционированного возложения на опекуна или попечителя обязательств выполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.

По моему мнению, выдача административным органом разрешения гражданину на совершение гражданско-правовой сделки многими совершенно незаслуженно приравнивается почему-то к понятию «одобрения-неодобрения сделки заинтересованным лицом». Однако речь не может идти об одобрении или неодобрении сделки как таковой, речь может идти исключительно об одобрении или неодобрении действия представителя несовершеннолетнего. А это, согласитесь, не одно и то же.

Представительство осуществляется от имени несовершеннолетнего и в его интересах. А не от имени органа опеки и попечительства, и не в интересах чиновников местного самоуправления.

С моей точки зрения, правовое положение такого «разрешения» на совершение сделки следует определить исключительно как исполнение функции защиты гражданских прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отчасти подтверждением данному обстоятельству служит возможность обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном статьей 255 Гражданско-процессуального кодекса РФ, как решения, препятствующего осуществлению гражданином его прав и свобод.

Но административная защита по своему характеру не может возлагать обязанности на кого-либо. Она должна быть выражена в виде санкции, в виде одного из способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ).

Установление данного факта влечет за собой следующий вывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленных органом местного самоуправления условий, отраженных в подобном «разрешении», само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения. См. Гражданское право России: Учебник. Общая часть, особенная часть / Под ред. Васин В.Н., Казанцев В.И. - М.: Книжный мир, 2007. - с. 59.

Действия органа опеки и попечительства в данном случае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

1) разрешить опекуну (попечителю) совершение данной сделки;

2) запретить опекуну (попечителю) совершение данной сделки.

Без включения в них каких-либо дополнительных условий, возлагающих обязанности на третьих лиц или препятствующих им в осуществлении своих прав.

В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.

2. Анализ государственного регулирования опеки и попечительства на федеральном и областном уровне на примере отдела опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе

2.1 Регулирование отдела опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе на федеральном уровне

На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это вынужденная обязанность любого социального коллектива, а также любого государства, обеспечивающего собственную безопасность.

В первую очередь необходимость такой заботы проявляется в вопросе устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время, по различным данным, в России без попечения родителей остались от 1 млн до 3 млн детей, что сравнимо только с периодом начала 1920-х годов, когда к 1922 году в стране насчитывалось почти 7 млн беспризорников. Сегодня все социальные явления, связанные с детской беспризорностью и безнадзорностью, попали в обозначенный Президентом РФ перечень угроз национальной безопасности.

Наиболее благоприятным способом устройства лиц, нуждающихся в уходе или воспитании, является проживание в семье родных и близких. Супруг, родители, дети, внуки, иные родственники (как правило, близкие) не только безвозмездно осуществляют уход за гражданином, а в отношении ребенка - воспитание, но и, что более важно, поддерживают его духовно. Необходимость в общении - естественная потребность личности, и ее реализация в полной мере возможна лишь при проживании в семье, с теми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отношений.

И напротив, забота о гражданах может осуществляться теми или иными государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания. Одним из недостатков такой формы охраны прав и интересов граждан недееспособных или не полностью дееспособных является ее затратный характер. Речь идет не только о том, что учреждения социального обслуживания и детские учреждения требуют финансирования со стороны государства. Дело и в том, что, к сожалению, во многих случаях помещаемые в учреждения граждане обязаны возмещать расходы на свое содержание.

Острая необходимость в принятии специального федерального закона об опеке и попечительстве, который собрал бы воедино положения об опеке и попечительстве и четко установил бы права, обязанности и ответственность органов опеки и попечительства, опекунов и попечителей, назрела давно. Принятый Федеральный закон от 24 апреля 2007 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" должен дать новые механизмы к осуществлению опеки. См. Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (постатейный) (под общ. ред. докт. юрид. наук, проф. Ю.А. Дмитриева). - «Деловой двор», 2008 г. В отношении детей эти механизмы должны работать так, чтобы как можно меньше детей попадало в дома ребенка, в детские дома, а приемную семью находили бы в России.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" внес изменения в Семейный кодекс РФ, федеральные законы от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" См..Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (В. Лахматова, "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 6, июнь 2008 г.) . Суть данных изменений сводится к следующему:

- с 1 января 2008 г. полномочие по осуществлению опеки и попечительства переводится в разряд государственных и возлагается на исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

- для органов местного самоуправления всех типов вводится единая правовая конструкция "органы местного самоуправления имеют право на "участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству".

Орган опеки и попечительства - специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Обязанности и права органа опеки распространяются на сферу взаимоотношений связанных в первую очередь с опекой и попечительством над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также совершеннолетними недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними лицами.

Таким образом органом опеки и попечительства в Кунашакском муниципальном районе является отдел опеки и попечительства Управления социальной защиты населения Кунашакского муниципального района (далее отдел).

Если до 1 января 2008 г. органами опеки и попечительства являлись структурным подразделением Управления социальной защиты населения Кунашакского муниципального района, то после 1 января 2008 г. такими органами стали специально уполномоченные органы государственной власти конкретного субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству См. Федеральный закон №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», от 24 апреля 2008 гл.1 ст.6. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, Федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, нормативными документами Министерства труда и социального развития, Министерства образования, законами Челябинской области, Уставом, постановлениями и распоряжениями Губернатора Челябинской области, Главы района, Уставом Кунашакского муниципального района, приказами и инструктивными письмами Министерства социальных отношений Челябинской области, Министерства образования и науки Челябинской области.

Отдел по всем вопросам, отнесенным к его компетенции, взаимодействует с Министерством образования и науки Челябинской области, Министерством социальных отношений Челябинской области, государственными органами, ведомствами и подведомственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность на территории Кунашакского муниципального района, независимо от их организационно - правовых форм собственности.

К основным задачам и функциям отдела являются:

· Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитание дете- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, недееспособных граждан, ограниченно дееспособных и граждан, нуждающихся в государственной поддержке.

· Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних.

· Защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых интересов совершеннолетних лиц, признанных недееспособных, и дееспособных совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, защита имущественных прав лиц, признанных судовом безвестно отсутствующих.

· Осуществление за охраной прав и законных интересов граждан, нуждающихся в государственной защите.

· Осуществление работы по взаимодействию ведомств и подведомственных Кунашакского муниципального района, вопросов выявления и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказание необходимой консультативной и методической помощи.

· Формирование банка данных по следующим категориям населения:

Дети-сироты;

Государственный банк данных на детей, оставшихся без попечения родителей;

Дети, оставшихся без попечения родителей;

Лица, нуждающиеся в опеки, попечительстве, патронаже по состоянию здоровья;

Лица, признанные судом безвестно отсутствующими;

· Подбор лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, а также об отстранении или освобождении от выполнения возложенных на них обязанностей.

· И т.д.

Таким образом, задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

2) защита прав и законных интересов подопечных;

3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных;

4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;

5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

К функциям отдела опеки и попечительства относятся также надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесенных к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребенка и некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы.

Российское законодательство защищает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе и ипотечных сделок. Такая защита приводит к небольшим ограничениям при проведении сделок и необходимости совершать дополнительные действия, которые заключаются в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства вправе изымать детей у любых лиц, включая родителей, для защиты жизни и здоровья ребенка, а также выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют устройство таких детей в семьи или специализированные учреждения.

Отдел опеки и попечительства дает гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями. Отдел по опеки и попечительству, как правило, является территориальным подразделением в Кунашакском муниципальном районе, при этом исполняет обязанности органа опеки и попечительства.

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут реализовываться другими государственными органами и организациями: образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, а также иными организациями, если это предусмотрено постановлением Правительства РФ.

Для получения разрешительных документов - "Заключения о возможности усыновить (взять под опеку, создать приемную семью)" и "Акта обследования жилищных условий" необходимо обратиться в отдел опеки и попечительства. А для получения правоустанавливающих документов (решение об установления опеки или решение суда об установлении усыновления) в органы опеки и, соответственно, суд для усыновления - по месту проживания ребенка. Методическое руководство работой отдел по опеке на государственном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ.

Основополагающие законодательные акты, которыми руководствуются отдел по опеки и попечительства в своей работе, это:

-Семейный кодекс РФ. Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: выявление и защита детей, оставшихся без попечения родителей; опека, попечительство, усыновление, приемная семья.

-Гражданский процессуальный кодекс РФ. Глава 29 ("Усыновление (удочерение) детей"), включающая: порядок подачи заявления об усыновлении, состав документов, прилагаемых к заявлению, порядок подготовки дела к слушанию и его рассмотрения. Состав решения суда и порядок отмены усыновления;

-Постановление Правительства РФ N 275 от 29 марта 2000 г.. Правила передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей: дает определение юридических обстоятельств, обосновывающих возможность усыновления детей, передаваемых на усыновление, требования к усыновителям, перечень необходимых документов, порядок оформления; контроль за условиями жизни усыновленных.

Для органов местного самоуправления всех типов вводится единая правовая конструкция "органы местного самоуправления имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству". См. Комментарий к Федеральному закону РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (В. Лахматова, "Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", N 6, июнь 2008 г.)

Данная правовая конструкция вынесена за рамки обязательных к исполнению вопросов местного значения и внесена в специальную статью, введенную Федеральным законом N 258-ФЗ для всех государственных полномочий, для которых существует иной режим исполнения, отличный от норм гл. 4 "Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона N 131-ФЗ. Данный особый режим заключается в том, что органы местного самоуправления любого типа могут осуществлять перечисленные в ст. 14.1, 15.1 и 16.1 государственные полномочия исключительно за счет средств местных бюджетов. Однако это норма не является передачей государственных полномочий, т.к. не обязывает органы местного самоуправления совершать какие-либо действия, а лишь дает им право самостоятельно принимать решение.

2.2 Анализ отдела по опеки и попечительству в Кунашакском муниципальном районе на период с 2006-2008 года

В постановлении Губернатора Челябинской области от 12.07.2005 года № 301 «О возложении функций по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» 30.12.2005 года, для его исполнения было вынесенно постановление главы Кунашакского муниципального района за № 753. В постановляющей части нормативного акта изложены основные моменты передачи функции:

- Возложить с 01 января 2006 года на Управление социальной защиты населения Кунашакского муниципального района функции социальной поддержки и социального обслуживания детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

- Передать с 01 января 2006 года из штата администрации Кунашакского муниципального района в Управление социальной защиты населения 2 штатные единицы: ведущего специалиста по охране прав детства и специалиста первой категории по охране прав детства.

- Ввести дополнительно должность специалиста первой категории по охране прав детства согласно «Положения об организации работы по опеке и попечительству в Кунашакском муниципальном района», утвержденного решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 23.11.2005 года № 78 в штат Управления социальной защиты населения Кунашакского муниципального района.

В должностные обязанности дополнительной штатной единицы возложены функции по осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, в также совершеннолетних дееспособных лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Таким образом, в организации работы по опеке и попечительству в Кунашакском муниципальном района работали 3 специалиста.

На сегодняшний день в отделе опеки и попечительства работают: Нажметдинова Альбина Таиповна - начальник отдела, Юсупова Вероника Шамилевна - ведущий специалист и Дрейлинг Людмила Ринатовна - принята временно специалистом первой категории на период декретного отпуска Халимовой (Гилязетдиновой) Е.Ф.

Нажметдинова Альбина Таиповна имеет высшее педагогическое образование. Деятельность по охране прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей начала с 11 сентября 2002 года. В августе 2006 года была переведена ведущим специалистом опеки и попечительства, а 15 октября 2007 года приказом начальника Управления социальной защиты населения назначена начальником отдела опеки и попечительства. За многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником «День социального работника» Нажметдинова А.Т. награждена Благодарственным письмом Главы Кунашакского муниципального района и денежной премией.

Юсупова Вероника Шамилевна имеет высшее юридическое образование, в 2007 году закончила Уральскую Академию Государственной Службы, в отделе опеки и попечительства работает с 3 декабря 2007 года.

Основные направления в деятельности отдела опеки и попечительства:

-Выявление и устройство детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

-защита жилищных прав, сохранности имущества детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дачи предварительного разрешения на совершение сделок с жилыми помещениями и иным имуществом несовершеннолетних,

-принятие решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным

-обращение в суд с исками (о лишении родительских прав, об устранении препятствий к общению ребенка с близкими родственниками и т.д.)

-участие при рассмотрении судом дел (о лишении родительских прав, об установлении усыновления и т.д.)

-участие в принудительном исполнении решений суда, связанных с отобранием ребенка у родителей (одного из них) и передаче его другому лицу.

-немедленное отобрание ребенка у родителей при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью

-разрешение разногласий между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка при отсутствии соглашения между ними, изменения имени ребенка, а также изменения присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя.

-снижение брачного возраста.

- защита прав и законных интересов совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

За 3 года работы в системе Управления социальной защиты населения можно констатировать следующее, что из года в год сокращается число выявленных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 2006 году отделом опеки и попечительства было выявлено 58 детей, в 2007 году - 48, то в 2008 году всего 43 ребенка (см. приложение № 1). Несмотря на снижение численности выявленных детей растет число детей устроенных в семьи из государственных учреждений.

Как видно из приложений № 2,3,4 преобладающее число детей устраивается в семьи. Если в 2006 году объемная доля всех устроенных детей в семьи, в процентном отношении составляла - 85,9 %, то тот же показатель в 2007 году увеличился на 3,5 процентных пункта и в итоге составил - 89,4 %. При рассмотрении такого показателя, как число детей устроенных в государственные учреждения, наблюдается уменьшение в 2006 и 2007 г.г.; 2006 г - 8 детей или 14,1 %, 2007 год - 5 детей - 10,6 %, что на 3,5 лучше показателя предыдущего года. Но в 2008 году эти показатели снова поднялись вверх на 8 шкал, т.е. на 8 %. Это связано с тем, что с 1 января 2008 года за счет сокращения детей в МОУ «Кунашакский детский дом» открыто отделение временного пребывания детей, которое позволило оперативно оказывать помощь тем детям, которые нуждаются в государственной поддержке и в социальной реабилитации.

Различные мероприятия: информационные заметки в районной газете и репортажи по местному телевидению, дни «Открытых дверей» в Кунашакском детском доме, выступления на тематических совещаниях помогли увеличить число потенциальных приемных родителей и опекунов, желающих принять в свою семью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Если в 2006 году на учете состояло всего 7 кандидатов в опекуны и приемные родители, то в 2007 году 10 чел, а в 2008 году эти показатели удвоились (21 чел.). Каждый из кандидатов в опекуны, приемные родители получил полную информацию по всем видам устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результатом такой организации деятельности отдела в 2006 году 10 воспитанников МОУ «Кунашакский детский дом» обрели новую семью, в 2007 году - 15 воспитанников, в 2008 году количество детей выросло до 20 чел. (см. приложение № 1)

В результате улучшения финансовой ситуации в области приняты меры по исполнению Постановления Правительства РФ от 17 июля 1996 года № 829 «О приемной семье». Благодаря этому, широкое распространение в районе получила такая форма устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи, как приемная семья. Первый шаг был сделан в 2006 году - в августе образована первая приемная семья с 2 несовершеннолетними мальчиками в возрасте 2 и 3 лет. В апреле 2007 года и в декабре этого же года образованы ещё 5 семей. Так, на 01.01.2008 года в районе было 6 семей, в которых воспитывались 13 детей.

Как инновационная форма была придумана и внедрена специалистами отдела опеки и попечительства - встречи детей, живущих в детском доме и детей уже переданных на воспитание в приемные семьи. Такая форма общения помогла тем детям, которые боялись покидать стены детского дома. Живое общение с бывшими воспитанниками детского дома, атмосфера домашнего уюта согрели детские раненые души, вернули доверие к взрослым, помогли забыть негативные воспоминания о жизни в кровной семье.

Результатом проведенной работы стали ещё 10 приемных семей, созданных в течение года. Таким образом, за 3 года образовано 16 приемных семей, в которые передано 22 ребенка из Кунашакского детского дома, 2 детей из детского дома г Миасса, 2 детей из Аргаяшского детского дома и 1 ребенок из детского дома г. Копейска. Всего: 27 детей.

При планировании своей деятельности специалисты отдела опеки и попечительства ставят перед собой такие важные задачи, как исключение возвратов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из замещающих семей. С этой целью 04.02. 2008 года при МОУ «Кунашакский детский дом» состоялся выездной семинар, который провели специалисты Челябинского областного центра социальной защиты населения «Семья», 15.09.2008 года прошло тематическое совещание для приемных родителей, также не прекращается и не прерывается связь с директорами, социальными педагогами, общественными инспекторами общеобразовательных школ района.

Неутешительны факты в отношении детей родители которых лишены родительских прав. По сравнению с 2006 - 2007 г.г. пик лишения родительских прав отмечен в 2008 году. (см. приложение № 5). Только за 2008 год 31 родитель лишен родительских прав в отношении 33 детей.

Это связано с тем, что за год на территории Кунашакского района отделом опеки и попечительства проведена большая работа с неблагополучными семьями, в которых за последние годы обстановка только обострялась, где такие меры воздействия, как лечение от алкогольной зависимости, попытки трудоустроить, рассмотрение на комиссии по делам несовершеннолетних, привлечение к административной ответственности, индивидуальные профилактические беседы об изменении образа жизни и отношения к воспитанию малолетних детей, результатов не дали. Поэтому лишение родительских прав, являясь крайней мерой, стала единственной для защиты прав и интересов несовершеннолетних детей.

С исковыми заявлениями в суд за год обращались - отдел опеки и попечительства (11 дел), прокуратура (5), государственные учреждения (2 дела) в которых находились дети, опекуны (5), а также один из родителей (2 дела).

В соответствии с п. 18 ст. 6 Закона Челябинской области №799 от 23.08.2007 года «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Челябинской области» отделом опеки и попечительства в 2008 году рассмотрено 11 заявлений о разрешении на вступление в брак до достижения брачного возраста. Все заявления положительно рассмотрены и подготовлены соответствующие постановления. По профилактике ранних браков организованы лекционные занятия в общеобразовательных школах района среди старшеклассников. Так, в октябре и ноябре 2008 года в Муслюмовской и Урукульской средних школах учащиеся 10 -11 классов ознакомились с законодательством, регламентирующим разрешение снижения брачного возраста и также об уголовной ответственности за половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом не достигшим 16 - летнего возраста.

В течение 3 - х лет подготовлено 115 постановлений на совершение сделок с жилыми помещениями и имуществом, организованной с целью защиты охраняемых законом прав и интересов несовершеннолетних, являющихся собственниками (сособственниками), а также детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В разрезе по годам наибольшее количество рассмотренных заявлений приходится на 2007 год - 69 постановлений, подписанных на совершение сделок и соответственно - 2006 год - 21 постановление, 2008 год - 25 постановлений.

В соответствии с «Положением об организации работы по опеке и попечительству в Кунашакском муниципальном района», утвержденного решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 23.11.2005 года № 78 в течение 3 - х лет установлена опека в отношении граждан, признанных судом недееспособными; в 2006 году - в отношении 3 граждан, в 2007 году - в отношении 8 граждан. В связи с тем, что с 01 сентября 2008 года вступил в законную силу Федеральный закон от 24.04.2008 года № 48 - ФЗ «Об опеке и попечительстве» число граждан, вышеназванной категории увеличилось вдвое. В 2008 году с письменными заявлениями об установлении опеки над недееспособными гражданами обратились 18 кандидатов в опекуны. Кроме этого 7 человек (в основном родственники, дети) обратились за консультативной и информационной помощью по оформлению опеки. Специалистами отдела опеки и попечительства оказана помощь в сборе необходимых документов для обращения в Кунашакский районный суд о признании граждан недееспособными.

Вся деятельность специалистов отдела опеки и попечительства направлена на защиту и охрану прав несовершеннолетних детей, детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Защита прав и свобод граждан в России осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта РФ.

Недавно, в Закон Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 212-ЗО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей и социальных гарантиях приемной семье", были внесены изменения, которые повлияли на органы опеки и попечительства. Были увеличены денежные выплаты приемным родителям.

опека попечительство

Заключение

Опека и попечительство - это формы устройства и защиты прав детей- сирот и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания и образования. Под опекой также понимают лица и учреждения, на которые возложена такая охрана. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей и взрослых.

Для того чтобы хоть как урегулировать законодательство по опеке и попечительства был принят Федеральный закон №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Прежде всего он уточняет положения об органах опеки и попечительства, их компетенции и порядок деятельности.

Также закон устанавливает, что функции органа опеки и попечительства по отношению к подопечному выполняет тот орган, который произвел назначение опеки. В законе конкретизирован порядок принятия органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), а также порядок обжалования решения заинтересованными лицами.

Существенным образом меняются нормы об осуществлении опеки и попечительства. У одного подопечного может появиться несколько опекунов.

Вводится срочная опека, то есть опека, которая назначается на определенный, указанный в постановлении органа опеки и попечительства срок (например, на период длительной командировки родных).

Практика потребовала и внедрения института предварительной опеки. В случаях, когда в интересах недееспособного или не полностью дееспособного лица необходимо немедленное его устройство, предлагается разрешить органам опеки и попечительства назначать опекунов (попечителей) без предоставления ими необходимых сведений о себе, в том числе и сведений о состоянии своего здоровья.

В Федеральном законе «Об опеке и попечительстве» впервые четко регулируется порядок устройства лица под опеку (попечительство) по договору. Это нововведение позволит увеличить число подопечных, которым назначены опекуны (попечители), и сократить число граждан, вынужденно пребывающих в учреждениях. Новый закон прямо указывает, что опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, по правилам гражданского законодательства об ответственности за причинение вреда.

Естественно, в законодательстве, и в работе отдела по опеке и попечительству в Кунашакском муниципальном районе есть группа проблем:

1. Отсутствие норм регулирующих те или иные вопросы в деятельности органов опеки и попечительства, слабая нормативная база в регулировании предоставления и защиты жилищных прав детей.

2. Отсутствие легальных критериев деятельности отдела по опеке и попечительству в части реализации жилищных прав детей.

3. Существенной проблемой является то обстоятельство, что при принятии решений органы опеки и попечительства по существу бесконтрольны. В настоящее время по отношению к органам опеки нет системы вертикального подчинения. Единственными организациями, осуществляющими посильный контроль за их работой, являются прокуратура и суд. Кроме того, они находятся на территории и под существенным влиянием территориальных органов власти и управления.

4. Ну и если проанализировать деятельность отдела по опеки и попечительству, то с принятием ФЗ №48-ФЗ «Об опеки и попечительству»,то они не знают как воплотить в жизнь этот закон.

В следствии чего можно вывить следующие рекомендации по данным проблемам.

1. В документах федерального уровня урегулировать, что именно может служить основанием для согласия органов опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимостью. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в ст. 17 приводит перечень документов, являющихся основанием для государственной регистрации сделок с недвижимостью и оговаривает недопустимость истребования от заявителя каких-либо иных дополнительных документов, если представленные отвечают требованиям названного Закона и если иное не установлено российским законодательством. Также в Методических рекомендациях по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусматривают, что в отдельных случаях (уточнить в каких) на государственную регистрацию могут представляться дополнительные документы, в том числе согласие органа опеки и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные члены семьи собственника, если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц.

2. Предлагаю применение адресного подхода, т.е. концентрации бюджетных средств и усилий органов опеки и попечительства на выявлении, проведении углубленного мониторинга, анализа ситуации и социального патронажа семей, в которых существует реальный риск ущемления прав несовершеннолетних при осуществлении сделок с жильем. При этом, направляю внимание на введении обязательного общественного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (в том числе в области защиты прав несовершеннолетних при сделках с недвижимостью).