Межмуниципальное сотрудничество

Право на создание некоммерческих организаций муниципальных образований закрепляется только за представительными органами местного самоуправления, призванными выражать волю большинства населения муниципальных образований. Именно представительный орган муниципального образований в силу своего организационно-правового статуса занимает особое место в системе органов местного самоуправления и обладает исключительной компетенцией.

Гражданский кодекс Российской Федерации к формам некоммерческих организаций относит потребительский кооператив, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, учреждения, объединения юридических лиц (ассоциаций и союзов). Федеральный закон о некоммерческих организациях (ст. 2) закрепляет следующие формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, государственные корпорации, автономные некоммерческие организации, социальные, благотворительные и иные фонды, а также иные формы, предусмотренные действующим законодательством. Вместе с тем Закон 2003 г. предусматривает только две формы некоммерческих организаций муниципальных образований: автономные некоммерческие организации и фонды.

Закон о некоммерческих организациях (ст. 10) определяет автономную некоммерческую организацию как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг; под фондом понимает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующую социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели. Основное отличие фонда от других некоммерческих организаций заключается в том, что фонд является не объединением граждан и юридических лиц, а объединением имущества граждан и юридических лиц. Некоммерческие организации муниципальных образований могут преследовать любые цели, кроме извлечения прибыли.

Муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства имеют право на предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность.

К основным задачам указанных фондов относится:

- предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

- долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

- финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

- финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью указанных фондов;

- проведение мероприятий, направленных на привлечение и эффективное использование средств отечественных и иностранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукционов, выставок, лотерей, а также совершение операций с ценными бумагами в порядке, установленном действующим законодательством;

- организация сбора, обработки правовой, патентно-лицензионной и иной информации, представляющей интерес для субъектов малого предпринимательства, изучение конъюнктуры внутреннего рынка, предоставление консультационной и организационно-методической помощи при разработке программ и проектов в области малого предпринимательства;

- осуществление в установленном порядке внешнеэкономической деятельности, участие в международных программах и проектах в области малого предпринимательства.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентируя осуществление деятельности некоммерческих организаций муниципальных образований, отсылает к Гражданскому кодексу РФ, Федеральному закону о некоммерческих организациях, иным федеральным законам.

2.5 Договорные формы межмуниципального сотрудничества

Помимо форм межмуниципального сотрудничества, прямо предусмотренных гл. 9 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на практике муниципальные образования взаимодействуют с помощью некоторых других организационно-правовых механизмов. Например, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.

Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного самоуправления. Подобные договоры могут заключаться между муниципальными образованиями различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа; муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д. Предметом подобных соглашений (договоров) может быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения См.: Петроградская А.А. Перспективные формы межмуниципального сотрудничества / А.А. Петроградская // Право и экономика. - 2010. - № 11. - С. 12..

Существенное значение имеют такие организационные формы взаимодействия муниципальных образований и их органов, как проведение совместных консультаций, создание совместных координационных, совещательных, консультативных органов, рабочих групп без наделения их статусом юридического лица.

В то же время нельзя забывать и об иных формах взаимодействия, связывающих, как правило, небольшое количество муниципальных образований (нередко два). Здесь можно указать и межмуниципальные контракты на оказание услуг, советы местных органов власти, создание совместных органов и др.

Кроме того, большое значение в рамках нового закона о местном самоуправлении приобретает такая форма межмуниципального взаимодействия, как взаимное делегирование полномочий между муниципальными образованиями различного уровня. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Данный вид взаимодействия между муниципальными образованиями обычно не включают в число форм межмуниципального сотрудничества по формальным соображениям: поскольку вышеприведенные положения не включены в главу 9 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Взаимное делегирование полномочий между муниципальным образованиями различного уровня вполне очевидно является не просто формой межмуниципального взаимодействия, а именно формой межмуниципального сотрудничества, поскольку:

1) предусмотрено действующим законодательством;

2) связано с взаимодействием двух муниципальных образований;

3) направлено на решение общих для них политических, экономических или иных социально-полезных задач;

4) осуществляется при сохранении самостоятельности обоих муниципальных образований и отсутствии подчинения между ними.

В силу этого, имея в виду большое значение такой формы межмуниципального сотрудничества, как взаимное делегирование полномочий, представляется необходимым выделить ее в отдельную группу.

законодательство совет муниципальный субъект

Заключение

Подводя итог проведённому в настоящей работе исследованию, необходимо подчеркнуть следующее.

Местное самоуправление представляется одной из наиболее удачных форм взаимодействия гражданского общества и государства. Его создание и функционирование предусмотрено целым комплексом международных и внутригосударственных (федеральных, региональных и местных) правовых актов.

Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления является межмуниципальное сотрудничество. Оно представляет собой форму взаимодействия органов местного самоуправления смежных территорий, способствующую выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ. Организационным и правовым выражением кооперационных связей (межтерриториального, межрегионального и международного характера) сопутствующих межмуниципальному сотрудничеству, являются договорные и ассоциативные формы.

В соответствии с гл. 9 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», межмуниципальное сотрудничество осуществляется:

на уровне муниципальных образований (предусматривает возможность объединения представительных органов муниципальных образований в межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и некоммерческие организации в форме автономных некоммерческих организаций, фондов);

на региональном уровне путем создания совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации в каждом из ее субъектов, а также в иных формах, не запрещенных законодательством;

на федеральном уровне путем образования единого общероссийского объединения муниципальных образований, а также в иных формах, не запрещенных законодательством.

Таким образом, мы предлагаем выделять следующие существующие в настоящее время в Российской Федерации основные формы межмуниципального сотрудничества:

· ассоциативные формы (ассоциации, союзы, советы муниципальных образований; единое общероссийское объединение муниципальных образований);

· договорные формы (соглашение о намерениях, договор о совместной деятельности, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, передача права временного или постоянного пользования муниципальным имуществом иным муниципальным образованиям и др.);

· организационно-хозяйственные формы (создание автономных некоммерческих организаций, фондов, учреждение хозяйственных обществ);

· компетенционные формы (заключение соглашений о делегировании полномочий);

· иные формы (создание совместных муниципальных органов; совместное использование организационных, финансовых и кадровых ресурсов и др.).

Важнейшими направлениями деятельности органов различных уровней (федеральных, региональных и местных) в данной сфере должны стать:

· доработка и создание необходимого комплекса правовых актов: внесение в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» базовых категорий (понятие межмуниципального сотрудничества, его цели, принципы осуществления), особенностей межмуниципального сотрудничества внутри различных субъектов РФ, выработка общей стратегии развития координационных действий органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления;

· расширение правотворческой деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения;

· формирование механизма федерального контроля над действиями региональных органов государственной власти по финансовому обеспечению местного самоуправления;

· усиление информационного сопровождения осуществления реформы местного самоуправления через средства массовой информации, разъяснительной работы с органами местного самоуправления и населением;

· организация системы подготовки и переподготовки кадров органов местного самоуправления путём первичного финансирования из федерального бюджета;

· создание собственных инструментов для информационно-аналитического и научно - методического обеспечения деятельности руководителей, специалистов органов местного самоуправления и их объединений;

· децентрализация системы местного самоуправления по направлениям: развитие бизнеса в сфере муниципальных услуг, развитие третьего сектора с передачей им отдельных муниципальных функций, развитие общественного самоуправлении, путём создания чёткой организации взаимодействия населения и органов местного самоуправления;

· разделение и управление территорией городов федерального значения по традиционно - территориальному принципу в сочетании с многозвенной системой управления, т.е. организация внутри органов местного самоуправление отделов, курирующих конкретный район;

· формирование системы межмуниципальных соглашений, направленных на реализацию комплексных и конкретных программ, привлечение инвестиций, выработка на их основе единой позиции для решения проблем жизнеобеспечения населения смежных территорий; привлечение иностранного опыта в этой сфере для целей расширения практики заключения межмуниципальных соглашений;

· системное привлечение инвестиций в социальные сферы городов федерального значения и экономически связанных с ними территорий;

· формирование и реализация межмуниципальной стратегии развития, направленной на обеспечение устойчивого и поступательного развития социальной и экономической сферы городской агломерации. Обобщение и внедрение в региональных и местных программах современного инновационного опыта.

Тем не менее, практика реализации базового для местного самоуправления закона выявила ряд проблем, разрешение которых требует дальнейшего совершенствования федерального и регионального законодательства, муниципального правотворчества.

Основной проблемой остается нечеткое формулирование вопросов местного значения. Например, к вопросам местного значения и муниципального района, и поселения отнесено обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта. Учитывая, что территорию муниципального района образуют и территории входящих в их состав поселений, реализация данного вопроса приводит на практике к дублированию полномочий, смешению компетенции органов местного самоуправления поселения и муниципального района. Как следствие - не конструктивное решение этого вопроса, а возникающее противостояние.

Предметы ведения местного самоуправления зачастую сформулированы так, что они оказываются, по сути, совместными и для государственных органов (федеральных и региональных), и для органов местного самоуправления. В такой ситуации сохраняется необоснованная возможность для возложения на органы местного самоуправления функций, не свойственных им, или, напротив, возникает право органа местного самоуправления отказаться от выполнения конкретных мероприятий в рамках вопроса местного значения.

Список использованных источников

I Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.

2. Федеральный закон РФ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1998. - №15. - Ст. 1695.

3. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.

4. Федеральный закон РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» /СЗ РФ. - 2009. - №7. - Ст. 776.

5. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» // СЗ РФ. - 2005. - №30 (ч. 1). - Ст. 3108.

6. Федеральный закон РФ «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

7. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

8. Указ Президента РФ «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» // СЗ РФ. - 2008. - № 18. - Ст. 2003.

9. Положение о порядке участия городского округа Саранск в организациях межмуниципального сотрудничества (утв. Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 31 октября 2006 г. // Веч. Саранск . - Спецвыпуск. - 2006 г. - 31 октября.

II Книги

1. Бабичев, И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций / И. В. Бабичев. - М.: Норма, 2010. - 336 с.

2. Волкова, Л. П. Вопросы местного значения как основа формирования компетенции исполнительных органов местного самоуправления: вестник Саратовской государственной академии права / Л. П. Волкова. - Саратов, 2009. - 95 с.

3. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник для высших учебных заведений / И. В. Выдрин. - М.: Норма, 2005. - 320 с.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / отв. ред. С. Е. Чаннов. 4-е изд., перераб. - М.: Ось-89, 2008. - 472 с.

5. Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. - М.: Юрист, 2005. - 428 с.

6. Муниципальное право России: учебник / под ред. С.А. Авакьян // СПС «Консультант Плюс».

7. Наумов, С. Ю., Подсумкова, А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова - М.: Форум, 2009. - 352 с.

8. Постатейный комментарий Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева. М.: Ай Пи Эр Медиа, 2010. - 239 с.

9. Широков, А. Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация / А.Н. Широков. - М.: КноРус, 2009. - 550 с.

III Статьи

1. Алпатов, Ю. М. К вопросу о формировании концепции межмуниципального сотрудничества муниципальных образований / Ю.М. Алпатов // Право и гос-во: теория и практика. - 2008. - № 4. - С. 34 - 38.

2. Амелин, Д. Е. Аутсорсинг муниципальных функций / Д.Е. Амелин // http: journal.vscc.ac.ru/ php/ jou/ 30/ art30_06.php#1.

3. Валентей С. Д., Бухвальд Е. М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии / С. Д. Валентей, Е.М. Бухвальд // Журнал российского права. - 2008. - № 3. - С. 3-7.

4. Власова, Н. Ю., Джек, Л. Н. Перспективы развития межмуниципального сотрудничества в субъектах Российской Федерации / Н.Ю. Власова, Л. Н. Джек // Научный вестник Уральской академии гос. службы. - 2009. - № 3. - 73 с.

5. Мокрый, В.Н. Социально-экономическое развитие муниципальных образований (в условиях реформы местного самоуправления) / В.Н. Мокрый Муниципальная власть. - 2006. - № 2. - С. 45-48.

6. Петроградская, А. А. Деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации как форма межмуниципального сотрудничества / А. А. Петроградская // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 10. - С. 32-34.

7. Петроградская, А. А. Перспективные формы межмуниципального сотрудничества / А.А. Петроградская // Право и экономика. - 2010. - № 11. - С. 7-13

8. Петроградская, А. А. Муниципальное сотрудничество: к вопросу об определении дефиниции / А. А. Петроградская // Административное и муниципальное право. - 2011. - № 2. - С. 34-37.

10. Петроградская, А. А. Виды и формы межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации / А. А. Петроградская // Вестник Самарского государственного университета. - 2010. - № 4. - С. 256-261.

11. Попов, Д. А. Межмуниципальное сотрудничество: опыт зарубежных стран и перспективы развития в Российской Федерации / Д. А. Попов // Спорт: экономика, право, управление. - 2008. - № 2. - С. 19-21.

12. Пушкин, П. Е. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления / П. Е. Пушкин // Наука: 21 век. - 2008. - № 1. - С. 98-109.

13. Серебренникова, А. С. Межмуниципальное сотрудничество: проблемы дефиниции и организационно-правовых форм / А.С. Серебренникова // Сибирский юридический вестник. - 2004. - № 2. - С. 19-22.

IV Диссертации и авторефераты диссертаций

1. Зинченко, М. В. Межмуниципальная интеграция как фактор управления развитием экономической системы территории: автореф. дис. … канд. эконом. наук / М.В. Зинченко. - Хабаровск, 2008. - 24 с.

2. Негодуйко А. В. Управление межмуниципальным экономическим сотрудничеством в регионе: дис. … канд. экон. наук / А.В. Негодуйко. - Иркутск, 2008. - 156 с.

3. Петроградская, А. А. Правовое регулирование межмуниципального сотрудничества в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук / А.А. Петроградская. - Саратов, 2011. - 25 с.

4. Серебренникова, А. С. Государственно-правовые проблемы межмуниципального сотрудничества: сравнительный анализ (на примере России и Франции): автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.С. Серебренникова. Иркутск, 2006. - 26 с.

Размещено на Allbest.ur