Сущность опеки и попечительства

42

Размещено на http://www.allbest.ru

1

Размещено на http://www.allbest.ru

Сущность опеки и попечительства

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства

1.1 Правоспособность и дееспособность граждан

1.2 Институт опеки и попечительства

Глава 2. Осуществление опеки и попечительства

2.1 Опекуны и попечители, их права и обязанности

2.2 Права лиц, находящихся под опекой и попечительством

Заключение

Список литературы

Введение

Среди субъектов гражданского права в первую очередь рассматриваются граждане. Во-первых, это простейшие, наиболее понятные для всех субъекты права, существующие с древнейших времен до настоящего времени. Во-вторых, это наиболее многочисленные субъекты права. В-третьих, ради них, в конечном счете, осуществляется деятельность всех остальных субъектов права.

Граждане РФ равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений, принадлежности к общественным объединениям, рода занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств. Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни (ст. 19 Конституции Российской Федерации 1993 г. (далее - Конституция РФ)). Ряд прав граждан поднят на конституционный уровень: частная жизнь граждан (ст. 29 Конституции РФ), право на жилище (ст. 40), на охрану здоровья (41), свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ст. 44), право на судебную защиту (ст. 46), на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, а также должностных лиц (ст. 53).

Юридическое оформление фактического положения индивида осуществляется различными путями и способами, с помощью ряда специфических средств. Оно начинается уже с признания человека субъектом действующего в обществе права и наделения его при этом особым качеством - праводееспособностью, после чего он может вступать в соответствующие правоотношения, нести ответственность за свои поступки.

Очень многие люди вследствие определенных причин не обладают достаточной дееспособностью. Причины эти могут быть разнообразны. Это, прежде всего, дети, оставшиеся без родительского попечения. Кроме того, это совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными или ограниченные в дееспособности. Участие в гражданских правоотношениях лиц, не обладающих достаточной дееспособностью, осуществляется, в частности, с помощи института опеки и попечительства.

Рассматриваемая тема в настоящий момент особенно является остро актуальной. Это обусловлено тем фактом, что именно в последние годы катастрофически возросло число тех, кто нуждается в опеке и попечительстве. И прежде всего это дети. Число детей, остающихся без родительского попечения, растет с каждым днем. На учете Министерства образования РФ находилось детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: в 1992 г. -- 433 423, в 1995 г. -- 414 459, в 1999 г. -- 460 414, в 2004 г. -- 496 273, в 2011 г. -- 533 137 http://www.gks.ru - официальный сайт Федеральной службы государственной статистики.. Причины этого явления обусловлены кризисом всех сторон жизни сегодняшней России. Это пьянство, наркомания, упадок нравственности и т.п. Не все оставшиеся без родительского попечения дети могут быть устроены в специализированные детские учреждения или обрести новую семью. И тут незаменимым оказывается институт опеки и попечительства.

Количество совершеннолетних, нуждающихся в опеке и попечительстве, также растет с каждым днем. Данные средств массовой информации свидетельствуют о росте психических расстройств, алкоголизма и наркомании. А в связи с этим учащаются случаи ограничения дееспособности граждан. По данным специальных исследований, каждый четвертый молодой человек хотя бы раз пробовал наркотики. Количество наркоманов и алкоголиков не поддается реальному учету, т.к. подавляющее их большинство остается вне поля зрения правоохранительных органов. Однако даже официально зарегистрированные цифры ужасают. Например, в городе Волгограде состоит на учете более 4000 человек - наркоманов, не достигших 25 лет http://volgograd-area.narod.ru/ - Сайт Волгоградской области..

Очевидно, что вышеуказанные тенденции даже при самом благоприятном развитии событий в нашей стране, еще долго будут иметь место. Поэтому очевидна практическая значимость изучения темы "Опека и попечительство".

Опеке и попечительству в специальной литературе уделено значительное внимание. Так, данным вопросам посвящены работы Т.П. Евдокимовой, А.А. Кирилловых, С.В. Осиповой, Т.Р. Полищук-Моложеня, Т.О. Урумовой, Н.В. Яковлевой и других авторов.

Целью настоящей работы является всесторонний анализ института опеки и попечительства.

В задачи работы входит:

1) проанализировать вопросы правоспособности и дееспособности граждан;

2) выявить особенности института опеки и попечительства, как обеспечения участия в гражданских правоотношениях лиц, не обладающих достаточной дееспособностью;

3) охарактеризовать цели опеки и попечительства и, особенно, опеки и попечительства над несовершеннолетними;

4) изучить объем прав и обязанностей опекунов и попечителей, а также лиц, находящихся под опекой и попечительством.

Глава 1. Понятие и цели опеки и попечительства

опека попечительство

1.1 Правоспособность и дееспособность граждан

Субъекты права обладают двумя юридическими качествами: правоспособностью и дееспособностью.

Способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)). Гражданская правоспособность - это, прежде всего общая способность гражданина быть носителем гражданских прав и обязанностей, как предусмотренных, так и не предусмотренных законом (см. ст. 8 ГК РФ). Именно правоспособность гражданина является предпосылкой обладания конкретными субъективными правами, которые возникают лишь при наличии определенных юридических фактов - действий и событий.

Правоспособность сама является особым субъективным правом, которое защищается государством от любых посягательств, прежде всего от попыток воспрепятствовать гражданину в осуществлении его правоспособности (см. ст. 22 ГК РФ). Отличие правоспособности от субъективного права состоит в том, что она: а) неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособности, "отобрать", "отнять" ее у него или ограничить; б) не зависит от пола, возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественного положения и иных жизненных обстоятельств; в) непередаваема, ее нельзя делегировать другим; г) по отношению к субъективному праву она первична, исходна, играет роль предпосылки; д) субъективное право конкретно, а правоспособность абстрактна Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц // Государство и право. 2001. №2. С. 33..

Гражданская правоспособность распространяется на всех граждан Российской Федерации независимо от места их проживания Якимов А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. №4. С. 5.. Закон предусматривает равную для всех граждан РФ правоспособность. Это положение закона основано на ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Содержание правоспособности граждан определено в ст. 18 ГК РФ. Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Как видим, изменение экономической ситуации, связанное с переходом к рыночным отношениям, не могло не отразиться на содержании правоспособности граждан, значительно расширенной в статье 18 ГК РФ по сравнению со ст. 10 ГК РСФСР 1964 г.

Приведенный выше перечень прав, составляющих содержание правоспособности граждан, состоит из наиболее существенных (социально значимых) гражданских прав, но он не является исчерпывающим. Помимо гражданских прав и обязанностей, которые возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, гражданские права и обязанности возникают также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (см. п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Таким образом, правоспособность - это способность иметь права и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами (п. 1 ст. ст. 17 ГК РФ). Под правоспособностью понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения (ч. 2 ст. 17 ГК РФ). Именно с момента своего рождения ребенок оказывается участником множества общественных отношений. При рождении ребенка живым он с этого момента только сможет приобрести предусмотренные законом права, следовательно, с того момента за ним признается и правоспособность. Но нужно помнить, что правоспособность гражданина начинается с его рождения, однако для обладания отдельными правами одной из предпосылок является достижение определенного возраста.

Конец правоспособности гражданина наступает в день смерти (ч. 2 ст. 17 ГК РФ). Некоторые авторы полагают, что и объявление гражданина умершим влечет прекращение правоспособности Лермонтов Ю.М. Физические и юридические лица как субъекты гражданского права: взгляд суда // Право и экономика. 2008. №8. С. 106.. В действительности же правоспособность прекращается лишь при подлинной смерти лица. Если гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив, то там, где он находится, он вправе совершать и совершает всевозможные сделки. Но там, где гражданин объявлен умершим, возникают последствия, подобные тем, которые наступают в случае смерти: производится регистрация смерти, открывается наследование его имущества, брак прекращается без специального оформления, в силу самого факта объявления умершим.

Никакие иные обстоятельства (помимо рождения и смерти) не влекут возникновения и прекращения правоспособности граждан. Когда ст. 1116 ГК РФ говорит о еще не родившихся гражданах, то это означает не признание их правоспособности, а лишь меры охраны их прав на случай рождения.

Дееспособность есть способность своими разумными, сознательными действиями и по своей воле осуществлять свои гражданские права и брать на себя обязанности (п. 1 ст. 21 ГК РФ).

"Правоспособность гражданина начинается с его рождения, но для обладания отдельными правами одной из предпосылок является достижение определенного возраста" Остапенко А.В. Ограничение дееспособности гражданина: медицинский аспект // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2010. №5. С. 65.. Зрелый разум и самостоятельная воля вот необходимые условия дееспособности. Волю "можно определить как психическое регулирование поведения, заключающегося в детерминированном и мотивированном желании достижения поставленной цели, в выборе решения, разработке путей, средств и применения усилий для их осуществления" Волков А.В. Морально-волевые пределы для осуществления гражданских субъективных прав // Российская юстиция. 2008. №6. С. 45..

Дееспособность граждан начинается по мере их взросления и появления у них психологической возможности совершения действий, необходимых для приобретения гражданских прав и возложения на себя гражданских обязанностей. В данном случае законодатель принял во внимание предложение, которое было обосновано в трудах ученых-цивилистов, доказавших, что если за гражданином признается способность приобретать права и создавать для себя обязанности, то за ним нельзя не признать способность своими действиями осуществлять права и исполнять обязанности Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. №5. С. 34..

Таким образом, дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность от таких обстоятельств не зависит. Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение имущества, повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных обязанностей. Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

Дееспособные граждане несут самостоятельную имущественную ответственность по своим обязательствам и долгам. "Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством" (ст. 24 ГК РФ).

Дееспособность, как и правоспособность, по юридической природе - субъективное право гражданина. Это право отличается от других субъективных прав своим содержанием: оно означает возможность определенного поведения для самого гражданина, обладающего дееспособностью, и вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.

Содержание дееспособности граждан как субъективного права включает следующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части Кротов М.В. Правоспособность и дееспособность граждан // Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. Т. 1. М., 2002. С. 145.:

q способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

q способность самостоятельно осуществлять гражданские права и исполнять обязанности;

q способность нести ответственность за гражданские правонарушения.

Можно также указать на возможность защиты данного субъективного права от нарушений. Однако такая возможность характерна для любого субъективного права и не может индивидуализировать содержание дееспособности как субъективного права.

Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями.

Итак, дееспособность есть способность своими разумными, сознательными действиями и по своей воле осуществлять свои гражданские права и брать на себя обязанности.

Ценность данной категории определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, предпринимательской и иной деятельности, реализации своих имущественных прав, в первую очередь права собственности, а также личных неимущественных прав. При этом все другие участники оборота всегда могут рассчитывать на применение мер ответственности к дееспособному субъекту, нарушившему обязательства или причинившему имущественный вред при отсутствии договорных отношений Мохов А.А. Презумпция дееспособности лица, достигшего установленного законом возраста, и ее применение в судебной практике // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. №12. С. 29. .

Следовательно, категория дееспособности граждан представляет большую ценность в силу того, что является юридическим средством выражения свободы личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений. Можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Для того чтобы приобретать права и осуществлять их собственными действиями, принимать на себя и исполнять обязанности, надо разумно рассуждать, понимать смысл норм права, сознавать последствия своих действий, иметь жизненный опыт. Эти качества существенно различаются в зависимости от возраста граждан, их психического здоровья.

Полная дееспособность граждан наступает в России с 18 лет (ч. 1 ст. 21 ГК РФ). Это общее правило, к которому можно добавить два исключения:

во-первых, если лицо вступило в законный брак до 18 лет (а такие случаи допускаются законом), то оно становится дееспособным в полном объеме с момента вступления в брак (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. При признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (ст. 21 ГК РФ);

во-вторых, если лицо, достигшее 16 лет, занимается самостоятельной трудовой или предпринимательской деятельностью, оно может быть объявлено полностью дееспособным. Это так называемая эмансипация (ст. 27 ГК РФ) - новелла для нашего законодательства. Если она осуществляется с согласия родителей, усыновителей, попечителей, то ее объявляет орган опеки и попечительства, а без согласия суд. Родители, попечители и усыновители не несут ответственность по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. При рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз. Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, такое ограничение прав и свобод является допустимым.

Дееспособность малолетних (не достигших 14 лет) определяется по правилам ст. 28 ГК РФ. По достижении 14 лет дееспособность гражданина расширяется. Помимо того, что гражданин мог делать в возрасте до 14 лет, он вправе самостоятельно распоряжаться также своим заработком или стипендией; осуществлять права автора на свои произведения науки, литературы и искусства, изобретения, рационализаторские предложения и промышленные образцы; вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими; быть членами кооперативов (п. 2 ст. 26 ГК РФ). Остальные сделки он может совершать с согласия или последующего одобрения своих родителей, усыновителей и попечителей (п. 1 ст. 26 ГК РФ).

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут имущественную ответственность по сделкам, совершенным ими в соответствии с пп. 1, 2 ст. 26 ГК РФ. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии с ГК РФ.

Согласно ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

Несоблюдение установленных законом условий и порядка ограничения дееспособности граждан или их права заниматься предпринимательской либо иной деятельностью влечет недействительность акта государственного или иного органа, устанавливающего соответствующее ограничение. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом (ст. 22 ГК РФ). В частности, недействителен отказ от права обращения в суд (ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ)). Таким образом, сам гражданин не может ограничить себя в правоспособности. Однако гражданин может отказаться лишь от какого-то принадлежащего ему конкретного субъективного права (например, по ст. 1159 ГК РФ).

Положения статьи 22 ГК РФ основаны на ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Итак, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

1.2 Институт опеки и попечительства

Для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан законом введен институт опеки и попечительства (ст.ст. 31-40 ГК РФ).

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются семейным законодательством (п. 1 ст. 31 ГК РФ).

Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ).

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он "обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков" Морщакова Т.Г. Защита беззащитных // ЭЖ-Юрист. 2009. №9. С. 31.. Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых они являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим разнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации, в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку. Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лиц с антисоциальными установками, бороться за его трезвый образ жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законный представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав и интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей Шодонова М.Э. Гражданская дееспособность и права личности // Правовая политика и правовая жизнь. 2007. №3. С. 148..

Попечительство может устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, например, над инвалидами по зрению. Такая форма попечительства именуется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Это новая правовая форма для нашего законодательства. В течение месяца со дня выявления совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности, ему назначается органом опеки и попечительства помощник. Помощник может быть назначен с его согласия в письменной форме, а также с согласия в письменной форме гражданина, над которым устанавливается патронаж. Работник организации, осуществляющей социальное обслуживание совершеннолетнего дееспособного гражданина, нуждающегося в установлении над ним патронажа, не может быть назначен помощником такого гражданина. Помощник совершеннолетнего дееспособного гражданина совершает действия в интересах гражданина, находящегося под патронажем, на основании заключаемых с этим лицом договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора.

Нужно отметить, что в ГК РФ впервые включены нормы об опеке и попечительстве. До сих пор они содержались в Кодексе о браке и семье РСФСР (далее - КоБС РСФСР) В настоящее время утратил силу.. Ими регулируются общие вопросы опеки и попечительства: цели опеки и попечительства, правовое положение и функции опекунов и попечителей (ст.ст. 31, 32 и 33), органы опеки и попечительства (ст. 34), назначение опекунов и попечителей, а также освобождение или отстранение их от обязанностей (ст.ст. 35 и 39), исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей (ст.ст. 35 и 36), прекращение опеки и попечительства (ст. 40).

В качестве цели oпеки и попечительства п. 1 ст. 31 ГК РФ называет защиту прав и интересов, воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) - содержание, воспитание, образование, а также защита прав и интересов ребенка. Думается, что подобного рода различие не имеет принципиального характера и объясняется тем, что ГК РФ рассматривает опеку и попечительство как гражданско-правовой институт, а для СК РФ - это прежде всего форма устройства детей, оставшихся без родительской заботы.

"Содержание ребенка есть непременная предпосылка его развития, роста" Шерстнева Н.С. Опека и попечительство как форма воспитания несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. 2007. №2. С. 45.. Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому к главным обязанностям матери и отца (см. п. 1 ст. 80 СК РФ). Злостное уклонение от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских прав (см. ст. 69 СК РФ). Но если родителей нет либо они не могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному средствами (п. 1 ст. 148 СК РФ, п. 5 ст. 150 СК РФ).

Рассмотрим пример из практики. Прокурор г. Советская Гавань обратился в суд с заявлением в интересах несовершеннолетнего З. к Министерству финансов РФ, министерству финансов Хабаровского края, администрации г. Советская Гавань в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ о взыскании пособия на ребенка, находящегося под опекой. Определением судьи Советско-Гаванского городского суда от 1 марта 2004 г. в принятии заявления было отказано. Впоследствии Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ поддержала данное решение по следующим основаниям. Отказывая в принятии заявления прокурора г. Советская Гавань в интересах несовершеннолетнего З., судья правильно исходил из того, что указанное заявление подано в нарушение ст.ст. 45, 131 ГПК РФ, поскольку приведенные в нем причины, по которым опекун З. не может сам обратиться в суд с иском о взыскании денежного содержания на опекаемого, обоснованно не были расценены в качестве уважительных, предоставляющих прокурору право на обращение в суд. Выводы президиума основаны на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права, поскольку у прокурора в силу ст. 45 ГПК РФ отсутствуют правовые основания для подачи в суд заявления о взыскании задолженности по выплате средств на несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой. Гражданские права и обязанности опекуна определены в ст.ст. 36-38 ГК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. В силу п. 5 ст. 150 СК РФ именно опекуну на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства, поэтому невыплатой в полном объеме денежных средств нарушается право опекуна на их получение, гарантированное п. 5 ст. 150 СК РФ. Согласно п. 1 ст. 150 СК РФ опекун ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. В связи с тем, что нарушено право опекуна на получение денежного содержания, а не права несовершеннолетнего, то в соответствии с ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении прокурора должна быть обоснована невозможность обращения с иском в суд самого опекуна. Поскольку заявление прокурора такого обоснования не содержит, судья правомерно на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ отказал в принятии заявления ????????? ?????????? ???? ??. 2007. ?8. ?. 11..

С другой стороны, при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать и воспитание ребенка, на что он имеет право (см. п. 1 ст. 54 СК РФ). Хотя СК РФ не предусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование, само собой разумеется, что получение им основного общего образования - одна из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем).

"Таков еще один аспект жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором он нормально существовать не может" Яковлев В.Н., Гоголева В.В. Опека над несовершеннолетними: российское законодательство и новая концепция // Цивилист. 2009. №2. С. 18., - отмечают Яковлев В.Н. и Гоголева В.В. Отсутствие такой заботы опять-таки может быть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать все права и интересы своего подопечного. Их перечень содержит ст. 148 СК РФ.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения Федерального закона от 24.04.2008 №48-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об опеке и попечительстве" Российская газета. 2008. 25 апр.; 2011. 4 июля. (далее - Закон №48-ФЗ) и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации (п. 4 ст. 31 ГК РФ).

Закон №48-ФЗ определяет:

· опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия;

· попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 ГК РФ.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: 1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства; 2) защита прав и законных интересов подопечных; 3) обеспечение достойного уровня жизни подопечных; 4) обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий; 5) обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1) свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечительству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей; 2) контроль за деятельностью по опеке и попечительству; 3) обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 34 ГК РФ, ст. 6 Закона №48-ФЗ). Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Законом №48-ФЗ. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей Урумова Т.О. Эволюция правового статуса органов опеки и попечительства // Семейное и жилищное право. 2007. №4. С. 51..

Органы местного самоуправления имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Российская газета. 2003. 8 окт.; 2012. 18 июля.).

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Законом №48-ФЗ по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) (п. 6 ст. 145 СК РФ).

При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные п. 4 ст. 445 ГК РФ. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора (ст. 145 СК РФ).

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. По достижении малолетним подопечным четырнадцати лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21, ст. 27, ст. 40 ГК РФ).

Итак, опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Институт опеки и попечительства законом введен для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

Глава 2. Осуществление опеки и попечительства

2.1 Опекуны и попечители, их права и обязанности

Прежде всего, решим вопрос, кто может быть опекуном и попечителем, а также - какой именно орган назначает опекунов и попечителей.

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна или попечителя может быть оспорено в суде заинтересованными лицами (п. 1 ст. 35 ГК РФ).

Опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. "Только свободное волеизъявление, желание заменить ребенку родителей может быть предпосылкой успешного воспитания несовершеннолетнего, забота о котором не может строиться на принуждении" Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. 2008. №9. С. 31..

При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного (пп. 2, 3 ст. 35 ГК РФ).

Недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации (п. 4 ст. 35 ГК РФ). Описываемый в литературе Джабуа И.В., Калина Е.А., Лапшова Е.В. Опека и попечительство: вопросы организации // Вестник Московского университета МВД России. 2010. №10. С. 75. случай, когда интернат отказался принять какие-либо меры в отношении осуществления наследственных прав находящегося у него подопечного, свидетельствует не столько о недостатках законодательства, сколько о невыполнении администрацией интерната закона. Специальный опекун над имуществом может быть назначен в случаях, когда оставшееся за пределами учреждения или организации имущество подопечного требует управления.

СК РФ устанавливает следующие требования к опекунам (попечителям) детей.

Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав (п. 1 ст. 146 СК РФ). При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка (п. 2 ст. 146 СК РФ).

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией О Перечне заболеваний, при наличии которых лицо не может принять ребенка под опеку (попечительство), см. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001). О Порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, см. Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 №332., лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья (п. 1 ст. 127 СК РФ) не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка (п. 3 ст. 146 СК РФ).

Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия (п. 2 ст. 31 ГК РФ). Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (п. 2 ст. 32 ГК РФ).

Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц (п. 2 ст. 33 ГК РФ).

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ст. 36 ГК РФ).

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства (п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании (п. 3 ст. 36 ГК РФ). "Права и обязанности опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью" Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 34., - отмечала А.И. Пергамент.

Обязанности по воспитанию и т.п. не возлагаются на попечителей совершеннолетних граждан, ограниченных судом в дееспособности (п. 4 ст. 36 ГК РФ).

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, отпали, опекун или попечитель обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки или попечительства (п. 5 ст. 36 ГК РФ).

Распоряжение имуществом подопечного производится по правилам ст. 37 ГК РФ.

Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун или попечитель вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной в соответствии с законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации Осипова С.В. Согласие (разрешение) органа опеки и попечительства на совершение сделок с недвижимостью при участии несовершеннолетних // Нотариус. 2006. №5. С. 50..

Порядок управления имуществом подопечного определяется Законом №48-ФЗ.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

При необходимости постоянного управления недвижимым и ценным движимым имуществом подопечного орган опеки и попечительства заключает с управляющим, определенным этим органом, договор о доверительном управлении таким имуществом (ст. 38 ГК РФ). В этом случае опекун или попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. При осуществлении управляющим правомочий по управлению имуществом подопечного на управляющего распространяется действие правил, предусмотренных пп. 2 и 3 ст. 37 ГК РФ. Доверительное управление имуществом подопечного прекращается по основаниям, предусмотренным законом для прекращения договора о доверительном управлении имуществом, а также в случаях прекращения опеки и попечительства.

Смысл доверительного управления имуществом состоит в том, что, если в составе имущества подопечного имеется недвижимое или ценное движимое имущество (земельный участок, дом, дача, автомобиль и т.п.), требующее специальной заботы и управления, орган опеки и попечительства заключает с определенным лицом (управляющим) договор о доверительном управлении этим имуществом. На основании этого договора управляющий осуществляет возложенные на него права и обязанности, при этом имеются в виду не только юридические, но и фактические действия Яковлева Н.В. Правовое регулирование опеки и попечительства // Социальное и пенсионное право. 2008. №2. С. 41..

Освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей регулируются ст. 39 ГК РФ.

Орган опеки и попечительства освобождает опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. При помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения ими своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного.

Опекун, попечитель могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей по их просьбе. Опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения своих обязанностей по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно.

Отстранение от выполнения обязанностей опекуна (попечителя) относится к редким событиям. Но вовсе избежать ошибки в выборе опекуна (попечителя) невозможно, особенно если учесть, что опекун (попечитель) назначается в ситуации, когда медлить с устройством ребенка нельзя. Поэтому здесь случаются ошибки, влекущие за собою ухудшение положения ребенка, оставшегося без попечения родителей, из-за злоупотребления опекуном (попечителем) своими правами и обязанностями.

Вот пример из судебной практики. Пятилетний Саша И. лишился обоих родителей в результате автокатастрофы. Саше был назначен опекун - его двоюродный дядя. Однако после того как Саша прожил в семье опекуна год, опека была отменена. Поводом к такому решению послужили следующие факты: дядя не выполнял своих обязанностей опекуна, мальчика плохо кормили, одевали не по сезону, кроме того, несколько раз Саша был сильно избит дядей. На основании решения суда опека была отменена Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. №1. С. 16..

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности.

Статья 148.1 СК РФ устанавливает следующие права и обязанности опекуна или попечителя ребенка.

Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Законом №48-ФЗ. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.