Размещено на http://www.allbest.ru/

Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)

Содержание

Введение

Глава 1. Анализ нормативно-правовых документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

1.1 Анализ федеральных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

1.2 Анализ региональных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

1.3 Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Выборгского р-на

Глава 2. Методологическое обеспечение исследования кадрового обеспечения Выборгского р-на СПб

2.1 Методика исследования кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

2.2 Характеристика кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

2.3 Выявление проблем в кадровом обеспечении муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

Глава 3. Разработка предложений и мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга

3.1 Разработка предложений по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района

3.2 Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга

3.3 Оценка разработанных мероприятий и определение сроков кадрового обеспечения МО Выборгского района СПб

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Актуальность исследования. Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов. Существующие проблемы придают исследованию по теме «Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: практика, проблемы и пути их решения (на примере муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга)» актуальность.

Цель исследования - разработка предложений и мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Задачи исследования:

• Проанализировать федеральные документы по кадровому обеспечению муниципальных образований;

• Проанализировать региональные документы по кадровому обеспечению муниципальных образований;

• Проанализировать муниципальные документы по кадровому обеспечению Выборгского района;

• Определить Методику исследования кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга;

• Охарактеризовать кадровое обеспечение муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга;

• Выявить проблемы в кадровом обеспечении муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

• Разработать предложения по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района;

• Разработать мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения МО Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

• Оценить разработанные мероприятия и определить сроки кадрового обеспечения МО Выборгского района СПб.

Объект исследования - система кадрового обеспечения муниципальных образований.

Предмет исследования - муниципальные служащие ОМСУ Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Степень разработанности проблемы. Вопросам кадрового планирования и деятельности управленческих кадров посвящены работы многих отечественных и зарубежных ученых и практиков, среди которых: В.И. Беляев, Л.С. Бляхман, О.С. Виханский, Р.Л. Дафт, С. Джалалов, Г. Десслер, П. Друкер, А.П. Егоршин, А.Н. Ильюшенков, С.А. Карпов, Кибанов А.Я., О.В. Козлова, М. Магура, Е.В. Маслов, В.Ф. Машенков, А.В. Медведев, Л.Г. Миляева, А.К. Мишин, В.Г. Новиков, П.А. Папулов, П.М. Першукевич, Ю.А. Тихомиров, И.Г. Ушачев, Н.Н. Филиппов, В.Б. Яковлев и др. Изучению проблем подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров посвящены работы А.И. Гулейчика, М. Жигалина, Б.П. Панкова, А.П. Панкрухина, А.В. Пошатаева, Б.И. Шайтана, В.П. Щетинина и др.

Методы исследования - опрос, анкетирование, беседа, анализ и обобщение полученного материала, законодательных актов, внутренней документации МО, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

Идея решения проблемы - разработать мероприятия создающие основу для системы кадрового обеспечения МО.

Практическая значимость работы. Результаты исследования могут быть использованы для формирования системы кадрового обеспечения любого муниципального образования Выборгского района г. Санкт-Петербурга.

Глава 1. Анализ нормативно-правовых документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

1.1 Анализ федеральных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

Юридические источники муниципального права - это внешние формы выражения норм муниципального права - нормативные правовые акты. В данном исследовании будут проанализированы юридические источники муниципального права в части кадрового обеспечения муниципальных образований федерального, регионального и местного уровней.

В статье 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальная служба осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Это означает, что в своей деятельности муниципальные служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, обеспечивать реализацию прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации.

Для муниципальной службы важнейшими являются следующие положения Конституции Российской Федерации:

• «…структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

• Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения;

• Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству». Гл.8, Ст.131-132. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Парламентская газета", N 4, 23-29.01.2009.

Конституция Российской Федерации устанавливает основные принципы российской системы местного самоуправления. Местному самоуправлению посвящены глава 8 Конституции Российской Федерации, а также ряд положений главы 1 и других глав.

Кроме того, Конституция в п. «н» ч. 1 ст. 72 относит установление общих принципов организации местного самоуправления к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. На практике это означает, что вопросы местного самоуправления регулируются как на федеральном, так и на региональном уровне.

Правовые основы кадрового обеспечения муниципальной службы составляют следующие законы:

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Положения настоящего Федерального закона применяются к правоотношениям, возникающим при установлении порядка определения территорий и границ муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, порядка формирования органов местного самоуправления и исполнения органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения, в части, не урегулированной Федеральным законом от 24.11.2008 N 207-ФЗ.

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Федеральный закон так же определяет:

«Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования». Ст.34 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822,

Законом установлено, что:

«Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации». Там же Ст. 37

«Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом ("О муниципальной службе в Российской Федерации"), а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами». Там же Ст.42

В федеральном законе так же определяется ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью Гл.10 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2011) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822, По сравнению с ранее действовавшим данный Закон стал гораздо более подробным правовым актом. По существу, он устанавливает не общие принципы организации местного самоуправления, а непосредственно регулирует данную сферу общественных отношений.

• Основные положения кадрового обеспечения деятельности ОМСУ заложены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

«Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих». Гл. 1, Ст. 1 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152,

В Первой Главе закона так же рассмотрены правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации. В частности п. 2. Ст.3 указывает, что «На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом». Там же Ст.3

Законом определены основные принципы и должности муниципальной службы, реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, классификация должностей муниципальной службы, установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Так же закон устанавливает, что «Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены классные чины муниципальных служащих и установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы». Ст. 9,1 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152,

Законом определены общие принципы оплаты труда муниципального служащего; гарантии, предоставляемые муниципальному служащему; стаж муниципальной службы; поощрения и дисциплинарная ответственность; правовое положение (статус) муниципального служащего; порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения; рабочее (служебное) время и время отдыха.

Особый интерес в рамках данного исследования представляет Глава 8 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - «Кадровая работа в муниципальном образовании».

Ст. 28, в частности указывает:

Кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя:

1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;

2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);

3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;

4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;

5) ведение личных дел муниципальных служащих;

6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;

7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;

8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;

9) проведение аттестации муниципальных служащих;

10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;

11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;

12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены статьей 13 настоящего Федерального закона и другими федеральными законами;

13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;

14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации». Гл. 8 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152,

Восьмая Глава ФЗ рассматривает так же вопросы, касающиеся персональных данных муниципального служащего; порядка ведения личного дела муниципального служащего; реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании.

В законе так же определены приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы:

«Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:

1) назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) содействие продвижению по службе муниципальных служащих;

3) повышение квалификации муниципальных служащих;

4) создание кадрового резерва и его эффективное использование;

5) оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;

6) применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении». Ст. 32. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О муниципальной службе в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) // "Собрание законодательства РФ", 05.03.2007, N 10, ст. 1152,

Закон предусматривает создание кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Таким образом, на федеральном уровне, наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены именно в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Кроме рассмотренных законодательных актов в той или иной мере вопросы кадрового обеспечения органов местного самоуправления на федеральном уровне затрагиваются в следующих документах:

• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 года №667-р Распоряжение Правительства РФ от 26.05.2005 N 667-р (ред. от 16.10.2007) «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 30.05.2005, N 22, ст. 2192,

• Федеральный закон от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных». На основании этого закона строится вся работа кадровой службы с персональными данными сотрудников. Например, решается вопрос о том, каким образом будет обрабатываться и где будет храниться информация, полученная от муниципального служащего при его поступлении на муниципальную службу. См. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 23.12.2010) "О персональных данных" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст. 3451

• Федеральный закон от 12 января 1995 года «О ветеранах» устанавливает льготы и гарантии и меры социальной поддержки ветеранов. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах" (принят ГД ФС РФ 16.12.1994) // "Парламентская газета", N 3, 06.01.2000.

Однако этот перечень не является исчерпывающим, существует еще ряд документов, необходимых в работе кадровой службы муниципального образования, которые будут рассмотрены в дальнейших разделах исследования.

Непосредственное отношение к обеспечению кадрами органов местного самоуправления имеет «Президентская программа подготовки управленческих кадров».

Программа реализуется согласно Указу Президента Российской Федерации N 774 от 23 июля 1997 г. о Подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и Постановлению Правительства Российской Федерации №177 от 24 марта 2007 г. в формате Государственного плана.

Указом подтверждена необходимость утверждения ежегодных государственных планов подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации^. Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" (с изменениями от 16 марта 1999 г., 15 июля 2000 г., 1 апреля 2003 г., 9 сентября 2006 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 30 ст. 3607

В целях повышения качества управления организациями народного хозяйства РФ, конкурентоспособности организаций народного хозяйства, а также внедрения современных методов управления данными организациями утвержден Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства РФ в 2007/08 - 2012/13 учебных годах.

Основными мероприятиями Плана являются: организация и проведение отбора образовательных учреждений для осуществления обучения (в форме профессиональной переподготовки) специалистов; подготовка методических рекомендаций по организации обучения и разработке образовательных программ, организация и проведение конкурсного отбора специалистов; распределение специалистов, прошедших конкурсный отбор, для обучения в образовательных учреждениях; организация и проведение стажировки специалистов в ведущих организациях (до 3000 специалистов ежегодно); организация и проведение отбора специалистов и их зарубежной стажировки, в том числе в рамках взаимных обменов (до 2000 российских специалистов ежегодно); а также ряд иных мероприятий.

Функции государственного заказчика мероприятий Плана, а также осуществление контроля над его реализацией обеспечивается Минэкономразвития России^. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2012/13 учебных годах" (с изменениями от 7 мая, 9 ноября 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 2 апреля 2007 г. N 14 ст. 1690

1.2 Анализ региональных документов по кадровому обеспечению муниципальных образований

На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется уставами субъектов Российской Федерации, региональными законами, актами исполнительных органов и должностных лиц субъекта Российской Федерации. В уставах вопросы, касающиеся организации местного самоуправления, как правило, регулируются в самом общем виде.

В частности в Уставе Санкт-Петербурга основам местного самоуправления отведена Глава IX, затрагивающая вопросы особенностей организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге; взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга; Уставов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Об органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге в Уставе города сказано следующее:

«Структуру органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге составляют представительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, глава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга), контрольный орган внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга, иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и выборные должностные лица местного самоуправления в Санкт-Петербурге, предусмотренные уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Устав Санкт-Петербурга (с изменениями на 3 июня 2010 года) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга (специальный выпуск), 23.01.98

В основном рассматриваемый вопрос регулируется в законах субъектов Российской Федерации. В Санкт-Петербурге регламентация муниципальной службы осуществляется на основании статьи 32 Закона Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

«Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Санкт-Петербурга, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами». Ст. 32 Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (с изменениями на 19 января 2011 года) // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, N 22, 05.10.2009,

Настоящий Закон Санкт-Петербурга в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), иными федеральными законами и Уставом Санкт-Петербурга устанавливает принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения Санкт-Петербурге, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы. Там же

Если на федеральном уровне наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», то в Санкт-Петербурге такие функции выполняет Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге».

Закон регулирует отдельные вопросы поступления на муниципальную службу в Санкт-Петербурге граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождения и прекращения муниципальной службы в Санкт-Петербурге, а также определения правового положения (статуса) муниципальных служащих в Санкт-Петербурге. Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге (с изменениями на 16 июля 2010 года) // Новое в законодательстве СПб. Прил.к Вестн. Законодат. собрания СПб, N 3, 1 марта 2000 года.

Закон Санкт-Петербурга подробно регулирует вопросы, касающиеся должностей муниципальной службы и их классификации, типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, классных чинов муниципальной службы, порядка их присвоения и сохранения, статуса муниципального служащего.

Отдельная Глава закона посвящена порядку поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. Законодательно закреплены положения о поступлении на муниципальную службу, о конкурсе на замещение должности муниципальной службы, об аттестации муниципальных служащих и об основаниях для расторжения трудового договора с муниципальным служащим.

В законе так же определены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, вопросы оплаты труда и стажа муниципального служащего, поощрения и дисциплинарной ответственность муниципального служащего.

В рамках данного исследования наибольший интерес представляет Ст.18-2 Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» - «Кадровая работа в муниципальном образовании». В ней, в частности, говорится: «Кадровая работа в муниципальном образовании осуществляется в соответствии с Федеральным законом». Ст.18-2 Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге (с изменениями на 16 июля 2010 года) // Новое в законодательстве СПб. Прил.к Вестн. Законодат. собрания СПб, N 3, 1 марта 2000 года. Таким образом, региональное законодательство, по вопросу обеспечения кадрами органов местного самоуправления отсылает нас к нормам ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В то же время, Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге» содержит четыре полных и подробных приложения:

• Приложение 1. Соотношение должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

• Приложение 2. Типовой контракт с главой местной администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга. Основные разделы приложения:

1. Общие положения

2. Права и обязанности главы местной администрации

3. Права и обязанности главы муниципального образования

4. Оплата труда главы местной администрации

5. Рабочее (служебное) время и время отдыха

6. Условия осуществления деятельности главы местной администрации, гарантии, предоставляемые главе местной администрации

7. Ответственность сторон настоящего контракта

8. Разрешение споров

9. Расторжение контракта

10. Заключительные положения

11. Подписи сторон

• Приложение 3. Типовое положение об аттестации муниципальных служащих

1. Общие положения

2. Порядок организации аттестации

3. Порядок формирования и деятельности аттестационной комиссии

4. Порядок проведения аттестации

5. Порядок оформления итогов аттестации

Приложение к Типовому положению. Аттестационный лист муниципального служащего

• Приложение 4. Типовое положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими. Закон Санкт-Петербурга от 15.02.2000 N 53-8 О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге (с изменениями на 16 июля 2010 года) // Новое в законодательстве СПб. Прил.к Вестн. Законодат. собрания СПб, N 3, 1 марта 2000 года.

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге», не только подробно регламентирует деятельность муниципальных служащих, но и предоставляет возможность кадровым службам ОМСУ использовать в практической работе типовые формы и документы.

Закон Санкт-Петербурга «О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает реестры муниципальных должностей в Санкт-Петербурге и предельные нормативы размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в Санкт-Петербурге. Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 348-54 О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. (с изменениями на 9 июля 2009 года) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, N 8, 28.08.2006 Закон так же имеет приложения:

• Приложение 1 к Закону Санкт-Петербурга. Реестр муниципальных должностей в Санкт-Петербурге

• Приложение 2 к Закону Санкт-Петербурга. Реестр должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге

Рассматривая такой проблемный вопрос, кадровое обеспечение органов местного самоуправления необходимо уделить внимание той работе, которую проводит Администрация г. Санкт-Петербурга по формированию и подготовке резерва управленческих кадров и в целях формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге для приоритетных сфер экономики, органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

В этом направлении в Санкт-Петербурге разработан и принят целый пакет документов, основу которого составляет Постановление Губернатора СПб «О Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге», где определен состав и утверждено Положение о Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге. Постановление Губернатора СПб от 14 октября 2008 г. N 56-пг «О Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге» // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/admgub/kadry

Созданной комиссией во главе с Губернатором города разработаны и приняты следующие документы:

• «Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы»:

Работа с резервом управленческих кадров должна быть направлена, прежде всего, на формирование действенного резерва из числа наиболее компетентных и профессионально подготовленных государственных гражданских и муниципальных служащих для замещения руководящих должностей в органах государственной власти Санкт-Петербурга (далее - органы государственной власти), органах местного самоуправления в Санкт-Петербурге (далее - органы местного самоуправления), а также лиц, не состоящих на государственной гражданской, муниципальной службе, потенциал которых может быть использован более эффективно в интересах деятельности органов государственного и муниципального управления, в организациях реального сектора экономики. «Программа формирования и подготовки резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге на 2009-2011 годы» УТВЕРЖДЕНА решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге (протокол от 14.01.2009 №1 // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/admgub/kadry

• «Порядок формирования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге»:

Порядок формирования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге определяет методику отбора кандидатов в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге, порядок формирования, подготовки резерва управленческих кадров и работы с ним.

В действующий резерв включаются лица, обладающие уровнем профессиональной подготовки и опытом работы, достаточными для назначения на руководящие должности.

В перспективный резерв включаются лица, которым для назначения на руководящие должности необходимы дополнительные профессиональная подготовка и (или) опыт работы на руководящих должностях.

Численность резерва управленческих кадров по каждому из направлений деятельности, не ограничена. «Порядок формирования резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге» УТВЕРЖДЕНА решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге (протокол от 14.01.2009 №1 // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/admgub/kadry

• «Анкета кандидата в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге»;

• «Рекомендация на кандидата в резерв управленческих кадров в Санкт-Петербурге»;

• «Рекомендация по использованию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге»:

4. Кадровым службам органов государственной власти и органов местного самоуправления:

4.1. Активно участвовать в привлечении кандидатов в резерв управленческих кадров и подготовке резерва управленческих кадров.

4.2. В целях мониторинга и анализа эффективности использования резерва управленческих кадров в течение одной недели с даты назначения на соответствующую должность (включения в кадровый резерв) уведомлять Управление кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга о: назначении лица, включенного в резерв управленческих кадров, на руководящую должность органа государственной власти, органа местного самоуправления. «Рекомендация по использованию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге» УТВЕРЖДЕНА решением Комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге (протокол от 14.01.2009 №1 // Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/admgub/kadry

1.3 Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Выборгского р-на

На территории Выборгского района г. Санкт-Петербурга расположены восемь муниципальных образований:

• Муниципальное образование муниципальный округ Сампсониевское;

• Муниципальное образование муниципальный округ Светлановское;

• Муниципальное образование муниципальный округ Сосновское;

• Муниципальное образование муниципальный округ №15;

• Муниципальное образование муниципальный округ Парнас;

• Муниципальное образование муниципальный округ Шувалово-Озерки;

• Муниципальное образование муниципальный округ Поселок Парголово;

• Муниципальное образование муниципальный округ Поселок Левашово.

Основное место в данной группе правовых актов занимает устав муниципального образования. Устав по существу конституирует муниципальное образование как субъект муниципального права.

Уставы наряду с оформленными в виде правовых актов решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан), обладают высшей юридической силой по отношению к прочим правовым актам муниципального уровня. Уставы муниципальных образований являются актами прямого действия.

Одна из статей Уставов муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга обязательно посвящена муниципальной службе и включает следующие разделы:

Определение муниципальной службы, правовое регулирование муниципальной службы, должности муниципальной службы, основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы; ограничения, связанные с муниципальной службой, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего, ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой, ответственность муниципальных служащих, финансирование.

Упоминание о кадровом обеспечении органов местного самоуправления присутствует только в Уставе Муниципального образования муниципальный округ Сампсониевское: «Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Санкт-Петербурга, настоящим Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами муниципального совета, издает:…. приказы, по вопросам, связанным с кадровым обеспечением деятельности органов местного самоуправления». Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Сампсониевское Принят Постановлением Муниципального совета муниципального образования Сампсониевское №1-12 от 28 июня 2005 года

К типовым документам, регламентирующим кадровое обеспечение в органах местного самоуправления Выборгского района г. Санкт-Петербурга можно отнести:

• Решение №20.4 Муниципального Совета Муниципального образования Муниципального округа №15 от 28.09.2010 «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования Муниципальный округ №15»

• Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №03 от 26 января 2011г «Положение об аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово».

• Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №03 от 26 января 2011г «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово».

• Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №37 от 06 октября 2010г «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления МО Парголово, замещение которых связано с коррупционными рисками, и ограничениях, налагаемых на лиц, замещающих вышеуказанные должности, после увольнения их с муниципальной службы».

• Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №34 от 06 октября 2010 г «О принятии положения «О порядке ведения реестра муниципальных служащих внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово»

• Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселка Парголово №13 от 14 апреля 2010 года «Об утверждении структуры органов местного самоуправления МО Парголово на 2010 год»

• Решение Муниципального Совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Муниципального округа Светлановское от 29.04.2009 год №11 «О регистрации трудовых договоров».

Отдельно необходимо отметить вклад Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в работу над кадровым обеспечением ОМСУ. Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга является объединением представительных органов муниципальных образований Санкт-Петербурга, созданным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города.

Интерес для цели данного исследования представляет Решение Президиума Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 18 февраля 2009 года №5 «Об участии Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в работе по формированию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге», в котором в частности говорится:

«1.2. Принципами формирования резерва управленческих кадров являются:

а) равный доступ и добровольность включения граждан в резерв управленческих кадров;

б) объективность и всесторонность оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов в резерв управленческих кадров, результатов их профессиональной (служебной) деятельности;

в) эффективность использования резерва управленческих кадров;

г) непрерывность работы с резервом управленческих кадров, постоянная актуализация его состава;

д) профессионализм и компетентность лиц, включенных в резерв управленческих кадров;

е) доступность информации о формировании резерва управленческих кадров и его использовании». Решение Президиума Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга от 18 февраля 2009 года №5 «Об участии Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга в работе по формированию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге» // Официальный сайт Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга http://www.sovetmo-spb.ru/

1.3. Резерв управленческих кадров формируется в целях совершенствования деятельности по подбору и расстановке управленческих кадров; своевременного удовлетворения потребности в управленческих кадрах; сокращения периода адаптации при назначении на руководящие должности; повышения профессиональной и деловой активности граждан.

1.4. В резерв управленческих кадров включаются лица, обладающие необходимыми профессиональными, деловыми, личностными качествами, положительно проявившие себя на занимаемых должностях, прошедшие необходимую управленческую и профессиональную подготовку и отобранные на основании требований, установленных настоящим Порядком.

1.5. Резерв управленческих кадров является источником для подбора кандидатов для назначения на руководящие должности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Резерв управленческих кадров состоит из двух уровней:

• действующий резерв управленческих кадров. В действующий резерв включаются лица, обладающие уровнем профессиональной подготовки и опытом работы, достаточными для назначения на руководящие должности.;

• перспективный резерв управленческих кадров. В перспективный резерв включаются лица, которым для назначения на руководящие должности необходимы дополнительные профессиональная подготовка и (или) опыт работы на руководящих должностях.

Основными этапами формирования резерва управленческих кадров являются:

• выдвижение кандидатов в резерв управленческих кадров;

• рассмотрение и отбор кандидатов в резерв управленческих кадров Комиссией по формированию резерва управленческих кадров при Совете муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - Комиссия);

• утверждение резерва управленческих кадров Комиссией;

• выдвижение кандидатов в резерв управленческих кадров, направление документов кандидатов в рабочую группу по подготовке предложений по формированию резерва управленческих кадров в Санкт-Петербурге, созданную постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 14.10.2008 №55-пг «О создании рабочей группы» (далее - рабочая группа);

• рассмотрение и отбор кандидатов в резерв управленческих кадров рабочей группой.

Подготовка лиц, включенных в резерв управленческих кадров, осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

Координация подготовки резерва управленческих кадров осуществляется Администрацией Губернатора Санкт-Петербурга.

По результатам проведенного в Первой Главе исследования можно сделать следующие выводы:

На федеральном уровне, наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены именно в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На уровне субъектов Российской Федерации регулирование вопросов организации местного самоуправления осуществляется уставами субъектов Российской Федерации, региональными законами, актами исполнительных органов и должностных лиц субъекта Российской Федерации.

Если на федеральном уровне наиболее полно вопросы кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления освещены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», то в Санкт-Петербурге такие функции выполняет Закон Санкт-Петербурга «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Санкт-Петербурге», который не только подробно регламентирует деятельность муниципальных служащих, но и предоставляет возможность кадровым службам ОМСУ использовать в практической работе типовые формы и документы.

Рассмотрев имеющиеся в свободном доступе документы о кадровом обеспечении ОМСУ в восьми МО Выборгского района, можно сделать следующие выводы: в большинстве анализируемых муниципальных образований в официальных источниках информации отсутствуют какие-либо данные о кадровой политике, формировании кадрового резерва, численности муниципальных служащих, штатных расписаниях, вакантных должностях и т.д.

Глава 2. Методологическое обеспечение исследования кадрового обеспечения Выборгского р-на СПб

2.1 Методика исследования кадрового обеспечения муниципальных образований Выборгского района Санкт-Петербурга

кадровый администрация муниципальный служащий

1.Организационная структура администраций МО Выборгского района СПб.

При создании любой организации формируются ее структура, под которой понимается взаимоотношение уровней управления и функциональных областей. Родкина, Т.А. Управление персоналом / Т.А.Родкина, Г.А.Мамед-Заде, А.Я. Кибанов. - М.: Экзамен, 2008. - С.200

Функциональная структура - тип организационной структуры, при котором подразделения создаются в соответствии с видом выполняемых ими работ и подчинены функциональным руководителям. Одегов, Ю.Г. Управление персоналом / Ю.Г. Одегов, Л.В.Карташева. - М. : Экзамен, 2007. - С.154

Должностная структура - модель формально установленных отношений между предписанными социальными ролями (должностями), задачами и функциями персонала для организации согласованных действий. Турчинов, А.И. Профессионализация и кадровая политика: учебное пособие / А.И. Турчинов. - М.: Флинта, 2009. - С.89

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, любые изменения в структуру местной администрации вносятся решением представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Организационная структура местной администрации как исполнительно-распорядительного органа строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры местной администрации включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов.

При изучении данного вопроса будут использованы следующие методы:

• анализ документов; Анализ документов - это метод получения количественной и качественной информации об исследуемом объекте с помощью рассмотрения различных документов, статистических данных в определенной области.

Цель исследования - выявить особенности организационных структур местных администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга в рамках выполнения функций кадрового обеспечения.

Объект исследования - документация за 2008-2010г.

Предмет исследования - структурные подразделения администраций муниципальных образований.

Задачи исследования:

1) изучить организационные структуры местных администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга;

2) определить соответствие организационных структур задачам кадрового обеспечения муниципальных образований.

2. Социально-профессиональный портрет служащих администраций местного самоуправления муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

При изучении данного вопроса будут использованы следующие методы:

• анализ документов;

• анкетный опрос.

Цель исследования - создать социально-профессиональный портрет служащих администраций местного самоуправления муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга

Объект исследования - документация за 2008-2010г. администраций муниципальных образований Выборгского района г. Санкт-Петербурга и муниципальные служащие данных администраций.

Предмет исследования - социально-демографическая структура и профессиональные особенности кадрового состава.